第一篇：非公有制經濟組織綜治工作之探索

文章標題：非公有制經濟組織綜治之探索

非公有制經濟組織綜治之探索

XX縣委、縣政府策應省委、省政府實施“中部地區崛起”戰略和市委、市政府做好“兩篇文章”，打造現代制造業重要基地的決策部署，貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣干群，合力打基礎，協力攻重點，奮力抓落實，強力求突破。2006年，財政總收入突破十個億，地方財政收入實現6.47億元，無論是總量還是增幅，均居全省縣（市）首位。在國家統計局近期公布的縣域經濟綜合競爭力排名中，成為全省唯一一個入圍綜合競爭實力A類縣市，并列入由中國社會科學院等權威機構評選的“全國最具投資潛力50強縣（市）”。

2003年，縣委、縣政府舉全縣之力，實施“招商引資和小藍工業園區三年大推進工程”，僅三年多時間，園區落戶企業385家，開工325家，其中投產191家，己形成汽車汽配、醫藥醫器、電機電器、輕紡服裝、食品加工等五大產業板塊。以民營企業為主的非公有制經濟組織不僅成為全縣財政增長、農民增收的主要渠道，而且是拼爭全國“百強縣、文明城”的主體力量。近期，我們按照省市綜治委《關于開展社會治安綜合治理專題調研活動的通知》要求，組織力量進企業，入班組，對全縣20余家有代表性的各類非公有制經濟組織進行了實地走訪，主要就非公有制經濟組織如何搞好社會治安綜合治理進行了專題調查研究。

一、XX縣以民營企業為主的非公有制經濟組織發展概況

黨的十一屆三中全會之后，全縣國有企業、集體企業相繼退出經濟領域，鼓勵、扶助民營企業快速發展。九十年代未，全縣民營企業僅以加工業、建筑業、養殖業為主，工業總產值不超過5個億。步入新世紀，縣委、縣政府進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，堅持以工業興縣，實施“小藍工業園三年大推進”的方略，出現了一批規模大、標準高、技術精、鏈條多、耐風險的民營企業集團。目前，全縣年產值超千萬元以上的企業50余家，超億元以上的企業5家，匯仁集團、煌上煌集團、江鈴控股、清華泰豪、奧斯集團等一大批享榮國內外的知名企業先后落戶工業園區。2006年實現工業總產值60億元，提供稅金3億元，出口創匯2600萬美元，解決勞動就業3萬余人。民營企業己真正成為縣域經濟中最具活力的主板塊，結構調整的主力軍，小康建設的主戰場，財源建設的主角色、農民增收的主渠道、勞動就業的主陣地。

二、民營企業在社會治安綜合治理中存在的突出問題

民營企業具有投資主體多樣性、經營規模多樣性、管理方式多樣性的特點，社會治安綜合治理措施落實的難度相對較大。加上民營企業地位特殊，職工結構成分復雜等原因，就普遍而言，民營企業在社會治安綜治安方面存在的問題還比較突出，主要表現是：

1、內部管理機構不健全

大部分民營企業生產轟轟烈烈，經營蒸蒸日上，效益還算不錯，但作為一個正常運行的企業，必要的管理機構都未設立，只注重硬件上的產供銷，忽略了軟件上的管理，有的企業大事、小事經理或廠長一肩擔，連一個綜合性的辦公室都沒有，更不用說綜治辦了。

2、各項規章制度不完善

機構不健全，決定了制度的零零散散，導致企業管理混亂。全縣除較大規模企業外，大部分民營企業管理比較落后，有的企業家庭和個人色彩很濃，關鍵崗位都安排的是“自家人”，加上此類員工有的不負責任，有的不惜以企業的效益代價，為謀“己利”，甚至里勾外聯，監守自盜，給企業造成經濟損失，成為企業治安的主要隱患之一。

3、治安防范措施不規范

多數民營企業在治安方面，人防、物防措施不力，技防措施更是落實不好，治安管理方面嚴重脫接，導致了一些可防性的被盜案件頻頻發生，甚至出現被搶案件。

4、綜合治理不到位

民營企業為減少管理人員，減輕企業“負擔”，一般對綜治方面的人、財、物投入都不夠，常常出現治安問題平時無人抓、有事無人管的現象。上級要求的一些綜治措施，在民營企業得不到很好的落實，治安長期處于被動局面。

5、企業周邊治安不穩定

多數民營企業都遇到過周邊村民的“干擾”。有的村民以盜竊企業物資為生，而且屢禁不止，這種現象都發生在法人代表對社會治安綜合治理不重視或與地方綜治部門溝通甚少。如小藍工業園區有幾家企業，就不同程度地發生貨物被盜現象，使企業蒙受了較大損失。

另外，有的企業由于員工素質差、管理水平低存在這樣或那樣的錯位，屢遭合同詐騙。

三、影響民營企業治安的原因

1、領導思想重視不夠

多數民營企業負責人的治安防范觀念還很陳舊、很傳統、很保守，缺乏安全防范意識，習慣于亡羊補牢，超前防范意識就更不用說。

2、防范經費投入不多

不少民營

企業在“三防”尤其是技防方面，怕花錢，認為“人防”浪費勞力，“物防”浪費設備，“技防”投入較大，致使較多的安全漏洞。

3、企業職工素質不高

民營企業大部分職工來自農村，文化程度低，法制觀念差，存在工資合適干一天，不合適就開溜的現象，時常把違法問題混同于普遍問題處理，職工也不太懂用法律手段維護自己的合法權益。

4、發生問題隱患不報

有的企業發生了經濟、人身傷害和恐嚇、敲詐等各類案件后，由于種種不正確想法，往往隱瞞不報，致使問題得不到解決，案件得不到查處，犯罪得不到打擊和處理。

四、強民營企業治安綜合治理的幾點建

1、跟蹤服務，培植民企綜治理念

針對民營企業對綜治的認識存在誤區，各級社會治安綜治組織機構要把握導向，一是要大力宣傳中國共產黨中央、國務院、全國人大常委會《關于加強社會治安綜合治理的決定》以及中國共產黨中央、國務院《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，以幫助和引導廣大企業職工樹立社會治安綜合治理的思想觀念。二是要大力宣傳歷年來社會治安綜合治理所取得的偉大成就，進而堅定企業以及職工開展社會治安綜合治理的信心。三是要更新服務理念，贏得企業的信任。為了解決企業發展環境的長效機制，縣綜治委探索出由鄉鎮綜治辦牽頭，在轄區內組建以企業為中心、周邊知名群眾參加的企業發展協會，目的是通過協會的作用，輸通企業與周邊的關系，維護企業的穩定和發展，為企業提供良好的治安環境，幾個月的實踐，效果仍不明顯。一招不行，又出新招，縣綜治委在前期探索中，創新方式，改由縣綜治辦牽頭，與企業協商，按照“企業提供舞臺、綜治辦負責組織、三官四員無償服務”的方法，首先以匯仁集團、煌上煌上集團、富煌鋼結構有限公司、海螺水泥廠等到四個企業為典型，在企業內設立專門綜治，下設治保、調解、消防、幫教、法制宣傳等小組。制定職責、制度；尤其是“三官四員”，不但制定了切實可行的職責、制度，而且嚴格了紀律。通過1年多的運作，達到了理想的效果，“三官四員”為四個企業內部共調解糾紛74起，查出各種違反物資持出規定的問題63起，為企業挽回經濟損失上千萬元。打擊偷盜企業物資的不法分子28個，為企業追回盜竊、銷贓、詐騙等金額近二千萬元；如匯仁集團業務員王某，勾結倉庫押運員，多次盜竊倉庫藥品，法務部查處多次無收獲。“三官四員”進駐后得知此情況，立即調用縣公安局經偵大隊力量，在不到一個星期內就拿下了此案。又如：上海匯仁醫藥有限公司先后多次與詐騙犯柏某簽訂購銷合同，柏某詐騙藥品212萬余元。匯仁集團鞭長莫及，在縣綜治辦協調下，抽調縣公安局、縣檢察院干警，追蹤尋跡，不到一個月，終于從湖北省思施將柏某抓捕歸案。自綜治進駐企業后，根據企業所需崗位，為周邊群眾解決就業人員近萬人。實現了企業內部無治安案件，企業周邊無刑事案件和重大治安案件，保證了企業的正常生產。企業還主動為政府和周邊群眾慷慨解囊，辦實事。匯仁集團每年資助5-7名貧困學子上大學；煌上煌集團自愿出資為周邊群眾修建水溝、馬路；富煌鋼結構有限公司出資為周邊村民通水通電。綜治在民營企業中的開展，使企業感到有安全感，合法權立得到了保障，滿口稱贊：“是綜治進企業給我們經濟發展帶來了和諧安寧?！彼氖浅浞职l揮各部門的職能作用，形成共同抓好民營企業綜合治理的合力。綜治機構要全力加強對民營企業綜治的指導，從企業綜治的基層基礎建設入手，幫助企業健全組織，完善制度。政法部門要提供專業化服務，嚴格規范執法行為。對以民營企業為侵害對象的敲詐勒索、盜竊、搶劫等案件，要及時組織精干力量予以偵破；對一些苗頭性、傾向性問題露頭就打；對侵害民營企業人身和財產權利的案件，要提前介入，依法從重從快辦理；對徇私枉法、充當侵害民營企業犯罪分子“保護傘”的，要堅決予以查處；對涉及民營企業的民商案件，要依法快立案、快審理、快執行。行政執法部門，要依法保護企業生產、經營秩序。勞動和社會保障部門要幫助規范用工行為，落實勞動保護措施；工商行政管理部門要嚴厲打擊無證經營和違法經營活動，清理整頓經濟秩序；技術監督部門要幫助企業提高產品質量，維護企業信譽；紀檢、監察部門要嚴肅查處影響生產經營的“四亂”行為；組織部門要加強企業黨組織建設，以增強綜治的核心力；工會、共青團、婦聯等組織要充分發揮各自的優勢，積極參與民營企業的社會治安綜合治理。通過各部門的共同努力，使民營企業經濟發展的速度和社會效益處在一個良好的穩定的社會治安環境中。從而真正使民營企業感悟到社會治安綜合治理不是“要我抓”而是“我要抓”。

2、加強領導，落實綜治責任

轄區黨委、政府對開展民營企業治安綜合治理要高度重視，經常研究解決有關問題。一是市、縣、鄉鎮（園區）綜治委要成立與綜治五個專項領導小組并列的民營企業治安綜合治理領導小組，由市、縣綜治委主任任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在市、縣、鄉鎮（園區）民營經濟發展局或工業園區，抽調2-3名同志專職負責此項，在經費上予以充分保障。二是要明確責任，層層簽訂綜合治理責任書。做到“三定一包”，即定人、定崗、定責、包安全穩定。轄區黨委、政府要切實承擔起搞好民營企業治安綜合治理的責任，努力提高搞好民營企業綜治重要性和必要性的認識，不斷增強責任感和緊迫感。三是要加強對民營企業周邊治安環境的專項整治，排查治安隱患，解決突出問題。四是民營企業應當成立由一把手負責的社會治安綜合治理領導小組，下設辦公室，民營企業法人代表為綜治的第一責任人，分管領導為直接責任人。企業內機關、部門領導為成員，切實把社會治安綜合治理各項措施落實到民營企業的基層單位。

3、充實隊伍，健全網絡

民營企業社會治安綜合治理領導小組辦公室，應具體組織協調好企業的治安綜治。綜治辦應達到“七有”要求，即有牌子、有專職人員、有辦公場所、有版面圖表、有規章制度、有會議記錄、有檔案資料。

民營企業應以建立健全群防群治網絡為目標，建立和使用好以下幾支隊伍：一是專職保安隊伍。由企業和保安公司共同招聘、培訓保安人員。保安配置可以按職工1.5配備，實行統一管理、統一著裝、統一培訓、統一持證上崗，專門負責企業保安。二是“一警三員”隊伍。一警即駐片區民警，三員即治安信息員、民事調解員、治安信息員?！耙痪龁T”每半月必須排查一次警情和矛盾糾紛，確保各種治安問題和矛盾糾紛早發現、早報告、早處置。三是綜治特派員隊伍。從政法部門、黨政機關退居二線的人員中選聘一批政治覺悟高、身體健康、熱心民營企業的同志，擔任民營企業綜治特派員，協助企業開展民營企業創安。四是法官、檢察官、律師要經常深入企業，力盡所能地為企業解決生產、銷售中遇到的實際困難和問題，切實維護企業的合法權益，保證企業正常生產經營秩序。為企業提供優質的法律服務。

4、完善制度，強化治安管理

民營企業應建立健全“一約六制”。“一約”即安全防范公約，“六制”即門衛值班制度、治安巡邏制度、矛盾糾紛排查調處制度、法制宣傳教育制度、重點人員管理制度、流動人口管理制度。要針對民營企業職工中農民及外來人員多、成份復雜、管理難度大等特殊情況，不斷加強企業治安管理，積極預防各類案件及重大安全生產和治安災害事故的發生。要加強對職工的法制宣傳教育，對重點人口和流動人口要建立臺帳，實行動態管理，做到底數清、情況明。

5、加大投入，實施“三防”并舉

民營企業在治安綜合治理方面應舍得投入，加大人防、物防、技防力度。要保證有足夠的人員從事巡邏值勤和安全保衛，并能從容應付各類突發事件。對“五管”要害部位，即管錢、管物、管槍支彈藥、管重要票證、管爆炸劇毒危險品的要害部位，都應落實五化措施，即門子鐵皮化、窗戶鐵棍化、墻壁堅固化、鎖扣保險化、監控設備高科技化，把企業的進出口通道、要害部位、關鍵區域等全部納入管控范圍，實行24小時專人值守，發現問題及時解決，消除隱患，堵塞漏洞。

6、規范培訓，提高員工素質

政府職能部門，應從戰略的高度重視和加強對民營企業管理人員和崗位職工的培訓，要做出規劃，統一安排，分步實施。民營企業應以人為本，不斷加強企業文化建設，高起點、全方位、大規模、規范化、經常性地對全體員工進行思想政治、業務技術、經營管理和安全防范等方面的知識教育，特別是要下大力氣搞好全員法制教育，提高員工的法制素質，增強員工遵紀守法的自覺性。要通過不懈的努力，培養一大批覺悟高、技術好、懂經營、會管理的職工精英隊伍，為企業發展增添后勁，奠定基礎。從某種意義上講，這是搞好民營企業治安綜治的治本之策。

7、嚴格獎懲，確保效果

搞好民營企業社會治安綜合治理，必須建立一套切實可行的考核獎懲制度，這是搞好民營企業綜治的保證，對領導重視、案件少、秩序好、職工安全感強的企業要給予表彰獎勵，對措施不力、馬虎、案件頻發、秩序混亂的企業要給予通報批評，造成嚴重后果的，要追究企業法人

代表和主管領導的責任、直至一票否決。要使民營企業在引深基層安全文明創建活動的基礎上，實現“六無”目標，即無重大惡性案（事）件、無“FLG”等邪教組織滋事、無黃賭毒等社會丑惡現象、無民事糾紛激化及群體性上訪事件、無人員重大違紀和重大責任事故、無青少年違法犯罪和造成不良影響的社會政治事件。

搞好民營企業社會治安綜合治理，要因地制宜，從實際出發，緊緊抓住綜治組織網絡建設、治安防范設施建設、預防化解矛盾糾紛、減少安全隱患和治安災害事故、加強職工法制教育等重點，積極探索民營企業開展社會治安綜合治理的有效方法，大力推廣一些好的經驗做法。要按照社會治安綜合治理“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰經營、誰負責”的原則，加強領導，明確責任，健全機構，完善制度，強化措施，狠抓落實，努力做到民營企業綜治有人抓、有人管。這樣，民營企業社會治安綜合治理就會更上一層樓，民營企業就會促進經濟和社會的全面發展做出更大的貢獻。

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企業在“三防”尤其是技防方面，怕花錢，認為“人防”浪費勞力，“物防”浪費設備，“技防”投入較大，致使較多的安全漏洞。

3、企業職工素質不高

民營企業大部分職工來自農村，文化程度低，法制觀念差，存在工資合適干一天，不合適就開溜的現象，時常把違法問題混同于普遍問題處理，職工也不太懂用法律手段維護自己的合法權益。

4、發生問題隱患不報

有的企業發生了經濟、人身傷害和恐嚇、敲詐等各類案件后，由于種種不正確想法，往往隱瞞不報，致使問題得不到解決，案件得不到查處，犯罪得不到打擊和處理。

四、強民營企業治安綜合治理的幾點建

1、跟蹤服務，培植民企綜治理念

針對民營企業對綜治的認識存在誤區，各級社會治安綜治組織機構要把握導向，一是要大力宣傳中國共產黨中央、國務院、全國人大常委會《關于加強社會治安綜合治理的決定》以及中國共產黨中央、國務院《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，以幫助和引導廣大企業職工樹立社會治安綜合治理的思想觀念。二是要大力宣傳歷年來社會治安綜合治理所取得的偉大成就，進而堅定企業以及職工開展社會治安綜合治理的信心。三是要更新服務理念，贏得企業的信任。為了解決企業發展環境的長效機制，縣綜治委探索出由鄉鎮綜治辦牽頭，在轄區內組建以企業為中心、周邊知名群眾參加的企業發展協會，目的是通過協會的作用，輸通企業與周邊的關系，維護企業的穩定和發展，為企業提供良好的治安環境，幾個月的實踐，效果仍不明顯。一招不行，又出新招，縣綜治委在前期探索中，創新方式，改由縣綜治辦牽頭，與企業協商，按照“企業提供舞臺、綜治辦負責組織、三官四員無償服務”的方法，首先以匯仁集團、煌上煌上集團、富煌鋼結構有限公司、海螺水泥廠等到四個企業為典型，在企業內設立專門綜治，下設治保、調解、消防、幫教、法制宣傳等小組。制定職責、制度；尤其是“三官四員”，不但制定了切實可行的職責、制度，而且嚴格了紀律。通過1年多的運作，達到了理想的效果，“三官四員”為四個企業內部共調解糾紛74起，查出各種違反物資持出規定的問題63起，為企業挽回經濟損失上千萬元。打擊偷盜企業物資的不法分子28個，為企業追回盜竊、銷贓、詐騙等金額近二千萬元；如匯仁集團業務員王某，勾結倉庫押運員，多次盜竊倉庫藥品，法務部查處多次無收獲?！叭偎膯T”進駐后得知此情況，立即調用縣公安局經偵大隊力量，在不到一個星期內就拿下了此案。又如：上海匯仁醫藥有限公司先后多次與詐騙犯柏某簽訂購銷合同，柏某詐騙藥品212萬余元。匯仁集團鞭長莫及，在縣綜治辦協調下，抽調縣公安局、縣檢察院干警，追蹤尋跡，不到一個月，終于從湖北省思施將柏某抓捕歸案。自綜治進駐企業后，根據企業所需崗位，為周邊群眾解決就業人員近萬人。實現了企業內部無治安案件，企業周邊無刑事案件和重大治安案件，保證了企業的正常生產。企業還主動為政府和周邊群眾慷慨解囊，辦實事。匯仁集團每年資助5-7名貧困學子上大學；煌上煌集團自愿出資為周邊群眾修建水溝、馬路；富煌鋼結構有限公司出資為周邊村民通水通電。綜治在民營企業中的開展，使企業感到有安全感，合法權立得到了保障，滿口稱贊：“是綜治進企業給我們經濟發展帶來了和諧安寧?！彼氖浅浞职l揮各部門的職能作用，形成共同抓好民營企業綜合治理的合力。綜治機構要全力加強對民營企業綜治的指導，從企業綜治的基層基礎建設入手，幫助企業健全組織，完善制度。政法部門要提供專業化服務，嚴格規范執法行為。對以民營企業為侵害對象的敲詐勒索、盜竊、搶劫等案件，要及時組織精干力量予以偵破；對一些苗頭性、傾向性問題露頭就打；對侵害民營企業人身和財產權利的案件，要提前介入，依法從重從快辦理；對徇私枉法、充當侵害民營企業犯罪分子“保護傘”的，要堅決予以查處；對涉及民營企業的民商案件，要依法快立案、快審理、快執行。行政執法部門，要依法保護企業生產、經營秩序。勞動和社會保障部門要幫助規范用工行為，落實勞動保護措施；工商行政管理部門要嚴厲打擊無證經營和違法經營活動，清理整頓經濟秩序；技術監督部門要幫助企業提高產品質量，維護企業信譽；紀檢、監察部門要嚴肅查處影響生產經營的“四亂”行為；組織部門要加強企業黨組織建設，以增強綜治的核心力；工會、共青團、婦聯等組織要充分發揮各自的優勢，積極參與民營企業的社會治安綜合治理。通過各部門的共同努力，使民營企業經濟發展的速度和社會效益處在一個良好的穩定的社會治安環境中。從而真正使民營企業感悟到社會治安綜合治理不是“要我抓”而是“我要抓”。

2、加強領導，落實綜治責任

轄區黨委、政府對開展民營企業治安綜合治理要高度重視，經常研究解決有關問題。一是市、縣、鄉鎮（園區）綜治委要成立與綜治五個專項領導小組并列的民營企業治安綜合治理領導小組，由市、縣綜治委主任任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在市、縣、鄉鎮（園區）民營經濟發展局或工業園區，抽調2-3名同志專職負責此項，在經費上予以充分保障。二是要明確責任，層層簽訂綜合治理責任書。做到“三定一包”，即定人、定崗、定責、包安全穩定。轄區黨委、政府要切實承擔起搞好民營企業治安綜合治理的責任，努力提高搞好民營企業綜治重要性和必要性的認識，不斷增強責任感和緊迫感。三是要加強對民營企業周邊治安環境的專項整治，排查治安隱患，解決突出問題。四是民營企業應當成立由一把手負責的社會治安綜合治理領導小組，下設辦公室，民營企業法人代表為綜治的第一責任人，分管領導為直接責任人。企業內機關、部門領導為成員，切實把社會治安綜合治理各項措施落實到民營企業的基層單位。

3、充實隊伍，健全網絡

民營企業社會治安綜合治理領導小組辦公室，應具體組織協調好企業的治安綜治。綜治辦應達到“七有”要求，即有牌子、有專職人員、有辦公場所、有版面圖表、有規章制度、有會議記錄、有檔案資料。

民營企業應以建立健全群防群治網絡為目標，建立和使用好以下幾支隊伍：一是專職保安隊伍。由企業和保安公司共同招聘、培訓保安人員。保安配置可以按職工1.5配備，實行統一管理、統一著裝、統一培訓、統一持證上崗，專門負責企業保安。二是“一警三員”隊伍。一警即駐片區民警，三員即治安信息員、民事調解員、治安信息員?！耙痪龁T”每半月必須排查一次警情和矛盾糾紛，確保各種治安問題和矛盾糾紛早發現、早報告、早處置。三是綜治特派員隊伍。從政法部門、黨政機關退居二線的人員中選聘一批政治覺悟高、身體健康、熱心民營企業的同志，擔任民營企業綜治特派員，協助企業開展民營企業創安。四是法官、檢察官、律師要經常深入企業，力盡所能地為企業解決生產、銷售中遇到的實際困難和問題，切實維護企業的合法權益，保證企業正常生產經營秩序。為企業提供優質的法律服務。

4、完善制度，強化治安管理

民營企業應建立健全“一約六制”?！耙患s”即安全防范公約，“六制”即門衛值班制度、治安巡邏制度、矛盾糾紛排查調處制度、法制宣傳教育制度、重點人員管理制度、流動人口管理制度。要針對民營企業職工中農民及外來人員多、成份復雜、管理難度大等特殊情況，不斷加強企業治安管理，積極預防各類案件及重大安全生產和治安災害事故的發生。要加強對職工的法制宣傳教育，對重點人口和流動人口要建立臺帳，實行動態管理，做到底數清、情況明。

5、加大投入，實施“三防”并舉

民營企業在治安綜合治理方面應舍得投入，加大人防、物防、技防力度。要保證有足夠的人員從事巡邏值勤和安全保衛，并能從容應付各類突發事件。對“五管”要害部位，即管錢、管物、管槍支彈藥、管重要票證、管爆炸劇毒危險品的要害部位，都應落實五化措施，即門子鐵皮化、窗戶鐵棍化、墻壁堅固化、鎖扣保險化、監控設備高科技化，把企業的進出口通道、要害部位、關鍵區域等全部納入管控范圍，實行24小時專人值守，發現問題及時解決，消除隱患，堵塞漏洞。

6、規范培訓，提高員工素質

政府職能部門，應從戰略的高度重視和加強對民營企業管理人員和崗位職工的培訓，要做出規劃，統一安排，分步實施。民營企業應以人為本，不斷加強企業文化建設，高起點、全方位、大規模、規范化、經常性地對全體員工進行思想政治、業務技術、經營管理和安全防范等方面的知識教育，特別是要下大力氣搞好全員法制教育，提高員工的法制素質，增強員工遵紀守法的自覺性。要通過不懈的努力，培養一大批覺悟高、技術好、懂經營、會管理的職工精英隊伍，為企業發展增添后勁，奠定基礎。從某種意義上講，這是搞好民營企業治安綜治的治本之策。

7、嚴格獎懲，確保效果

搞好民營企業社會治安綜合治理，必須建立一套切實可行的考核獎懲制度，這是搞好民營企業綜治的保證，對領導重視、案件少、秩序好、職工安全感強的企業要給予表彰獎勵，對措施不力、馬虎、案件頻發、秩序混亂的企業要給予通報批評，造成嚴重后果的，要追究企業法人代表和主管領導的責任、直至一票否決。要使民營企業在引深基層安全文明創建活動的基礎上，實現“六無”目標，即無重大惡性案（事）件、無“FLG”等邪教組織滋事、無黃賭毒等社會丑惡現象、無民事糾紛激化及群體性上訪事件、無人員重大違紀和重大責任事故、無青少年違法犯罪和造成不良影響的社會政治事件。

搞好民營企業社會治安綜合治理，要因地制宜，從實際出發，緊緊抓住綜治組織網絡建設、治安防范設施建設、預防化解矛盾糾紛、減少安全隱患和治安災害事故、加強職工法制教育等重點，積極探索民營企業開展社會治安綜合治理的有效方法，大力推廣一些好的經驗做法。要按照社會治安綜合治理“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰經營、誰負責”的原則，加強領導，明確責任，健全機構，完善制度，強化措施，狠抓落實，努力做到民營企業綜治有人抓、有人管。這樣，民營企業社會治安綜合治理就會更上一層樓，民營企業就會促進經濟和社會的全面發展做出更大的貢獻。

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非公有制經濟組織綜治工作之探索

XX縣委、縣政府策應省委、省政府實施“中部地區崛起”戰略和市委、市政府做好“兩篇文章”，打造現代制造業重要基地的決策部署，貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣干群，合力打基礎，協力攻重點，奮力抓落實，強力求突破。2006年，財政總收入突破十個億，地方財政收入實現6.47億元，無論是總量還是增幅，均居全省縣（市）首位。在國家統計局近期公布的縣域經濟綜合競爭力排名中，成為全省唯一一個入圍綜合競爭實力A類縣市，并列入由中國社會科學院等權威機構評選的“全國最具投資潛力50強縣（市）”。

2003年，縣委、縣政府舉全縣之力，實施“招商引資和小藍工業園區三年大推進工程”，僅三年多時間，園區落戶企業385家，開工325家，其中投產191家，己形成汽車汽配、醫藥醫器、電機電器、輕紡服裝、食品加工等五大產業板塊。以民營企業為主的非公有制經濟組織不僅成為全縣財政增長、農民增收的主要渠道，而且是拼爭全國“百強縣、文明城”的主體力量。近期，我們按照省市綜治委《關于開展社會治安綜合治理專題調研活動的通知》要求，組織力量進企業，入班組，對全縣20余家有代表性的各類非公有制經濟組織進行了實地走訪，主要就非公有制經濟組織如何搞好社會治安綜合治理工作進行了專題調查研究。

一、XX縣以民營企業為主的非公有制經濟組織發展概況

黨的十一屆三中全會之后，全縣國有企業、集體企業相繼退出經濟領域，鼓勵、扶助民營企業快速發展。九十年代未，全縣民營企業僅以加工業、建筑業、養殖業為主，工業總產值不超過5個億。步入新世紀，縣委、縣政府進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，堅持以工業興縣，實施“小藍工業園三年大推進”的方略，出現了一批規模大、標準高、技術精、鏈條多、耐風險的民營企業集團。目前，全縣年產值超千萬元以上的企業50余家，超億元以上的企業5家，匯仁集團、煌上煌集團、江鈴控股、清華泰豪、奧斯集團等一大批享榮國內外的知名企業先后落戶工業園區。2006年實現工業總產值60億元，提供稅金3億元，出口創匯2600萬美元，解決勞動就業3萬余人。民營企業己真正成為縣域經濟中最具活力的主板塊，結構調整的主力軍，小康建設的主戰場，財源建設的主角色、農民增收的主渠道、勞動就業的主陣地。

二、民營企業在社會治安綜合治理工作中存在的突出問題

民營企業具有投資主體多樣性、經營規模多樣性、管理方式多樣性的特點，社會治安綜合治理措施落實的難度相對較大。加上民營企業地位特殊，職工結構成分復雜等原因，就普遍而言，民營企業在社會治安綜治安工作方面存在的問題還比較突出，主要表現是：

1、內部管理機構不健全

大部分民營企業生產轟轟烈烈，經營蒸蒸日上，效益還算不錯，但作為一個正常運行的企業，必要的管理機構都未設立，只注重硬件上的產供銷，忽略了軟件上的管理，有的企業大事、小事經理或廠長一肩擔，連一個綜合性的辦公室都沒有，更不用說綜治辦了。

2、各項規章制度不完善

機構不健全，決定了制度的零零散散，導致企業管理混亂。全縣除較大規模企業外，大部分民營企業管理比較落后，有的企業家庭和個人色彩很濃，關鍵崗位都安排的是“自家人”，加上此類員工有的不負責任，有的不惜以企業的效益代價，為謀“己利”，甚至里勾外聯，監守自盜，給企業造成經濟損失，成為企業治安的主要隱患之一。

3、治安防范措施不規范

多數民營企業在治安方面，人防、物防措施不力，技防措施更是落實不好，治安管理方面工作嚴重脫接，導致了一些可防性的被盜案件頻頻發生，甚至出現被搶案件。

4、綜合治理工作不到位

民營企業為減少管理人員，減輕企業“負擔”，一般對綜治工作方面的人、財、物投入都不夠，常常出現治安問題平時無人抓、有事無人管的現象。上級要求的一些綜治措施，在民營企業得不到很好的落實，治安工作長期處于被動局面。

5、企業周邊治安不穩定

多數民營企業都遇到過周邊村民的“干擾”。有的村民以盜竊企業物資為生，而且屢禁不止，這種現象都發生在法人代表對社會治安綜合治理工作不重視或與地方綜治部門溝通甚少。如小藍工業園區有幾家企業，就不同程度地發生貨物被盜現象，使企業蒙受了較大損失。

另外，有的企業由于員工素質差、管理水平低存在這樣或那樣的錯位，屢遭合同詐騙。

三、影響民營企業治安的原因

1、領導思想重視不夠

多數民營企業負責人的治安防范觀念還很陳舊、很傳統、很保守，缺乏安全防范意識，習慣于亡羊補牢，超前防范意識就更不用說。

2、防范經費投入不多

不少民營

第三篇：加強非公有制經濟組織黨建工作

加強非公有制經濟組織黨建工作——全州縣的做法

蔣邦勇 蔣學軍 房祖勇

全州縣現有非公有制經濟組織１６３１３家，其中私營企業３５７家，個體工商戶１５９５６戶，從業人員６２１６３人，非公有制經濟創造的產值占全縣ＧＤＰ總量的２６％，成為全縣經濟社會發展的重要力量。為適應非公有制經濟迅速發展的形勢，該縣黨組織對搞好非公有制經濟黨建工作作了有益的探索，取得了一定的成效。目前已在一些非公有制經濟組織中建立黨組織，正在拓寬基層黨建工作的領域，加強黨的領導。

全州縣加強非公有制經濟黨建工作的主要做法有如下幾點：

一、抓教育培訓，解決部分企業主思想認識問題。針對一些企業主對在非公有制經濟建立黨組織存在思想顧慮的情況，縣委派出工作組，主動“登門拜訪”，打消疑慮，爭取理解支持，同時通過適時舉辦非公有制企業管理干部培訓班，強化對縣屬非公有制經濟組織負責人進行教育培訓?？h直屬工委和縣級有關部門黨組織通過舉辦非公有制經濟組織負責人、入黨積極分子培訓班，提高非公有制企業主、協會負責人對黨建工作的認識。

二、抓督查指導，解決黨建工作拖后腿問題?？h委專門設計制定了非公有制經濟黨建工作季報表，實行非公有制經濟黨建工作季報制，并派出黨建工作督導組，定期了解非公有制經濟黨建工作情況，動態掌握非公有制經濟黨組織組建、黨員發展、黨支部（小組）活動開展等有關情況。向１７９家有黨員的企業派駐了６５名黨建聯絡員和黨建指導員，及時研究和幫助解決各非公有制經濟組織黨建工作難題。

三、抓組織建設，解決黨組織基礎薄弱問題?？h委首先把著力點放在黨組織的組建上，緊密聯系實際，在創新組建方式上做文章，在工作重點上求突破，努力提高組建率，擴大覆蓋面。一是在重點企業建?？h委在對全縣３００多家非公有制企業進行深入調查研究的基礎上，把已有正式黨員３名以上的企業作為組建的重點對象來抓，先后在７家符合建立黨組織條件的非公有制企業中建立了黨支部。二是在產業協會建。根據“作用同類、產業相近、地域不限”的原則，對已經擁有一定經濟規模、產業特色、黨員數量的生產行業協會，依照黨章規定，把協會當中的黨員種養大戶、技術能手從原所屬黨支部轉出，重新成立新的黨支部。

四、抓隊伍建設，解決黨員素質不高問題。全州縣堅持把加強非公有制經濟組織黨員教育、提高黨員素質作為根本任務來抓，結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，重點加強了黨員理想信念教育、艱苦奮斗和廉潔自律教育以及科學技術學習培訓。據統計，去年全縣共舉辦各類培訓班１００余次，培訓黨員和技術骨干２６００余人次，黨員的整體素質得到了極大提高。

五、抓載體創建，重視發揮黨員作用。全州縣委在非公經濟組織黨組織中相繼開展了“五強”黨員創建、“四比兩爭一樹”、“雙聯雙促”等主題活動，為非公有制經濟黨組織發揮作用提供了有效平臺。千方藥業有限公司是由原桂北藥廠于２００２年７月改制的一家非公有制企業，２００３年６月公司建立了黨支部。三年來，黨支部充分發揮自己的政治優勢、組織優勢和群眾優勢，在企業中相繼開展了“做‘五強’黨員，創一流業績”、“崗位練兵”、“質量競賽”等一系列豐富多彩的黨建主題實踐活動，有效調動了職工的工作積極

性，推動了企業的發展。２００５年千方藥業有限公司實現銷售收入５１００萬元，上繳稅金２３１萬元，實現利潤４６０多萬元，并被評為廣西１００家誠信優良企業和綜合實力百強企業。

全州縣黨組織做非公有制經濟單位黨建工作有所體會：

抓好非公有制經濟黨建工作要有新思維。在非公有制經濟組織中開展黨建工作不能就黨建抓黨建，必須根據非公經濟組織的特點，找準企業生產經營工作和黨的工作的結合點，精心選擇開展黨組織活動的載體，將黨員活動與企業生產經營活動融為一體，使黨的活動更為黨員所歡迎、職工所擁護、業主所理解和支持，從而不斷增強黨組織和黨員的凝聚力和戰斗力。

抓好非公有制經濟黨建工作要形成合力。抓非公有制經濟黨建工作僅靠組織部門一家遠遠不夠，必須建立縣委領導、組織部門牽頭、其他部門齊抓共管的工作機制。該縣建立了組織部門與工商部門、經貿局、工商聯、民政局等有關部門和各鄉鎮定期聯系通報制度，使組織部門及時了解新辦非公有制經濟組織負責人的政治面貌和單位黨員情況，對１８個鄉鎮招商引資新建企業則按照屬地管轄原則，堅持“誰引進、誰負責”，同步建立黨組織，確保黨組織在非公有制經濟組織的覆蓋面。

抓好非公有制經濟黨建工作要進一步加大組建力度。從目前看，該縣非公有制經濟組織黨建覆蓋面尚低，因此，要把組織建設放在非公黨建工作的第一位，做到非公有制經濟組織發展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里。要根據實際情況，把建立組織的重點放在規模較大、職工人數在１００名以上的企業，特別要重點抓好已有正式黨員３名以上或黨員雖然不足３名、但黨的工作環境較好的企業；對規模較小，不具備建立黨組織條件的，要派駐黨建工作指導員，先建立工會組織、團組織或婦女組織，為建立黨組織創造條件。

抓好非公有制經濟黨建工作要進一步壯大黨員隊伍。目前該縣非公有制經濟組織中僅有個別黨員或沒有黨員的仍占有相當大的比重，因此，必須在非公有制經濟組織中大力發展黨員。要嚴格按照黨員條件，把那些承認黨的綱領和章程，愿意為黨的綱領和路線而奮斗，經過長期考驗，符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內來，不斷壯大黨員隊伍。

（作者單位：中共全州縣委

第四篇：2010非公有制經濟組織團建工作

共青團xx縣委

2010非公有制經濟組織團建工作

實施方案

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和市委二屆十二次全會精神，切實提高團組織在非公有制經濟組織中的覆蓋面和凝聚力，積極引導廣大團員青年在推動科學發展、促進社會和諧中更好發揮生力軍作用，按照《中共四川省委組織部、共青團四川省委關于深化黨建帶團建切實加強非公有制經濟組織團建工作的通知》要求，特制訂工作方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委“以樞紐為綱，于極地奮起”跨越式發展戰略，堅持改革創新和分類指導原則，積極適應新形勢新任務對團建工作提出的新要求，充分發揮黨建帶團建優勢，著力擴大團的組織覆蓋面，健全落實團的工作機制，不斷增強團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，有效動員和組織廣大團員青年在推動非公有制經濟加快發展、科學發展、又好又快發展的實踐中建功立業、奉獻青春。

二、目標任務

(一)總體目標。力爭通過2—3年的努力，符合建團條件的非公有制經濟組織全部建立團組織，團的工作實現對非公有制經濟組織的全覆蓋；已建團組織的非公有制經濟組織做到“六個有”，即有富有活力的領導班子、有相對穩定的團員隊伍、有必要工作經費及活動陣地、有行之有效的工作制度、有適合青年特點的品牌活動、有業主和群眾滿意的良好形象。

（二）年內目標。2010年，力爭規模以上非公有制企業（從業人員在100人以上和從業人員在50至99人且年營業收入500百萬元以上）全部建立團組織，全縣新建非公有制經濟組織團組織100個以上，每個縣（區）打造一批富有特色的非公有制經濟組織團建工作示范單位。

（三）任務分解。2010年，各縣（區）規模以上非公有制經濟組織建團的具體目標任務為：雨城區16個，名山縣20個，天全縣10個，蘆山縣10個，xx縣10個，滎經縣16個，漢源縣8個，石棉縣10個。

三、工作原則

（一）注重組織覆蓋。按照有利于服務非公有制經濟組織黨的建設、有利于促進非公有制經濟健康發展，有利于做好團員青年教育、服務和管理工作“三個有利于”的標準，積極探索形式多樣、行之有效的團建模式，通過單獨組建、聯合組建、掛靠組建、社區建團等形式，大力推進在非公有制經濟組織中建立團組織。規模以上非公有制企業原則上以企業為單位單獨組建團組織。團員人數不多或團建基礎薄弱的非公有制經濟組織，既可分地域或行業組建聯合團支部，也可將非公有制經濟組織中的團員掛靠到所在街道社區或其他單位團組織，實行掛靠建團。生產需求呈季節性變化、人員流動較大的非公有制經濟組織，可在內保留團組織的建制，適時開展團的工作。

（二）注重隊伍建設。堅持把團干部隊伍建設作為團建工作的重點任務來抓，按照“重在素質，合理兼職”的要求，選拔是黨員、團員的青年業務骨干擔任團組織負責人，推薦青年能人到團組織工作；探索健全團干部培養、選拔、使用、激勵機制，做好團干部后備人選的培養選拔工作，把團干部納入非公有制經濟組織相應人事管理序列，積極推薦優秀團干部到非公有制經濟組織重要崗位工作。抓好團員隊伍建設，在堅持標準、保證質量的前提下，主動做好團員發展工作，不斷提高團員的綜合素質和能力；做好推優入黨工作，結合非公有制經濟組織特點，豐富內容，創新方法，認真做好團員教育、服務和管理工作，增強針對性和有效性。

（三）注重制度創新。立足非公有制經濟組織生產經營及管理實際，著眼增強團的工作生機活力，既要堅持和完善團日活動制度、重溫入團誓詞制度以及規范團的活動儀式等，建立健全以增強團員意識為核心，立足團員自我教育、相互教育的新型團的組織生活制度，提高團的組織生活質量，增強組織生活吸引力，又要積極探索創新團的組織建設制度、日常工作制度和團員經常性教育、服務、管理制度等，以科學制度保障和推進團的建設。

四、工作措施

（一）堅持黨建帶動，促進黨建順利推進。抓住和用好“爭優創先”和“掛包幫”兩項活動的重大機遇，把非公有制經濟組織團的建設納入黨的建設的整體格局，堅持在黨建的帶領和帶動下加強團的建設，做到黨建團建同步規劃、同步部署、同步檢查、同步考核，實現雙向促進、整體發展。圍繞發揮黨的助手和后備軍作用，針對青年特點，通過靈活多樣的方式，在非公有制經濟組織和青年員工中傳播黨和團的重要思想主張，廣泛開展學習宣傳和思想教育工作。積極開展推優入黨工作，為黨組織輸送新鮮血液，不斷鞏固擴大黨在非公有制經濟組織的群眾基礎和組織基礎。

（二）堅持凝聚引導，促進經濟健康發展。從非公有制經濟組織發展實際和青年特點出發，把握團組織職能定位，找準工作切入點，精心設計活動載體，著力把廣大青年員工的智慧、力量和熱情凝聚到促進非公有制經濟組織健康發展上來。廣泛開展“爭當青年崗位能手、爭創青年文明號”、“創新創效”等活動，組織動員團員和青年員工為企業發展提合理化建議、參與生產單

位技術革新、承擔急難險重任務，在搞好生產經營、建設和諧組織中發揮突擊隊作用。創造性開展各類宣傳、文體活動，組建各類青年員工興趣愛好小組，在促進非公有制經濟組織文化建設中發揮生力軍作用。

（三）堅持利益維護，促進青年成長成才。以“育人”為目標，以“服務”為主線，采取靈活多樣形式，提高青年員工綜合素質和搞好本職工作的能力水平，為青年員工成長成才、發揮作用、脫穎而出創造條件、搭建平臺。通過設立維權中心、法律援助中心，為青年員工提供法律咨詢和援助，幫助協調解決矛盾和糾紛，依法有效維護青年員工的合法權益。

（四）堅持城鄉統籌，促進團建協調發展。針對非公有制經濟組織覆蓋城鄉、員工來自城鄉等特點，以外出務工經商農民工群體為重點，通過其就業單位、暫居地和原駐地團組織，采取區域建團、聯合建團等模式和結對幫扶、結對共建等方式，探索構建廣泛覆蓋、資源共享、相互銜接、城鄉互動的組織體系和工作機制，推動城鄉之間、區域之間、各類組織之間基層團建工作統籌發展。

五、工作要求

（一）加強領導。各級團組織要加強組織領導，制訂工作方案，明確目標任務，健全落實責任制，有序、有力、有效推進。各級團組織要強化責任意識、機遇意識和創新意識，充分尊重基層和廣大團員青年的首創精神，結合實際探索創新，加強督促檢查指導，一級抓一級、層層抓落實。

（二）加強聯系。各縣（區）團委要切實加強與組織、工商、稅務、工會、工商聯、個私協會等部門和單位的溝通協調，注重發揮其職能作用，形成推進工作的合力。

（三）加強宣傳。各縣（區）團委要加強信息報送和工作宣傳，培育樹立一批非公有制經濟組織先進團組織和優秀團員青年

先進典型，及時總結推廣工作中的成功做法和經驗，發揮典型示范帶動作用，形成濃厚的輿論氛圍。

（四）加強督查。團市委將實行非公有制經濟組織團建工作季度通報制度，請縣（區）團委于每月5日前，向團市委報送上月本地工作進展情況。

附件：《

度表》

2010非公有制經濟組織團建工作推進時間進

附件：

2010非公有制經濟組織團建工作推進時間進度表

第五篇：加強非公有制經濟組織黨建工作

加強非公有制經濟組織黨建工作（干部說干事）

劉善橋《 人民日報 》（2010年09月20日07 版）

在非公有制經濟組織中建立黨組織并促使其發揮積極作用，是加強和改進新形勢下黨的建設的一個著力點。黨的十七屆四中全會指出，要抓緊在非公有制經濟組織中建立黨組織，并探索其發揮作用的途徑和方法。近年來，湖北省黃岡市創新思路、探索途徑，切實加強非公有制經濟組織黨建工作，較好地發揮了黨組織在非公有制經濟組織中的政治核心和戰斗堡壘作用。

加強組織管理。采取有3名以上正式黨員的單獨建、不足3名正式黨員的聯合建、僅有個別黨員的掛靠建、規模以上企業駐派建等方式，積極在非公有制經濟組織中建立黨組織。按照“屬地為主、條塊結合、統一領導”的原則，對建立在鄉鎮、村（社區）的非公有制經濟組織，由其所在地的黨組織負責管理；對改制企業及行業管理明晰的企業，由行業主管部門黨組織對口管理；對新引進工業園區的非公有制企業，依托開發區黨工委抓組織管理。同時，成立市委非公有制經濟組織工作委員會，建立“兩新”組織黨建工作研究會，健全黨建工作聯席會議制度、黨建領導聯系點制度等，初步形成了黨委抓總、領導示范、部門聯動、協會驅動的一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

注重固本強基。以“四個基本”為抓手，不斷夯實非公有制經濟組織黨建工作基礎。一是健全基本組織，做到對轄區內的非公有制經濟組織黨組織應建盡建、應管盡管、應派盡派。二是穩定基本隊伍，選好配強非公有制經濟組織黨組織書記；實行“市內聯建、市外聯管，屬地主管、原地協管”的流動黨員“雙聯雙管”機制，讓黨員流動而不流失。三是完善基本制度，落實好以“三會一課”等為主要內容的組織生活制度，以黨建工作目標考評等為主要內容的工作責任制度，以定期溝通、平等協商、相互支持為主要內容的廠務公開制度等。四

是落實基本保障，按照“財政劃撥、黨費安排、部門支持、企業預算”的辦法多方籌集黨建經費，確保黨組織各項工作的正常開展。

創新活動方式。開展豐富多彩的主題實踐活動，不斷增強非公有制經濟組織黨組織的戰斗力、凝聚力。開展“三培三推”活動：把優秀企業主培養成黨員，把企業中的黨員培養成生產能手，把生產經營管理能手中的積極分子培養成黨員，從黨員業主中推選黨組織負責人，從優秀的黨員經營管理者中推選黨務工作者，從黨務工作者中推選經營管理人員，實現黨組織工作與企業管理工作協同運行；開展設崗創星活動：根據非公有制經濟組織中黨員的年齡、職務、崗位、特長等，設定“政策法規宣傳崗、產品質量保證崗”等多個示范崗，廣泛開展創“基準星、愛崗履責星、創新創業星、文明新風星”活動；開展黨員“明白卡”活動：制作黨員目標責任“明白卡”，讓黨員做到愛崗敬業干在前、企業發展謀在前、技術創新走在前；開展文化創建活動：積極培育“團結、和諧、奮進”的企業精神，樹立“以人為本、勵志創業、追求卓越、永續發展”的企業價值觀。

堅持以人為本。切實維護廣大黨員職工的各項合法權益，在企業發展的同時促進黨員職工全面進步。一是在政治上關心。組織和支持黨員職工參與企業管理和企業文化建設，積極推薦優秀的非公有制經濟組織黨員業主通過選舉等形式擔任黨代表、人大代表、政協委員。二是在利益上維護。依法監督非公有制經濟組織落實黨員職工的工資福利和合法權益。三是在道德上熏陶。大力倡導“愛國、守法、誠信、知禮”的價值觀念，引導黨員職工好學上進、遵紀守法、勤奮敬業。四是在困難上幫扶。在全市范圍開展城市與農村、機關與企業結對共建活動，組織機關黨員與非公有制經濟組織貧困黨員結對幫扶，形成上下聯動、互相推動的幫扶工作機制。