第一篇：堅持依法征地,根治“株連拆遷”你能嗎？

堅持依法征地，根治“株連拆遷”你能嗎？

2014年9月5日

北京京平律師事務所依法征地，根治株連拆遷，這兩個現象好像是一只在倡導，但是始終都沒有根治和堅持，說明了什么問題。拆遷律師認為依法征地不嚴，株連拆遷沒有完全根治，說明了征地拆遷帶

來的亂象，大多數的征地就沒有一個合理合法的手續，每天我們看的征地新聞這只是少數的，每天我們看的違法拆遷現象也都是冰山一角，在我們現實生活的周邊發生的，違法征地拆遷

現象遍地都是，原因何在，是征地拆遷約束政策力度不夠，還是我們征地拆遷的利益的誘惑

完全把約束政策給覆蓋了呢！

堅持依法征地拆遷你能嗎？堅持根治株連式拆遷你能嗎？這個不是我一個拆遷律師問的，這

個是我們大眾百姓問的，就這樣的兩個問句，我想已經夠很多地方解決很多年都未必能夠解

決了，是問責力度不夠，還是政策沒有約束力，或者說是利益大過一切值得這樣做。我們來

看看王瀟是如何說的。

他們，不是戰略制定的決策權威，不是政策解讀的行業專家；相對于頂層設計，他們是

基層工作者。

但他們，是戰略的實踐者，是政策的貫徹者，是問題矛盾最終的“開鎖匠”。

針對十八屆三中全會精神，他們，有的深入理解改革精神，更好地指導工作；有的敏銳

嗅出改革信號，對工作有所啟發。

耕耘在“全面深化改革”的希望田野上，他們如是說——

近日，江西永豐縣縣委大院被當作棚戶區、居住在此的官員成了“釘子戶”的消息，再

次掀起了“株連拆遷”的軒然大波?！爸赀B拆遷”拆散了親情，也拆盡了民心，更拆痛了廣

大干部群眾對黨的忠誠，拆掉了政府的威信和公信??人們不停地問著，株連拆遷何日了？

株連拆遷為何屢禁不止？如何根治株連拆遷？筆者認為可從以下幾個方面入手。

第一，加快推進禁止株連拆遷的相關立法，將權力關進籠子。2011年3月17日，中紀委

辦公廳和監察部辦公廳聯合下發《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》，要

求加大查辦違法違規強制征地拆遷案件的力度，重點查處包括“株連”在內的強制征地拆遷

行為，但從發生在永豐的“株連式拆遷”來看，相關規定顯然沒有發揮效力，究其原因——

沒有一個迫使政府依法決策、依法征求民意、依法走正規程序的機構。

列寧曾指出，如果沒有一個迫使人守法的機關，那么法律就等于零。由此看來，法律法

規和規章制度需要有國家強制力做保障。然而，近年來株連式拆遷的新聞事件中，卻鮮有相關部門官員受到任何法律制裁和黨紀政紀處分，先前被媒體報道湖南嘉禾在株連拆遷中受到輕微處分的5名官員不是官復原職就是升遷，中紀委的通知在地方政府看來，自然也形同一只沒有牙齒的老虎，成為一紙空文。

所以說，國家相關部門要加快出臺禁止株連拆遷的立法，在紀檢和司法部門搭建維護廣大干部職工合法權益的平臺，用法律法規為廣大干部職工撐起保護傘，使干部職工在遭遇株連拆遷時有法可依，最大限度保護干部職工的合法權益。

應在上級紀檢部門、司法機關設立反株連拆遷專門機構，如禁止地方政府在征地拆遷中發文實行單位包保，要求單位限時拆遷；在紀委設立“土地征遷監察室”，監督下級政府的拆遷行為；在檢察院和法院分別設立反株連拆遷的相關檢察和審判機構，依法調查和受理此類案件，加大執法力度和株連拆遷的懲處力度；嚴格落實案件責任制，違反黨紀政紀的給予必要的紀律處分，構成犯罪的，移送司法機關追究法律責任，切實將法律法規落到實處，使“株連拆遷”成為地方政府不敢碰的“高壓線”，徹底將地方政府拆遷過程中可能伸向干部職工親情的手關進籠子里。

拆遷律師支持王瀟的說法，但是理想很豐滿，現實很骨感，往往成立了這樣那樣的部門，但是針對當地的違法行為遏制不是很有效，是因為官官相護是避免不了的。但是我們還是很有細心，5年內拆遷會越來越正規，違法現象越來越少，是因為我們大家都在積極的應對和分析，每次拆遷事件發生的主要矛盾節點是在什么地方，具體是什么地方不完善導致了事情的發生。

第二，加強對土地出讓金的監管力度，將資本鎖進籠子。沒有資本的參與，權力難以形成腐敗，同樣，地方政府沒有開發商所能帶來的利益驅使，也不會在拆遷行為中發生株連。在江西永豐縣的株連拆遷中，媒體報道，當地打著“棚戶區改造”的名義立項縣委宿舍樓拆遷。棚戶區改造的目的在于改善貧困居民的住房條件，試想，倘若政府在拆遷中無利可圖，倘若開發商即使出錢政府也難以得利，政府還會如此熱衷拆遷嗎？

《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》明確規定土地出讓收入應入地方國庫，加強對土地出讓金的管理，當前，切實有效的方法就是讓地方政府不再能夠直接控制和隨意支配土地出讓金。山區中小學校實行報帳制，以教育主管部門管理學校財務的“校財局管”制度，規范學校的財務管理，這種制度可作為加強監督和規范管理土地出讓金的模式。在土地出讓金尚未完成審計、土地財政尚未得到有效轉變、地方政府嚴重依賴土地出讓金的當前形勢下，實行土地出讓金“縣（市）財省管”制度，將有效遏止地方政府隨意賣地和出讓土地的沖動，督導地方政府戒除土地財政的鴉片，回歸為人民服務的本質。

拆遷律師總結：完善征地拆遷制度，加強問責力度，從根源杜絕違法征地拆遷行為，嚴厲打擊違法征地拆遷行為，對涉案人員法律追責力度加大，針對事件的發生影響，當地有關部門要公開對自己的行為道歉，相關的部門領導要對自己監管不力承擔連帶責任，用各種手段進行管控征地拆遷的行為，讓拆遷政策實施不落空，盡可能縮小拆遷違法范圍，最后讓違法拆遷無處實施。

第二篇：依法征地拆遷

依法征地拆遷

一、“依法征地拆遷”政策背景

近年來，隨著城市化建設的快速發展，征地拆遷項目不斷增多，隨之而來的糾紛問題也呈多發態勢，在“征”與“不征”，“拆”與“不拆”之間引發的群體性事件和惡性事件，嚴重影響著社會穩定。政府相關部門應該適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系，認真解決征地拆遷領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。

二、“征地拆遷問題”產生的原因

（一）干部缺乏正確的政績觀，對征地拆遷管理工作的認識還不到位。在一些地區，GDP是衡量干部政績的最重要的指標，GDP的增長率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內早出“政績”，不顧本地實際情況，置長遠利益于不顧，違背客觀經濟規律，殺雞取蛋、竭澤而漁，只管自己“政績”顯赫，而不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過量消耗和嚴重浪費，嚴重影響廣大人民群眾的根本利益。

（二）補償政策不夠明確。一方面在農村，征地補償政策不一的問題非常突出。不同時期的補償標準不一樣，不同地區不同項目的補償標準也不一樣;鄉與鄉、村與村，甚至于同一個村的同類地塊也不一樣，造成農村基層干部工作難做，農民群眾思想難通的困難局面。1

另一方面在城鎮，有些地方針對不同建設項目或在不同時期以政府行政規章和文件的形式出臺的補償標準有一定差別，造成區與區、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補償標準不一樣的情況，引發了不少糾紛。三是農村村民與城鎮居民的補償標準不一樣。農民與城市居民進行比較，這在城鄉結合部位也是引發矛盾糾紛的重要因素。

（三）工作方法簡單。在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進行必要的公示，就隨意在房子上寫上很大的“拆”字，甚至不簽拆遷協議就停水斷電、上房揭瓦，嚴重影響拆遷的正常生活;有的工作人員把思想暫時不通的拆遷戶稱為“刁民”，把確有困難的群眾稱為“釘子戶”;有些地方把拆遷工作交給“拆遷公司”，甚至隨意出動警力;有的地方搞株連。

三、“依法征地拆遷”的對策

（一）充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義。征地拆遷關系人民群眾的切身利益，必須充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。

（二）嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作。征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及

時進行公告，征求群眾意見;對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。同時嚴格執行征地補償標準。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

（三）控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷。城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，嚴格控制強制拆遷的數量。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,不得實施強制拆遷。

（四）健全工作機制，及時化解矛盾糾紛。當地政府部門應及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發新的上訪事件，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大。

（五）強化監督管理，依法查處違法違規行為。監督部門應認真檢查當地政府部門征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置

是否合理、保障政策是否落實等情況,對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任，對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任。

第三篇：市政府印發關于加強征地拆遷管理全面推進依法拆遷文明拆遷陽光拆遷工作的意見的通知

市政府印發關于加強征地拆遷管理全面推進依法拆遷文明拆遷陽光拆遷工作的意見的通知

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《關于加強征地拆遷管理，全面推進依法拆遷、文明拆遷、陽光拆遷工作的意見》印發給你們，請認真遵照執行。

二○一○年十二月二十七日

關于加強征地拆遷管理，全面推進

依法拆遷、文明拆遷、陽光拆遷工作的意見

為認真貫徹落實近期國家、省政府關于征地拆遷工作部署要求，切實規范拆遷行為，保障群眾合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，深入推進依法拆遷、文明拆遷、陽光拆遷，現就進一步加強我市征地拆遷工作，提出如下意見。

一、加強規范征地拆遷工作的重要意義

進一步加強和規范征地拆遷工作是貫徹落實科學發展觀、維護群眾合法權益、構建社會主義和諧社會、促進經濟社會又好又快發展的一項重要工作，也是實現我市“三個發展”目標的重要環節。近年來，全市切實加強征地拆遷管理，認真落實補償安置政策，規范征地拆遷行為，有效維護了群眾合法權益和社會穩定。但是，隨著經濟社會的不斷發展，部分征地拆遷政策已不適應當前發展的需要。同時，個別項目還存在征地拆遷程序不到位、補償安置不及時、實施行為不規范、透明度不夠高等現象，侵害了群眾的合法權益，引發了一些群體性上訪事件。市委、市政府對此高度重視，各區縣、各有關部門一定要充分認識做好這項工作的重要性，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀、群眾觀，端正城鄉建設的指導思想，改進工作作風，完善工作機制，嚴格依法規范實施征地拆遷工作，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾和糾紛，妥善解決群眾的實際困難，確保群眾合法權益不受侵害，切實維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。

二、完善征地拆遷政策，不斷加大保障力度

通過調整和規范征地拆遷政策，進一步加大保障力度，確保被拆遷人的利益得到保障，推動征地拆遷項目順利實施，從源頭化解部分拆遷矛盾。

（一）調整規范征地拆遷補償安置政策標準。進一步完善征地房屋拆遷政策，適時合理地調整有關補償標準，切實維護被拆遷人及征地農民的合法權益，保證被拆遷農戶和城市低收入住房困難家庭具備應有的保障性住房申購能力。

（二）完善“市場＋保障”的房屋拆遷政策。對住宅搬遷、過渡補助費，提前搬家獎勵標準，非住宅停產、停業損失補助，非住宅設備拆除、安裝搬運費等補助性費用及保障性住房申購標準等進行調整，使房屋拆遷補助標準與市場相適應。

（三）建立被征地人員社會保障制度。按照“分類實施、統賬結合、制度銜接、保障基本、適時調整”的原則，建立個人繳費與政府補貼相結合的籌資機制，將我市新征地及以往征地的勞動年齡段人員納入城鎮社會保險，養老年齡段人員全部納入基本生活保障、老年生活困難補助和城鎮居民基本醫療保險，讓被征地人員享有與城鎮居民同等的就業、養老、醫療等社會保障待遇。

三、加強督查監管，確保依法規范拆遷

嚴格執行征地拆遷法律、法規及政策規定，全面落實拆遷工作的公示制度、信訪接待制度、責任承諾制度、舉報制度、監管制度和責任追究制度。各區縣、各有關部門要對依法許可審批后目前正在實施中的征地拆遷項目加強督促檢查，切實整改工作中存在的問題，嚴肅處理嚴重違法違規行為，妥善化解征地拆遷中的矛盾糾紛，切實做到拆遷程序、拆遷行為、拆遷補償、拆遷安置、拆遷公示、維穩落實六個到位。

（一）程序合法到位。集體土地征地報批前，要認真落實告知、確認、聽證程序；征地報批后，要嚴格執行“兩公告一登記”制度。城市房屋拆遷前，拆遷人和受委托的拆遷實施單位要完善立項、規劃、土地等拆遷相關前期手續，認真制定拆遷計劃和方案，做到切實可行；嚴格執行計劃備案、拆遷許可、行政裁決和行政強制拆遷聽證制度等程序。

（二）行為規范到位。征地拆遷管理權限不得違規、變相下放。拆遷實施過程中，應當與被拆遷人訂立拆遷補償安置協議。嚴格執行拆遷法律、法規。要教育、督促拆遷工作人員遵守各項制度與規定，文明動遷，在拆遷期限內不得改變未搬遷的被拆遷人水、電、氣等基本生活條件，確保不發生野蠻拆遷、暴力拆遷、違法強制拆遷和以其他方式逼迫被拆遷人搬遷的行為。征地拆遷前，要對搶搭違建行為進行堅決取締。要嚴格控制行政強制拆遷數量，慎用行政強制拆遷手段，實施強制拆遷的，必須嚴格執行相關程序，制定詳細的工作預案和突發事件應急處置方案，并按照“誰審批、誰負責”的原則，落實拆遷維穩責任，事后報市征地拆遷管理部門備案，確保強制拆遷工作有序、平穩進行。

（三）拆遷補償到位。嚴格按照現有法律、法規、政策標準進行補償安置，切實做到按程序操作、按評估結果補償、按政策補助規定保障。加強征地拆遷補償資金的審核和監管，征地項目要嚴格執行預存征地補償款和拆遷補償安置資金專戶存取制度，城市房屋拆遷補償資金必須進入拆遷人設立的專戶，同時接受市征地拆遷管理部門、金融機構和拆遷人三方共同監管，確保征地拆遷補償資金?？顚Ｓ?。

（四）拆遷安置到位。征地項目要嚴格按程序要求認定被拆遷房屋面積，組織安置房申購與供應，要加大被征地農民進入基本生活保障工作力度，實行征地、補償、保障“三同步”，妥善解決好被征地農民的居住問題，切實做到被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。城市房屋拆遷要充分尊重被拆遷人選擇產權調換或貨幣補償的意愿，落實被拆遷的城市低收入住房困難家庭住房保障政策。不斷加大實物安置力度，確保安置房建設、落實到位，確保征地拆遷群眾得到妥善安置。

（五）拆遷公示到位。切實推進拆遷公示制度，在拆遷現場設立公示欄，將房屋拆遷許可內容，拆遷政策法規，拆遷評估結果，拆遷補償補助標準，拆遷工作流程，拆遷組織、動遷人員、評估人員，產權調換房源，每個權證戶的拆遷評估、補償及安置結果，一律在拆遷現場張榜公示，做到陽光拆遷。

（六）維穩落實到位。進一步加強對征地拆遷信訪問題的分析與研判，確保征地拆遷矛盾隱患排查到位，對疑難個案和重大信訪案件落實領導包案責任制，特別是加大對征地拆遷遺留問題及被行政強制拆遷戶的補償安置和處理力度，加快研究落實具體可行的解決方案。所有征地拆遷項目都要嚴格執行社會穩定風險評估制度。要積極耐心做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發大規模群體性上訪事件。一旦發生突發事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大，努力維護正常的征地拆遷秩序和社會穩定大局。

四、強化工作制度，完善工作機制

（一）建立聯合審核確認制度。健全拆遷補償、補助、安置審核確認決策制度，建立由拆遷人、實施單位、評估機構、項目監管組、審計人員等聯合組成的清點核量、共同確認工作組。

（二）完善拆遷聯動機制。按照條塊結合、上下聯動、密切協同的機制，積極發揮各有關部門的職能作用，不斷增強拆遷綜合保障力度。民政部門要做好征地拆遷中被拆遷群眾低保、救濟等工作；人力資源和社會保障部門要做好征地拆遷中被拆遷群眾就業、社保等相關工作；宣傳部門要堅持正確的輿論導向，積極營造征地拆遷的良好氛圍；公安、司法機關要嚴格執法，嚴厲打擊征地拆遷中的違法犯罪行為，切實保障依法拆遷的社會環境。

（三）落實信訪工作制度。堅持“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全統一領導、部門協作的征地拆遷信訪工作機制。區縣信訪部門、拆遷人及拆遷實施單位，要在拆遷現場設立信訪咨詢室，公開受理信訪投訴，深入基層接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求；要建立和完善初信、初訪責任制以及拆遷糾紛矛盾排查、調處機制，調動各方力量，形成工作合力，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，積極化解拆遷糾紛，防止矛盾積累激化。對排查出的不穩定因素,要深入細致地做好各項工作,努力把問題化解在萌芽狀態。

（四）健全督查監管制度。市有關部門要聯合對各區縣開展自查自糾、交辦征地拆遷信訪事項辦理、違法違規行為查處等情況進行全面督查。項目所在各區

縣也要相應成立領導小組，落實牽頭部門和專門工作人員，組織紀檢、監察、審計、建設、房產、土地、信訪等部門對拆遷項目實施全過程監管，嚴把拆遷補償審核關，對執行拆遷政策情況、補償安置情況、拆遷資金的運作使用情況、拆遷補償安置結果的公示情況進行督查，預防征地拆遷領域腐敗現象發生。

（五）實行責任追究制度。對違規拆遷、擅自提高和降低拆遷補償標準，不及時解決被拆遷人合法要求的拆遷實施單位，要進行嚴肅處理。對違法違規用地、征地補償不落實等侵害農民合法權益的行為，進行嚴厲查處。對因工作不力、強制征地拆遷而引發惡性事件或大規模群體性上訪事件的，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。