第一篇：放任他人騙取拆遷款并從中獲利的行為怎樣認(rèn)定

案情簡介

葉某，中共黨員，某村黨支部書記。2006年6月，某市建設(shè)一條市道需征用某市某鎮(zhèn)某村部分土地，并按照有關(guān)規(guī)定，對被征用土地和地上建筑物的單位和個人發(fā)給適當(dāng)?shù)牟疬w補償款，但搶建工程不予補償。鎮(zhèn)政府安排葉某負(fù)責(zé)協(xié)助市拆遷辦在該村的拆遷工作，包括防止出現(xiàn)搶建情況等。該鎮(zhèn)某公司職工洪某（葉某內(nèi)弟）和個體經(jīng)營戶尹某得知此消息后，趁機在該村拆遷范圍內(nèi)搶建工程以獲拆遷補償。當(dāng)葉某對該村拆遷范圍內(nèi)的拆遷工作進行巡查時，發(fā)現(xiàn)洪某等人的搶建情況，就叫洪某停工，此時，洪某、尹某二人已搶建1600多平方米。葉某一直沒有把此事向鎮(zhèn)政府反映。

2006年9月，該市拆遷辦到該村進行拆遷工作，葉某沒有把洪某等人搶建工程的情況向市拆遷辦反映，市拆遷辦到該搶建地點清點拆遷面積時，葉某沒有陪同，而是安排該村一名村干部帶路，拆遷辦人員在不知情的情況下清點丈量了洪某等人的搶建工程。2007年8月，洪某、尹某二人收到市拆遷辦的補償款39萬元。洪、尹二人認(rèn)為該村屬于葉某管轄，為表示感謝，于是洪某、尹某二人把13萬元送給了葉某。

分歧意見

本案中，如何對葉某所犯錯誤定性，存在四種意見：

第一種意見認(rèn)為，葉某所犯錯誤是詐騙。理由是：葉某以非法占有為目的，采取與洪某、尹某等人合謀搶建的手段，虛構(gòu)建筑工程屬于拆遷范圍的事實，以詐騙拆遷補償，取得補償后與洪某、尹某三人平分，是詐騙共犯的從犯。

第二種意見認(rèn)為，葉某上述行為是貪污。理由是：葉某屬于黨的工作人員，符合貪污主體身份，并利用職務(wù)上的便利，以騙取的方法非法占有國家財物。

第三種意見認(rèn)為，葉某所犯錯誤是非法占有國家財物。理由是：葉某利用職務(wù)上的便利，通過非法手段將征地補償款占為己有。

第四種意見認(rèn)為，葉某上述行為是受賄。理由是：葉某利用職務(wù)上的便利，應(yīng)履行而不履行職責(zé)，采取職務(wù)上消極的不作為方式為他人謀取好處，并收受他人的財物。

點評解析

我們同意第四種意見，理由如下：

（一）葉某的行為不宜定性為詐騙。根據(jù)《刑法》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，詐騙是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或隱瞞真相的方法，騙取公私財物的行為。此案中，葉某知道洪某、尹某二人搶建的情況不向市拆遷辦和該鎮(zhèn)政府報告，而洪某又是葉某的內(nèi)弟，葉某事后取得的款項是總補償款的三分之一，似乎符合三人串通騙

取補償款然后平分的特征。但現(xiàn)有事實和證據(jù)不能反映葉某在取得13萬元補償款前具有非法占有搶建補償款的主觀故意，也沒有葉某與洪某、尹某二人合謀搶建的證據(jù)，因而不宜以詐騙定性。

（二）對葉某的行為不宜定性為貪污。貪污是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國家財產(chǎn)的人員中的黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。當(dāng)然，也包括《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第74條、第79條規(guī)定的依照貪污論處的行為。貪污行為中利用職務(wù)上的便利，是指利用本人職務(wù)范圍內(nèi)的地位所形成的主管、管理、經(jīng)營、經(jīng)手公共財物的便利條件。本案中，征地補償款直接由市拆遷辦撥給拆遷戶，而不是撥給該村再由該村分發(fā)給拆遷戶，葉某沒有貪污特殊主體所規(guī)定的利用職務(wù)上的便利條件，因而葉某的行為不能定性為貪污。

（三）對葉某的行為不宜定性為非法占有國家財物。非法占有是指利用職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力和地位所形成的方便條件或者利用承擔(dān)工作所形成的方便條件，通過非法手段將非本人經(jīng)營的國家、集體和個人財物占為己有。例如，某局長利用職權(quán)，讓該局所屬的汽車修理廠修理其兒子的私人汽車，工料費1萬元，但該局長只付了1000元，該局長的行為構(gòu)成非法占有行為。本案中，從整個過程來看，葉某與洪某等人共同合謀搶建以非法占有國家財物的主觀愿望和客觀事實證據(jù)不足。從后半段來看，葉某從洪某處非法取得13萬元，此款確是搶建補償款的一部分。但自洪某從市拆遷辦取得搶建補償款后，此款的性質(zhì)已經(jīng)變了，葉某所得的13萬是洪某的非法所得，而不再是國家財物。因此，葉某的行為也不宜定性為非法占有國家財物。

（四）對葉某的違紀(jì)行為應(yīng)認(rèn)定為受賄。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，受賄是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的行為。葉某的行為符合上述的規(guī)定：第一，葉某符合受賄的特殊主體身份。從表面上看，葉某是黨支部書記，征地工作不屬于黨內(nèi)事務(wù)，其沒有法定職責(zé)，但在此案中，葉某被該鎮(zhèn)政府安排協(xié)助市拆遷辦在該村的拆遷工作，符合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第95條所規(guī)定的8種農(nóng)村基層黨員作為受賄主體條件中的一種：“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，屬于“其他從事公務(wù)的人員”。第二，葉某利用職務(wù)上的便利，為他人謀取了利益。完成狀態(tài)下的謀取利益，包括利用職務(wù)上的便利積極作為，而使他人獲得合法或非法利益；也包括利用職務(wù)上的便利故意采取消極的不作為方式，即故意應(yīng)履行而不履行職責(zé)，而使他人獲得合法或非法利益。此案中，葉某身為該村的黨支部書記，在該村此次拆遷工作中負(fù)有協(xié)助市拆遷辦在該村的各項拆遷事務(wù)，包括防止村民出現(xiàn)搶建的情況。葉某知道洪、尹二人搶建面積達(dá)1600多平方米后并沒有如實將情況向市拆遷辦和該鎮(zhèn)政府反映，致使洪某等人順利騙取市拆遷辦搶建工程的補償款。此案中沒有反

映葉某為洪某等人謀取利益的承諾，但不影響葉某已為洪某等人謀取利益的事實。第三，葉某具有非法收受他人財物的意圖。事后，葉某收受了洪、尹二人的13萬元不上交，不向組織匯報，具有將此款占為己有的意圖。第四，葉某的行為侵害了黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員職務(wù)行為的廉潔性。

作為執(zhí)行公務(wù)的黨的工作人員，葉某所犯行為符合受賄行為的全部構(gòu)成要件，因此，認(rèn)定葉某受賄較為恰當(dāng)。