第一篇：在全區(qū)村務(wù)公開和民主管理動(dòng)員大會(huì)上的講話

一、推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理，重心為民主。

民主民主，就是“人民當(dāng)家作主”，其內(nèi)涵十分豐富，一是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主。推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不走偏方向。在推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理的過程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；要精心組織，嚴(yán)格依法辦事，防止宗族、宗教勢(shì)力和村霸等惡勢(shì)力，影響村務(wù)公開和民主管理的全面推進(jìn)，保證基層組織核心和監(jiān)督作用的發(fā)揮。要把村務(wù)公開和民主管理工作作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持常抓不懈，隨著形勢(shì)的發(fā)展，不斷調(diào)整和充實(shí)公開的內(nèi)容，擴(kuò)大和延伸公開的領(lǐng)域，增強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等各項(xiàng)工作的透明度。二是法制下的民主。推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，要依法建制、依制治村。各村要根據(jù)本村的實(shí)際并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過制定村民自治章程，真正實(shí)行“三個(gè)自我”和“四個(gè)民主”。一切工作要有法可依、有章可循，形成一個(gè)干部依法辦事，教育團(tuán)結(jié)村民，村民隨時(shí)監(jiān)督幫助干部，遵紀(jì)守法、自覺培養(yǎng)道德規(guī)范、自覺執(zhí)行村規(guī)的良好氛圍，團(tuán)結(jié)一致堅(jiān)持走有中國特色的社會(huì)主義道路，樹立新時(shí)期農(nóng)村村民的新形象。農(nóng)村基層干部是推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的主力軍。必須大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和依法辦事水平。通過教育培訓(xùn)，要切實(shí)解決農(nóng)村基層干部在政治覺悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問題，幫助他們牢固確立全心全意為人民服務(wù)的思想，全面理解、堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，自覺地依法行政、依法辦事。目前，少數(shù)農(nóng)民群眾法制意識(shí)淡薄、在推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理中不珍惜權(quán)利等問題的存在，妨礙了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。所以，要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的民主法制教育，讓廣大農(nóng)民群眾知法守法，既提高依法參與管理的能力與質(zhì)量，又增強(qiáng)依法履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性。另外，要注意通過廣泛深入開展村民自治活動(dòng)，在發(fā)動(dòng)和組織群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的過程中，逐漸地培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)和民主法制意識(shí)。三是與時(shí)俱進(jìn)的民主。現(xiàn)在的民主，不僅是為人民服務(wù)的，而且以人為本的；不僅是抽象的，而且是具體的；不僅是整體的，而且是個(gè)體。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理不能圖形式，走過場(chǎng)，搞花架子。要堅(jiān)持依照中央、省市的文件精神以及法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，做到除按規(guī)定必須保密的事項(xiàng)外，凡是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，凡是涉及到農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，都必須列為公開的內(nèi)容，全公開、真公開、實(shí)公開、及時(shí)公開，真正解決問題，真正使群眾滿意。同時(shí)要在公開項(xiàng)目的細(xì)化、公開欄的設(shè)置、公開的形式等各個(gè)環(huán)節(jié)注重客觀真實(shí)有效，讓群眾真正明白。要加大監(jiān)督管理力度，對(duì)弄虛作假的行為要嚴(yán)肅查處，保證村務(wù)公開和民主管理工作不斷向深度和廣度推進(jìn)。

二、推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)。

推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理要突出村級(jí)財(cái)務(wù)和重大事項(xiàng)兩個(gè)重點(diǎn)公開。這兩個(gè)重點(diǎn)公開，說到底還是化錢，重中之中還是財(cái)務(wù)。村級(jí)財(cái)務(wù)是廣大農(nóng)村群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是村務(wù)公開和民主管理工作最實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。從整個(gè)村務(wù)內(nèi)容看，引發(fā)出的不穩(wěn)定因素中，即群眾上訪和群體性事件，因村級(jí)財(cái)務(wù)問題占群眾上訪和群體性事件的20%。村級(jí)財(cái)務(wù)出問題比較多，自從去年兩個(gè)區(qū)建立以來，南潯區(qū)在土地整理工程項(xiàng)目建設(shè)中，鎮(zhèn)村干部受賄共涉及31人，其中，有13人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有8人被追究刑事責(zé)任，已移送司法機(jī)關(guān)處理。我區(qū)道場(chǎng)鄉(xiāng)原黃墅村三名村干部因虛報(bào)冒領(lǐng)、虛開發(fā)票，在招待業(yè)務(wù)費(fèi)用中貪污侵吞村集體資產(chǎn)，被移送司法機(jī)關(guān)處理。全區(qū)要杜絕座收座支、公款私存行為。村級(jí)財(cái)務(wù)的一切收支要實(shí)行收支兩條線，村級(jí)發(fā)生的所有收入必須全額納入賬內(nèi)核算，經(jīng)手人收到的收入款項(xiàng)于當(dāng)天交給村助理會(huì)計(jì)，絕不允許將收到款項(xiàng)用支出憑據(jù)向村助理會(huì)計(jì)報(bào)銷，村助理會(huì)計(jì)收到款項(xiàng)后及時(shí)向“中心”會(huì)計(jì)報(bào)賬，納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)禁收到款項(xiàng)公款私存，搞體外循環(huán)；要嚴(yán)禁白條入賬。各項(xiàng)費(fèi)用支出除湖政辦發(fā)〔2002〕73號(hào)文件票據(jù)管理制度規(guī)定情況外，必須取得財(cái)稅部門監(jiān)制的正規(guī)票據(jù)，否則不得報(bào)銷、入賬。

三、推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理，重在抓落實(shí)。

落實(shí)，不該是從會(huì)議到會(huì)議，從文件到文件，從講話到講話；應(yīng)該是轉(zhuǎn)變到真正領(lǐng)會(huì)會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，拿出切實(shí)可行的操作方案，狠抓具體落實(shí)。村務(wù)公開和民主管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以說，工作面廣量大，關(guān)系到千家萬戶，涉及到廣大農(nóng)村群眾的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，納入全局工作中統(tǒng)籌考慮。要以這次會(huì)議的貫徹為契機(jī)，進(jìn)一步深化本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務(wù)公開和民主管理工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，形成合力，為這項(xiàng)工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府總負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，黨群書記是村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)制定和落實(shí)具體的實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和督促檢查。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里辦事，原則上不就餐。村黨組織、村民委員會(huì)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，認(rèn)真推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村務(wù)公開和民主管理，在實(shí)踐中正確行使民主權(quán)利。要實(shí)事求是，村里盡量減少業(yè)務(wù)接待費(fèi)。村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，切實(shí)把好審核關(guān)，充分行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)不合理、不規(guī)范、不合法的票據(jù)堅(jiān)決不入賬，發(fā)現(xiàn)開支有異常時(shí)會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)向村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心主任或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)用嚴(yán)禁賒賬或簽單。必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)用，不得發(fā)生后簽字掛賬，必須在當(dāng)日現(xiàn)金結(jié)清，實(shí)行現(xiàn)金報(bào)銷。各行政村的民主理財(cái)小組要充分發(fā)揮對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、審核作用，民主理財(cái)小組成員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把好關(guān)，不辜負(fù)村民群眾的推薦和信任。區(qū)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查力度；區(qū)民政局作為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室，要及時(shí)掌握全區(qū)這項(xiàng)工作的進(jìn)度，提出工作計(jì)劃和對(duì)策措施。要使村務(wù)公開和民主管理工作在我區(qū)真正得到貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，是要把工作責(zé)任真正落實(shí)到部門、落實(shí)到人。上面講到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、服務(wù)中心、理財(cái)小組，區(qū)里這個(gè)層面的相關(guān)部門，都要按照分工，履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)各村財(cái)務(wù)情況必須做到心中有數(shù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心必須做到嚴(yán)把關(guān)口；各行政村的民主理財(cái)小組要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)作情況切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督指導(dǎo)作用，做到了如指掌。只有通過我們?cè)鷮?shí)有效的工作，才能把我區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二篇：在全區(qū)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理動(dòng)員大會(huì)上的講話

一、肯定成績(jī)，正視不足，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的緊迫性

自2000年推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開以來，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，積極探索實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的方法和路子，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心、民主理財(cái)小組和推行村級(jí)民主懇談會(huì)等多種形式，有力地推進(jìn)了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作的深入開展。目前，全區(qū)172個(gè)行政村已全部建立村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開制度，其中按月公開的村有95個(gè)，占55.2%；按季公開的村有77個(gè)，占44.8%。公開內(nèi)容經(jīng)民主理財(cái)小組審核的村達(dá)到133個(gè)，占77.3%。村干部報(bào)酬逐人公開的村有49個(gè)，占28.4％；招待費(fèi)逐筆公開的村有 84個(gè)，占48.8％；其它欄目逐筆公開的村有59個(gè)，占34％。通過推行村務(wù)公開和民主管理，村級(jí)行為進(jìn)一步規(guī)范，工作透明度進(jìn)一步提高，腐敗現(xiàn)象得到有效遏止，密切了黨群、干群關(guān)系，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。但是，對(duì)照上級(jí)的要求和廣大人民群眾的期望，還存在著不少問題和差距。一是除民主選舉外，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督還不到位，離法律要求還有差距。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間很不平衡。三是村務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理還不規(guī)范,隨意性很大。四是村黨組織和村委會(huì)之間關(guān)系還未理順，在一定程度上給推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理增加了難度。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的重要意義

1、推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我區(qū)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。區(qū)委、區(qū)政府提出的打造“五個(gè)吳興”的目標(biāo)要求很高，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)很重，我們各級(jí)黨委政府面臨的新情況、新問題、新矛盾很多。只有加快推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，才能激發(fā)農(nóng)民群眾以高度的積極性、責(zé)任感和創(chuàng)造性投身于農(nóng)村的改革與發(fā)展中去，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。

2、推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，是擴(kuò)大基層民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。我們所稱的民主就是通常所說的“人民當(dāng)家作主”。在農(nóng)村通過實(shí)行村民自治形式，由村民群眾依法辦理自己的事情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主。《村民委員會(huì)組織法》第二條和第二十二條都對(duì)村務(wù)公開和民主管理作了明確的規(guī)定。因此，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，是依法治國方略的具體體現(xiàn)，是保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。這項(xiàng)工作不是我們?cè)覆辉敢獾膯栴}，而是法律要求必須要做的，不做就是違法。

3、推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑。通過推行村務(wù)公開，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，能夠?qū)⑷罕姄碜o(hù)的思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)群眾致富奔小康；能夠調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，增強(qiáng)村級(jí)治理的透明度，使村干部贏得群眾的信任，密切黨群、干群關(guān)系，提高村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4、推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，是有效遏止腐敗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我區(qū)群眾來信來訪反映村級(jí)財(cái)務(wù)方面的問題占了很大的比重，涉及村級(jí)財(cái)務(wù)的群體性上訪事件也逐漸增多，有的甚至出現(xiàn)矛盾激化，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。只有抓好村務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把權(quán)力置于群眾的監(jiān)督之下，才能提高工作的透明度，才能從源頭上預(yù)防腐敗，才能“給群眾個(gè)明白、還干部個(gè)清白”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作

1、要全面推行村級(jí)民主決策。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。村民會(huì)議是所在村最高決策機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。村民代表會(huì)議受村民會(huì)議授權(quán)開會(huì)研究決定重大事項(xiàng)。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、宅基地使用、債權(quán)債務(wù)處理、土地征用補(bǔ)償款使用分配、財(cái)務(wù)預(yù)決算、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都應(yīng)該召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。民主決策的程序分四個(gè)環(huán)節(jié)：一是提出議案。由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；二是受理和研究議案。由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議；三是作出決定。由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；四是組織實(shí)施。由村黨組織、村委會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。

2、要全面推行并規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)。民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，一般為5人左右。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，尤其是要從嚴(yán)從緊壓縮業(yè)務(wù)招待費(fèi)，切實(shí)把業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出降低到最低限度。村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批程序是：財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須現(xiàn)金或支票付賬并取得有效的原始憑證（農(nóng)民誤工補(bǔ)貼除外），注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記賬。審核時(shí)間一般一月一次，開支小的村也可以三個(gè)月一次。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

3、要全面推進(jìn)民主評(píng)議村干部。民主評(píng)議對(duì)象為村黨組織班子成員、村委會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。民主評(píng)議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府具體組織，通過召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村級(jí)民主懇談聽證會(huì)（吳委辦【2004】11號(hào)文件已作明確）等形式進(jìn)行。民主評(píng)議每年進(jìn)行一次，內(nèi)容主要包括：報(bào)告村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社工作完成情況和下工作計(jì)劃，村干部對(duì)一年來分管工作和自身建設(shè)等情況進(jìn)行述職述廉。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤,具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府制訂標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。

4、要突出村級(jí)財(cái)務(wù)和重大事項(xiàng)兩個(gè)公開重點(diǎn)。凡是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)（如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等）應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前村務(wù)公開要重點(diǎn)做到“兩公開”。即：財(cái)務(wù)收支（如：村財(cái)務(wù)預(yù)決算、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、土地征用補(bǔ)償分配、集體債權(quán)債務(wù)處理等）和重大事項(xiàng)（如：農(nóng)民建房用地、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用、土地整理、村莊整治、康莊工程、農(nóng)民飲用水工程、項(xiàng)目招投標(biāo)等）的公開。財(cái)務(wù)公開的所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。上級(jí)部門要求公開和農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)該公開。村民委員會(huì)通過在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄進(jìn)行公開。公開的時(shí)間是一般村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，正常的財(cái)務(wù)收支每月公開一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心的專職人員負(fù)責(zé)張貼；重大事項(xiàng)一事一公開，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開；有些時(shí)限較長(zhǎng)的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，即公布一次進(jìn)展情況。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)建立由蔣書記任組長(zhǎng)，姚部長(zhǎng)和我任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織、宣傳、農(nóng)林、財(cái)政、民政、審計(jì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。民政部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，督促抓好落實(shí)；組織部門要加大推進(jìn)民主評(píng)議工作力度，積極探索村干部錄用、獎(jiǎng)懲新機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)區(qū)級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的督促、檢查力度，對(duì)思想不重視、工作不落實(shí)而造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要及時(shí)查處；農(nóng)經(jīng)部門要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)水平；審計(jì)、農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督；宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督；共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要?jiǎng)訂T和支持農(nóng)村青年、婦女積極參與村務(wù)公開和民主管理活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由黨群書記任組長(zhǎng)，分管紀(jì)檢、組織、民政、農(nóng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，并確定一名副組長(zhǎng)任辦公室主任，有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)由于不負(fù)責(zé)任、工作失職造成不良影響的中心責(zé)任人，要進(jìn)行批評(píng)教育或給予紀(jì)律處分。村黨支部要加強(qiáng)對(duì)本村村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持村委會(huì)依法開展村務(wù)公開工作，督促檢查村委會(huì)落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度的情況。同時(shí)，要通過議案受理、統(tǒng)一黨員思想、引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮表率作用等方式，把黨組織的意圖變成村委會(huì)和農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)，促進(jìn)村務(wù)公開和民主制度的進(jìn)一步落實(shí)。村委會(huì)要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作。

2、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)于10月份開始全面推進(jìn)健全和完善村務(wù)公開和民主管理工作，2005年1月份組織開展檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作具體分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是制訂方案，宣傳發(fā)動(dòng)。10月下旬前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施意見和工作計(jì)劃，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。第二階段是11月中旬前，按照中央文件的要求，充實(shí)、調(diào)整村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員。第三階段是制訂、充實(shí)、完善村民自治章程。11月底前，各村都要按照村民委員會(huì)組織法的要求，結(jié)合村務(wù)公開，制訂、充實(shí)、完善村民自治章程。第四階段是全面推進(jìn)，完善提高。12月底前，各村都要按照要求，抓好村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，并建立工作推進(jìn)和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3、強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府將加大對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的考核力度，重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃制訂、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組充實(shí)調(diào)整、村民自治章程修訂以及民主決策、民主理財(cái)、民主評(píng)議和財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)公開等情況進(jìn)行檢查，對(duì)推動(dòng)不力的單位和責(zé)任人要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)在工作中拒不執(zhí)行或弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。區(qū)級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取人大代表和政協(xié)委員的意見、建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村先鋒工程建設(shè)的重要抓手，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要載體，列入民主法治示范村、五好村黨組織、五好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委考核評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過嚴(yán)格考核，確保村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)要求的進(jìn)一步落實(shí)。

第三篇：村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理 “難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱

全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理的重要意義…1

二、如何認(rèn)識(shí)開展“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn) ………………………………………6

五、“難點(diǎn)村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求…………………6

六、“難點(diǎn)村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù)………………………………9

八、如何幫助和推動(dòng)“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點(diǎn)村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí) 組織配套建設(shè)…………………………………………………13

十、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的干部隊(duì)伍建設(shè)………………………16

十一、如何建立健全“難點(diǎn)村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進(jìn)“難點(diǎn)村”黨風(fēng)兼政建設(shè)………………………18

十三、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點(diǎn)村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢(shì)力非法干預(yù)村務(wù)問題………………………………21

十六、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的社會(huì)參與………………21

十七、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的集體資產(chǎn)管理工作………………22

十八、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)……………………23

十九、如何加大“難點(diǎn)村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點(diǎn)村”治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制………………25 二

十一、“難點(diǎn)村”治理工作成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)……………………25 3 村務(wù)公開和民主管理 “難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從今年開始，在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理面上工作的同時(shí)，開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12部委?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見?的通知?(民發(fā)[2009]20號(hào))精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理的重要意義

(一)治理“難點(diǎn)村”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“難點(diǎn)村”往往是農(nóng)村村級(jí)組織軟弱渙散，村務(wù)公開和民主管理制度不健全、不落實(shí)，農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障，干群關(guān)系緊張的地方。在深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)下，集中力量治理“難點(diǎn)村”，解決制約村務(wù)公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

(二)治理“難點(diǎn)村”是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，是我們黨的偉大目標(biāo)之一；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。“難點(diǎn)村”是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重、難中之難。治理“難點(diǎn)村”，有利于促進(jìn)農(nóng)村群眾持續(xù)增收，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)格局；有利于給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)治理“難點(diǎn)村”是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)重要制度之一。黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，為治理“難點(diǎn)村”指明了方向。“難點(diǎn)村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務(wù)管理不公開等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點(diǎn)村”，解決村務(wù)公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；有利于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

(四)治理“難點(diǎn)村”是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定是全社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個(gè)大頭，就有了把握全社會(huì)和諧穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。“難點(diǎn)村”往往是群眾對(duì)村干部意見較多、干群關(guān)系緊張的地方。治理“難點(diǎn)村”，有利于維護(hù)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理，以理性合法形式表達(dá)利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進(jìn)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認(rèn)識(shí)開展“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)(一)“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇：

——科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進(jìn)，為“難點(diǎn)村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會(huì)環(huán)境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿生機(jī)活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農(nóng)民衷心擁護(hù)，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)制度之一，進(jìn)一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點(diǎn)村”治理提供了扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，農(nóng)村基層民主選舉制度、村務(wù)公開和民主管理制度日益完善，大學(xué)生“村官”計(jì)劃的積極實(shí)施，黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推動(dòng)，為“難點(diǎn)村”治理提供了良好的工作基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果顯著，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國家高度重視“三農(nóng)”問題，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，制定了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力，這為開展“難點(diǎn)村”治理工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——我國城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農(nóng)民尤其是長(zhǎng)期發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切。“難點(diǎn)村”治理順應(yīng)了億萬農(nóng)民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。

(二)“難點(diǎn)村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開展“難點(diǎn)村”治理工作的重要性還沒有得到各級(jí)地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想有顧慮，擔(dān)心承認(rèn)轄區(qū)內(nèi)有“難點(diǎn)村”會(huì)影響政績(jī)；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國家有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不落實(shí)等原因形成的“難點(diǎn)村”，與基層政府工作有直接關(guān)系。這些地 方為維護(hù)部門利益，容易導(dǎo)致治理工作走過場(chǎng)。

——部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農(nóng)民群眾法律知識(shí)貧乏，依法維權(quán)意識(shí)淡薄，容易導(dǎo)致“難點(diǎn)村”有些問題難以解決。

——“難點(diǎn)村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農(nóng)民群眾參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的主體意識(shí)還不夠強(qiáng)；另一方面，有些地方大部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

三、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀。近年來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農(nóng)民群眾還有不滿意的地方。有的村級(jí)組織不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)；有的政策法規(guī)不落實(shí)，村務(wù)不公開、半公開或假公開，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；有的黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有3萬多個(gè)這樣的“難點(diǎn)村”，約占行政村總數(shù)的6％。“難點(diǎn)村”雖然是少數(shù)，但如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高，勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)“難點(diǎn)村”的成因。我國處于深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，“難點(diǎn)村”所表現(xiàn)出來的問題是農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾的集中表現(xiàn)。問題產(chǎn)生的具體原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內(nèi)部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關(guān)。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長(zhǎng)，治理任務(wù)非常艱巨。

四、“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團(tuán)結(jié)，村級(jí)組織軟弱渙散，干群關(guān)系緊張，黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得不到落實(shí)。

2、村民委員會(huì)不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會(huì)議或者近一年內(nèi)沒有召開過村民代表會(huì)議，村民參與重大村務(wù)決策的民主權(quán)利得不到保障。

4、村民民主理財(cái)組織不能正常發(fā)揮作用，集體財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務(wù)不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農(nóng)民群眾一年內(nèi)2次以上進(jìn)行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達(dá)30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定更具體更有針對(duì)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。凡具備以上情形之一的，即可認(rèn)定為村務(wù)公開和民主管理的“難點(diǎn)村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實(shí)際，按照村總數(shù)一定比例倒排認(rèn)定“難點(diǎn)村”。

五、“難點(diǎn)村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求(一)治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想是：治理“難點(diǎn)村”，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，以村級(jí)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點(diǎn)，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點(diǎn)村”的目標(biāo)要求：治理“難點(diǎn)村”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求有四項(xiàng)：

一是提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)得到有效提高，對(duì)推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對(duì)搞好村務(wù)公開和民主管理的要求認(rèn)識(shí)明確，基層干部組織開展村務(wù)公開和民主管理實(shí)踐的能力明顯增強(qiáng)。

二是健全并落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度。自覺將各級(jí)黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵情 況，以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)，納入公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)持由材民群眾民主決策，不由個(gè)人或少數(shù)人說了算。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度得到落實(shí)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯發(fā)揮，村委會(huì)能夠履行法定職責(zé)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。村級(jí)群團(tuán)組織和社會(huì)組織不斷發(fā)展，活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)常化。

四是促進(jìn)各項(xiàng)工作。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)，村民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關(guān)系和諧，社會(huì)穩(wěn)定，村風(fēng)文明。

六、“難點(diǎn)村”治理工作的主要原則 治理“難點(diǎn)村”要堅(jiān)持的主要原則有五條：

一是堅(jiān)持治理工作與促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持以人為本，把“難點(diǎn)村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實(shí)效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)村民群眾參與的積極性和主動(dòng) 性。認(rèn)真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)治理工作成效的根本依據(jù)。

三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出具體的治理方案和治理方法，對(duì)癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實(shí)效。

四是堅(jiān)持上下結(jié)合，綜合治理，標(biāo)本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點(diǎn)村”的不同原因，采取相應(yīng)措施，屬于村的問題，從村級(jí)層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個(gè)層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開和民主管理的各種因素，充分運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅(jiān)持制度建設(shè)，著力形成長(zhǎng)效機(jī)制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣治理“難點(diǎn)村”的成功經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和提高。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的制度建設(shè)，形成帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的政策措施，形成治理“難點(diǎn)村”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高治理“難點(diǎn)村”的工作水平。

七、“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù) 治理“難點(diǎn)村”的主要任務(wù)有五項(xiàng)：

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級(jí)組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，充 分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，保障其履行職責(zé)，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)、村集體資產(chǎn)管理使用和財(cái)務(wù)收支等活動(dòng)。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開展農(nóng)村工作的水平。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。抓緊村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

二是完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。制度建設(shè)是專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見?(中辦發(fā)(2004)17號(hào))，以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點(diǎn)題公開、建立信息公開平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開形式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，實(shí) 行村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時(shí)便捷、全面真實(shí)。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢(shì)下開展村務(wù)公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。

三是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好治理工作的重要保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見?(中辦發(fā)(2006)32號(hào))，嚴(yán)肅違法征點(diǎn)耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法違紀(jì)安件。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂村，查處黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)給集體造成損失等問題。

四是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點(diǎn)村”問題的決定性因素。引導(dǎo)村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)要求和本村的實(shí)際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。積極組織和引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索對(duì)接互助形式，鼓勵(lì)城市社區(qū)和“強(qiáng)村”、“強(qiáng)企”結(jié)對(duì)幫助“難點(diǎn)村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“難點(diǎn)村”自身發(fā)展能力。

五是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，是做好專項(xiàng)治理工作的重要條件。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推動(dòng)形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動(dòng)的局面。堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

八、如何幫助和推動(dòng)“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

治理“難點(diǎn)村”，根本目的是理順生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，15 更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

(一)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。“難點(diǎn)村”所在的地區(qū)，要積極引導(dǎo)村黨組織和村委會(huì)班子、農(nóng)民群眾根據(jù)市場(chǎng)需要和本村實(shí)際，選準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ卣狗寝r(nóng)就業(yè)增收空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度。各地區(qū)各部門在執(zhí)行這些面對(duì)所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普惠政策時(shí)，特別是安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項(xiàng)目向“難點(diǎn)村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。在“難點(diǎn)村”治理過程中，要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展農(nóng)村公共交通等，使農(nóng)民群眾看到治理的成果，樹立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會(huì)力量幫助治理“難點(diǎn)村”的新形式。采取有效措施，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注并積極參與發(fā)展“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事業(yè)。動(dòng)員城市有條件的企事業(yè)單位對(duì)口幫扶，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，積極探索新形勢(shì)下的對(duì)接互助形式；鼓勵(lì)城市社區(qū)與強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫助“難點(diǎn)村”；積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結(jié)對(duì)活動(dòng)，開發(fā)“難點(diǎn)村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點(diǎn)村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)

加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，為“難點(diǎn)村”治理工作提供重要保障。

(一)加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把村黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一是要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，加強(qiáng)“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)。圍繞基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好)，農(nóng)村黨員干部爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣)的目標(biāo)要求，把治理“難點(diǎn)村”作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，扎實(shí)解決“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)存在的問題。二是要著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對(duì)“難點(diǎn)村”黨組織的幫扶力度。要進(jìn)一步樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制，積極開展選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到“難點(diǎn)村”幫助工作或任職，開展黨政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點(diǎn)村”黨組織結(jié)對(duì)幫帶等活動(dòng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等，切實(shí)加大對(duì)“難點(diǎn)村”黨組織的幫扶力度。三是要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，促進(jìn)“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法；推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開，明確黨務(wù)公開內(nèi)容，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)為突破口，提升“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)水平。進(jìn)一步明確村黨支部書記的工作職責(zé)，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責(zé)任和監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等四個(gè)工作機(jī)制，形成崗位有明確目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊(duì)伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。在加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等村級(jí)其他組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持他們依照法律法規(guī)和章程開展工作。健全和完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督組織和村民民主理財(cái)組織建設(shè)，認(rèn)真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的積極作用。

(三)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)是基層黨 組織服務(wù)群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村，黨員干部遠(yuǎn)程教育兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。各地區(qū)各部門要加大財(cái)政投入力度，多渠道籌集資金，認(rèn)真抓好項(xiàng)目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設(shè)備配臵、管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保在兩年內(nèi)完成所有“難點(diǎn)村”活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，為“難點(diǎn)村”治理提供良好的外部條件。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用管理和配套建設(shè)，充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所“一室多用”的綜合效益，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為集黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多項(xiàng)功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的干部隊(duì)伍建設(shè)

(一)選好配強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)班子。選好配強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)班子，特別是選好村黨組織書記和村委會(huì)主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步拓寬選人渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學(xué)生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高村干部開展村務(wù)公開和民主管理的能力和素質(zhì)。把“難點(diǎn)村”村干部特別是村黨組織書記和村委會(huì)主任納入干部培訓(xùn)計(jì)劃。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)。要整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各 種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源的作用。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)村干部擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來，對(duì)漠視群眾利益的個(gè)別干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和處理。

(四)建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成村級(jí)組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。要注重對(duì)優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評(píng)價(jià)村干部，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

(五)加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督。治理“難點(diǎn)村”，要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保村干部想干事、會(huì)干事、干成事、不出事。要以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。切實(shí)保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民民主評(píng)議、村干部任期屆滿或離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)等制度落到實(shí)處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點(diǎn)村”民主管理制度

（一）要以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點(diǎn)題公開、建立信息公開平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容。

（二）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì)，實(shí)行村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時(shí)便捷、全面真實(shí)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立健全村務(wù)公開和民主管理責(zé)任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進(jìn)“難點(diǎn)村”黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部?關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見?（中紀(jì)發(fā)?2008?34號(hào)），以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持以糾風(fēng)和懲治相結(jié)合的方式，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二是要重點(diǎn)圍繞執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、支農(nóng)資金物資使用情況、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)情況、計(jì)劃生育政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法行為，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)村黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。在嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時(shí)，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時(shí)為受到錯(cuò)告誣告的同志澄清是非，引導(dǎo)群眾客觀評(píng)價(jià)村干部的工作。

十三、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)管理工作

一是要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民建立健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推進(jìn)形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)。

二是要堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式實(shí)現(xiàn)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

三是要堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警 務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊(duì)伍為輔，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。

十四、如何搞好“難點(diǎn)村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共文化生活

（一）確立目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義，按照政府主導(dǎo)、因地制宜的原則，加強(qiáng)“難點(diǎn)村”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經(jīng)費(fèi)投入體系。協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大文化建設(shè)投入。堅(jiān)持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵(lì)社會(huì)捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農(nóng)村民間民俗活動(dòng)。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。積極扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍，健全必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為他們開展活動(dòng)提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓(xùn)班，為農(nóng)村培養(yǎng)科技文化人才，推動(dòng)農(nóng)村科技文化隊(duì)伍發(fā)展壯大。

（四）打造農(nóng)村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、“東風(fēng)工程”和農(nóng)家書屋工程等文化陣地建設(shè)，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)。組織“文化六進(jìn)”活動(dòng)，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，在活動(dòng)內(nèi)容上力求不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，真正使活動(dòng)成為反映農(nóng)民呼聲、滿足農(nóng)民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動(dòng)形式，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)和文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

十五、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢(shì)力非法干預(yù)村務(wù)問題

一是要整合農(nóng)村基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層綜合治理、政法組織為骨干的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。對(duì)于非法干預(yù)村務(wù)公開和民主管理的宗族、宗教勢(shì)力，要堅(jiān)決予以制止。

二是要加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭和村警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團(tuán)結(jié)協(xié)作、群防群治的工作機(jī)制，共同維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，加大打擊犯罪的力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級(jí)黨委、政府和政法部門要從政策導(dǎo)向、力量配臵、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向“難點(diǎn)村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強(qiáng)治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設(shè)。四是要廣泛組織黨員、團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)民間組織參與社會(huì)治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的社會(huì)參與 一是要堅(jiān)持群眾路線，動(dòng)員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到工作推不開的地方去打開局面，讓農(nóng)民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的利益，吸引廣大農(nóng)民群眾積極參與“難點(diǎn)村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點(diǎn)村”治理的社會(huì)參與。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體，以專版、專欄、專刊等多種形式，全程跟蹤報(bào)道村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作所取得的進(jìn)展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。各地也應(yīng)因地制宜，制定相應(yīng)工作機(jī)制。

三是要建立信息通報(bào)平臺(tái)，加大“難點(diǎn)村”治理的社會(huì)監(jiān)督力度。全國和省（區(qū)、市）村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專門網(wǎng)站、專用信箱、專設(shè)線路，做到上情及時(shí)下達(dá)，下情及時(shí)上報(bào)，受理群眾舉報(bào)投訴，進(jìn)行法規(guī)政策咨詢問答，對(duì)“難點(diǎn)村”治理工作進(jìn)行全程信息化管理。

四是“難點(diǎn)村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據(jù)。制定“難點(diǎn)村”治理成效群眾民主測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和 運(yùn)作機(jī)制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據(jù)，務(wù)求實(shí)效。

十七、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的集體資產(chǎn)管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過民主討論決定，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)公開。加強(qiáng)集體資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值和增值，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾全面、充分地了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與集體財(cái)務(wù)決策。

三是要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、資產(chǎn)報(bào)告等制度，建立健全村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，完善集體資產(chǎn)管理辦法。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運(yùn)行狀況的監(jiān)督。實(shí)行聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。

四是要將集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行 資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。對(duì)貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等違法、違紀(jì)的單位和個(gè)人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應(yīng)作價(jià)賠償；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

十八、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）做好“難點(diǎn)村”治理工作，鄉(xiāng)級(jí)是基礎(chǔ)，縣級(jí)是關(guān)鍵。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要把“難點(diǎn)村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，制定切實(shí)可行的治理方案，抽調(diào)精干人員組建治理工作組，深入“難點(diǎn)村”開展工作。

（三）各省（區(qū)、市）要建立健全村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)各成員單位要明確分工、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

十九、如何加大“難點(diǎn)村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點(diǎn)村”，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。建立“難點(diǎn)村”治理臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制。凡是治理工作不達(dá)標(biāo)的，幫扶工作組不離村；對(duì)于工作拖拉、進(jìn)展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)于違紀(jì)違法的基層干部，要及時(shí)予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)于個(gè)別治理工作難度大，或者治理工作長(zhǎng)期沒有進(jìn)展的村，縣一級(jí)要直接派出工作組指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)治理。

（二）要落實(shí)督查督辦機(jī)制，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機(jī)制是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，總結(jié)運(yùn)用好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，推動(dòng)工作深入開展。

二十、如何建立“難點(diǎn)村”治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制 一是要做好基礎(chǔ)工作。針對(duì)征地拆遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務(wù)公開和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農(nóng)民群眾利益的問題，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制、矛盾化解機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會(huì)力量，通過社會(huì)關(guān)愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導(dǎo)，把內(nèi)部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預(yù)防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要對(duì)已經(jīng)治理的“難點(diǎn)村”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取有力措施鞏固治理成果。對(duì)經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號(hào)了的“難點(diǎn)村”，要實(shí)行跟蹤問效，對(duì)反彈的“難點(diǎn)村”要重新治理。特別是對(duì)整治工作中啟動(dòng)的幫扶項(xiàng)目，要抓好落實(shí)。對(duì)新出現(xiàn)的“難點(diǎn)村”，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理。二

十一、“難點(diǎn)村”治理工作成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)有成效。以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)得到加強(qiáng)，建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

（二）農(nóng)村基層工作經(jīng)費(fèi)有保障。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

（三）村級(jí)組織活動(dòng)有場(chǎng)所。建成適合村級(jí)組織活動(dòng)需要的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動(dòng)（黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育）室、會(huì)議室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生所等場(chǎng)所。

（四）村務(wù)公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務(wù)公開欄，做到以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。建立健全財(cái)務(wù)管理和定期審計(jì)制度，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。建立村級(jí)事務(wù)通報(bào)、村級(jí)重要工作征詢意見、村級(jí)重大事項(xiàng)票決、村級(jí)工作民主評(píng)議和村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則。

（五）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有措施。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村進(jìn)行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和村內(nèi)征地補(bǔ)償分配不合理等問題得到有效解決。建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教 29 育、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政情況評(píng)議和公示等制度，有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（六）“難點(diǎn)村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)需求和本村的實(shí)際條件，制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農(nóng)村新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。政府公共服務(wù)覆蓋到“難點(diǎn)村”，并提供有效服務(wù)。每個(gè)“難點(diǎn)村”至少有1個(gè)城市社區(qū)或“強(qiáng)村”或“強(qiáng)企”結(jié)對(duì)幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

（七）農(nóng)村基層社會(huì)管理有秩序。村內(nèi)無黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪，社會(huì)治安綜合治理切實(shí)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學(xué)合理的“難點(diǎn)村”治理成效測(cè)評(píng)機(jī)制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。

第四篇：村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”

治理工作總結(jié)

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決村民實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。一直來，我鎮(zhèn)黨委政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，把它作為全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的一項(xiàng)核心工作來抓，認(rèn)真組織，精心安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了良好效果。目前，全鎮(zhèn)39個(gè)行政村在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中不斷深入困難群眾，了解群眾實(shí)際困難，不斷為民辦實(shí)事、辦好事。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。現(xiàn)將今年來我鎮(zhèn)深化村務(wù)公開民主管理工作匯報(bào)如下：

一、調(diào)查研究，制定方案，為解決村民實(shí)際困難打好基礎(chǔ)。

自縣委作出深化村務(wù)公開和民主管理工作的決策以后，我們就著手進(jìn)行調(diào)查研究。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)北頭村，村內(nèi)無集體企業(yè)，村民外出打工，無其它經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。村街內(nèi)街道無硬化，村民出行困難，村內(nèi)自來水老化，村民存在吃水難的問題。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，為深化村務(wù)公開和民主管理工作提供組織保障

成立村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)工作。之后，我們又召開全鎮(zhèn)推廣好村經(jīng)驗(yàn)，深化村務(wù)公開和民主管理工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專題部署。同時(shí)要求各村也成立相應(yīng)班子，重點(diǎn)是組建好村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和民主理財(cái)監(jiān)督小組，并就上述兩個(gè)小組成員的選舉資格條件和選舉辦法進(jìn)行專門規(guī)定，明確規(guī)定村務(wù)公開監(jiān)督和民主理財(cái)小組成員必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬和村財(cái)務(wù)人員不得擔(dān)任。

三、認(rèn)真實(shí)施，規(guī)范操作，有效推進(jìn)深化村務(wù)公開和民主管理工作

重點(diǎn)是做到三個(gè)性。一是注重公開內(nèi)容的全面性。村務(wù)公開欄內(nèi)容主要設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三塊內(nèi)容。黨務(wù)欄主要是公開村支部、村委人員分工名單，任期目標(biāo)，村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、民主理財(cái)監(jiān)督小組成員名單以及支部、黨員活動(dòng)等內(nèi)容。村務(wù)欄主要公開計(jì)劃生育，宅基地申請(qǐng)、報(bào)批情況，工程承發(fā)包、建設(shè)，扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)款物、優(yōu)撫金發(fā)放，征兵工作等情況。財(cái)務(wù)欄主要公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支、資金盤存、招待費(fèi)用、應(yīng)收款、應(yīng)付款、長(zhǎng)期投資、短期投資等明細(xì)公開表。二是注重公開形式的規(guī)范性。首先是設(shè)施的規(guī)范，要求各村按照規(guī)范化樣本對(duì)本村的公開欄進(jìn)行一次全面的修建，已達(dá)標(biāo)的可以繼續(xù)使用，未達(dá)標(biāo)的要重新修建。其次是程序的規(guī)范，凡是需要公開的內(nèi)容必須經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議討論審核通過后，每月進(jìn)行公布。再次是設(shè)置的規(guī)范。要求各村對(duì)公布的內(nèi)容經(jīng)審核后，要按照黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三大塊內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配。三是注重公開質(zhì)量的實(shí)效性。要求各村將涉及群眾切身利益或群眾比較關(guān)心的內(nèi)容如工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)情況等及時(shí)予以公布，切忌將一些無關(guān)痛癢的內(nèi)容予以重點(diǎn)公布或?qū)⒁恍?shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行含糊其詞、輕描淡寫的公布。并專門設(shè)立村務(wù)公開意見箱和意見簿，由專人進(jìn)行意見收集，及時(shí)聽取群眾對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的意見、建議。對(duì)一些好的建議、意見予以采納，同時(shí)將信息反饋群眾，做好溝通工作。

四、建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，確保村務(wù)公開和民主管理工作取得實(shí)效

主要是實(shí)行四項(xiàng)制度。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，并把此項(xiàng)工作列入各村的崗位責(zé)任制之中，明確村務(wù)公開和民主管理工作的責(zé)任追究。二是建立教育培訓(xùn)制度。實(shí)行談心制度，每年鎮(zhèn)黨委書記找村黨支部書記進(jìn)行廉政談話；利用周六學(xué)習(xí)日時(shí)間，邀請(qǐng)相關(guān)專家，舉辦有關(guān)村務(wù)公開和民主管理工作的培訓(xùn)班。三是建立督查制度。采用定期檢查或不定期抽查辦法，對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作情況進(jìn)行督查，并廣泛聽取群眾意見和要求,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋并責(zé)成限期整改,對(duì)問題較嚴(yán)重的發(fā)出公開工作整改通知書，使村務(wù)公開工作逐步走向規(guī)范化和制度化。前段時(shí)間，我們就分三組對(duì)全鎮(zhèn)39個(gè)村的村務(wù)公開和民主管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。四是強(qiáng)化村財(cái)審計(jì)工作。主要是開展例行審計(jì)和離任審計(jì)兩項(xiàng)審計(jì)工作。同時(shí)將審計(jì)情況形成書面報(bào)告進(jìn)行反饋，公開審計(jì)結(jié)果，進(jìn)一步增加公開透明度，力戒在財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后村、難點(diǎn)村北頭村，通過結(jié)合村民集資籌款進(jìn)行村內(nèi)街道硬化，鋪設(shè)磚道600米，道路兩旁修建排水溝，解決了村民出行難問題。通過多方努力，村集體投資30萬元對(duì)自來水管道進(jìn)行改建，鋪設(shè)管道3000米，安裝水表300塊，解決了村民吃水難問題。此外，北頭村不斷學(xué)習(xí)好的村街，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作落實(shí)、制度建設(shè)、硬件設(shè)施、群眾滿意度等方面都有了明顯提高

我鎮(zhèn)雖然在村務(wù)公開和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成績(jī)，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和上級(jí)要求相比還有一定差距，我們決心以這次活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)縣委精神，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村基層各項(xiàng)制度，努力提高我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作整體水平，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，努力構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

留各莊鎮(zhèn)人民政府

2011-10-13

第五篇：村務(wù)公開民主管理

AAAAXXXX鎮(zhèn)XXXX村位于XXXX城區(qū)東北面，全村面積3.7平方公里，有16個(gè)自然村，51個(gè)村民小組，有農(nóng)戶2547戶11750人，村設(shè)黨總支，下設(shè)4個(gè)黨支部，其中黨員162名。近幾年來，特別是去年中辦發(fā)17號(hào)文件下發(fā)以來，我村始終堅(jiān)持把村務(wù)公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創(chuàng)新實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、村民代表議案制度、村級(jí)重大事項(xiàng)決策論證制度和村干部問責(zé)制度等載體，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2003年被定為XXXX市小康示范村、XXXX市“五村、四規(guī)范”建設(shè)示范村和自治區(qū)民主與法治示范村。

一、冷靜反思，公開從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”

我村雖然以前已經(jīng)實(shí)行村務(wù)公開民主管理制度，建立起村務(wù)公開欄，制訂村務(wù)公開制度，村中的財(cái)務(wù)和事務(wù)對(duì)群眾進(jìn)行公開。但村干部對(duì)村務(wù)公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時(shí)、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對(duì)此不滿意，群眾不信任村干部，村級(jí)班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。2002年我村在區(qū)委、區(qū)政府派出的指導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，進(jìn)行了兩委換屆。我們召開群眾大會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，由群眾自己組織提名，通過“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿意的兩委班子領(lǐng)導(dǎo)。新的班子及時(shí)組織班子成員廣泛聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會(huì)議，共同探討過去村兩委工作存在的問題，找出了問題的主要癥結(jié)：村務(wù)公開不徹底，只流于形式，財(cái)務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。我們認(rèn)識(shí)到，要徹底解決存在的問題，必須主動(dòng)推行村務(wù)公開，健全村務(wù)公開制度，把知事權(quán)，議事權(quán)，監(jiān)督權(quán)還給群眾。一是明確村務(wù)公開的內(nèi)容，在規(guī)定公開的內(nèi)容外，根據(jù)村實(shí)際，及時(shí)調(diào)整公開的內(nèi)容，如村民土地轉(zhuǎn)讓金，集體資產(chǎn)發(fā)包等情況，都必須納入公開的內(nèi)容。二是規(guī)范公開的形式、時(shí)間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實(shí)行公開外，還要根據(jù)本村的實(shí)際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時(shí)開公欄、村民會(huì)議等形式公開。在時(shí)間上，定期公開和不定期公開相結(jié)合。一般至少每個(gè)季度公開一次，涉及到重大問題或群眾關(guān)心的其他問題要及時(shí)公開。在程序上，先由村委會(huì)提出公開的具體方案，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充完善后，提交村黨支部和村民委員會(huì)討論通過后公布。三是健全村務(wù)公開監(jiān)督小組，對(duì)村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問的，可以向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴。

經(jīng)過完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成村民多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓村民從村務(wù)公開中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。

二、抓住關(guān)鍵，財(cái)務(wù)從“混亂”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不規(guī)范，村干部亂開支亂報(bào)帳的問題比較嚴(yán)重，連續(xù)兩屆村總支負(fù)責(zé)人被開除黨籍。新的班子到任后，主動(dòng)采取措施，在推進(jìn)村務(wù)公開的道路上找準(zhǔn)癥結(jié)、重點(diǎn)突破。

村級(jí)財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。過去兩屆村委出現(xiàn)問題主要癥結(jié)是財(cái)務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。為使村級(jí)財(cái)務(wù)真正向群眾公開，全面向群眾公開，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算，破解難題，我村擬訂了《XXXX村財(cái)務(wù)及資產(chǎn)規(guī)范化管理辦法》，在每年年初對(duì)村“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)、興辦集體企業(yè)經(jīng)費(fèi)和公益事業(yè)投入等項(xiàng)目獎(jiǎng)金都編制預(yù)算，經(jīng)村民代表會(huì)議通過后公布執(zhí)行。在編制預(yù)案時(shí)，要先將編制的預(yù)案草案公布在村務(wù)公開欄，聽取群眾的意見，然后召開黨員大會(huì)、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)、村兩委聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，在獲得會(huì)議半數(shù)以上通過后方能編入預(yù)算。年終決算，由村民理財(cái)小組對(duì)全年的財(cái)力支出進(jìn)行審核匯總后編制成決算草案，提呈村民代表會(huì)議審查通過。年終決算時(shí)如果超出預(yù)算，村“兩委”要對(duì)超支部分一一作出原因分析分析，并向村民代表會(huì)議報(bào)告，接受村民代表質(zhì)詢和審議，在實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的過程中輔以村務(wù)公開、村理財(cái)小組審計(jì)等方法進(jìn)行監(jiān)督。2003年，村民代表提出“建設(shè)文化生態(tài)家園”的議案，認(rèn)為應(yīng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的預(yù)算，村兩委會(huì)議討論后認(rèn)為這個(gè)議案是關(guān)系到全村人民的根本利益，群眾有要求，村有經(jīng)濟(jì)能力，建議增加預(yù)算支出180萬元作為硬化村主要道路，并把這個(gè)建議提交村民代表會(huì)議表決通過后實(shí)施。

我村實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理三年以來，平均每年村財(cái)務(wù)開支節(jié)約13萬元，村招待費(fèi)從后來每年四萬多元降至5千元以下，既消除了群眾的疑慮和誤解，也還了村干部清白，得到了村干部、村民的一致?lián)碜o(hù)。通過抓好財(cái)務(wù)預(yù)決算，現(xiàn)在財(cái)務(wù)收支這個(gè)原來的“熱點(diǎn)”問題不熱了，群眾都把主要精力放在如何加快發(fā)展上，形成了全村上下齊心協(xié)力想發(fā)展、抓發(fā)展、共發(fā)展的團(tuán)結(jié)局面。村集體經(jīng)濟(jì)純收入以每年10%的增幅遞增，2004年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 146萬元，人均純收入達(dá)3300元。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步提高，99%的農(nóng)戶住上磚混結(jié)構(gòu)的樓房，98%的農(nóng)戶進(jìn)行廁所的改造，80%的農(nóng)戶用上了自來水，100%的農(nóng)戶安裝了閉路電視，80%的農(nóng)戶安裝了固定電話或移動(dòng)電話。

三、還權(quán)于民，管理從“獨(dú)斷”到“民主”

我們進(jìn)一步完善民主管理、決策、監(jiān)督機(jī)制，集思廣益，較好地拓寬了群眾參政議政的渠道，使我村村務(wù)公開、民主監(jiān)督由虛向?qū)崳芍匦问较蛑貎?nèi)容轉(zhuǎn)變。

一是實(shí)行村民大會(huì)和村級(jí)代表議案制度。由村民代表對(duì)涉及村民自身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，向村民委員會(huì)提出建議（議案），村委會(huì)對(duì)村民代表提出的議案進(jìn)行辦法和答復(fù)。對(duì)其中合理的議案提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會(huì)討論通過，不搞村黨委、村委會(huì)說了算。如2002年，村“兩委”考慮到村紙廠在村中間不利于排污，造成環(huán)境污染，降低了群眾生活質(zhì)量，村委把紙廠的問題，提交村民代表大會(huì)討論，經(jīng)過了3次村委大會(huì)反復(fù)討論，形成了把紙廠的設(shè)備轉(zhuǎn)讓，把紙廠租給機(jī)電學(xué)校使用的決議。這一決議減少了村集體不良投資80萬元，并使村集體每年獲得了10萬元的穩(wěn)定收入。由于事先征求群眾意見，各個(gè)環(huán)節(jié)公開民主，群眾較為滿意。

村民代表會(huì)議制度的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下移，還權(quán)于民，由過去一個(gè)人或少數(shù)人說了算變成了群眾參與，集體決策，保證了村民的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了民主管理積極性，村民對(duì)村的建設(shè)和管理提出了很多合理化建議，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。全村共投資240萬元硬化13條村水泥路，投資10萬元安裝300盞路燈，投資60萬元建設(shè)村老人院，投資380萬元建設(shè)了3幢小學(xué)教學(xué)大樓及學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，還加大了圖書館、燈光球場(chǎng)、老年娛樂室等文化基礎(chǔ)設(shè)施，為村民提供了學(xué)習(xí)和娛樂空間。同時(shí)加大“平安村”創(chuàng)建力度，加大社會(huì)治安綜合整治力度，成立了村警務(wù)室，組建了村治安聯(lián)防隊(duì)，有效地減少了偷、盜、搶現(xiàn)象，增加了群眾的安全感，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

二是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。首先村民代表大會(huì)和村務(wù)公開監(jiān)督小組，理財(cái)小組對(duì)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理實(shí)行監(jiān)督，每年年初要將監(jiān)督情況向群眾公布、接受群眾的監(jiān)督。2003年初，經(jīng)村民代表通過，從預(yù)算中抽調(diào)300多萬元用于村主要道路的硬化和路燈安裝工程，將工程款的使用情況在村務(wù)公開欄一一明細(xì)公示，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，村民對(duì)此做法很滿意，認(rèn)為村務(wù)透明，村干部是真心真意為民辦實(shí)事，使這項(xiàng)工作得到了順利開展。其次開展對(duì)村干部的民主評(píng)議，每年開展一次，評(píng)議結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤。再次是建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)為村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)建立責(zé)任追究制度，對(duì)村干部的工作實(shí)行任期考核和離任審計(jì)。對(duì)不履行崗位職責(zé)、不做組織分配工作、班子內(nèi)鬧不團(tuán)結(jié)、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責(zé)任。

我村在村務(wù)公開民主管理方面雖然做了一些工作，但與中辦發(fā)17號(hào)文的要求相比，還存在較大差距。我們決心在新的一年里，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，更加認(rèn)真扎實(shí)地貫徹落實(shí)中辦發(fā)17號(hào)文件，圍繞保障農(nóng)民民主權(quán)利，不斷推進(jìn)和深化村務(wù)公開民主管理，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，把我村村務(wù)公開民主管理工作推向新臺(tái)階。