第一篇：11.發(fā)展中國(guó)特色職業(yè)教育與做強(qiáng)高等職業(yè)院校的若干思考 周虎振、張博文

發(fā)展中國(guó)特色職業(yè)教育與做強(qiáng)高等職業(yè)院校的若干思考

——從科學(xué)發(fā)展觀看民辦高校與公辦高校之間的干部交叉任職

保定賀陽(yáng)教育投資有限公司董事長(zhǎng)周虎振

華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院張博文

當(dāng)前，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀引起了大家的普遍重視。我們認(rèn)為，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，一要學(xué)習(xí)，二要實(shí)踐，不僅僅是學(xué)習(xí)。相比較而言，實(shí)踐更為重要。我們的體會(huì)是，科學(xué)發(fā)展觀不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、謀求我們國(guó)家在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，也是提升民辦高等教育辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)工作水平、謀求實(shí)現(xiàn)民辦高校各項(xiàng)建設(shè)快速健康可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)指導(dǎo)思想。因此，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，也是加強(qiáng)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)、切實(shí)提高辦學(xué)治校水平的根本舉措和重要途徑。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要解決現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)民辦高校發(fā)展的實(shí)際情況和當(dāng)前存在的主要問題，我們認(rèn)為各級(jí)黨委和政府應(yīng)該幫助民辦高校加強(qiáng)管理，盡快提升教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)治校水平，辦出特色，做大做強(qiáng)。為此，建議上級(jí)相關(guān)部門盡早研究民辦高校與公辦高校之間干部交流問題，積極推進(jìn)民辦高校與公辦高校之間干部的交叉任職。

一、推進(jìn)民辦高校與公辦高校之間干部交叉任職是實(shí)現(xiàn)民辦高等教育新跨越面臨的新情況

隨著民辦高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，投資主體多元化和辦學(xué)規(guī)模

化已經(jīng)成為學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。與此相適應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育事業(yè)的社會(huì)化管理和公共治理，提高民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)略管理能力和辦學(xué)治校水平，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，是新形勢(shì)下民辦高等教育由外延式的規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式的質(zhì)量提升新跨越的必然要求。

但是，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的各種原因，特別是政策和觀念上的原因，民辦高校普遍缺乏專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)管理人才和學(xué)術(shù)帶頭人，導(dǎo)致學(xué)校管理水平難以提升。這種狀況，不僅制約了辦學(xué)資源的科學(xué)、合理配置和辦學(xué)效益的不斷提高，而且難以發(fā)揮廣大教師教學(xué)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量乃至整個(gè)民辦高等教育事業(yè)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的影響。為了徹底改變這一狀況，盡快實(shí)現(xiàn)民辦高等教育新跨越，突破高水平的專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)管理人才這一制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，就必須盡快推進(jìn)民辦高校與公辦高校之間的干部交流和交叉任職。

二、推進(jìn)民辦高校與公辦高校之間干部交叉任職是落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的新問題

作為促進(jìn)和保障民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的基本法，《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)包括民辦高等教育在內(nèi)的整個(gè)民辦教育的性質(zhì)、地位、舉辦者和參與者的權(quán)利等都作出了明確規(guī)定。其中，總則充分肯定了我們國(guó)“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，并規(guī)定“國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針”，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”和“國(guó)家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益”，并進(jìn)一步指出“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。這一系列條款，都表明了國(guó)家對(duì)民辦教育事業(yè)所給予的法律保障。為推進(jìn)《民辦教育促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，將上述法律原則和一般性規(guī)定具體化，全國(guó)人大又出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。

上述立法保障，的確解決了民辦高等教育的“名正言順”的合法性問題，但如何在合法性的前提下促進(jìn)民辦高校在師資隊(duì)伍建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)資助、社會(huì)公共服務(wù)等方面享有與公辦高校無(wú)差別的政策待遇，切實(shí)解決民辦高等教育和公辦高等教育在辦學(xué)主體上“具有同等法律地位”的合理性問題，還需要相應(yīng)的政策機(jī)制和必要的行政措施。推進(jìn)民辦高校與公辦高校之間的干部交流和交叉任職，正是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、解決民辦高等教育發(fā)展中的實(shí)際問題的具體體現(xiàn)，也是消除對(duì)于民辦高校發(fā)展的政策限制、實(shí)現(xiàn)高等教育政策公平性和合理性的重要步驟?？梢哉f，民辦高校與公辦高校之間的干部交叉任職是落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的新情況，應(yīng)引起各級(jí)黨委和政府的充分重視。

三、推進(jìn)民辦高校與公辦高校之間干部交叉任職是我們省高等教育改革發(fā)展的新要求

民辦高等教育作為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，是推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一支不可忽視的重要支撐力量。因此，推進(jìn)民辦高校與公辦高校之間的干部交流和交叉任職，以此促進(jìn)和帶動(dòng)民辦高校整體管理水平的提高，對(duì)于民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑

具有重要意義。

與此同時(shí)，利用民辦高校的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要管理崗位，加強(qiáng)對(duì)公辦高校領(lǐng)導(dǎo)管理干部尤其是中層干部及學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)和鍛煉，也有利于促進(jìn)這些干部或?qū)W術(shù)帶頭人的盡快成長(zhǎng)和全面進(jìn)步，有利于各自高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)民辦高校與公辦高校干部交叉任職中的雙贏，共同為我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

四、推進(jìn)民辦高校與公辦高校之間干部交叉任職的可行性分析 基于上述分析，我們認(rèn)為推進(jìn)民辦高校和公辦高校之間干部的交叉任職是非常必要的。同時(shí)，從目前的相關(guān)政策和實(shí)踐看，推進(jìn)民辦高校和公辦高校之間干部的交叉任職，不僅具有《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律依據(jù)，而且也具有一定的政策依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。

在政策依據(jù)方面，中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理、引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》、教育部《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，以及中共河北省委組織部、省委教育工委、河北省教育廳黨組《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見（試行）》，就明確提出了“積極推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職”、“建立公辦高校對(duì)口幫扶民辦高校制度”和“充分發(fā)揮同類公辦高校在黨務(wù)、管理、教學(xué)、學(xué)生工作等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助民辦高校規(guī)范辦學(xué)行為，推動(dòng)公辦高校與民辦高校同步發(fā)展”等一系列政策建議和工作要求，盡管主要針對(duì)民辦高校黨的建設(shè)，但也包括了管理、教學(xué)等內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高

校教育教學(xué)管理、推進(jìn)民辦高校和公辦高校之間干部的交叉任職是完全適用的。

在實(shí)踐依據(jù)方面，按照中共河北省委組織部、省委教育工委、河北省教育廳黨組《河北省民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人（政府督導(dǎo)專員）委派任用工作實(shí)施辦法》，已經(jīng)全面啟動(dòng)并實(shí)施了向民辦高校委派任用黨組織負(fù)責(zé)人（政府督導(dǎo)專員）的工作，走出了由公辦高校向民辦高校交流干部、實(shí)現(xiàn)交叉任職的第一步。在實(shí)際委派任用和具體開展工作的過程中已經(jīng)積累了初步經(jīng)驗(yàn)。這就為下一步由民辦高校向公辦高校交流、推進(jìn)干部交叉任職奠定了一定的工作基礎(chǔ)。

五、推進(jìn)民辦高校與公辦高校之間干部交叉任職的政策建議

1．政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦高校的政策扶持，積極鼓勵(lì)民辦高校和公辦高校之間的干部交叉任職，建立健全相應(yīng)的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，研究并出臺(tái)干部交叉任職辦法。

2．政府應(yīng)盡快建立起合理的領(lǐng)導(dǎo)管理人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)這些優(yōu)質(zhì)教育資源在公辦高校與民辦高校之間的合理流動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)我們省高校領(lǐng)導(dǎo)管理人才資源的優(yōu)化配置。

3．建議在目前已經(jīng)委派任用民辦高校的黨委書記（黨務(wù)）、院辦督導(dǎo)專員（管理）和學(xué)工督導(dǎo)專員（學(xué)生工作）的基礎(chǔ)上，依據(jù)目前《民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人（政府督導(dǎo)專員）委派任用工作實(shí)施辦法》中“充分發(fā)揮同類公辦高校在黨務(wù)、管理、教學(xué)、學(xué)生工作等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助民辦高校規(guī)范辦學(xué)行為，推動(dòng)公辦高校與民辦高校同步發(fā)展”的文件精神，增派教學(xué)督導(dǎo)專員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦高校教育管理

和教學(xué)工作的幫助、指導(dǎo)。

4．建議教育行政主管部門或組織人事部門首先在公辦高校和民辦高校的系（二級(jí)學(xué)院）一級(jí)的管理干部（系主任或主管教學(xué)或科研的系副主任）中，根據(jù)不同高校的實(shí)際需要，試行學(xué)術(shù)帶頭人交叉任職；交叉任職的管理干部屬于對(duì)口交流性質(zhì)，在原單位領(lǐng)取基本工資，由交流單位依據(jù)實(shí)際工作情況和考核結(jié)果給予適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N。待該項(xiàng)交叉任職工作試行一段時(shí)間、積累經(jīng)驗(yàn)后，再在其他管理層級(jí)和崗位類別的干部中逐步推開，以確保公辦高校和民辦高校之間干部交叉任職工作取得預(yù)期成效。