第一篇：關(guān)于積極引入民間資本投入民辦教育事業(yè)的工作總結(jié)

宜賓市翠屏區(qū)教育局

關(guān)于積極引入民間資本投入民辦教育事業(yè)的工作總結(jié)

二〇一一年翠屏區(qū)教育局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2011〕4號(hào)）精神，認(rèn)真按照市教育局和區(qū)委區(qū)政府要求，結(jié)合全區(qū)民辦教育工作實(shí)際，積極爭(zhēng)取民間投資教育事業(yè)的政策支持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷引入民間資本投入民辦教育事業(yè)，促進(jìn)全區(qū)民辦教育健康快速發(fā)展。現(xiàn)將我局引入民間資本投入民辦教育事業(yè)相關(guān)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

為進(jìn)一步引入民間資本投入民辦教育事業(yè)，加強(qiáng)民辦教育規(guī)范化管理，區(qū)教育局調(diào)整、充實(shí)了民辦教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)，各科、室長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，完善了引資工作組職責(zé)和要求；同時(shí)將民辦教育事業(yè)納入?yún)^(qū)教育局“十二五”發(fā)展規(guī)劃，積極支持民間資本興辦中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育等各類(lèi)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在局民辦教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮各職能科室的作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2011〕4號(hào)）

精神，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，多渠道引入民間資本投入教育事業(yè)。

二、寬松環(huán)境，積極支持

（一）簡(jiǎn)化審批手續(xù)。公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、承諾服務(wù)、民辦校聯(lián)絡(luò)員等制度，不斷健全服務(wù)民辦教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)了業(yè)務(wù)精干的專(zhuān)人負(fù)責(zé)民辦教育行政審批事宜，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了審批一站式服務(wù)，提高了民辦教育審批工作效率。區(qū)教育局專(zhuān)門(mén)研究印制了《翠屏區(qū)教育局政務(wù)服務(wù)手冊(cè)》，明確登錄各種審批程序、表格和要求，為民間資本投入教育事業(yè)提供了極大的便利，截至目前，共發(fā)放《政務(wù)服務(wù)手冊(cè)》冊(cè)，為人次提供了民辦教育咨詢(xún)、審批和變更服務(wù)。現(xiàn)已成功引入黃岡、棠湖、戴氏、新概念英語(yǔ)等知名學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全區(qū)各類(lèi)民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已達(dá)182所，引入民間資本投入教育事業(yè)已達(dá)49648.5萬(wàn)元。

（二）政策經(jīng)費(fèi)支持。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。一是鼓勵(lì)捐資助學(xué)，根據(jù)（川府發(fā)〔2011〕4號(hào)）精神，民營(yíng)企業(yè)自愿無(wú)償向民辦教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，符合稅法規(guī)定的，可依照規(guī)定比例在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。2011年，全區(qū)民辦教育共獲得各類(lèi)捐贈(zèng)約萬(wàn)元。二是民辦學(xué)校享

有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策待遇。民辦學(xué)校在規(guī)范招生秩序遵守招生制度的前提下，教育行政部門(mén)對(duì)招生不作限制。2011年，民辦普高、職高、中小學(xué)以及幼兒園在校生達(dá)到2.7萬(wàn)人。同時(shí)，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同時(shí)開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，對(duì)質(zhì)量先進(jìn)，成績(jī)突出的民辦學(xué)校予以通報(bào)表彰。2009年以前，每年有20萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校。在各級(jí)各類(lèi)先進(jìn)集體、個(gè)人的評(píng)選表彰中，都有適當(dāng)名額分配給民辦教育。三是政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)的義務(wù)教育任務(wù)均標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。近3年來(lái)，區(qū)政府共對(duì)全區(qū)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦校劃撥生均經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助25611人次，經(jīng)費(fèi)共計(jì)593萬(wàn)元。

三、注重引導(dǎo)，規(guī)范管理

（一）營(yíng)造輿論氛圍。區(qū)教育局根據(jù)民辦校園總體布局及市場(chǎng)供求關(guān)系實(shí)際，廣泛宣傳國(guó)家鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和民辦教育市場(chǎng)供需信息，積極引入民間投資。翠屏教育信息網(wǎng)等宣傳媒體客觀(guān)、公正、全面報(bào)道全區(qū)民辦教育發(fā)展?fàn)顩r及民間資本投入教育事業(yè)相關(guān)態(tài)勢(shì)，推廣民間投資經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型。對(duì)不按照有關(guān)政策辦理民間投資事項(xiàng)的單位和個(gè)人，給予輿論監(jiān)督和公開(kāi)曝光，并依法嚴(yán)肅處理。

（二）完善體制機(jī)制。一是建立了公辦學(xué)校教師與民辦學(xué)校教師合理的流動(dòng)制度。民辦學(xué)校聘用公辦教師的數(shù)量，除有協(xié)議特別約定外，原則上不超過(guò)0.5人/班；在部分高端

民辦學(xué)校實(shí)施了公辦教師與民辦教師支教、跟崗互派交流方式，即公辦學(xué)校選1名教師到民辦學(xué)校支教，民辦學(xué)校選1名教師到公辦學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)提高。二是實(shí)行民辦教師人事代理制度。全區(qū)所有公民辦教師檔案都實(shí)行人事代理，具體辦理由各級(jí)各類(lèi)學(xué)校與區(qū)人社局聯(lián)系溝通辦理。三是逐步探索民辦學(xué)校退出機(jī)制。由于民辦學(xué)校的創(chuàng)辦起點(diǎn)不一，一些民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，辦學(xué)水平和質(zhì)量良莠不齊。2011年，區(qū)教育局結(jié)合評(píng)估結(jié)果，對(duì)不具備基本的辦學(xué)條件，不能按批準(zhǔn)的辦學(xué)類(lèi)型開(kāi)展正常的教育教學(xué)活動(dòng)的2所民辦學(xué)校予以撤銷(xiāo)。數(shù)量減少了，但民辦學(xué)校的辦學(xué)層次在提高，總體實(shí)力得到了增強(qiáng)。

（三）強(qiáng)化校園管理。為規(guī)范民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制，區(qū)教育局制訂了《學(xué)校（幼兒園）安全工作制度》等26個(gè)管理制度及《學(xué)校（幼兒園）食品中毒事件應(yīng)急救援預(yù)案》等13個(gè)應(yīng)急預(yù)案范本，供民辦學(xué)校參考。教育科、法規(guī)科、后產(chǎn)辦相關(guān)科室多次到民辦學(xué)校檢查、指導(dǎo)教育教學(xué)管理、安全管理、食堂及學(xué)生宿舍管理工作。開(kāi)展對(duì)民辦幼兒園的清理整頓工作，組織區(qū)安監(jiān)局等部門(mén)單位對(duì)全區(qū)21所非法辦園機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，責(zé)令停止辦學(xué)，符合標(biāo)準(zhǔn)的，取得合法辦學(xué)資格后方可辦園，不符合標(biāo)準(zhǔn)的已依法取締；開(kāi)展職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置清理整頓工作，今年5、6月對(duì)存在未審批的專(zhuān)業(yè)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不足、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)室等情況進(jìn)行規(guī)范。

四、強(qiáng)化督導(dǎo)，公正評(píng)價(jià)

（一）狠抓過(guò)程指導(dǎo)。區(qū)教育局督導(dǎo)室統(tǒng)籌配合各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)民辦中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行開(kāi)學(xué)、放假期間和專(zhuān)項(xiàng)工作檢查，定期不定期組織開(kāi)展教學(xué)過(guò)程指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范民辦中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)行為，督促各民辦教育加強(qiáng)常規(guī)管理和檔案資料建設(shè)，努力提高管理水平和教育質(zhì)量。

（二）認(rèn)真開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估。修訂和完善了《宜賓市翠屏區(qū)民辦職業(yè)中學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》和《宜賓市翠屏區(qū)民辦義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》，2010年4月區(qū)政府教育督導(dǎo)室組織了對(duì)轄區(qū)內(nèi)宜賓黃岡實(shí)驗(yàn)學(xué)校等9所民辦》義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了綜合督導(dǎo)評(píng)估。評(píng)出了合格辦學(xué)單位6所，基本合格辦學(xué)單位2所，不合格辦學(xué)單位1所。配合區(qū)教育局對(duì)不合格辦學(xué)單位依法進(jìn)行了取締，發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，及時(shí)消除了安全隱患和不穩(wěn)定因素。區(qū)政府教育督導(dǎo)室于2011年3月下旬對(duì)翠屏區(qū)宜賓華神機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)校等6所民辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)出了合格辦學(xué)單位1所，基本合格辦學(xué)單位3所，不合格辦學(xué)單位2所，評(píng)估結(jié)果通過(guò)宜賓晚報(bào)、宜賓電視臺(tái)等相關(guān)媒體向社會(huì)公示。

第二篇：關(guān)于激活民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于激活民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢(xún)委作者:決策咨詢(xún)委員會(huì)日期:2007-3-23 17:37:4

4近年來(lái)，在國(guó)家實(shí)施退耕還林和市委、市政府建設(shè)“綠色生態(tài)名市”的號(hào)召下，各類(lèi)企業(yè)不斷加入生態(tài)建設(shè)行列，民間資本紛紛投入生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，已成為我市生態(tài)建設(shè)不可缺少的重要組成部分。為此，我們就如何激活民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、榆林民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

1、民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)呈逐年增多之勢(shì)

民眾，最確切的定義就是人民大眾；民間資本，一種寬泛的定義是非官方的自由流動(dòng)資金。我市投入生態(tài)建設(shè)的人士可謂五花八門(mén)，有下崗職工、離退休干部、機(jī)關(guān)工作人員、基層干部、銀行職員、教師、工人、農(nóng)民、廟會(huì)人士等等；有本地人，也有外地人士；企業(yè)類(lèi)型有工商企業(yè)、飲食服務(wù)行業(yè)等，估計(jì)榆林全市加入生態(tài)建設(shè)不同行業(yè)的各類(lèi)企業(yè)約有200多家。

民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的類(lèi)型不同，規(guī)模不等，其效果也不同。投資額差異巨大，最低投入數(shù)千元，最高的投入資金3000萬(wàn)元以上；承包荒沙荒山面積不等，最少的10畝以下，最多的47.8畝；承包年限不等，最低的20年，最高的70年；承包價(jià)格不等，最低的每年每畝租賃10元（也有無(wú)償?shù)模罡呙磕昝慨€70元；民營(yíng)企業(yè)規(guī)模與實(shí)力不同，最低注冊(cè)資金50萬(wàn)元以下，最高的注冊(cè)2000萬(wàn)元；開(kāi)發(fā)生態(tài)項(xiàng)目不同，有從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)的各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)；資金籌措渠道不同，有的資金是以自己家庭和工資收入為主，有的在企業(yè)利潤(rùn)中提取，有的依賴(lài)于國(guó)家政策性投資，有的則完全依靠銀行貸款；生態(tài)建設(shè)的效果不同，有的企業(yè)資金投入有保障，技術(shù)投入到位，生態(tài)項(xiàng)目成效顯著，有的僅能維持現(xiàn)狀，只能給基地工人發(fā)放工資。

如果說(shuō)農(nóng)民個(gè)體投勞、投資也屬于民間資本范疇的話(huà)，那么，民眾和民間資本歷史以來(lái)就是榆林生態(tài)建設(shè)的主體力量。

2、積極的政策鼓勵(lì)吸引民間資本注入生態(tài)建設(shè)

通過(guò)調(diào)研了解到，投入生態(tài)建設(shè)的企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、公司雖然規(guī)模不同，投資額度不等，管理水平不一，但有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是在國(guó)家政策支持的大背景下發(fā)展起來(lái)的。政策激發(fā)吸引了民間資本和廣大農(nóng)戶(hù)治理荒山荒溝的積極性。

清澗縣宏祥有限責(zé)任公司是典型的民營(yíng)股份企業(yè)，成立于1999年，將紅棗產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)融為一體，成功地應(yīng)用了“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”模式。公司的產(chǎn)品在同行業(yè)中享有盛譽(yù)，年均銷(xiāo)售達(dá)到4000萬(wàn)元。公司法人白如祥說(shuō)，他畢生追求紅棗產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，公司扶持資助棗農(nóng)建立6萬(wàn)畝無(wú)公害紅棗基地，年均為每戶(hù)棗農(nóng)增加收入1000多元。

米脂縣銀洲鎮(zhèn)孟岔孟浩海將自己在外地搞建筑工程所賺的200多萬(wàn)元現(xiàn)金，用于承包本村的300余畝荒山荒坡地。于1999年起栽植梨棗、駿棗等新品種棗樹(shù)，并利用自己建造的冷庫(kù)保鮮儲(chǔ)存。不僅帶動(dòng)全村1600畝山地集中在9戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，而且?guī)?dòng)了周邊村一大批農(nóng)戶(hù)在石溝流域承包荒山栽植棗樹(shù)。將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益密切結(jié)合，在山區(qū)走出了一條土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)的新路子。

米脂縣橋河岔鄉(xiāng)遠(yuǎn)志山村高貴英是普通的一戶(hù)山區(qū)農(nóng)民，地處典型黃土丘陵區(qū)。在科技人員指導(dǎo)下，1989年在自己承包田里開(kāi)始種植經(jīng)濟(jì)林，完全依靠自籌資金治理荒山荒溝，經(jīng)過(guò)十余年的不懈努力，在自己房前屋后承包的20多畝土地上栽種了果、梨、桃、杏、棗、葡萄等40多種優(yōu)良品種，將坡溝爛洼整治成名符其實(shí)的花果山。周?chē)迕窦娂娦Х赂哔F英的治理模式，將遠(yuǎn)志山建成以經(jīng)濟(jì)林果為主的生態(tài)村。

3、對(duì)事業(yè)的追求促使民間人士投入生態(tài)建設(shè)

對(duì)事業(yè)的追求，對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心，激發(fā)了一大批民間有識(shí)之士和民間資本投入了生態(tài)建設(shè)，如李守林、牛玉琴、石光銀、王克華、杜方秀、楊紅瑋、楊文春、張應(yīng)龍、王智等都屬于這種類(lèi)型的人物。

全國(guó)治沙英雄牛玉琴，從保護(hù)自己家園和承包糧田免受風(fēng)沙侵害的樸素心態(tài)出發(fā)，進(jìn)行植樹(shù)造林。幾十年鍥志不移，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，成為聞名全國(guó)的治沙英雄和勞動(dòng)模范。牛玉琴將國(guó)家和各級(jí)政策獎(jiǎng)勵(lì)她的二十余萬(wàn)元獎(jiǎng)金，全部投入到她熱愛(ài)的植樹(shù)造林事業(yè)中。

靖邊縣麗園公司經(jīng)理王智，1992年承包了靖邊縣沙石峁林場(chǎng)1000畝荒沙地，主要以培育擴(kuò)繁優(yōu)質(zhì)苗木為主，引進(jìn)了近百種優(yōu)良林草品種，年產(chǎn)值達(dá)300余萬(wàn)元。由于適應(yīng)了市場(chǎng)需求，又有資金投入保障和規(guī)范的技術(shù)管理，將千畝荒沙地改造成我市第一流的民營(yíng)生態(tài)觀(guān)光園林小區(qū)。公司現(xiàn)申報(bào)計(jì)劃，規(guī)劃將靖邊南郊荒沙地改造成具有顯著生態(tài)特色的自然景觀(guān)園區(qū)。

清澗縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理?xiàng)钗拇河?999年在鄉(xiāng)長(zhǎng)崗位上辭職，變賣(mài)房產(chǎn)，舉家從城里遷入鄉(xiāng)村。承包了樊家岔農(nóng)場(chǎng)540畝荒山，以農(nóng)場(chǎng)為中心園區(qū)，帶動(dòng)周邊8個(gè)村465戶(hù)農(nóng)民（1830人）種植林草，并與465戶(hù)村民簽訂了合作經(jīng)營(yíng)土地的協(xié)議，農(nóng)民以土地為股份參與公司合作經(jīng)營(yíng)，采用“公司+合作組織+農(nóng)戶(hù)+基地”的方式，建設(shè)“萬(wàn)畝丘陵草場(chǎng)，萬(wàn)只養(yǎng)兔基地，萬(wàn)畝矮化棗園”。將單家獨(dú)戶(hù)零散粗放的土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合作經(jīng)營(yíng)，分戶(hù)管理，共同受益，在偏僻山村里走上一條“以公司為合作組織的農(nóng)村自治機(jī)制”新路子。

神木縣委干部張應(yīng)龍于2002年辭職，放棄在大城市年薪20萬(wàn)元的高薪待遇，回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了神木縣生態(tài)學(xué)會(huì)，投資160多萬(wàn)元，承包了32.8萬(wàn)畝荒溝，在被稱(chēng)為“神木原始部落”的禿尾河源頭建了一處水源和生態(tài)保護(hù)基地，在毛烏素沙地?zé)o人區(qū)守護(hù)著50多萬(wàn)畝喬灌生態(tài)林。

二、民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

1、政策不穩(wěn)定導(dǎo)致大面積毀林

南部丘陵區(qū)一些縣由于政策不穩(wěn)定、不到位，致使群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性受挫。米脂縣景家畔刺槐林被稱(chēng)做“十里綠色長(zhǎng)廊”，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家沒(méi)有補(bǔ)助，在村民和村委會(huì)的強(qiáng)烈要求下，兩年全部毀光；米脂縣高家溝村在陜西省黃土高原研究所的支持下，營(yíng)造的300余畝有104個(gè)樹(shù)種的“黃土高原丘陵區(qū)樹(shù)木園”，因農(nóng)民多年要求減免土地稅費(fèi)未能得到解決，結(jié)果在1990年一年內(nèi)幾乎被全部砍光，僅留一個(gè)山頭的一小片油松林；子洲縣苗家坪鄉(xiāng)張家灣、新莊保留了數(shù)十年的一個(gè)“老荒山”栽植茂密的生態(tài)喬木林與灌木林，是聞名遐邇的“森林山”，因?yàn)闆](méi)有國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)，八十年代被農(nóng)民開(kāi)墾種了農(nóng)作物。總結(jié)歷史現(xiàn)象，導(dǎo)致大面積毀林的原因主要有：一是“以糧為綱”的政策導(dǎo)向；二是這些林地只有生態(tài)效益，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益；三是人均耕地少，幾乎所有的村民都希望開(kāi)墾所承包的林地種植農(nóng)作物。

目前，國(guó)家實(shí)施的退耕還林政策調(diào)動(dòng)了民眾造林種草的積極性，但由于政策的反彈，或者8年后國(guó)家取消了所實(shí)行的補(bǔ)貼政策，能否保持住退耕還林（草）的成果，是政府面臨的一個(gè)重大課題。向過(guò)去發(fā)生的毀林種糧的苗頭已經(jīng)顯露。

2、生態(tài)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差，對(duì)投資者的吸引力不強(qiáng)

調(diào)查結(jié)果表明，目前我市所有投入生態(tài)建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)和民間資本在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面都有著十分顯著的公益性。總結(jié)榆林生態(tài)建設(shè)的歷史過(guò)程，可以看出，民眾是生態(tài)建

設(shè)、防沙治沙、沙土保持的主要力量。從五、六十年代單一的植樹(shù)造林到目前的生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，無(wú)論企業(yè)規(guī)模大小，還是開(kāi)發(fā)不同的生態(tài)項(xiàng)目，普遍存在著經(jīng)濟(jì)效益差的問(wèn)題，很多企業(yè)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目利潤(rùn)率很低，難以鞏固生態(tài)建設(shè)的成果。榆林地區(qū)五金公司經(jīng)理?xiàng)罴t瑋于90年代初，承包了2000余畝荒沙進(jìn)行治理，帶領(lǐng)下崗職工創(chuàng)辦了榆林錦繡園農(nóng)林牧綜合農(nóng)場(chǎng)。在解決部分下崗職工的工作后，全身心投入到這一創(chuàng)業(yè)園區(qū)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，由于荒沙治理費(fèi)用和承包費(fèi)過(guò)高，長(zhǎng)期來(lái)沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)效益。每年的農(nóng)場(chǎng)收入僅夠承包費(fèi)，而交付10余萬(wàn)元承包費(fèi)后，又難以支付工人工資。園區(qū)產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模，處于舉步艱難的狀態(tài)。

3、人口密度和氣候特點(diǎn)是影響生態(tài)建設(shè)的重要因素

人口密度是直接影響生態(tài)建設(shè)的效果和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。全市平均人口密度81人/km2，北部59人/km2，南部158人/km2，（吳堡199人/km2）。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專(zhuān)家按照自然生態(tài)條件等綜合因素計(jì)算，認(rèn)為在黃土高原生態(tài)脆弱的環(huán)境條件下，人口適宜生存量是22人/km2，上限人口生存量是40人/km2。榆林人口密度高出人口適宜生存量的3.7倍，南部黃土丘陵區(qū)高出7.2倍。在每平方公里高達(dá)200人的黃土丘陵區(qū)，還有30%左右的非生產(chǎn)用地?zé)o法利用，實(shí)際上生產(chǎn)用地所承載的人口密度則更大，限制了發(fā)展具有公益效益的生態(tài)林建設(shè)。同時(shí)，榆林市年均降雨420mm和-32.8℃極端氣溫的自然條件下，難以形成生物資源多樣性的次生林區(qū)。北部風(fēng)沙區(qū)林分資源單一，低等次植物所占比例很大，南部丘陵區(qū)生態(tài)林所占比例極低，難以擴(kuò)大生物群落，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如沒(méi)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，就難以鞏固和維護(hù)退耕還林生態(tài)建設(shè)成果。

4、存在嚴(yán)重的重建輕管、重點(diǎn)輕面現(xiàn)象

我市目前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，但資源環(huán)境的承載力有限，生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)顯得尤為重要。分析全市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，仍然存在整體改善局部惡化的現(xiàn)象。在生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域，北部縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大部分行道樹(shù)長(zhǎng)年不進(jìn)行修剪管理，南部縣因旱災(zāi)和管理措施跟不上，導(dǎo)致苗木成活率極低。全市的生態(tài)環(huán)境普遍存在重建輕管，重點(diǎn)輕面的現(xiàn)象。

三、對(duì)民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，生態(tài)保護(hù)職能已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能的基本表現(xiàn)形式。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)保護(hù)、生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境的職能顯得日益重要。市委、市政府已經(jīng)明確提出創(chuàng)建“榆林綠色生態(tài)名市”目標(biāo)。要開(kāi)動(dòng)和利用一切宣傳機(jī)器，從發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一高度，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，使每一位榆林人都深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)于榆林這塊投資開(kāi)發(fā)熱土，生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要，要旗幟鮮明地提出“生態(tài)環(huán)境就是投資環(huán)境”、“生態(tài)建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的口號(hào)，要讓所有的榆林干部、群眾有一種潛在的“生態(tài)安全”意識(shí)，并充分意識(shí)到生態(tài)環(huán)境就是榆林的“綠色名片”和“地方品牌”。

2、制定生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的激勵(lì)政策

國(guó)家在不同歷史時(shí)期號(hào)召植樹(shù)種草，不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，同時(shí)帶動(dòng)了全市干部、農(nóng)民和各界群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性。實(shí)踐證明，國(guó)家與地方政策措施是影響生態(tài)建設(shè)成效和民間資金投入力度的根本原因。目前國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)、退耕還林政策對(duì)民眾投入生態(tài)建設(shè)起到了重要的保護(hù)和引導(dǎo)作用，特別在生態(tài)脆弱區(qū)和人口稠密區(qū)，生態(tài)建設(shè)的功能和成效十分重要，只有保持國(guó)家政策的連續(xù)性，才能保證生態(tài)建設(shè)的成效得以持續(xù)發(fā)展，市上一方面要爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)退耕還林草的支持力度，另一方面要制定退耕還林（草）的延續(xù)政策，繼續(xù)用政策激勵(lì)群眾發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特別是通過(guò)具體政策，確保退耕還林退得下、保得住、不反彈。

3、加大生態(tài)建設(shè)的資金支持力度

資金保障的渠道很多，但歸納起來(lái)可大致分為四種類(lèi)型，國(guó)家投資、企業(yè)投資、個(gè)人投

資、銀行貸款。通過(guò)調(diào)查了解到，對(duì)于民間資金投入生態(tài)建設(shè)，全部都是在自己籌措資金的前提下，向銀行申請(qǐng)貸款的。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，全市投入生態(tài)建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)，約有40%左右申請(qǐng)得到了銀行貸款支持，約60%得到國(guó)家的支持。

我們認(rèn)為，對(duì)于民眾和民營(yíng)企業(yè)所投資生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目，如具有顯著的生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)的公益性，必須得到國(guó)家政策和資金支持。特別是對(duì)于象牛玉琴的這種類(lèi)型的生態(tài)治理典型，國(guó)家要按劃撥養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，才能使來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果鞏固發(fā)展。

4、進(jìn)一步深化土地制度改革

調(diào)動(dòng)和激活民眾與民間資本投入生態(tài)建設(shè)，最基本的條件是必需有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地。無(wú)論是較大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)公司，還是小公司和農(nóng)戶(hù)，凡投入生態(tài)建設(shè)都要擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的一塊土地。在國(guó)家現(xiàn)行政府保護(hù)的前提下，如果地方政策在國(guó)有土地的權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬政策，吸引大批民眾和民間資本參與生態(tài)建設(shè)，將能有效提升我市生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量。在屬于個(gè)體承包的地塊，也要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)采用土地流轉(zhuǎn)的方式來(lái)激活有實(shí)力的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)土地，調(diào)動(dòng)民間自由資金投入生態(tài)建設(shè)。

5、扶持龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

我市規(guī)模不等的生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都是經(jīng)過(guò)多年來(lái)艱苦奮斗才發(fā)展壯大的。這些民營(yíng)企業(yè)在追求自身利益的前提下，尋求生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的路子。從我市的生態(tài)建設(shè)成果分析，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定民眾和民間資本是投入生態(tài)建設(shè)的主體力量，也是建設(shè)榆林“綠色生態(tài)名市”的中堅(jiān)力量。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的根本出路在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)必須依托龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，才能有效地帶動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)的參與。政府要在論證認(rèn)定的基礎(chǔ)上，大力扶持一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)，使榆林的生態(tài)建設(shè)得以可持續(xù)發(fā)展。

6、制定礦業(yè)企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)的政策

我市在幾十年的生態(tài)治理歷程中，涌現(xiàn)出一大批好的典型，許多典型都是克服了種種困難與坎坷，逐步發(fā)展起來(lái)的。近年來(lái)榆林也涌現(xiàn)出一大批開(kāi)發(fā)礦藏資源的國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)暴發(fā)戶(hù)，這些企業(yè)在獲得巨額利潤(rùn)的同時(shí)，對(duì)公共環(huán)境造成的污染和損害是有目共睹的，但在生態(tài)建設(shè)公益事業(yè)中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的卻很少。建議市委、政府要頒發(fā)文件，下達(dá)全市所有開(kāi)發(fā)自然礦藏資源的企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)的任務(wù)，如果這些事實(shí)上損害了生態(tài)環(huán)境的企業(yè)不能積極行動(dòng)，則應(yīng)以剛性政策責(zé)成企業(yè)根據(jù)獲利比例，提取生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償金或進(jìn)行量化的公益性生態(tài)建設(shè)工程任務(wù)。

7、持續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)百樹(shù)”工程

2003年，市委、市政府提出全面開(kāi)展“三個(gè)百樹(shù)”工程的號(hào)召，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。動(dòng)員榆林全體干部群眾，展開(kāi)“栽百珠樹(shù)、造世紀(jì)林”的綠化植樹(shù)活動(dòng)，是利國(guó)利民造福榆林子孫后代的創(chuàng)舉。按照“三個(gè)一百”的預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合榆林南北兩大地域的生態(tài)環(huán)境特色和土地條件，在廠(chǎng)礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校、大小城鎮(zhèn)、鐵道和公路干支沿線(xiàn)、河堤溝道以及房前屋后，利用10年時(shí)間，在榆林境內(nèi)可完成栽植各類(lèi)以生態(tài)喬木林為主的綠化景觀(guān)樹(shù)種約9000萬(wàn)株，累計(jì)增加綠色生態(tài)林面積90萬(wàn)畝，這將對(duì)榆林的生態(tài)景觀(guān)建設(shè)、綠化荒山、美化環(huán)境起到極大的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

8、建立地方法規(guī)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果

國(guó)家投入生態(tài)建設(shè)的資金是有限的，大量的投資投勞必須依靠民眾和民間資本，只要制定適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的政策，就可以調(diào)動(dòng)和吸引廣大民眾和大量的民間資金參與生態(tài)建設(shè)。建議研究總結(jié)全市生態(tài)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展前景，評(píng)估生態(tài)建設(shè)成果，研究制定地方法規(guī)，保護(hù)全市生態(tài)建設(shè)典型和所有企業(yè)、個(gè)體戶(hù)的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其參與建設(shè)的積極性。

第三篇：民間資本管理有限公司半年工作總結(jié)

XX民間資本管理有限公司半年工作總結(jié)

各位領(lǐng)導(dǎo)大家好：

XX公司審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，深化改革，依據(jù)集團(tuán)2013年的戰(zhàn)略年會(huì)主題，加強(qiáng)管理，積極向金融管理機(jī)構(gòu)發(fā)展。在各位領(lǐng)導(dǎo)的幫助和XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市（區(qū)）金融辦的大力支持下，于2013年2月正式批準(zhǔn)成立XX民間資本管理公司。

首先：在這成立的幾個(gè)月以來(lái)，XX民間資本管理公司領(lǐng)導(dǎo)及全體員工上下齊心，共同努力，嚴(yán)抓制度、業(yè)務(wù)流程等建設(shè)，從每一個(gè)細(xì)節(jié)全面做起，歷經(jīng)三個(gè)多月，現(xiàn)在已基本具備開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)的能力。其中工作內(nèi)容主要如下：

第一公司前期注冊(cè)成立的各項(xiàng)手續(xù)的上報(bào)和審批。新公司的成立各項(xiàng)事情繁瑣復(fù)雜，XX民間資本管理公司依據(jù)實(shí)際情況積極準(zhǔn)備，及時(shí)主動(dòng)與所屬政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)溝通，提前準(zhǔn)備各種資料和相關(guān)文件。從注冊(cè)資本金的到位、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及各種審批手續(xù)等基本流程的辦理，以不到兩星期的時(shí)間，到2月底正式審批成立。

第二加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，制定完善各種規(guī)章制度和貸款資料。良好的公司離不開(kāi)嚴(yán)格的規(guī)章制度，XX民間資本管理公司積極收集相關(guān)的各種資料，去其糟粕，吸其金髓，并依據(jù)公司自身骨架體系，制定了業(yè)務(wù)部、會(huì)計(jì)部、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部、綜合文員等部門(mén)規(guī)章制度，切實(shí)做到了分工明確、責(zé)任到人。還依據(jù)市金融辦的關(guān)于《XX市民間資本管理公司試點(diǎn)管理暫行辦法》的通知，編制了從客戶(hù)接待、客戶(hù)申請(qǐng)、貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、審批發(fā)放、貸后檢查、回收貸款本息、業(yè)務(wù)結(jié)束一套完整的貸款流程，以及公司四大服務(wù)對(duì)象、公司原則、公司從事業(yè)務(wù)八不得等反映公司機(jī)制的銘牌，并將貸款業(yè)務(wù)分為企業(yè)貸款和個(gè)人貸款兩種，分別制定內(nèi)容不同的貸款資料。主要包括：借款申請(qǐng)書(shū)、調(diào)查報(bào)告、借款合同、擔(dān)保合同以及一些輔助資料等。同時(shí)建立周例會(huì)制度，及時(shí)跟蹤檢查上周工作和制定下周工作，并適時(shí)指導(dǎo)和更正工作中的重點(diǎn)、缺點(diǎn)。

第三合理優(yōu)化人員安排，積極組織相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。基于現(xiàn)有人員的配置，合理安排崗位，充分發(fā)揮每位員工的工作能力。為提高公司的整體實(shí)力，在不同階段制定不同的業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容，主要包括：會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審閱、合同法、公司法、擔(dān)保法以及一些中國(guó)人民銀行的相關(guān)條例的學(xué)習(xí)等。并依據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)的內(nèi)容制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證。一式四份，分別用于客戶(hù)、留檔等，并在其中具體標(biāo)明了公司地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，第四積極參加市金融辦組織的各種會(huì)議，深入了解相關(guān)政策和條例，做好資本管理公司的建設(shè)，嚴(yán)格按照金融辦對(duì)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司的規(guī)定辦理業(yè)務(wù)。保證不吸收公眾存款、不搞社會(huì)集資，按照有關(guān)規(guī)定集中對(duì)不超過(guò)注冊(cè)資本的10%，60%的小微及居民，100萬(wàn)元以下需求的客戶(hù)投放資金，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的貸款利率不超過(guò)當(dāng)期利率的4倍利率執(zhí)行。并做好相關(guān)部門(mén)的檢查和考核，保證公司的規(guī)范性發(fā)展，促進(jìn)該行業(yè)的良好發(fā)展。

第五積極有該行業(yè)其他企業(yè)交流溝通，共同努力做好民間資本管理工作。四月初組織各部門(mén)人員到XX公司交流學(xué)習(xí)。深入了解人家的公司機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)資料，對(duì)其中的重要資料進(jìn)行拍照留存，從中吸取優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)自己的欠缺，整理上提升了自身的業(yè)務(wù)能力。

第六積極完成貸款業(yè)務(wù)。在四月底順利的完成了樂(lè)陵云紅和慶云通泰的兩家貸款業(yè)務(wù)，充分驗(yàn)證了制定的企業(yè)貸款資料的使用性，主要包括企業(yè)借款申請(qǐng)書(shū)、委托借款申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)調(diào)查報(bào)告以及企業(yè)借款合同等，并完善了內(nèi)部企業(yè)（1）委托借款協(xié)議書(shū)；（2）企業(yè)借款申請(qǐng)書(shū)；（3）企業(yè)調(diào)查報(bào)告；（4）企業(yè)借款合同的貸款流程，標(biāo)志著XX民間資本管理公司業(yè)務(wù)的正式運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)始。另外利用對(duì)公路建設(shè)熟悉的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)投放與公路建設(shè)、施工、設(shè)備租賃有關(guān)的小微企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶(hù)。在抵押擔(dān)保不足的條件下按施工、承包合同進(jìn)度發(fā)放臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款，簽訂施工承包合同撥款專(zhuān)戶(hù)，直接收回貸款。另外發(fā)放給個(gè)體工商業(yè)主的臨時(shí)資金需求的，以及公路系統(tǒng)職工提供擔(dān)保互保的3戶(hù)、5戶(hù)互保貸款，滿(mǎn)足資金需求。

第七組織委派專(zhuān)人督促施工單位對(duì)辦公地點(diǎn)的裝修。委托人員實(shí)行不定期匯報(bào)原則，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，從裝修平面圖、效果圖、施工圖進(jìn)行跟蹤、歸檔，并詳細(xì)記錄施工過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)以及每日的施工內(nèi)容，并拍照記錄保存，主要包括屏風(fēng)的顏色、形式、拆除原有設(shè)施的過(guò)程、以及各種電路的安裝和線(xiàn)路的布置等都規(guī)整記錄。緊隨集團(tuán)步伐，對(duì)辦公設(shè)施向集團(tuán)申請(qǐng)，進(jìn)行集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體化一的效果。

其次：依據(jù)現(xiàn)有資源，立足自身制定下半年工作計(jì)劃如下： 第一繼續(xù)系統(tǒng)的并結(jié)合實(shí)際案例學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和各種政策、制度等。

第二結(jié)合上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表、公司章程等學(xué)習(xí)分析企業(yè)、個(gè)人貸款能力，提升實(shí)際業(yè)務(wù)知識(shí)。

第三積極準(zhǔn)備搬至新辦公地點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，對(duì)各種辦公設(shè)施材料的規(guī)劃，提前做好開(kāi)展業(yè)務(wù)所需要的各種辦公設(shè)施與用具。

第四嚴(yán)格按照金融辦的規(guī)定，開(kāi)展好貸款業(yè)務(wù)。第五加強(qiáng)各項(xiàng)管理，做好金融辦等部門(mén)的檢查工作。

第六加強(qiáng)內(nèi)部控制，時(shí)時(shí)依據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)提升，不斷完善和改進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度。

第七進(jìn)一步促進(jìn)與同行業(yè)的交流和溝通。

第八走訪(fǎng)XX集團(tuán)的相關(guān)企業(yè)，了解各企業(yè)資金需求情況。第九積極對(duì)已放貸款的監(jiān)督檢查，做好風(fēng)險(xiǎn)控制，確保資金的安全。

第十積極與金融辦溝通交流，并積極參加其組織的各種會(huì)議和培訓(xùn)。

第十一定期開(kāi)展內(nèi)部檢查，并不定期做好工作匯報(bào)。

總之，民間資本管理公司是一個(gè)新型行業(yè)，今后要更加謙虛謹(jǐn)慎，多向他人請(qǐng)教，加強(qiáng)管理盡快適應(yīng)市場(chǎng)需求，做好每筆信貸業(yè)務(wù)，早日實(shí)現(xiàn)公司規(guī)范發(fā)展，樹(shù)立自身獨(dú)有的品牌優(yōu)勢(shì)。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2012〕80號(hào)

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重 點(diǎn)工作分工的通知》(國(guó)辦函〔2010〕120號(hào))精神，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，我們商有關(guān)部門(mén)研究制定了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組 中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○一二年五月二十三日

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》(國(guó)辦函〔2010〕120號(hào))精神，為了積極推動(dòng)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。

二、積極引入民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

三、國(guó)有企業(yè)改制重組中引入民間投資，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護(hù)各類(lèi)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

四、國(guó)有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息。

五、國(guó)有企業(yè)改制重組引入民間投資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先引入業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。

六、民間投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。

七、民間投資主體可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

八、民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展境外投資。

九、國(guó)有企業(yè)改制上市或國(guó)有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引入民間投資。國(guó)有股東通過(guò)公開(kāi)征集方式或通過(guò)大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時(shí)，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。

十、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國(guó)家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入由省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏迷谝庀蚴茏屓速Y質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。

十一、從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，有序聚集和組合民間資本，參與受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

十二、國(guó)有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護(hù)出資人權(quán)益。

十三、國(guó)有企業(yè)改制重組引入民間投資，應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實(shí)可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務(wù)等工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

十四、改制企業(yè)要依法承繼債權(quán)債務(wù)，維護(hù)社會(huì)信用秩序，保護(hù)金融債權(quán)人和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。

第五篇：積極投入“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖建言之中心得和某鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三五工作總結(jié)及十四五工作規(guī)劃2020年合編

積極投入“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖的建言之中心得 和 某 鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三五工作總結(jié)及十四五工作規(guī)劃 0 2020 年合編

積極投入“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖的建言之中心得體會(huì) 范文簡(jiǎn)稿

月 16 日到 8 月 29 日，“十四五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上意見(jiàn)征求。當(dāng)前，線(xiàn)上群眾對(duì)這一舉措，紛紛點(diǎn)贊轉(zhuǎn)發(fā)。網(wǎng)民們熱情高漲，踴躍參與，積極地投入“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖的建言之中。

規(guī)劃是民心工程，必將能更加匯聚民意，凝聚民心。“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”規(guī)劃編制就是契合人民對(duì)美好生活向往的民心所向。規(guī)劃編制里不僅有民之需，更有民之盼。敞開(kāi)“網(wǎng)路”向人民征求意見(jiàn)作為人民當(dāng)家作主的具體實(shí)踐形式，不僅能更快捷、高效、真實(shí)地反映人民的心聲，更能增強(qiáng)廣大人民群眾當(dāng)家作主的自豪感，進(jìn)而提升人民群眾建言獻(xiàn)策的積極性和參與度。人民“規(guī)劃”人民“建”。每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)去參與這項(xiàng)“以人民為中心”的偉大事業(yè)，去珍惜這樣的機(jī)會(huì)表達(dá)看法和想法，讓規(guī)劃編制更加體現(xiàn)人民意志，體現(xiàn)“心往一處想、勁往一處使”的制度優(yōu)勢(shì)。

規(guī)劃是民生工程，意見(jiàn)征求要以廣度為本、深度為要。“民生是最大的政治。”要想抓好民生，就要廣聽(tīng)民聲、深知民情。規(guī)劃不僅反映的是接下來(lái)一段時(shí)期發(fā)展的思想和理念，也包含各項(xiàng)民生

舉措和目標(biāo)。規(guī)劃“規(guī)”的也是民生。一枝一葉總關(guān)情，時(shí)時(shí)處處皆民生。除了在線(xiàn)上及時(shí)聽(tīng)取民聲外，還要在線(xiàn)下主動(dòng)深訪(fǎng)民情，多聽(tīng)聽(tīng)不常上網(wǎng)等群體的意見(jiàn)，尤其是對(duì)規(guī)劃所涉及的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、科學(xué)研判。同時(shí)，不僅要聽(tīng)建言，也要聽(tīng)諫言、諍言等“辣”言“酸”語(yǔ)，讓“十四五”規(guī)劃的編制更全面地兼顧不同群體的利益和訴求。在聽(tīng)意見(jiàn)中，還要把群眾高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量規(guī)劃編制內(nèi)容的根本標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)劃深入人心。

規(guī)劃是系統(tǒng)工程，要在接棒中全力謀出更好未來(lái)。“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”編制規(guī)劃就是全面深化改革的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，“十四五”規(guī)劃編制不是另辟蹊徑，而是對(duì)“十三五”各項(xiàng)事業(yè)的延展和推動(dòng)，是一個(gè)“接棒”的過(guò)程。今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是極不平凡的一年，尤其是面對(duì)國(guó)內(nèi)外更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。站在這樣的一個(gè)交匯點(diǎn)上，我們要時(shí)刻保持冷靜和理性，認(rèn)真分析時(shí)勢(shì)，辯證地看待“十三五”已取得的成就，系統(tǒng)地分析未來(lái)發(fā)展。“功崇惟志，業(yè)廣惟勤。”更要充滿(mǎn)信心，把“言”中“情”與“時(shí)”之“勢(shì)”，化作奮斗動(dòng)力，不僅全力謀出好未來(lái)，更

奮力跑出好成績(jī)，不負(fù)人民重托。

某 鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三五工作總結(jié)及十四五工作規(guī)劃 0 6990 字范文 文 0 2020 年

自 2016 年以來(lái)，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨的十八大、十九大精神，以 xxx習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞既定的發(fā)展戰(zhàn)略和制定的工作目標(biāo)，以發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)了民生政策統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，努力完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

“十三五”期間工作總結(jié)

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增加

X 鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新工作方式、凝聚內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)業(yè)工作取得了可喜成效。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育富民產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，認(rèn)真貫徹落實(shí)了歷年 XX 一號(hào)文件精神，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地 X 萬(wàn)多畝，堅(jiān)持把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，以專(zhuān)業(yè)合作社為龍頭，種植各類(lèi)蔬菜 X 多畝，種植中藥材近千畝，大棚西瓜種植 X 多畝，小麥良種繁育 X 多畝，牲畜存欄 X 萬(wàn)頭，漁業(yè)養(yǎng)殖水面 X 多畝。探索發(fā)展集中連片、規(guī)模高效的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，集約化生產(chǎn)效應(yīng)凸顯，全鎮(zhèn)多元富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局日趨完善。

二、強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)

著力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略一是制定實(shí)施了《X 鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《X 鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則》;成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前 X 鎮(zhèn)進(jìn)駐規(guī)模企業(yè)有 X 水泥制品有限公司、X 紡織品有限公司、X 紡織品有限公司、X 有限公司、X 縣 X 紡織有限公司，年產(chǎn)值近X 億元。二是積極打造 X 高速出入口輕工業(yè)板塊，大力發(fā)展以“X 紡織”“X 紡織”“X 紡織”為核心的紡織制造產(chǎn)業(yè)，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快招商引資步伐，目前我鎮(zhèn)共完成招商引資近X 億元，其 X 塑業(yè)投資 X 萬(wàn)元正在有序建設(shè);投資X余萬(wàn)元的X宇耀紡織品有限公司已經(jīng)建成，正在運(yùn)營(yíng)。

三、攻堅(jiān)克難，脫貧攻堅(jiān)工作成效明顯

我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作緊緊圍繞“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”關(guān)鍵指標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧、危房改造、社會(huì)保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“十大工程”建設(shè)為抓手，創(chuàng)新工作思路，突出重點(diǎn)、多措并舉，認(rèn)真組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)各類(lèi)工程，扎實(shí)有效開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。全鎮(zhèn) 2014 年建檔立卡貧困戶(hù) X 戶(hù) X 人，2015 年，建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別回頭看后，建檔立卡貧困戶(hù) X 戶(hù)，貧困人口 X 人。2014 年脫貧 X 戶(hù) X 人;2015 年脫貧 X 戶(hù)X人;2016年脫貧X戶(hù)X人，X村、X村出列;2017年脫貧X戶(hù)，X人;2018

年脫貧 X 戶(hù) X 人，貧困村 X 村順利出列。2019 年擬脫貧 X 人，2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，同全省、全國(guó)一道同步進(jìn)入小康社會(huì)。

四、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)和諧發(fā)展

衛(wèi)生健康工作成績(jī)顯著：五年來(lái)，X 鎮(zhèn)衛(wèi)生健康工作均達(dá)到或超過(guò)既定目標(biāo)，計(jì)劃生育自 2016 年全面實(shí)施二孩政策以來(lái)，在努力提升人口素質(zhì)和服務(wù)水平上下功夫，年出生率達(dá) X‰;獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落到實(shí)處，做到應(yīng)享盡享;婚檢、孕檢、基因檢測(cè)等各項(xiàng)工作均都能按照縣要求的如期完成。衛(wèi)生工作按照既定工作目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿(mǎn)意醫(yī)院”，基本完成上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改工作，積極進(jìn)行醫(yī)療改革，使老百姓得到更大的實(shí)惠;逐步完善居民健康檔案，家庭簽約服務(wù)項(xiàng)目，共建立居民健康檔案 X 人，家庭簽約人次 X 人，其中貧困人口簽約 X 人，辦理慢性病本 X 人，全部進(jìn)行了管理;做好重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真做好傳染病防治工作，國(guó)家計(jì)劃免疫疫苗接種率均在 X%以上，全面實(shí)現(xiàn)了孕產(chǎn)婦管理和兒童系統(tǒng)管理;加強(qiáng)鄉(xiāng)村一體化工作，投資 X 余萬(wàn)元全部建成“規(guī)范化鄉(xiāng)村衛(wèi)生室”，各衛(wèi)生室配置了水沖式廁所，改善了衛(wèi)生室環(huán)境，引進(jìn)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師X 人，進(jìn)一步提高衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)水平。

社保任務(wù)圓滿(mǎn)完成：緊緊圍繞黨委政府的中心工作狠抓社會(huì)保障、勞動(dòng)監(jiān)察、就業(yè)扶貧等民生工程在我鎮(zhèn)的落實(shí)了。每年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá) 100%，到齡人員信息采集完成任務(wù)數(shù) 100%，全民參保任

務(wù)達(dá) 100%，就業(yè)脫貧全部實(shí)現(xiàn)百分之百幫扶，百分之百就業(yè)。社保所組織就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)各 X 次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá) X 人，X 人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼 X 人，共計(jì) X 萬(wàn)元。創(chuàng)辦就業(yè)扶貧驛站 X 處，建成 X 處，現(xiàn)已吸納就業(yè)貧困戶(hù) X 余人，并且全部簽訂勞動(dòng)合同。

民政工作落實(shí)了到位：落實(shí)了低保工作，維護(hù)了我鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定，使扶貧戶(hù)、困難戶(hù)的生活得到了救濟(jì)和保障，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶(hù) X 戶(hù)，X 人，其中扶貧戶(hù)有 X 戶(hù) X 人，城市低保 X 戶(hù)，X 人，政策全部落實(shí)了到位。優(yōu)撫工作：已為我鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象 X 人，享受 60 周歲退役士兵補(bǔ)貼的 X 人做好登記造冊(cè)和撫恤金發(fā)放工作。臨時(shí)救助工作：我鎮(zhèn)共救助完成因病因?yàn)?zāi)人員 X 戶(hù)，給予每戶(hù) X-X 元不等的救助金，確保臨時(shí)救助資金發(fā)揮更大的社會(huì)效益。我鎮(zhèn) 80 周歲以上老年人 X 人已逐人登記造冊(cè)，每人每年 X 元高齡補(bǔ)貼已發(fā)放到位。X 位百歲老人，每人每年X元的長(zhǎng)壽保健費(fèi)也已享受。為X位特困供養(yǎng)對(duì)象，按時(shí)發(fā)放五保金，確保五保老人生活無(wú)憂(yōu)。認(rèn)真落實(shí)了殯改工作，同時(shí)對(duì)死亡人員的火花費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。

教育工作質(zhì)量提升：堅(jiān)持育人為本，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，致力改善辦學(xué)條件，著力提升教育質(zhì)量，全鎮(zhèn)教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。辦學(xué)條件顯著改善、教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高、學(xué)前教育不斷發(fā)展、義務(wù)教育趨于均衡、教育質(zhì)量穩(wěn)步提高、教育信息化水平顯著提升、安全管理規(guī)范有序。

文化服務(wù)體系日漸完善：成立了新時(shí)代文明實(shí)踐所，吸納社會(huì)志愿者隊(duì)伍，引領(lǐng)群眾參與各類(lèi)賽事節(jié)慶活動(dòng)。對(duì)全鎮(zhèn) X 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、X 個(gè)村級(jí)文化中心完善配套設(shè)施，落實(shí)了人員管理、資金配套、隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、資料完善等措施，確保文化中心發(fā)揮社會(huì)效益，真正服務(wù)群眾。2019 年 4 月 3 日，X 縣文化東部協(xié)作區(qū)雙基運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我鎮(zhèn) X 村綜合文化中心召開(kāi)。

五、完善基層黨建，服務(wù)中心工作

以十九大精神和 xxx習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力解決問(wèn)題，提高服務(wù)水平。一是鎮(zhèn)村完善 X 個(gè)便民服務(wù)中心，嚴(yán)格落實(shí)了《X鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)村室建設(shè)提高便民服務(wù)工作水平實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行全程代理，深受群眾好評(píng)。二是開(kāi)展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，站東村、洪河村成功創(chuàng)建五星級(jí)基層黨組織，其余 X 村均順利通過(guò)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收;三是做好鎮(zhèn)村干部量化考核工作，按照月考核、年評(píng)比的原則，對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行量化考核，進(jìn)一步激發(fā)了鎮(zhèn)村全體干部的工作積極性;四是在脫貧攻堅(jiān)、掃 H 除 E 和秸稈禁燒工作中開(kāi)展無(wú)職黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮無(wú)職黨員在脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中的作用。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中存在的不少矛盾和問(wèn)題。一是基礎(chǔ)社設(shè)施建設(shè)不夠完善。二是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。三是社會(huì)矛盾較多，維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)

仍然嚴(yán)峻。四是少數(shù)黨員干部年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，適應(yīng)不了新形勢(shì)、新任務(wù)的要求等。對(duì)上述問(wèn)題，我們將采取有效措施，逐步解決。

“十四五”發(fā)展規(guī)劃

新時(shí)代，新征程。2021 至 2025 年，X 鎮(zhèn)將抓住“彎道趕超”的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越大發(fā)展。X 鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng)新思維方式，匯聚興鎮(zhèn)富民力量，到 2025 年，將 X 鎮(zhèn)建設(shè)成為“生態(tài) X、文明 X、和諧 X”。

一、指導(dǎo)思想

X 鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持以 xxx習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)了黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)和改善民生、促進(jìn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興作為核心目標(biāo)，激發(fā) X 發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) X%，到 2025 年 GDP 達(dá)到 X 億元。

——地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng) X%，到 2025 年地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) X 萬(wàn)元。

——農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng) X%，到 2025 年農(nóng)民年人均純收入達(dá)到 X 元;農(nóng)民居住條件進(jìn)一步改善，醫(yī)療保障水平明顯提高。

——加快發(fā)展教育。幼兒入托、適齡兒童入學(xué)率達(dá)到 100%。不斷加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善教育教學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

――進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。依托“雙基”工程建設(shè)，保障群眾生活便利，豐富精神文化生活。

――社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展文化體育事業(yè)，完成各村衛(wèi)生室改造。提高醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。落實(shí)了計(jì)生政策，開(kāi)展民政、扶貧、社會(huì)救濟(jì)工作，保障民生。

三、“十四五”戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十四五”時(shí)期我鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要是以下幾個(gè)方面：

(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提質(zhì)增效

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會(huì)化服務(wù)能力提升轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。堅(jiān)持完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持保障和改善農(nóng)村民生。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)上取得新亮點(diǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和“生態(tài) X、文明 X、和諧 X”建設(shè)提供有力支撐。

(二)加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展

一是全力抓好招商引資。繼續(xù)按照縣委、縣政府的工作要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，做好招商引資基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持“三不原則”大力開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商、全民招商、精準(zhǔn)招商，特別是在外出務(wù)工人員中做好招商工作，吸引他們中的優(yōu)秀者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)上取得新突破。加大金融招商力度，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作。

二是加快工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬 X 省道至工業(yè)園區(qū)10 米大道，加快園區(qū)綠化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位。同時(shí)，以加工、制造企業(yè)為主，做大做強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)，最大限度的爭(zhēng)取土地、政策支持，完善聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎖定醫(yī)主打產(chǎn)業(yè)，將聚集區(qū)規(guī)劃用地劃分功能區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，實(shí)施“筑巢引鳳工程”，提高服務(wù)水平，通過(guò)招商引資，規(guī)范入園企業(yè)投資量，推動(dòng)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。三是加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。打造具有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范帶動(dòng)作用的小微產(chǎn)業(yè)園。聚集區(qū)集生產(chǎn)、加工、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)家樂(lè)為一體，以規(guī)范化管理和規(guī)模化種植的形式，全面提高種植效益，集中優(yōu)勢(shì)資源和技術(shù)力量，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

(三)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

“十四五”期間，脫貧攻堅(jiān)工作基本結(jié)束，我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作緊緊圍繞 XX 和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，下足繡花功夫，持續(xù)鞏固我鎮(zhèn)脫貧成果，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)全力支持，社會(huì)事業(yè)再提高

社保工作惠及全民：加強(qiáng)培訓(xùn)，提高我鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的投入，積極爭(zhēng)開(kāi)展特色培訓(xùn)和對(duì)口培訓(xùn)，把用工需求與培訓(xùn)銜接起來(lái)，通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、考核發(fā)證、推薦上崗等方式，實(shí)行先培訓(xùn)后輸出。既提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，又促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的穩(wěn)定和提高，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作奠定良好的基礎(chǔ)。規(guī)范管理，完善服務(wù)，抓好典型，搞好示范。將嚴(yán)格按照農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程序，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，杜絕民工盲目外出、積極探索政府引導(dǎo)、加大外出務(wù)工人員致富典型的宣傳力度，使他們盡快加入勞務(wù)輸出的行列，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的夢(mèng)想。養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)加大宣傳，讓符合條件的人員全部參保，享受?chē)?guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

大力支持教育事業(yè)：全力提高辦學(xué)品位和水平，基本構(gòu)建起布局合理、鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系，教育發(fā)展整體水平比“十三五”期間有明顯提高，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐和智力支持。

凸顯科技興鎮(zhèn)力量。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的跨越發(fā)展，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和技術(shù)水平整體提升，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，取得實(shí)效。全鎮(zhèn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)一批與我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)設(shè)施，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)支撐體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、實(shí)用技術(shù)推廣與科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，基本形成完善的科技服務(wù)體系。

提高衛(wèi)生健康水平：計(jì)劃生育工作依然堅(jiān)持“三個(gè)不變”，推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，確保“三個(gè)到位”。全面提升人口素質(zhì)和數(shù)量，切實(shí)把計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處;實(shí)施衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善衛(wèi)生院硬件設(shè)施建設(shè);以創(chuàng)建等級(jí)衛(wèi)生院為契機(jī)，提升衛(wèi)生院服務(wù)能力，爭(zhēng)取 2020 年創(chuàng)建二級(jí)醫(yī)院;加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步更新醫(yī)療設(shè)備;繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目，助力脫貧攻堅(jiān)，開(kāi)展健康教育，高血壓，糖尿病和嚴(yán)重精神障礙管理，提高群眾先防病后治病的意識(shí);通過(guò)完善管理體制，建立合理的村衛(wèi)生室人員流動(dòng)機(jī)制，不斷提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力，方便人民群眾就醫(yī);進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧、返貧”現(xiàn)象。

嚴(yán)格落實(shí)了民生政策：進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。依托鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全方位推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。建立和完善救災(zāi)

救濟(jì)、社會(huì)福利工作機(jī)制。規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)低保工作的透明化、規(guī)范化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)了特困供養(yǎng)政策，確保特困供養(yǎng)老人吃好、穿暖、居住環(huán)境優(yōu)美、有病及時(shí)醫(yī)治。推進(jìn)殯改工作再上新臺(tái)階，提倡新型喪葬形式，移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬。

辦好文化服務(wù)大眾。我鎮(zhèn)將認(rèn)真落實(shí)了新時(shí)代社會(huì)實(shí)踐所的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，申報(bào)新建民俗農(nóng)耕文化博物館，開(kāi)展實(shí)景展覽，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。指導(dǎo)督促各村舉辦群眾性乒乓球、籃球、拔河、摜蛋、象棋、廣場(chǎng)舞等一系列文體活動(dòng)，把免費(fèi)開(kāi)放和舉辦活動(dòng)納入村級(jí)工作考評(píng)，推進(jìn)全鎮(zhèn)文化事業(yè)的更好發(fā)展。

(五)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮組織保障

按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和縣委關(guān)于基層黨建工作部署，以“黨建+”為引領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力推進(jìn)，努力提高基層黨建質(zhì)量，為建設(shè)富裕美麗幸福 X 提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。一是圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。努力建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是在村黨支部設(shè)置完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無(wú)職黨員的管理，充分發(fā)揮無(wú)職黨員先鋒模范作用，促進(jìn)“三會(huì)一課”、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度落實(shí)了。三是完善鎮(zhèn)村三級(jí)量化管理考核機(jī)

制，加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部量化考核管理。嚴(yán)格鎮(zhèn)、村干部行為規(guī)范，按照鎮(zhèn)、村干部量化管理方案做好日常管理工作。進(jìn)一步落實(shí)了“村為主”管理工作機(jī)制，加大工作督查力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序有效開(kāi)展。

(六)科學(xué)推進(jìn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)了 xxx 關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和視察 X 重要講話(huà)精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重點(diǎn)、提質(zhì)量、增動(dòng)能、強(qiáng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn) X 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。產(chǎn)業(yè)興旺大發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)版，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。生態(tài)宜居新農(nóng)村。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)宜居的示范村，培育村強(qiáng)、民富、景美、人和的重點(diǎn)示范村。全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固工程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、義務(wù)教育服務(wù)體系提質(zhì)增量工程。鄉(xiāng)風(fēng)文明促和諧。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，宣傳黨的路線(xiàn)方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，全面開(kāi)展“講文明、除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展好公婆、好媳婦等評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，治理婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣。鄉(xiāng)村治理顯成效。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，深入開(kāi)展

民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理。加快推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家庭。生活富裕奔小康。加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會(huì)風(fēng)尚良好，讓百姓住的安心，吃的放心，過(guò)得舒心，玩得開(kāi)心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境美、生活富、百姓樂(lè)的和諧統(tǒng)一。

(七)強(qiáng)化服務(wù)職能，加大政府自身建設(shè)

建立和完善各種制度，強(qiáng)化服務(wù)職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，科學(xué)管理，提高決策水平，用制度管人，規(guī)范行為。積極做好政務(wù)信息公開(kāi)工作，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn) X 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。