第一篇：健全民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)管及危機(jī)預(yù)警機(jī)制試點任務(wù)匯報材料[本站推薦]

關(guān)于“健全民辦學(xué)校財務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管體系和危機(jī)預(yù)警、干預(yù)機(jī)制”試點任務(wù)的情況匯報

根據(jù)《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》和《青島市教育體制改革實施方案》的改革試點要求，我區(qū)承擔(dān) “健全民辦學(xué)校財務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管體系和危機(jī)預(yù)警、干預(yù)機(jī)制”試點任務(wù)。我區(qū)把試點工作作為推動我區(qū)民辦教育科學(xué)、規(guī)范、有序、穩(wěn)定發(fā)展的有利時機(jī)，結(jié)合我區(qū)民辦教育工作的實際，認(rèn)真制定了試點方案。現(xiàn)根據(jù)會議要求，就目前試點工作所面臨的突出問題、意見建議、推進(jìn)的工作重點、措施及時間安排等情況匯報如下。

一、我區(qū)民辦教育的概況及所面臨的突出問題

近年來，在政策扶持和積極鼓勵下，我區(qū)民辦教育迅猛發(fā)展，取得了比較輝煌的成就，涌現(xiàn)出眾多的知名民辦教育機(jī)構(gòu)，成為民辦教育的聚集區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有各級各類民辦學(xué)校60多所，其中民辦高等教育機(jī)構(gòu)3所、非學(xué)歷高校5所、國際學(xué)校1所、民辦高中1所，中等職業(yè)學(xué)校10所，業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校45所。在校生過萬人的民辦學(xué)校2所、國家及省重點職業(yè)學(xué)校2所、青島市A級學(xué)校3所、區(qū)市非學(xué)歷教育規(guī)范化學(xué)校11所。全區(qū)民辦學(xué)校年培訓(xùn)能力達(dá)6萬人，已畢（結(jié)）業(yè)20余萬學(xué)員。

民辦教育經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為全區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對一定層次人才的多樣化需求，發(fā)揮了常規(guī)教育所不能替代的作用。但應(yīng)該看到，民辦教育是在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下產(chǎn)生的，在其發(fā)展過程中難免存在著一些困難和問題。集中體現(xiàn)在以下方面：

1.關(guān)心支持民辦教育的氛圍有待進(jìn)一步營造。社會對民辦教育的認(rèn)識不夠到位，戴著有色眼鏡看民辦教育，對民辦學(xué)校存有偏見，媒體輿論負(fù)面報道多，沒有形成良好的輿論導(dǎo)向。

2.民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策難以落實到位。當(dāng)前，民辦學(xué)校教師的平等地位和合法權(quán)益尚沒有真正做到與公辦學(xué)校一

視同仁。如，民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險沒有享受到平等的待遇，民辦學(xué)校教師退休后按企業(yè)職工退休標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，退休待遇與公辦學(xué)校教師存在很大差別，影響了民辦學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定，也阻礙了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師之間的合理流動，成為制約民辦教育發(fā)展的一個重要因素。

3.發(fā)展資金不足。民辦學(xué)校普遍面臨資金緊張和貸款困難的問題，尤其是一些租賃校舍的學(xué)校，大部分學(xué)校在校生只有幾百人左右，形不成規(guī)模，難以形成大的發(fā)展態(tài)勢。招生方面，特別是近兩年，國家對中職學(xué)校的政策調(diào)整，職業(yè)學(xué)校的招生更加艱難，學(xué)校生源萎縮明顯加劇。部分職業(yè)學(xué)校因生源不足而自動停止招生。

4.學(xué)校間發(fā)展不平衡。部分民辦學(xué)校的招生、教學(xué)、財務(wù)管理、后勤服務(wù)、思想政治教育等方面存在著不規(guī)范的問題,如有的學(xué)校仍然采用“家族式”、“家長制”管理；有的為了爭奪生源發(fā)布虛假廣告，在招生過程中給予回扣，進(jìn)行不正當(dāng)競爭；有的學(xué)校投入不足，辦學(xué)條件差；有的學(xué)校財務(wù)制度不健全，資產(chǎn)不明晰等等。

5．民辦教育管理力量不足。

隨著我區(qū)民辦教育辦學(xué)數(shù)量的逐年遞增和事業(yè)發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了學(xué)校的受理、開辦、審查、審批、辦證、票據(jù)領(lǐng)購、核銷、日常管理、教學(xué)指導(dǎo)、信訪投訴、行政執(zhí)法等

方面，工作面廣量大，頭緒繁雜，雖然我區(qū)成立了社管處，但只有3人編制，管理力量已無法適應(yīng)當(dāng)前蓬勃發(fā)展的民辦教育事業(yè)。

綜上所述，目前無論是外部環(huán)境、內(nèi)部管理機(jī)制，還是制度建設(shè)層面，均存在一些制約著民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的困難和問題。實施“健全民辦學(xué)校財務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管體系和危機(jī)預(yù)警、干預(yù)機(jī)制”試點，就要以國家、省、市有關(guān)政策為導(dǎo)向，緊緊圍繞當(dāng)前實際，加快改革創(chuàng)新步伐。

二、試點任務(wù)的工作思路目標(biāo)

以國家、省、市《教育規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，以完善民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度為主線，建立民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)管體系和預(yù)警機(jī)制，使民辦學(xué)校管理更加規(guī)范、運轉(zhuǎn)更加安全有序、辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，民辦教育更加穩(wěn)健發(fā)展，滿足市民對多樣化、優(yōu)質(zhì)教育的需求。到2012年，試點實驗全面推進(jìn)，取得改革試點階段性成果；2015年，試點經(jīng)驗在全市推廣，建立健全完善的民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)管體系和危機(jī)預(yù)警、干預(yù)機(jī)制，公辦教育和民辦教育互相促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

三、采取的主要措施

1.組織調(diào)研。摸清目前我區(qū)民辦學(xué)校財務(wù)資產(chǎn)管理狀況，探索制定充分體現(xiàn)我區(qū)民辦學(xué)校特點的財務(wù)管理、會計核算、資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定及配套管理措施。

2.建立民辦學(xué)校風(fēng)險保證金制度和學(xué)費監(jiān)管制度。定期對民辦學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)評估，了解學(xué)校的校產(chǎn)情況，以防舉辦者挪用校產(chǎn)，要將民辦學(xué)校資產(chǎn)、資金流向作為監(jiān)管的重要內(nèi)容，尤其要在每學(xué)年開學(xué)之初加強對民辦學(xué)校的學(xué)費收入

監(jiān)管。嘗試參照上市公司的信息披露制度，向社會公布民辦學(xué)校的部分財務(wù)信息，以增加財務(wù)狀況的透明度，也可以加強民辦學(xué)校的自我約束性。

3.建立民辦學(xué)校、業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)、學(xué)校師生、金融機(jī)構(gòu)共同組成的四位一體的民辦學(xué)校財產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

第一，建立民辦學(xué)校財務(wù)預(yù)算決算制度，每年度民辦學(xué)校財務(wù)預(yù)算和決算情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會、教代會通過后，報主管機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)備案。

第二，由民辦學(xué)校、業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)三方共同簽定民辦學(xué)校資金監(jiān)督管理協(xié)議，根據(jù)學(xué)校財務(wù)預(yù)、決算情況，三方共同進(jìn)行民辦學(xué)校財務(wù)資金監(jiān)管，對于預(yù)算外資金的使用，金融機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行預(yù)警并且凍結(jié)資金。學(xué)校臨時性重大資金的使用，需實施申報程序。

第三，建立民辦學(xué)校師生關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)使用問詢制度，定期通過師生座談會、問卷調(diào)查等方式了解各學(xué)校財務(wù)資產(chǎn)使用渠道和規(guī)范情況等。

4.制定《青島開發(fā)區(qū)預(yù)防和處置民辦學(xué)校危機(jī)事件應(yīng)

急預(yù)案》。為有效預(yù)防和處置目前因民辦學(xué)校辦學(xué)中由于教學(xué)、管理、師資、資金、收費等方面可能引發(fā)的停水、停電、停餐、罷課、大面積退學(xué)、上訪等突發(fā)事件和群體事件，最大限度地降低因突發(fā)事件造成的危害，確保教育穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，組織人力制定工作方案，將處置要求、工作程序、可預(yù)見的注意事項具體化、細(xì)化。

5.加強民辦學(xué)校的執(zhí)法檢查和日常監(jiān)督。加強對民辦學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督和檢查力度，重點檢查各類民辦學(xué)校的財務(wù)執(zhí)行和物價政策等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。對財務(wù)管理

混亂、弄虛作假、抽逃辦學(xué)資金等情況嚴(yán)重的，給予中止招生、吊銷辦學(xué)許可證等懲罰。

四、實施時間進(jìn)度

根據(jù)《青島市教育體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》要求，本實施方案實施期為2011年至2015年,分三個階段進(jìn)行：

1．啟動階段（2011年）。認(rèn)真分析我區(qū)民辦教育工作的實際，做好本項改革試點方案的申報及確定工作。

2．全面實施階段（2012-2013年）。全面落實試點方案中的改革目標(biāo)、任務(wù)，做好自查、自評，對改革成效、初步經(jīng)驗、存在問題進(jìn)行分析總結(jié)，進(jìn)一步完善和深化改革方案，取得階段性成果。

3．總結(jié)深化階段（2014年-2015年）。在前期取得階段性成果的基礎(chǔ)上，廣泛征求教育系統(tǒng)及社會各界對改革預(yù)期效果的意見，形成體制機(jī)制創(chuàng)新成果，總結(jié)經(jīng)驗，力爭在全市全面推廣。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由教育部門牽頭，發(fā)展改革、人力資源與社會保障、財政、稅務(wù)、審計、國土資源、建設(shè)、公安、民政、監(jiān)察、金融、價格、工商等部門共同組成的全區(qū)民辦教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立民辦教育聯(lián)席會議制度。定期對民辦教育規(guī)范管理、扶持發(fā)展等重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，各成員部門根據(jù)各自工作職責(zé)，積極做好民辦教育的服務(wù)、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)等工作，努力構(gòu)建政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的民辦學(xué)校管理的良性格局。

2.成立民辦學(xué)校財務(wù)資產(chǎn)管理委員會，聘請管理機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校董事會成員、民辦學(xué)校員工代表等財務(wù)專業(yè)人員組成，定期進(jìn)行民辦學(xué)校財務(wù)資產(chǎn)管理情況的檢查與指導(dǎo)。

3.實施民辦學(xué)校年度財務(wù)審計公示制度。每年度組織民辦學(xué)校進(jìn)行年終財務(wù)審計，并將審計單位和民辦學(xué)校審計結(jié)果通過主管機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，及時了解家長和社會對民辦學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)管理情況的反饋和信息等。

4.對財務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)范的民辦學(xué)校進(jìn)行獎勵。通過資金獎勵，樹立典型，引導(dǎo)民辦學(xué)校自覺的規(guī)范學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)管理行為，實現(xiàn)政府、社會各方監(jiān)管與民辦學(xué)校自我管理的完善與統(tǒng)一，推動民辦學(xué)校健康發(fā)展

5．需市教育局落實的政策保障。

(1)制定合理回報參考標(biāo)準(zhǔn)和各項配套政策。制定合理回報操作細(xì)則和舉辦者獎勵辦法。考慮到現(xiàn)階段我國私人資本在原始積累階段負(fù)債率高的特點，對舉辦者的投入能否按銀行貸款長期利率水準(zhǔn)給予合理回報。

(2)制定民辦學(xué)校專門的財務(wù)、會計、資產(chǎn)管理制度，制定我市民辦教育專項資金獎勵辦法，制定民辦學(xué)校土地使用、信貸等優(yōu)惠政策。

(3)落實民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策。對出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，要求其收費納入財政預(yù)算外資金專戶管理，享受與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策；對出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校，征收企業(yè)所得稅；出資人將應(yīng)當(dāng)取得的合理回報用于學(xué)校發(fā)展的，允許作為再投入計入其出資額，返還相應(yīng)的稅款；對從事非學(xué)歷教育的公益性民辦學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。