第一篇：武漢十二五規劃方案

大橋新區四新城市副中心武漢臨空經濟區陽邏新城青山環保產業園國家自主創新區(東湖高新區)楊春湖城市副中心王家墩商務區江岸濱江商務區東沙文化景觀片區首義文化區龜北文化旅游區漢正街商貿旅游區武昌濱江商務區武漢化工新城吳家山經濟開發區摒棄唯GDp的狹隘政績觀加快建設人民幸福城市省委副書記、市委書記楊松強調，要把人民幸福城市建設作為“十二五”工作的重要取向，努力把武漢實現率先崛起、建設全面小康社會的過程，變成創造幸福、分享幸福的過程，實現民生改善與經濟發展良性互動、幸福指數與發展指數同步提升，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，武漢十二五規劃方案。●確立民生政績觀摒棄唯GDp的狹隘政績觀，確立GDp增長是政績，GNH(國民幸福指數)提升也是政績，而且是更重要政績的民生政績觀。著手研究制定幸福城市建設中長期規劃與年度計劃，進一步完善民生凈福利指標體系，努力做好民生幸福的監測評估。●解決交通擁堵等熱點問題針對交通擁堵、食品安全、環境污染、物價上漲等群眾關注的熱點問題，要加強分析梳理，抓緊研究制定政策，以最大決心、最實舉措克難攻堅，務求取得實效。●實現社會保障全覆蓋努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，居民收入水平進入副省級城市前列。建立健全以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點的保障體系，實現社會保障全覆蓋。●推進基本公共服務均等化制訂《武漢市基本公共服務均等化規劃》，分階段、有重點地推進基本公共服務均等化，逐步改變當前基本公共服務供給不足、覆蓋面不全、布局不夠合理、不同群體保障水平差別較大的現狀。突破式發展軌道交通全面推進重點功能區建設省委副書記、市委書記楊松強調，“十二五”要突破性建設發展軌道交通，其中要搭建通往各個遠城區的軌道交通網絡，“不僅通往城關，還要通往部分新城”。我市提出，“十二五”，遠城區依托快速路、骨架性主干道、軌道交通布局發展，中心城區重點沿“兩江四岸”開發建設，構建“主城+新城組群”、“以主城區為核、多軸多心”的城市空間布局。在這一布局中，我市將全面推進重點功能區建設，打造新的城市名片。東湖高新區打造國家自主創新示范區，武漢開發區打造“武漢·中國車城”，吳家山經濟開發區努力建成武漢乃至中部地區最大的食品加工、進出口物流和高科技機電產品加工基地，武漢化工區加快構建新型化工產業集群，東湖風景區打造具有國際影響、國內著名的旅游品牌，武漢新港打造現代港、國際港、樞紐港。同時推進王家墩商務區、楊春湖城市副中心、四新生態新城、漢口沿江商務區、漢正街商貿旅游區、武昌濱江商務區、后官湖生態宜居新城、漢口北商貿物流樞紐區等建設，加快培育一批特色示范區。“三網融合”“光城計劃”“碧水藍天”打造智慧城市宜居城市“十二五”規劃建議提出，加快實施“三網融合”和“光城計劃”，著力打造智能化、寬帶化、無線化、泛在化的城市基礎網絡。推進物聯網技術應用，大力發展電子商務，加強電子政務建設。深入實施“碧水藍天”工程，加快大東湖生態水網構建、漢陽“六湖連通”、“清水入湖”等工程。扎實推進重點領域、行業、企業的節能減排，切實抓好水、大氣、固體廢物、噪聲等環境的綜合治理，積極創建國家環保模范城市，努力建成具有濱江濱湖特色的生態園林城市。為提高市內通暢能力，方便市民出行，未來5年，我市將暢通一環、建成二環、完善三環、建設四環，著力改善微循環路網，優先發展公共交通，努力實現市內各種交通運輸方式的“無縫對接”。自主創新構建現代產業體系用足用好先行先試權，進一步深化科技體制改革，大膽開展鼓勵自主創新的財稅、科技金融、科技成果轉化、股權激勵等方面的改革創新試點。“十二五”，基本形成以戰略性新興產業為先導，先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系。積極推進新興產業高端化，推動新興產業向價值鏈高端延伸，盡快形成5個左右支柱性產業。著力改造提升制造業，大力推進優勢產業規模化，繼汽車產業之后盡快把電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、食品煙草等打造成千億元規模產業。新型工業化農業現代化新型城鎮化實現城鄉融合式發展用新理念、新標準引領新型工業化、新型城鎮化和新農村建設，加快發展現代都市農業，實現城鄉規劃融合、產業融合、基礎設施融合、基本公共服務融合，在城鄉統籌發展基礎上大力推進城鄉融合式發展，構建一個完整的城市發展和市民生活格局。“中國車城”(武漢開發區)武漢重點功能區概圖(武漢市國土規劃局友情支持繪圖)擴大開放讓武漢更加“國際化”在大力開展產業招商同時，更加著力資本招商、技術招商，主動引進國內、國際資本，有序承接沿海產業轉移，把武漢打造成中部地區最具吸引力的資本技術轉移承接地。積極構建城市國際化的制度和文化環境，建立政府英文網站和全市統一的中英雙語咨詢電子服務系統，增加地方廣播電視的英語節目，改善外籍人士工作生活環境。同時，不斷提升企業“走出去”水平。凸顯綜合交通競爭力打造物流大樞紐“十二五”，加快推進樞紐型、功能性、網絡化重大交通基礎設施建設，著力構建“鐵、水、公、空、管”一體化綜合交通體系，努力建成國家乃至國際綜合交通樞紐。加快完善市場體系，建設中部地區市場中心、商業服務中心、物流服務中心，構筑國內市場樞紐與國際市場對接平臺，打造物流大樞紐。武漢今年GDp可望達5200億元全會透露，今年1-11月，預計全市GDp同比增長15.4%；預計今年全年GDp達到5200億元以上，同比增長15%以上。前11個月，預計我市地方財政收入707.3億元，增長57.5%；地方一般預算收入344.4億元，增長25.1%。城市居民人均可支配收入預計達19400元，增長14.4%；農民人均收入預計達9861.96元，增長15.8%。近年將新增4個千億產業全會透露，繼汽車成為我市首個產值突破千億元產業后，目前，電子信息、裝備制造、鋼鐵產業產值已超過800億元，旅游產業達到750億元，這些都將成為下一個千億元產業。漢口銀行將在北京鄭州設分行全會透露，總部在武漢的漢口銀行不斷擴疆拓土，繼在鄂州、重慶、宜昌開設異地分行后，還籌劃在北京、鄭州及沿海城市設立分行。據悉，在跨區域發展的同時，漢口銀行全面啟動上市準備，力爭成長為一家上市銀行。81家世界500強企業在漢投資全會透露，今年以來，世界500強企業來漢投資新增4家，總數達到81家。1-11月，我市利用外資實現新突破，預計全市新批外資項目136項，合同外資39.2億美元，同比增長0.8%，實際利用外資30.12億美元，同比增長11.6%，規劃方案《武漢十二五規劃方案》。同期，全市預計出口78億美元，同比增長73%，占全省出口總額的60%，增幅高于全國20多個百分點。輕軌1號線一日運客17萬人次市委十一屆十次全會上，武漢地鐵集團負責人介紹，今年7月29日，我市首條軌道交通線--1號線(輕軌)全線通車后，日平均運送乘客量“超乎想象”，高達17萬人，是一期運行時的4倍多。立案調查52名局處級干部腐敗市紀委向市委十一屆十次全會的工作報告透露，今年1至11月，全市紀檢監察機關共受理群眾信訪5902件次，立案444件，涉及局級干部2人，處級干部50人；給予黨紀處分227人(其中開除黨籍104人，留黨察看33人，撤銷黨內職務7人)，給予政紀處分120人(其中開除21人，開除留用察看1人，撤職16人)，移送司法機關處理37人，通過查辦案件挽回直接損失3203.79萬元。市紀委監察局查出的大案要案主要有：東西湖區人大常委會黨組書記、副主任肖作義(正局級)涉嫌受賄案；江夏區人大常委會原副主任錢祖武涉嫌貪污案；硚口區建設局局長朱星華涉嫌受賄案；洪山區計劃生育委員會主任陳健涉嫌受賄案；市路橋收費中心主任趙近秋涉嫌受賄案；市城市建設利用外資項目管理辦公室主任張漢華涉嫌受賄案等。詳情請看：詳情請看：此十二五又提到王家墩CBD，市里難道還沒有放棄這個王家墩嗎，武漢CBD都已經廢了實事求是，道理并不難懂，但要做到從理論到實踐一以貫之地遵行，卻不那么簡單。除了識見水平，還需要有果斷和擔當的氣魄。特別是在艱難開拓新路的時候，這種品格尤為難得，也越顯光彩。鄧小平1975年大刀闊斧搞整頓，體現了這種品格。面對各種阻力，他多次講：搞四個現代化，是我們發了誓的雄心壯志，耽誤不得。現在有很多60歲的老虎屁股，40歲的老虎屁股，20歲的老虎屁股，該摸的都得摸，一萬張大字報都不怕。這種品格，在鄧小平推動和領導改革開放的過程中，更展露無遺。為這么大一個國家領航，把改革作為一場新的偉大革命來推進，自然要冒很大風險，不能保證百分之百地正確。鄧小平的辦法是，看準了的事，就果斷去做。他經常講：沒有一股勁兒，沒有一股氣，就走不出一條新路。于是，在決策創辦經濟特區的時候，他不惜使用了一句戰爭術語：“殺出一條血路來。”很悲壯，體現出軍人的本色，飽含了很重的歷史分量。在他的批示中，比較頻繁地出現“不可拖延”、“不能拖延”、“不宜拖延”、“拖不是辦法”這類詞句，也反映出干脆利索、果斷開拓的氣魄。他的認識很明確：搞改革開放這項新的事業，不冒風險不行，不去試，就不知道能不能行。如果不行，改正就是了。用他的話來說，就是這樣四句：對的要堅持，不足的加把勁，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。這種性格魄力，大概與鄧小平在幾十年革命生涯中，常常擔任一個部門、一個區域、一支部隊的一把手有關。在戰爭年代，他率領一路人馬，遠離中央，開辟新局面，需要直面現實，大膽決策，勇于擔當責任。由此在性格意志和行事作風上，也就思進取而拒退縮，行果斷而少徘徊，敢擔當而棄推諉。思慮在前、權衡左右、成熟于胸之后再決策言事，就不會多端寡要、猶猶豫豫。說出來就去做，一旦做就橫下心把事做成。鄧小平當二野政委時的老部下曾回憶說，鄧政委說出的話就像打出的一顆子彈。所謂魄力云云，不外乎此。他對國家的發展作出那樣大的貢獻，個人的愿望就是當一個“公民”。這種定位，非大胸懷、大境界不能道出。其歷史和情感含量，完全可以和人們已經熟悉的他的另外一句名言等量齊觀，即：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。”兩句話脈象相連，相得益彰。把自己視為人民的“兒子”，所以對祖國和人民有大愛，為之奮斗付出一切都是應該的，能夠成為富裕國家的公民，其愿足矣。這種胸懷，和毛澤東的一句詩詞屬同一境界：“待到山花爛漫時，她在叢中笑。”剛開開始搞改革的人很多人都會罵他，甚至有人在他的窗沿底下說要和他祖上的祖上的祖上的祖上的祖上發生不正當的關系….在當中國人吃飽了喝足了的時候,又有很多人看不起中國,骨子里透著一種令人氣憤的氣.一路走來來的風風雨雨,你們沒有知足,你們覺得中國沒有美國好.沒有日本好.你們一口一個中國人素質差.中國窮！這是誰的錯?是共C黨嗎?不是,是你們自己,是你們這些沒有骨氣的中國人！中國三十年創造了多少奇跡,在你們眼里不值一提.你們只知道向美國獻媚,向法西斯份子靠攏.你們不是中國人.我看不起你們！1979年7月，中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門建立特區。次年8月，五屆全國人大第十五次會議向全世界宣布了這一消息，《紐約時報》驚嘆：中國大變革的指針正轟然鳴響。作為改革開放總設計師的鄧小平，對特區的領導者們下達了頗有軍人氣勢的命令：“你們自己去搞，殺出一條血路來。”5年后，鄧小平親眼看到深圳特區的變化，揮毫寫下：我們建立經濟特區的政策是正確的。接著，大連、天津等14個沿海開放城市中設立經濟技術開發區，開放的范圍逐步擴大，給中國的經濟發展注入了強勁的推進劑。經濟特區的誕生和發展，昭示著中國打開了對外開放的窗口，邁開了走向世界的關鍵一步。人民的看法和政治領導者，和國家領導人的看法有時候不一樣的。美國林肯總統時代的國務卿聽說當時屬于俄國的阿拉斯加要賣，賣多少錢呢?賣720萬美金，等于一畝地只要2分美金，他的花錢就把它買下來了。全國人都罵他，說你這個混蛋，買那個冰天雪地的地方干什么?那么多的錢，這個國務卿被罵得滿頭包。可是他講了一句話，他說現在我把它買下來，也許多少年以后，我們的子孫因為買到這塊地，而得到好處，這個好處是什么?我們不知道。今天證實了這句話，在20世紀飛彈飛來飛去的時候如果今天的阿拉斯加在蘇聯人的手里，蘇聯不需要制造長程核子飛彈就可以打到美國！所以政治家的眼光和群眾和老百姓是不一致的。老百姓是不了解的，老百姓是抱怨的，老百姓是憤怒的。過去在很窮困的一段時間發生了五大湖逃往潮，很多人從廣州游泳到香港。有一個悲慘的故事，一對青年男女一起游泳朝香港游，游了一半，男朋友淹死了，這個女孩子抓住他男朋友的尸體繼續往前游，她說我們要死也死在自由的地方。有這么一個故事被外面人大肆宣傳，我們平心靜氣的想，一對窮鄉僻壤的小夫妻，為了他們的前途能夠過好一點的生活，能夠穿一雙襪子，他們跑了，是可以原諒的，是人之常情的，我們不能說你不愛國，用三個字抹煞他一切。可是我們現在知道，當我們有一天覺得我們不往外面跑，自由不在外面，自由在我們眼前，經過我們的努力自由會實現的時候，為什么我們要跑?大家想一想。務實的中國才有前途回復4#春天里扯淡吧，前11月都將近5000了，全年5200?少說該5500！呵呵，////////回復4#春天里媽的，這個debi，每個帖子都是這套請楊松學原神木市委書記！當然，學了后可能要掉烏紗帽的，但人民高興！

第二篇：武漢十二五規劃建議

中共武漢市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議 中共武漢市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議(2010年12月3日中國共產黨武漢市第十一屆委員會第十次全體會議通過)

科學制定和實施武漢市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃(2011-2015年)，對于全面實施中部率先崛起戰略、加快資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗、推進東湖國家自主創新示范區建設、提升武漢在國家發展戰略中的地位、促進經濟長期平穩較快發展具有重要意義。根據中央和省委的有關要求，結合武漢實際，現就制定”十二五”規劃提出如下建議。

一、“十一五”回顧總結及“十二五”面臨的形勢

(1)“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十—五”時期是全市人民團結—心、克難攻堅、開拓創新、奮力前行的五年，是產業大發展、改革大推進、城市大建設，武漢經濟社會發生新的歷史性變化的五年，是為新階段實現新跨越積蓄力量、奠定基礎的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓戰略發展機遇，妥善應對國際金融危機、冰雪及洪澇災害等多種風險和挑戰，圓滿完成“十—五”規劃確定的各項目標任務，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了武漢發展新篇章。綜合經濟實力提檔進位，地區生產總值連續跨越3000、4000、5000億元三個臺階，進入全國副省級城市第—方陣，全口徑財政收入突破千億元大關。現代產業體系逐步建立，產業結構進—步優化，先進制造業、現代服務業和現代都市農業協同發展。“兩型”社會建設綜合配套改革試驗取得積極成效，節能減排和生態環保力度加大，體制機制不斷創新，經濟社會發展的內生動力與活力顯著增強。城市建設高速推進，城市綜合功能大幅提升，全國綜合交通樞紐地位進—步凸顯，城市管理創新步伐加快，新農村建設成效明顯，城鄉面貌發生重大變化。人民群眾生活質量持續改善，城鄉居民收入較“十五”期末接近翻—番，農民人均純收入增幅連續3年超過城鎮居民人均可支配收入增幅，覆蓋城鄉的社會保障體系加快建立，科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業蓬勃發展，公共服務逐步趨向均等化。民主法制和精神文明建設取得新進展，“平安武漢”建設卓有成效，社會穩定風險評估機制不斷健全，社會和諧穩定。

(2)“十一五”時期積累的寶貴經驗。

———解放思想，不懈探索符合武漢實際的發展道路。從建設“創新武漢”、“和諧武漢”，推進工業強市、全民創業，謀劃“千億元產業、萬億元地區生產總值”，到加快建設全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合高技術產業基地、綜合交通樞紐基地，努力建設中部地區龍頭城市，最重要中心城市，全國”兩型”社會建設典型示范區，“國際領先、世界—流”的國家自主創新示范區，武漢邁上了—條符合國情、切合市情的城市發展道路。

———發揮優勢，努力推動武漢跨越式發展。積極承擔國家發展戰略任務，加快發展方式轉變，充分發揮科教人才、產業基礎、區位交通等優勢，大力推進自主創新，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，構筑中部地區人才高地，提升全國重要交通樞紐地位，努力形成在中部地區率先崛起的競爭優勢，推動武漢重振雄風。

———改革創新，勇于破解制約科學發展的難題。大膽運用先行先試權，積極開展“兩型”社會建設綜合配套改革試驗，推進東湖國家自主創新示范區建設，加快體制機制創新，進—步向各區下放經濟社會管理權限，用創新的思維、改革的辦法，努力破除資金、資源環境、土地、科技成果轉化等瓶頸制約，破解城鄉二元結構、行政區劃調整等城市化進程中出現的難點問題，促進科學發展、和諧發展。

———民生為本，著力建設人民幸福城市。始終把保障和改善民生作為—切工作的出發點和落腳點，圍繞就業、社保、教育、醫療、住房、食品、農村飲水及安全生產等人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，制定民生凈福利指標體系，實施民生工程，努力讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

———從嚴治黨，全面推進黨的建設新的偉大工程。著力提高各級領導班子和干部隊伍執政為民、干事創業的能力，深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀和“創先爭優”等活動，發揮黨組織和黨員在推動科學發展、促進社會和諧中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，凝聚共謀發展、共促崛起的強大力量，營造求真務實、清正廉潔的良好氛圍。

（3）“十二五”時期面臨的新形勢。未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是大有可為的重要機遇期。武漢發展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。經濟全球化持續發展，產業轉移加速，科技進步加快，為我市承接高端產業轉移、提升自主創新能力、加快結構調整升級提供了難得機遇。我國經濟社會發展將突出轉變發展方式和改善民生，經濟結構將發生戰略性調整，對我市經濟社會又好又快發展十分有利。國家促進中部地區崛起戰略、武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區和東湖國家自主創新示范區建設加快推進，武漢在國家戰略中的重要位置更加凸顯。進入“高鐵時代”，武漢在國家交通版圖中的重要樞紐地位進一步鞏固，對外吸引力和輻射力明顯提升。經過多年持續快速發展，武漢綜合實力不斷增強。這些都是武漢未來發展的良好條件和優勢。但同時應該看到：全球經濟不確定因素增多，資源爭奪、匯率爭端、貿易摩擦等加劇；我國經濟社會發展面臨重要轉型，經濟發展和宏觀調控兩難問題依然存在，國內區域之間、城市之間競爭日益激烈；與發達地區相比，我市經濟結構不優，經濟發展質量和效益不高，資源、能源、環境約束的壓力比較突出，轉變發展方式的任務十分艱巨；發展中不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，社會事業發展和民生改善還難以滿足人民群眾的新要求、新期待。全市上下一定要切實增強憂患意識和競爭意識，搶抓機遇，開拓進取，努力在未來競爭中贏得先機，爭創新優勢，開創武漢經濟社會發展新局面。

二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和總體目標

（4）以科學發展觀統領經濟社會發展全局。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施促進中部地區崛起戰略、推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區和東湖國家自主創新示范區建設的重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革創新為動力，以保障和改善民生為根本，增強中心城市功能，促進經濟長期平穩較快發展，提高市民生活幸福指數，維護社會和諧穩定，實現在中部地區率先崛起。

做好“十二五”時期經濟社會發展工作，必須緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式的主線，推動創新發展、跨越發展、可持續發展。

堅持把積極承擔國家發展戰略作為加快經濟發展方式轉變的重要任務。大力推進“兩型”社會綜合配套改革試驗區和東湖國家自主創新示范區建設，探索出具有全國示范意義的可持續發展和創新發展的成功經驗，努力在新一輪城市發展中獲取競爭新優勢。

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快經濟發展方式轉變的主攻方向。培育發展戰略性新興產業，利用先進技術改造提升制造業和服務業，提高農業現代化水平，推動產業結構優化升級。加快生產方式、消費模式的良性轉型，推動形成消費、投資、出口協同拉動增長的發展格局。

堅持把科技進步和創新作為加快經濟發展方式轉變的重要支撐。充分發揮科教人才優勢，實施科教興市、人才強市戰略，深入推進創新型城市建設，支持創新創業，切實把全市經濟社會的發展建立在科學技術進步和全民創新素質不斷提高的基礎之上。

堅持把保障和改善民生作為加快經濟發展方式轉變的根本出發點和落腳點。始終注重維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，集中民智、匯聚民力、關注民生、維護民利，大力實施民生工程，努力建設人民幸福城市。

堅持把改革開放作為加快經濟發展方式轉變的強大動力。大力弘揚“勇立潮頭、敢為人先、崇尚文明、兼收并蓄”的精神，永葆思想解放活力，激發廣大干部群眾干事創業的熱情和潛能，以改革開放推動發展方式轉變、促進經濟社會又好又快發展。

（5）“十二五”時期經濟社會發展的總體目標。著力打造全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合性高技術產業基地、綜合交通樞紐基地，加快建設全國“兩型”社會綜合配套改革試驗區和國家自主創新示范區，鞏固提升中部地區中心城市地位，努力建設國家中心城市，全面完成小康社會建設的目標任務，為把武漢建成現代化國際性城市奠定堅實基礎。

——經濟又好又快發展。地區生產總值突破一萬億元，地方一般預算收入與經濟保持同步增長，主要經濟指標進入全國副省級城市前列，經濟增長質量和效益進一步提高，城市綜合實力顯著增強。

——經濟結構進一步優化。加快產業結構優化升級，基本形成以戰略性新興產業為先導，先進制造業和現代服務業為支撐，現代都市農業蓬勃發展，具有比較優勢的現代產業體系，建成全國重要的先進制造業中心和現代服務業中心。

——改革創新不斷深化。以東湖國家自主創新示范區為重中之重加快建設國家創新型試點城市，基本形成自主創新體系框架，盡快建成國家重要的科技創新中心。深入推進“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設，實現重點領域和關鍵環節改革的率先突破，基本建成適應“兩型”社會建設要求的體制機制。

——城鄉統籌發展取得新進展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，統籌城鄉規劃建設、經濟發展和社會管理，初步建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制，逐步形成城鄉資源配置一體化、基礎設施一體化、空間和產業布局一體化、基本公共服務一體化，實現城鄉融合式發展。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，城鄉居民收入差距進一步縮小，人民生活質量和水平不斷提高。

——城市綜合功能不斷提升。加快提升交通輻射能力，基本建成全國性綜合交通樞紐。全面完善市政基礎設施網絡，不斷增強城市綜合服務功能。推進城市信息化建設，努力建設高度信息化、全面網絡化的“智慧城市”。深化城市科學化、精細化管理，努力建設“宜居城市”。

——社會建設明顯加強。社會事業持續發展，主要社會保障項目實現城鄉全覆蓋，社會保障水平逐步提高，基本形成比較完善的社會公共服務體系，社會管理制度趨于完善，民主法制和精神文明建設取得新進展，“平安武漢”建設取得新成效，社會更加和諧穩定。

——生態文明建設成效顯著。大力發展循環經濟，確保完成國家和省下達的單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放、主要污染物排放總量等控制目標。加大環境治理和生態建設力度，努力建設濱江濱湖特色鮮明的國家生態園林城市。

三、積極承擔國家發展戰略任務，加快建設全國“兩型”社會綜合配套改革試驗區和國家自主創新示范區

（6）加快推進“兩型”社會建設。加快建設符合“兩型”社會要求的生產方式、消費方式和體制機制，努力使武漢成為“兩型”理論的發源地、體制創新的示范區、改革模式的輸出地。把發展循環經濟作為“兩型”社會建設的主要著力點，探索建立具有武漢特色的循環經濟體系和模式。加快以青山區、陽邏開發區和武漢化工區等為主體的大循環經濟示范區建設，搞好東西湖國家級循環經濟示范區的試點工作，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，打造全國“兩型”社會建設典型示范區。樹立綠色、低碳發展理念，扎實推進重點領域、重點行業、重點企業節能減排。著力在建筑、交通、照明等領域推進示范項目建設，培育引導綠色消費。建立健全再生資源回收利用體系，提高資源綜合利用水平。創新土地集約節約利用體制機制，形成有利于節約用地的市場環境和長效機制。創新資源節約利用和生態環境保護體制機制，逐步完善相關市場機制、價格機制、補償機制、激勵約束機制。深入實施“碧水藍天”工程，繼續推進國家水生態系統保護與修復試點工作，加快大東湖生態水網構建、漢陽“六湖連通”、“清水入湖”、“兩江四岸”生態江灘等一批重大水環境治理和保護工程建設。加強城市環境保護與建設，嚴格污染物排放標準和環境影響評價，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。切實抓好水、大氣、固體廢物、噪聲等環境的綜合治理，構建合理的城市生態框架，積極創建國家環保模范城市，努力建成具有濱江濱湖特色的生態園林城市。

（7）加快推進東湖國家自主創新示范區建設。認真落實國務院批復精神，按照“國際領先、世界一流”的標準進行規劃和建設，聚集一批國際化的高端領軍人才，培育一批國際化的企業家，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批高新技術企業，努力使東湖新技術開發區成為科技創新的領航區、高端產業的聚集區、改革開放的先行區、生態文明的示范區。加快實施武漢未來科技城、中華科技產業園、光谷生物城、光谷金融港、新能源環保產業園、地球空間信息產業基地等園區建設，不斷培育新的增長點。壯大戰略性新興產業，在電子信息、裝備制造、生物醫藥、能源環保、高新技術服務業等領域培育特大型龍頭企業和產業集群。用足用活用好先行先試權，大膽進行科技金融創新、科技成果轉化、股權激勵、政府采購等方面的試點，積極支持新興產業組織參與國家重大科技項目，不斷推動體制機制創新。加強與國內外高技術園區的交流合作，充分發揮自主創新示范區在資金、項目、人才、知識產權、信息等資源方面的吸附功能和帶動效應。

（8）促進重點功能區建設和發展。支持武漢經濟技術開發區發展壯大汽車整車和零部件、電子電器產業規模，著力打造“武漢·中國車城”。支持吳家山經濟技術開發區創新利用外資方式，優化利用外資結構，努力建成武漢乃至中部地區最大的食品加工、進出口物流和高科技機電產品加工基地。全面推進武漢化學工業區建設，加快構建新型化工產業集群。加大東湖生態旅游風景區旅游資源開發利用和生態環境保護力度，打造具有國際影響、國內著名的旅游品牌。以“億噸大港、千萬標箱”為目標，加快武漢新港建設和發展，建設集現代航運物流、綜合保稅服務、臨港產業開發和新城區建設為一體的現代港、國際港、樞紐港，打造長江中游航運中心。推進王家墩商務區、楊春湖城市副中心、四新生態新城、漢口沿江商務區、漢正街商貿旅游區、武昌濱江商務區、后官湖生態宜居新城、江夏現代機電裝備制造產業基地、漢口北商貿物流樞紐區建設，以天河機場、陽邏港為載體大力發展臨空和臨港

經濟，加快培育發展一批特色示范區。加強對功能區建設的組織協調，加快形成國家級開發區、中心城區服務業聚集區和遠城區新型工業化示范園區多極支撐的區域協調發展格局。

四、建設現代產業體系，提升產業核心競爭力

（9）大力培育發展戰略性新興產業。繼續實施新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業工作計劃，加快建設綜合性國家高技術產業基地。促進各類要素資源向高新技術企業、產業和園區集聚，加快形成若干具有核心競爭力的先導性、支柱性產業。著眼提高創新能力和競爭能力，積極組織實施一批國家及省市重大科技專項，重點策劃實施一批具有重大應用前景的高新技術產業化項目。積極組建一批產業技術創新聯盟，開展共性技術攻關，強化核心關鍵技術研發，制定一批行業標準和重要產品技術標準，加快科技成果轉化進程。加強財稅、政府采購等政策支持，鼓勵金融機構創新信貸產品，發揮多層次資本市場融資功能，大力發展創業風險投資和股權投資基金。

（10）著力改造提升制造業。堅持走新型工業化道路，深入實施“工業強市”戰略和“工業倍增計劃”，加快建設全國重要的先進制造業中心。以發展壯大一批千億元產業和百億元企業為重點，全面做大、做優、做強電子信息、汽車、裝備制造、鋼鐵、石化、食品加工等主導產業，加快發展輕工家電、紡織服裝、新型建材等優勢產業。采用新材料、新技術、新工藝改造提升傳統制造業，堅決淘汰落后工藝技術和產品。支持武石化、東風、武鋼、武船等一批骨干企業發展壯大，增強企業新產品開發能力和品牌創建能力，提升企業核心競爭力和持續發展力。堅持以重大項目為支撐，加快推進80萬噸/年乙烯工程、東風本田二廠、神龍三廠、富士康武漢科技園、中芯國際武漢芯片等一批重大產業項目，重點引進一批投資過百億元的重大工業項目，增強發展后勁。引導中小企業與大企業配套協作，培育壯大優勢產業鏈，推進產業集群發展。

（11）加快發展服務業。積極推進服務業規模化、專業化、集群化、國際化發展，進一步提高服務業在國民經濟中的比重，建設全國重要的現代服務業中心。加快建設多式聯運、高效銜接的現代綜合運輸網絡體系，打造全國重要的物流中心。大力推進區域金融中心建設，加快構建現代金融服務產業體系。大力發展會展、軟件及信息服務、文化創意、工程設計、工業設計等高端生產性服務業。完善城市旅游功能，大力發展旅游業。積極發展現代商貿、中介、社區家政服務、醫療衛生、養老服務、市政公用事業等新型生活性服務業。運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，大力發展流通新業態。加快推進武漢國際博覽中心、東湖歡樂谷、世貿嘉年華、武商摩爾城等一批服務業大項目建設。完善支持服務業加快發展的政策體系和推進機制，吸引國內外知名服務企業落戶武漢。積極推進江漢區國家現代服務業綜合改革試點，加快建設現代服務業發展示范區。

（12）全面提升信息化水平。加快實施“三網融合”和“光城計劃”，著力打造智能化、寬帶化、無線化、泛在化的城市基礎網絡。推動工業化和信息化的深度融合，促進信息技術在制造業、服務業等領域的應用。推進物聯網技術應用，大力發展電子商務，積極扶持中小企業信息化。加強電子政務建設，加快建立政府與市民網上互動機制，進一步提高政務效能和政府公共服務信息化水平。加強信息基礎設施建設，促進信息資源的開發與利用。建立健全信息安全治理和防護體系，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

（13）積極擴大內需。把擴大消費需求作為擴大內需的重點，建立擴大消費需求的長效機制，提高消費在內需中的比重和對經濟增長的貢獻率。多渠道增加城鄉居民收入，提升居民消費能力。積極促進汽車、住房、旅游等消費升級，推動文化娛樂、體育健身、家庭勞動社會化等服務型消費，發展新的消費業態，滿足多層次的消費需求。完善消費政策，改善消費環境，規范消費秩序，建立健全信用體系，鼓勵發展信用消費。不斷擴大投資規模，調整優化投資結構。持續增加工業投入，推動傳統產業改造升級和新興產業快速發展。加強和完

善房地產市場調控，促進房地產市場平穩健康發展。加強政府投資引導，加大對民生、“三農”、節能環保、自主創新等領域的投入。

五、加快推進新型工業化、農業現代化和新型城鎮化，實現城鄉融合式發展

（14）加快推進遠城區新型工業化。堅持把遠城區作為推進新型工業化的戰略重點，推動產業和空間布局進一步優化，在沿三環線至外環線區域形成由重點產業集群、示范工業園區和功能組團構成的環城工業帶。堅持把做大做強優勢特色產業作為主攻方向，以龍頭企業和重大項目為支撐，以省級經濟開發區和特色產業園區為平臺，以招商引資和項目引進為抓手，促進遠城區工業差異化發展、集約式增長，大幅度提高遠城區工業總產值在全市工業總產值中的比重。

（15）加快發展現代都市農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，推進優勢特色種養業基地建設，加快發展設施農業和農產品加工業，以現代農業模式實施新一輪“菜籃子”工程，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。培植和壯大農業龍頭企業，大力發展農民專業合作社，提高農業產業化水平。加快轉變農業發展方式，推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，加快農業機械化，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，提高耕地產出率、資源利用率，增強農業抗風險能力和可持續發展能力。加快農村消費市場體系和農產品現代流通網絡建設，健全農業社會化服務體系。

（16）加快推進新型城鎮化和農村新社區建設。加快建設一批重點城鎮，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，優化城鎮和人口布局，完善城鎮功能，形成以中心城區為核心，新城組群為重點，中心鎮和特色鎮為節點，輻射到農村地區的多層次、網絡狀新型城鎮體系。按照“新農村、新農民、新社區、新生活”的要求整體推進新農村建設，完善村莊規劃，優化農村居民點布局，促進條件較好的農村居民點向標準化、集約化發展，積極推進農村新型社區建設，改善農村居住環境，提高農民文明素質，提升農民生活水準。

（17）保持農民收入持續增長。發展休閑觀光農業、庭院經濟和林果經濟，提高效益，增加農民生產經營收入。發展農村非農產業，增加農民非農就業機會，促進農民轉移就業，增加工資性收入。發揮農村綜合產權交易市場作用，盤活農村土地等資源，創造條件讓農民獲得更多財產性收入。進一步加大財政轉移支付力度，落實各項強農惠農政策，增加農民轉移性收入。

（18）加快推進城鄉基本公共服務均等化。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。完善新型農村合作醫療制度。深入實施開發式扶貧，加快革命老區和貧困地區發展步伐。推進城市公共交通、廣電網絡、環境保護等基礎設施向農村延伸，加強農村面源污染治理，改善農村生產生活條件。加強農村社會管理和服務，創造農民群眾幸福、和諧的文明生活。

（19）完善城鄉共建、協調發展的體制機制。堅持從城鄉統一規劃、統籌建設、財力投入、人才配備等方面保障城鄉融合式發展。加大“三農”投入，確保各級財政對農業的投入高于經常性收入的增長幅度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。大力推進城鄉一體化漢南區試點工作，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。深化農村綜合改革，堅持和完善農村基本經營制度，發展多種形式的適度規模經營。發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。培育和壯大村級集體經濟，清理化解村級債務，建立村級運轉經費保障機制。深入拓展“城鄉互聯、結對共建”工作，積極調動社會各方力量支持和參與新農村建設。

六、深入實施科教興市、人才強市戰略，建設國家創新型城市

（20）加強科技創新體系建設。建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，真正實現研發投入、科研機構、科技成果和科技人才的主體來自企業和產業技術創新聯盟，形成一批國家級和省市級創新型企業。構造高級形態的知識和技術創新體系，重點實施好100項原始創新技術的攻關、100項關鍵技術的突破、100所一流水平的研發機構建設工程。增強科研院所和高校創新動力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。完善科技成果轉化體制機制，促進科技和金融結合，培育和發展創業風險投資。營造鼓勵創新的良好環境，落實促進創新創業的財稅金融等方面的扶持政策，加大政府對科技的投入，加強科技公共服務平臺建設，健全科技創新孵化體系和中介服務體系，完善科技成果評價獎勵制度，形成支持創新、寬容失敗的社會氛圍。實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護和管理。加強科學技術普及教育，全面提高市民科學素質。

（21）加快教育事業改革發展。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，率先基本實現教育現代化。全面推進素質教育，堅持德育為先、能力為重，切實加強創新型人才培養教育。基本普及學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平，優化普通高中結構布局，推動基礎教育均衡優質發展。大力發展職業教育，建設“國家職業教育改革試驗區”，打造全國重要的職業技能型人才培養培訓基地。加強市屬高校建設，完善部市共建高校機制，提升武漢高等教育在全國的競爭優勢。做好特殊教育、民族教育工作，加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。加快推進教育綜合配套改革試點，創新教育管理體制、辦學體制、投入體制和人事制度，促進武漢城市圈教育合作與交流。合理配置公共教育資源，促進教育公平。加強師德師風建設，提高教師業務水平。增加教育投入，鼓勵引導社會力量興辦教育，實施重大教育改革和發展項目。

（22）深入推進人才強市戰略。牢固樹立人才是第一資源的理念，確立人才優先發展戰略，全力打造精英薈萃、機制靈活的“人才聚集區”。堅持引進與培養并重，優先培養造就高層次創新型科技人才，大力開發重點產業急需緊缺專門人才，統籌抓好各類人才隊伍建設。創新人才政策，健全人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等五大工作機制，形成人才輩出、人盡其才的良好環境。發揮重大人才工程的引領作用，推廣東湖新技術開發區人才特區建設經驗，大力實施“黃鶴英才計劃”，高標準建設“武漢未來科技城”和“中華科技產業園”，著力推進人才安居工程，加快實施企業優秀管理人才、青年英才、急需緊缺專業技術人才、高技能人才、現代都市農業人才、社會事業名人等人才培養計劃。堅持黨管人才原則，推行黨委、政府人才工作目標責任制，切實改進人才管理方式，加快形成多元化投入格局。

七、加快改革開放步伐，增強發展動力與活力

（23）進一步深化經濟體制改革。深化所有制改革，從戰略上調整優化國有經濟布局和結構，加快國有企業股份制改革步伐，完善法人治理結構，做強做大國有企業，提高國有資本在優勢產業、高新技術產業、戰略性新興產業和公共服務領域的集聚度。積極推進集體所有制企業改革。創造寬松平等的體制和政策環境，加快中小企業和非公有制經濟發展。放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有資本參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施以及法律未限制的其他領域。加強社會化服務體系建設，完善中小企業、民營企業信用擔保體系和信用擔保風險補償機制。健全市場體系，發展和規范土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，繼續深化資源要素價格改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。以加強信用體系建設為重點，規范市場秩序，形成公開、公平、公正的市場環境。

（24）不斷推進行政體制改革。圍繞提高執行力和優化發展環境，加快政府職能轉變，提供優質公共服務，加快建設服務型政府、法治政府。深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，加快建立市級行政服務平臺，降低行政成本，提高行政效率。加強行政

問責制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。進一步理順市區政府的財權事權，按照財力與事權相匹配的原則，完善兩級政府三級管理體制，賦予各區更大的發展自主權。完善市區兩級財稅體制，科學合理分配資金，推進基本公共服務均等化。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業分類改革。

（25）進一步擴大對外開放。優化投資軟環境，增強吸引力。充分利用東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、吳家山經濟技術開發區等招商引資載體，以世界500強為重點，抓緊策劃和引進一批大企業、大財團和重大產業項目，引導外資投向先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業，加大智力、人才和技術引進工作力度。積極拓展引資渠道，提高利用外資水平和質量。實施科技興貿和市場多元化戰略，重點推進汽車零部件、船舶、服務外包等外貿出口基地建設，擴大高新技術和高附加值產品出口規模。加強口岸設施建設，支持東西湖保稅物流中心、武漢出口加工區做大做強，爭取設立并加快建設東湖綜合保稅區。實施“走出去”戰略，引導我市有實力的企業發揮優勢，積極開展境外投資、工程承包等業務。充分發揮外事僑務在對外開放中的作用。繼續深化與國際友好城市合作。

（26）改善城市國際化條件。積極構建城市國際化的制度和文化環境，提升教育、醫療、體育等配套服務的國際標準和國際化程度，引進優質資源加快發展。建立政府英文網站和全市統一的中英雙語咨詢電子服務系統，增加地方廣播電視的英語節目，改善外籍人士生活、工作環境，創新城市開放環境。

（27）加強對內開放合作。按照省委、省政府“兩圈一帶”戰略的部署，促進武漢城市圈內基礎設施、產業布局、區域市場、城鄉建設、環境保護“五個一體化”，參與鄂西生態旅游文化圈資源整合與開發建設，推動湖北長江經濟帶重點港口建設和臨水產業發展。以長江流域、珠三角、環渤海為重點，拓展與兄弟城市的合作交流，舉辦一批有影響的經貿洽談活動，共同興辦一批協作項目，吸引一批國內大企業在漢設立區域總部，不斷提高對內開放水平。做好對口援建西藏、新疆和對口幫扶其他地區的工作。

八、加強城市建設管理，提升和完善城市功能

（28）優化城市空間布局。把規劃作為經濟社會發展的龍頭，完善規劃管理體系，不斷優化城市空間形態和產業布局。加快國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規相協調”步伐，著力增強各層次、各領域規劃的協調性、可實施性，實現法定規劃全覆蓋。以主體功能區劃分為依據，按照合理布局、集約發展原則，強化各類資源配置，優化開發主城區，重點發展新城組群，調整完善城鎮布局。中心城區重點沿“兩江四岸”開發建設，遠城區重點依托快速路、骨架性主干道、軌道交通布局發展，構建“主城+新城組群”、“以主城區為核、多軸多心”的城市空間布局，促進主城與新城、中心城區與遠城區、重點開發地區與優先發展區域協調發展。加強城市地下空間規劃開發，形成現代化的地下空間綜合利用體系。

（29）提升城市建設水平。加快推進樞紐型、功能性、網絡化重大交通基礎設施建設，著力構筑“鐵、水、公、空、管”一體化綜合交通體系，不斷強化全國綜合交通樞紐地位。加強城市道路和過江通道建設，暢通一環、建成二環、完善三環、建設四環，著力改善微循環路網，加速形成以城市環線、快速放射線、過江通道為骨架，主干路、次干路、支路為基礎的城市道路網。優先發展公共交通，突破性發展軌道交通，增設公交專用道和公共停車泊位，加強公交樞紐場站建設，形成多層次、集約型、一體化的城市公共交通體系，努力實現市內各種交通運輸方式的“無縫對接”。加大城鄉市政基礎設施建設力度，完善給排水、電力、燃氣、郵政、園林、環衛等市政基礎設施網絡，增強市政設施服務能力。

（30）加強城市綜合管理。創新城市管理體制，整合城市管理資源，構建“市區聯動、以區為主、條塊結合、齊抓共管”的大城管工作格局。建立數字化城市管理系統，完善網格

化管理模式，提高城市管理效能。強化城市管理執法職能，提升依法管理城市水平。加快“城中村”改造和舊城改造步伐，加大違法建設控管力度，深入實施“城鄉清潔工程”，全面加強城鄉環境衛生綜合治理，提升社區物業和環境管理水平，努力實現城市整潔有序。加強城市交通管理，改善交通秩序和通行管理，構建智能化、開放式交通管理系統，不斷提升城市交通綜合管理水平。

九、加強社會建設，建設人民幸福城市

（31）促進就業和構建和諧勞動關系。廣泛開展全民創業，不斷完善以創業帶動就業的政策體系和工作機制，健全創業服務體系，努力創建創業型城市。實施更加積極的就業政策，發展勞動密集型產業、服務業，多渠道開發就業崗位，推動充分就業。加強政策支持和就業指導，深入實施就業援助工程，把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為工作重點。做好退役軍人就業工作。開展公益性技能培訓，提升勞動者就業能力。全面實行勞動合同制度，推進工資集體協商，加強勞動關系三方協商機制建設，構建企業和職工利益共享機制，讓廣大人民群眾實現體面勞動、尊嚴生活。

（32）合理調整收入分配關系。深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。嚴格執行并適時調整最低工資標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。創造條件不斷增加居民財產性收入。有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、行業和社會成員間收入差距擴大趨勢。完善工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

（33）健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，建立健全與經濟發展水平相適應的保障體系，實現社會保障全覆蓋。加快新型農村養老保險制度建設，建立城鎮居民養老保險制度，實現人人享有養老保障。全面推進城鎮職工基本醫保、城鎮居民基本醫保、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度建設，加快實現全民醫保。進一步完善工傷、生育和失業保險制度，不斷提高服務水平。加大財政投入，穩步提高社會保障水平。完善城鄉社會救助體系，促進社會福利、慈善事業發展。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用，實現精確管理。加快構建以廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房為主的多層次住房保障體系，著力緩解中低收入群眾住房困難。

（34）加快醫療衛生事業改革發展。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，不斷提高保障標準，切實減輕群眾醫療費用負擔。穩步實施國家基本藥物制度，初步建立基本藥物供應保障體系。加強農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，逐步建立覆蓋全市社區居民的“家庭醫生制度”。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高突發公共衛生事件應急處置能力。推進公立醫院改革試點，鼓勵社會資本舉辦醫療機構，健全基層醫療衛生機構補償機制。整合地區醫療衛生資源，加快中部醫療服務中心建設，努力創建國家衛生城市。依法加強食品安全與衛生監督管理工作，保障公眾身體健康和生命安全。

（35）全面做好人口工作。科學實施人口管理，探索建立符合特大城市特點、統籌解決人口問題的體制機制，促進人口規模與城市資源環境承載能力和經濟社會發展水平相適應。堅持計劃生育基本國策，加強流動人口計劃生育服務和管理，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。切實保障婦女兒童合法權益，發展好婦女兒童事業。健全殘疾人服務體系，支持殘疾人事業發展。

十、推動文化大發展大繁榮，提升城市文化軟實力

（36）加強社會主義核心價值體系建設。深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳普及，大力繁榮哲學社會科學。切實加強理想信念教育和思想道德建設，深入學習實踐社會主義榮辱觀，充分發揮吳天祥、王爭艷等道德模范作用，構建適應中國特色社會主義建設的道德行為規范。深入實施文明禮儀教育，大力弘揚城市精神，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，加快創建全國文明城市。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，提倡修身自律，培育良好社會風尚。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。進一步加強改進大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。加強輿論引導，突出抓好互聯網等新興媒體的建設、運用與管理，營造健康向上的社會氛圍。

（37）大力發展文化事業。堅持以保障市民基本文化權益為目標，加快構建普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系。推進中山艦文化旅游區、辛亥革命博物館、盤龍城遺址公園等重大文化項目的建設，盡快建成一批具有中部乃至全國一流水平的標志性文化設施。加強區級文化建設，完善基層文化設施，實現城區15分鐘文化生活圈、農村文化站村村覆蓋。實施文化惠民工程，組織開展文化下鄉活動，積極發展圖書、檔案、文物、科普等社會公益事業，豐富群眾文化生活。推進文化創新，鍛造漢派文化精品。加強歷史街區和非物質文化遺產保護，充分利用武漢地方志和黨史資源，彰顯歷史文化名城個性魅力。加強對外文化交流，做好辛亥武昌首義100周年紀念活動。大力開展全民健身運動，加強城鄉公共體育設施建設和管理，提高競技體育整體實力和水平。

（38）加快發展文化產業。加強文化與科技的融合，大力發展文化創意、媒體傳播、出版物流、旅游休閑、文化娛樂、文博會展、體育健身等文化產業，積極培育動漫網游、數字創意等新興業態，努力把文化產業打造成支柱性產業。重點培育出版物、演藝娛樂、影視劇、文物藝術品等文化產品與服務市場，積極探索連鎖經營和電子商務等新型流通方式，構建以武漢為物流中心、輻射中部的現代文化市場體系。加快建設長江傳媒產業園、武漢出版文化產業園、光谷創意產業基地、洪山創意大道等文化產業園區，實現要素聚集和集約經營，構筑武漢文化的發展和展示平臺。培育骨干文化企業和戰略投資者，建立文化產業發展投資基金，鼓勵和引導非公有制經濟進入，支持長江日報報業集團等優勢文化企業擴張重組上市，打造在全國具有較大影響力和競爭力的龍頭企業。

（39）深化文化體制改革。完善文化宏觀管理體制，加快推進文化、廣播電視、新聞出版系統政企分開、政事分開、管辦分離，強化文化行政管理部門政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，實施重大文化決策、重大文化項目、重要文化活動咨詢、論證、聽證制度，加強文化市場綜合執法。推進公益性文化單位改革，激發發展活力，提高服務水平。加快經營性文化單位轉企改制步伐，建立現代企業制度，創新文化產品生產營銷機制。加強國有文化資產管理，實現國有文化資產保值增值。建立完善文化統計指標體系和相關制度。

十一、加強社會主義政治文明建設，維護社會和諧穩定

（40）發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，加強地方立法，增強監督實效，依法行使好重大事項討論決定權和選舉任免權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進人民政協履行職能制度化、規范化、程序化。壯大愛國統一戰線，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系的和諧。深入做好民族、宗教、對臺、僑務和文史、參事工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。堅持和完善基層群眾自治制度，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。堅持依法治市，加快建設法治武漢。深化司法體制改革，加強政法隊伍建設，深入推進依法行政和公正廉潔執法。加強普法教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

（41）切實維護社會穩定。認真貫徹穩定是硬任務、是第一責任的要求，建立健全維穩工作體系，切實做到“管理全覆蓋、服務全到位、信息全收集、事態全掌控”。加強信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，建立重點領域“第三方”調解機制。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，強化綜合治理基層基礎建設，完善社會治安防控體系。深入開展重點地區治安排查整治工作，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性犯罪活動。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，維護國家安全和社會政治穩定。加大公共安全投入，加強安全生產，健全突發事件應急管理體制，提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和處置能力。加強國防動員和民兵預備役建設，堅持軍民融合式發展，做好“雙擁”工作，深化全民國防教育，鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。

（42）加快社會管理創新。整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。進一步轉變政府職能，強化公共服務職能，建立健全覆蓋全體市民的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。加大社會管理薄弱環節整治力度，推進實有人口、實有房屋“全覆蓋”管理，推行居住證制度，做好流動人口服務管理，落實特殊人群幫教管理和服務工作，加強對互聯網虛擬社會的綜合管理。將各類非公經濟組織、新社會組織納入依法有序管理之中。發揮社會組織作用，調動社會資源參與社會管理、提供公共服務。健全新型社區管理和服務體制，促進社會管理中心向基層組織轉移。健全公共財政投入體制，建立政府購買服務的機制，鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務機構。

十二、加強和改善黨的領導，為順利完成“十二五”規劃提供堅強保證

（43）充分發揮黨的領導核心作用。堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，增強推動科學發展、促進社會和諧的能力。深入學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實增強各項工作的預見性、創造性。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，善于分析和正確判斷形勢，把黨的路線方針政策與工作實際結合起來，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。推進學習型黨組織建設，加強學習型干部隊伍建設。建立健全領導班子和領導干部能力培養機制，增強整體功能和合力。加強干部教育培訓和實踐鍛煉，建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈，大力培養選拔優秀年輕干部。堅持正確的用人導向，進一步深化干部人事制度改革，建立健全體現科學發展觀要求的干部考核評價體系，完善干部選拔任用機制，堅決整治用人上的不正之風，不斷提高選人用人公信度。

（44）切實加強基層黨組織建設。動員組織各級黨組織和廣大黨員深入開展創先爭優活動，努力做到黨組織爭先進、黨員干部作表率、人民群眾得實惠。繼續深化“雙基工程”，健全基層黨組織體系，強化基層黨組織功能，創新基層黨組織活動方式，形成抓基層打基礎的長效機制，努力實現黨組織和黨的工作全覆蓋。加快建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，探索構建城鄉統籌的基層黨建新格局。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，做好黨員發展、教育、管理和服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。推進黨內民主制度建設，不斷完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制，健全黨內民主決策機制，積極探索基層民主的有效實現形式。全市廣大黨員要堅定理想信念，強化責任意識，帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣，充分發揮先鋒模范作用。

（45）大力弘揚黨的優良作風。堅持黨的群眾路線，提高群眾工作能力，改進群眾工作方法，切實加強作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系。大力弘揚求真務實精神，克服形式主義和官僚主義，狠抓各項工作落實。樹立正確政績觀，切實按照客觀規律謀劃發展，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。時刻牢記“兩個務必”，帶頭弘揚艱苦奮斗精

神，保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強腐敗風險預警防控工作。健全權力運行制約機制，加大查辦違紀違法案件的工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

未來五年的任務艱巨而光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，認真落實科學發展觀，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為實現我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面完成小康社會建設的目標任務而奮斗！

第三篇：山西省十二五規劃方案

山西省“十二五”規劃綱要解讀

今后五年我省經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標的總量翻番，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。資源型經濟轉型取得明顯進展。城鄉居民收入普遍較快增加。社會建設明顯加強。改革開放不斷深化。“十二五”時期我省主要發展指標：山西生產總值(GDP)年均增速目標為13%，2015年將達17000億元以上；財政總收入年均增長15%，2015年達到 3640億元；全社會固定資產投資年均增長20%，5年達到50000億左右；城鄉三項基本醫療保險參保率5年增長 1.1%，2015年將達到93.5%；城鎮居民可支配收入增長目標提高到13%，2015年將達30000元以上；農村居民人均純收入年均增長13%以上，2015年達到9000元以上；森林覆蓋率5年增長5%，到2015年達到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮空間布局

按照形成主體功能區的總體要求，調整和完善空間開發結構，優化產業空間、城市空間、生態空間布局，努力形成區域分工合理、區際良性互動、基本公共服務均等化的區域協調發展新格局。

按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，吸引人口、產業向發展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮空間布局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群。

省會到各地級市高速公路3小時通達

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網五橫六樞紐”的現代綜合交通網絡構架，實現省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區各縣(市、區)1小時通達和省會到省內主要區域性中心城市航空1小時通達。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環”高速公路網基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運專線，規劃建設大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設，重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、太興鐵路等。航空：完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。

綜合運輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。

鼓勵有條件地區發展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設和網絡化發展。

到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內

改造提升傳統產業。煤炭工業：到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內，重點培育4個億噸級、3個 5000萬噸級特大型、大型煤炭企業集團。

焦炭工業：到2015年，全省焦炭總產量動態控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業：到2015年，全省生鐵、粗鋼產能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。

電力工業：到2015年，電力裝機達到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現傳統產業優化升級、產品更新換代。充分發揮資源優勢，以重大項目為支撐，以技術研發和品牌建設為重點，推進產業園區化、規模化、生態化，努力培育壯大新興產業。推進我省“7+2”戰略性新興產業取得突破性發展，在國家確定的新能源、節能環保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術和新能源汽車七大產業的基礎上，增加煤層氣產業和現代煤化工產業。

建設1萬個專業村、60個基地縣加快太原都市圈發展

抓好大同、晉中、運城三大現代農業示范區和10個現代農業示范縣建設。規劃建設一批“一村一品”專業村、“一縣一業”基地縣和雁門關、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農業板塊，到2015年建設10000個專業村、60個基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產能力建設工程，加快實施1000萬畝中低產田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。

加強民生工程建設力度

以提高農民收入為目的，貫徹工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，提高農業現代化水平和農民生活水平。大力發展農產品深加工，搞活農產品流通，提高農業綜合生產能力。提高農民職業技能和創收能力，努力實現農民收入大幅度增長。

以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮群，構建太原都市圈“一核一區三組群”的城鎮空間格局，把太原建設成為具有國際影響力的區域性大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。

加快推進太原榆次同城化，加快太原南部新區和晉中北部新區開發建設，將兩市結合部劃定為“共建區”，以基礎設施建設為突破口，實現兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設施對接共建，共建裝備制造業基地和大型綜合物流園區。

推進晉北中部城鎮群建設，加快晉南中部城鎮群建設，促進晉東南中部城鎮群建設。

實施“大縣城”戰略，到2015年，10萬以上人口規模的縣城達到20個，5—10萬人口規模的縣城達到40個。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點，改善生態空間質量，繼續實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。

到2015年，設區城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到75%，建制鎮燃氣普及率達到50%。

“凈化山西”要重點開展“2+10”生態環境綜合治理工程。實施污染減排工程、節能重點工程、藍天碧水擴容提質工程。

建設健康山西，到2015年，全省群眾健康素質超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強民生建設，積極擴大就業，調整優化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險達到省級統籌；加緊建成和發放“社會保障一卡通”。

對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農村危房改造問題。充分利用試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經濟轉型”和“綜合配套改革”兩個關鍵，先行先試，大膽探索。

重點推進產業結構轉型，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。

創新金融體制，加快推進區域金融綜合配套改革，著力發展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進轉型綜改試驗區工作，制定總體方案和專項實施意見，統籌布局一批資源型經濟轉型試點市、縣，開展先行先試。

深入推進文化體制改革和文化創新積極發展城鄉學前教育

深入推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發工程、非物質文化遺產保護工程等。

大力發展文化產業，推動文化產業成為我省戰略性的支柱產業，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產業的競爭力。

積極發展城鄉學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質，高等教育要堅持擴大規模與提高質量并重的原則，優化結構，增強實力，加快推進高校新校區建設。

推進教育改革，深化人才培養體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養創新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協調發展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。

擴大民間資本市場準入范圍

進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產業領域的民營企業轉產轉型，發展新興產業。

全面落實首問責任制

在加強硬環境建設的同時，特別注重優化軟環境。全面落實首問責任制、限時辦結制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創造高效透明的政務環境。規范行政執法和司法行為，創造公平公正的法治環境。

第四篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

第五篇：十二五規劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節 推進農業結構戰略性調整 完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節 健全農業社會化服務體系 加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區二十三帶”農業戰略格局 新華社發

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。第一節 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節 推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節 建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節 增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發 第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育 積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程

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第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節 創新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃

新華社發 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程

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