第一篇：在鹽津殯葬改革工作會議上的講話

破陳規除陋習

讓殯葬改革助推鹽津科學發展

——在鹽津殯葬改革招商引資項目建設領導組會議上的講話

鹽津縣人大常委會主任熊洪貴

2011年3月14日

（經本人同意根據會議記錄整理）

同志們：

今天我們在這里召開殯葬改革招商引資項目建設工作領導組會議，其目的主要是統一思想、明確任務并落實責任，及時啟動殯葬改革的各項工作，助推鹽津經濟社會科學發展。剛才，協調辦洪斌主任就前期工作開展情況做了通報，各有關單位負責人也做了堅定信心的發言。就此項工作的開展，我作三個方面的強調。

一、充分認識殯葬改革的目的和意義

作為人類社會活動的一個重要組成部分，殯葬是廣大群眾一致以來都不得不關心、關注和參與的一項主要社會活動。殯葬改革是我們黨和政府一貫倡導的一項社會改革，它關系到人類的文明進步和社會的科學協調發展，與廣大人民的切身利益息息相關。殯葬改革的目的和意義主要在于：

（一）踐行科學發展,建設和諧鹽津的需要。大家都知道,我縣當前大操大辦喪事的現象累見不鮮,對一些生活本來就比較困難的家庭,“因喪致貧、因喪返貧”也有所發生。由于傳統喪葬習俗程序復雜,不少喪主為了顯示對死者的孝道,不僅講排場設靈堂吹吹打打數日為死者超度靈魂,還比闊氣宴四方浩浩蕩蕩送喪上山奢侈人力物力。還有的因建墳講風水,導致鄰里爭地糾紛和墓地 — 1 —

價格出奇高昂等。這些沿襲的陋習不但影響喪主自身的生產生活,也常常成為影響鄰里和睦、親情淡漠的誘因,成為影響社會和諧不可忽視的因素。黨的十七大提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設,切實解決人民群眾生產生活中的實際問題，這就要求我們要認真履行公共社會事務管理和公共服務職能, 建立科學文明的殯葬服務體系,減輕群眾喪葬負擔,為鹽津的和諧發展作出努力，讓人民群眾共享文明進步和科學發展的成果。

（二）革除殯葬陋俗,建設文明鹽津的需要。自新中國成立后, 我縣同全國各地一樣,消除了許多封建迷信的殯葬陋俗,但是一些愚昧落后的殯葬意識和現象還在很大的范圍內存在,甚至影響到年輕人的思想和行為。我們都知道,目前仍有很多喪主篤信并熱衷重金請風水先生勘定墓地墓穴方位,請道士做道場等。這些封建陋俗至今仍盛行不衰,助長了封建迷信活動,損害了社會風氣,成為精神文明建設和小康社會建設的一個絆腳石。當前,我縣社會主義新農村建設如火如荼,取得了顯著成效。建立科學文明的殯葬服務體系,就是要通過統一親情祭拜、推行遺體火化和安葬公墓化,轉變人們傳統的殯葬觀念,改革傳統的殯葬方式,革除喪葬活動中的陳規陋習,樹立科學文明節儉的殯葬新風,使殯葬方式的文明進步成為推動農村社會文明進步的強大動力,從而不斷提升文明鹽津建設品位,加快全面建設小康社會的進程。

（三）節約自然資源,建設生態鹽津的需要。要落實好科學發展、可持續發展，發展中保護好綠水青山,保護好生態環境,實現綠色生態就顯得極為重要。但是,我縣的殯葬活動從總體上看還未進入依法有序的狀態,在廣大農村普遍沒有開辟公益性墓地,亂埋亂葬現象還非常普遍,城鎮周邊、鄉村道路旁、風景旅游區內散建的墳墓隨處可見,殯葬方式中建大墓,豪華墓的現象依然存在,殯葬活動中對資源的浪費還相當嚴重,造成水土流失,亂占濫用耕地和林地,加劇了青山“白化”，破壞生態環境,給人民的生產生活和我縣的投資發展環境以及生態旅游事業等發展帶來負面影響。

二、高度重視、認真對待，扎實有效地做好殯葬改革所涉及到的工作

我縣當前殯葬中存在的主要問題是殯葬秩序十分混亂、亂埋濫葬十分突出、活人墓修建的標準越來越高和建墓之風盛行，在鹽津推行殯葬改革已刻不容緩。建立科學文明的殯葬服務體系,就是要以全面推行火化和徹底整治亂埋亂葬為突破口,通過全面實行遺體火化和推行安葬公墓化,杜絕土葬和亂埋亂葬,消除由此造成的“白色污染”,留住青山綠水,實現生態資源和土地資源的可持續利用,為子孫后代留下更好的生存空間和發展環境。

鹽津縣殯葬改革建設領導組成員和成員單位要把思想和行動統一在縣委政府對殯葬改革的總體方案上來，統一在決策部署上來，重點要突出在抓落實上。凡是殯葬改革所涉及的省、市、縣要辦理的相關報批材料和涉及的土地征用、房屋賠償拆遷、林地使用、河邊治理、環境保護等方面的工作，涉及到的單位、部門和鄉鎮要形成上下左右統一、步調一致與齊抓共管，主動做好服務工作、主動提供方便，積極配合縣民政主管部門和招商投資企業抓好落實。整個殯葬改革中所涉及的有關工作，要雷厲風行、高效運轉并端正工作態度、提高服務質量、突出服務效果和講求辦事效率，今天能辦到的事絕不能拖到明天辦理，民政主管部門特別是殯葬改革協調辦公室的同志們，對相關部門和鄉鎮要主動匯報，多聯系、多溝通、答成共識并爭取支持。具體而言：一是

要確保相關報批材料和手續審批在半個月內完成；二是要確保招商引資項目落地，使親情祭拜中心、殯儀館、公墓項目建設按時開工建設，親情祭拜中心或者殯儀館建設，在3月底以前必須破土動工；三是要確保殯葬改革工程建設高效快速運轉，要嚴要求，高標準和高質量的按時圓滿完成親情祭拜中心、殯儀館和公墓工程建設任務，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

三、找準問題、攻破難點，幾項具體工作要的開展不得拖延 為了能按時按質的完成以上工作，確保以上的工作安排落到實處，以下幾項具體工作的落實刻不容緩。

（一）征地拆遷與房屋賠償工作。明天上午9點鐘，縣殯葬改革協調辦公室、縣國土局、縣林業局、牛寨鄉人民政府、牛寨鄉土管所、牛寨鄉林業站的負責人到牛寨鄉政府小會議室召開辦公會，研究安排殯儀館建設場地內房屋賠償拆遷和土地征用事宜。

（二）關于相關材料的報批要抓緊進行。特別是省國土資源廳要的材料，要送省發改委形成一個關于陵園（公墓）申報立項批復的文件，國土資源廳才認可?？h殯葬改革協調辦公室提供立項相關材料，請發改局根據上級的要求，派專人跑省、市發改委，及時把立項文件拿到手，協調辦公室送國土部門辦理土地使用手續。明天就抓緊開展工作及上報審批，不能拖延。國土局要的材料要及時送過去。

（三）親情祭拜中心，殯儀館的招投標工作要抓緊進行，爭取在本月底要啟動工程建設。

（四）祭拜中心這個地塊，公路對面的林地是否已征用，究竟是怎樣一回事，由鹽井鎮牽頭，殯改協調辦負責配合調查清楚。

（五）領導組下設的工作班子，要形成一個規范的文本，由

殯改辦負責起草，要包括投資方施工管理人員。

（六）要迅速落實工作班子的辦公地點，辦公地點要有形象公式欄、工作制責、辦事規則等，要有祭拜中心、殯儀館和公墓的圖樣展或者上墻，能考慮建沙盤更好。

（七）縣民政局陳洪斌副局長在民政局所分管的敬老院管理、搶險救災等工作，在殯葬改革工程建設未正式開工前，請黃明友局長安排其他副局長代勞。使陳洪斌能集中時間、集中精力并全力以赴地投入到鹽津縣殯葬改革工程建設前期工作中，確保項目落地，確保工程建設早日動工建設。

（八）九龍山陵園紅線之內的林權糾紛，由牛寨鄉人民政府與縣林業局負責盡快調查處理好此事，確保投資方能進場進行開工建設。

（九）牛寨、鹽井兩鄉鎮要分別及時成立征地拆遷領導小組，便于上下對結開展好工作。

（十）今天參會的領導組成員單位的領導和同志，回單位后要及時向單位所有領導傳達今天辦公會議的精神，以便形成共識、明確工作任務并做好相關工作。

附：參會單位名單：民政局、財政局、國土局、建設局、林業局、經貿局、發改局、環保局、國稅局、地稅局、工商局、司法局、牛寨鄉、鹽井鎮

第二篇：在殯葬改革工作會議講話

同志們：

市政府召開這次全市殯葬改革工作會議，主要是貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，研究部署市委市政府關于深化殯葬改革、加快推進村級公益性公墓規范化建設等工作。為推進這項工作，2011年和2012年，曾分別組織參觀了密水街道南關社區規范化公墓、井溝鎮寨莊規范化公墓。今天會前，我們又參觀了密水街道幸福村規范化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮社區規范化公墓，聽取了情況介紹，看后、聽后很受啟發和鼓舞，希望大家要認真學習，相互借鑒。

加快推進村級公益性公墓規范化建設，是我市近幾年來深化殯葬改革、促進社會事業全面發展的重要舉措。從2010年起，市委、市政府就把這項工作作為深化殯葬改革的重要內容。2011年，進一步明確了建設任務，要求將這項工作與新農村建設、遷村并點、合村并點、土地復墾、集中居住區建設相結合，同步規劃。2012年，民政部門提出了推行村居公益性公墓規范化建設的九條基本要求，在部分村居進行試點。2013年7月，市政府辦公室印發了《市加強村居公益性公墓規范化建設實施意見》，文件下發后，民政部門加強了調度落實，截止目前，已有密水街道南關村和幸福村，井溝鎮寨莊村、闞家鎮謝家屯、鎮社區建起了規范化公墓，38個村居上報了新建規范化公墓建設方案。市委、市政府主要領導對這項工作非常重視。去年5月，市委范書記親自帶領相關部門主要負責人到城東實地進行調研，提出了建設城東公墓的指導意見，今年又專門批復“黨員群眾建議搞好農村公墓建設”的來信，要求把這項工作抓緊抓好，抓出成效。今年3月1日，市長辦公會把推進殯葬改革作為第一個議題進行研究，這足以說明市委、市政府對這項工作的重視程度，我們要提高對這項工作的認識，采取得力措施，把這項工作抓出成效。

當前，我市村級公益性公墓建設的主要任務：一是解決好集體公墓內無序安葬問題；二是解決好集體公墓外散埋亂葬問題；三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標、墓碑超高問題；四是解決好部分村居無公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問題。下面，就落實好當前公墓建設的這些任務，我講幾點意見：

一要把握好基本原則，落實好政策規定。去年7月份，通過對全市公墓進行普查，詳細摸清了全市公墓建設的現狀，我市共有村級公墓1084個，但“規劃型”公墓只有14個，“規范化型”公墓僅有5個。另外，一直無墓地的村居41個，墓地已用完的村居26個。為改變公墓無序發展的現狀，市政府明確了我市加強村級公墓規范化建設的總體目標和五條基本原則及九條基本要求。五條基本原則就是：①有集體公墓但布局雜亂的村居，要按標準就地規劃改造，不能無序安葬；②墓地已用完的村居，要按規范化公墓的標準擴建、改建公墓或建骨灰堂；③一直沒有公墓的村居，要建設規范化公墓或骨灰堂，并制定方案，將零散墳頭有計劃地遷入新建公墓或骨灰堂中；④有骨灰堂但不能滿足群眾需求的村居，不再規劃開發建設新的公墓，要改建或擴建骨灰堂；⑤新建規范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居聯建、社區所轄村居合建，也可以建鎮級公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴建或新建公墓，必須根據市政府規定的九條基本要求和《2014市鎮街區公益性公墓規范化建設目標責任書》中規定的標準要求去實施，所建公墓要“有規劃、有硬化、有綠化、無墳頭、臥碑化”。要參照鎮社區公墓臥碑區的做法，推廣使用臥碑。規范化公墓建成后，所有去世人員一律不得在規范化公墓內散埋亂葬。對占地大、影響規劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對這些文件規定和要求，一定要認真貫徹落實。二要搞好示范引導，以點帶面促進公墓建設。今年，市政府提出了“鎮街區新建規范化公墓的數量不少于村居數量的5%和村居數量少的鎮街區不少于3處”的要求，力爭年內建成55處村級規范化公墓。各鎮街區要按照這一目標要求，抓緊確定建設規范化公墓的村居，制定好方案，按公墓規范化建設要求，盡快開工建設，要通過以點帶面，加快推進公墓規范化建設。為保證工作成效，市政府決定對公益性公墓規范化建設工作實行責任目標考核。剛才，我代表市政府與各鎮街區簽訂了目標責任書，各鎮街區要按照責任書的要求，不折不扣完成。經市政府研究決定，從今年起，市財政每年拿出300萬元用于獎補驗收合格的規范化公墓，新建的公墓每處最高可獎勵12萬元，而且市里還專門制定了《公益性公墓規范化建設以獎代補實施意見》，明確了公益性公墓規范化建設標準、資金獎補依據和數額、檢查驗收方法步驟等內容，各鎮街區要按標準要求，盡快開工建設，積極爭取這筆資金。

三要盡快解決好無墓地和墓地已用完村居去世人員的骨灰安葬問題。從去年12月1日開始，我市實施了惠民殯葬免除政策，并明確了免除基本殯葬服務費用的四個條件，即：“對不在集體公墓內安葬、使用棺材安葬、墓穴超標、出喇叭架子殯”違反殯葬管理規定的，不予免除基本殯葬服務費用。這四個條件之一就是：“不在集體公墓內安葬的”不予免除，如果村居無墓地，就會導致亂埋亂葬，從而致使喪戶享受不到惠民殯葬免除政策。為解決無墓地和墓地已用完村居的安葬問題，去年已經明確提出：對無墓地和墓地已用完的村居，要在全市實施惠民殯葬政策之前，解決好安葬難的問題，并向相關鎮街區下發了《限期整改通知》，但截止目前，仍有67個村居無墓地或墓地已用完，這67個村居必須在6月30日前建起“有規劃型”公墓，新建的公墓達到規范化要求的，列入考核獎補指標。對6月30日后仍無集體墓地解決去世人員骨灰安葬的，應免除的基本殯葬服務費用由所在鎮街區協調所在村居負擔。對此，相關鎮街區要會同67個村居，認真研究破解辦法，能在清明節前解決的，要盡量抓住清明節前的有利時機，解決好無墓地安葬問題。清明節前確實解決不了的，也不能拖到6月30日之后，要本著對人民群眾高度負責的態度，維護好群眾享受惠民殯葬的權益。

四要以落實惠民殯葬政策為契機，推進殯葬管理和公墓規范化建設。我市免除基本殯葬服務費用最高可達1180元，在政策實施過程中，市政府提出了“四不免除”的規定，目的是為了將落實惠民殯葬政策與促進殯葬管理相結合，實現落實免除政策與制度約束的有效對接，維護惠民資金的嚴肅性，以此倡導文明殯葬的正能量。大家可以想一想，市財政每年拿出上千萬元資金，惠及人民群眾，如果喪事活動中仍然出現使用棺材安葬、在集體公墓外散埋亂葬、大操大辦等自我加重負擔和違反殯葬法規政策的行為，惠民殯葬免除政策就會失去意義，這不僅違背了殯葬改革的初衷，也違背了人民群眾的根本利益。因此，大家一定要統一思想，提高對這項工作重要意義的認識，各鎮街區要在認真審核的同時，還要對所轄村居提出嚴格要求，由村居對“四不免除”把好關，不能因寬嚴不平造成攀比，引發問題。要向村居干部講清道理，要求他們按規定搞好監督和公示，引導群眾自覺遵守殯葬管理的各項規定。

五要加快城東公益性公墓規劃建設。對城東公墓進行規劃建設，是治理城區零散墓地發展狀況的現實需要，是改善周邊居民生活環境的現實需要，對這項工作，市委范書記非常重視，民政部門會同朝陽街道、規劃、國土部門多次進行座談研究，3月1日召開的市長辦公會議對城東公墓建設專門作為一個議題進行了研究。目前，民政部門按照公墓規范化建設的理念，設計出了《城東規范化公墓規劃建設平面圖》，報市委、市政府研究通過后，朝陽街道要盡快組織開工建設，相關部門要搞好配合，爭取今年入冬前，建成第一期墓地，為城區村居零散墓地搬遷創造條件。六要進一步加強基層殯葬隊伍管理。在基層，城鄉居民辦理喪事多是依托白事理事會組織，這類組織大都年齡老化，接受新事物慢，組織松散，處理喪事習慣用舊觀念、舊習俗，有的甚至參與中介活動，從中牟利，誤導群眾消費。為此，我市于2010年在全市960個村居，按照有文化、有能力、有專業知識、熱愛殯葬事業的條件標準，選聘了960名治喪主任和1530名理喪員，賦予了他們殯葬管理的職責和義務，通過逐批培訓后，分別向他們頒發《聘書》和《培訓證書》，持證上崗，領辦白事理事會，具體負責和操辦喪事活動。作為喪事活動的組織者和操辦者，治喪主任和理喪員起著極其重要的作用，殯葬活動是否文明，關鍵在治喪主任和理喪員；村居殯葬風俗好不好，關鍵是治喪主任和理喪員能否發揮正能量。搞好這支基層治喪隊伍的管理，就是抓住了治理殯葬陋習的源頭和根本。因此，各鎮街區要重視村居治喪主任和理喪員的選聘和培訓，對已經取得聘書的治喪主任和取得培訓證書的理喪員，要督導他們帶頭宣傳加強村級公益性公墓規范化建設的重要意義，敢于制止使用棺材安葬、亂埋亂葬等殯葬陋習，嚴格遵守殯葬管理規定，盡職盡責、文明理喪，為推進村級公益性公墓規范化建設順利進行把住前沿關口；對于去年還沒有組織治喪主任和理喪員統一培訓的鎮街區，要盡快組織起來，進行殯葬法規政策和文明殯葬禮儀知識的培訓；對于不經培訓從事理喪活動的，要制止他們的行為；對于已經取得培訓證書但又不執行殯葬管理規定、誘導參與喪事大操大辦活動的，要收回證書、制止他們的活動，選擇那些文明正氣、辦事公道的人來承辦，真正發揮好引領文明殯葬的作用。

七要加強領導，確保完成規范化公墓建設任務。各鎮街區要抓緊組建工作班子，制定和完善實施方案，明確責任分工，研究推進措施，確保圓滿完成任務。有關部門要加大宣傳力度，宣傳好《市黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》和公益惠民殯葬政策，讓黨員、干部帶頭推進殯葬改革。從今天開始，各鎮街區要每半月一次向市委市政府督查局報告規范化公墓建設進度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通報情況。市殯葬改革工作領導小組成員單位，要充分發揮職能作用，密切配合，認真幫助解決公墓建設中存在的問題。要通過全市各級、各部門、各單位的通力協作，切實把我市公益性公墓規范好、建設好，以此推進殯葬改革工作深入開展。

第三篇：在全縣殯葬改革工作會議上的講話

在全縣殯葬改革工作會議上的講話

同志們： 今天這次會議對殯改工作的要求是進一步貫徹落實省殯葬改革工作會議精神，對殯改工作進行再安排再部署，進一步把殯葬改革工作抓緊抓好，確保完成全年任務。下面我講兩方面意見：

一、深刻認識我縣殯改工作面臨的嚴峻形勢，切實增強緊迫感

今年以來，我縣的殯改工作在縣殯改辦和各鄉鎮的共同努力下，全縣殯改工作取得了一定成效。8月份我們開展了“殯改突擊月”活動，火化率比7月份上升了15個百分點初步扭轉了殯改火化工作被動局面。但是我們應清醒的看到，實際進展情況與任務要求相比，還存在著相當大的差距，形勢十分嚴峻。

1、火化率極低，與事實不符。按照任務要求，1-8月份全縣應完成火化任務2984具，實際完成892具，火化率僅達到30%。火化率低的主要責任在于一些鄉鎮的黨政一把手至今還沒有把殯改工作抓在手上放在心上，主管副職也沒有盡到應盡的責任，這是殯改火化工作上不去的根本原因。6月10日，在衡水市饒陽縣召開了全省殯改改革工作專題會議上，宋恩華副省長在會議上特別強調，要把火化率當做一項硬性指標去完成，今年省對各市縣的火化率要進行排隊，對落后縣市全省要通報批評，并要列入殯改工作“重點管理縣”，形勢逼人，不干不行，干不好更不行，我們必須有一個清醒的認識。

2、思想不重視，工作不得力。宋恩華副省長在全省殯改工作會議上指出，各級政府領導，特別是基層鄉（鎮）政府領導要定期聽取殯改工作匯報要研究分析解決本鄉鎮殯改工作中出現的新情況新問題指導好本鄉鎮的殯改工作。目前，我縣的殯改火化工作基本上是領導推推動動，撥撥轉轉，全憑行政推動，沒有形成一個良好的運行機制。雖然各鄉（鎮）明確了一名副職專抓，但機制不完善，工作力度小。還有一些鄉（鎮）是副職掛號，分片管理，責任不清，職權不明，主管副職沒法抓，分片管理胡亂抓，致使殯改工作放任自流，一波三折。

3、以罰代化屢禁不止。這是火化率上不去的一大結癥。目前，全縣仍有部分鄉村為了一己之利，不顧大局，打著殯改的旗號欺上瞞下，坐收罰款把殯改工作當作單位和個人的小金庫，對偷埋土葬者睜一只眼閉一只眼，一罰了之。

4、輿論宣傳不到位。群眾誤以為殯葬政策松了，造成偷埋土葬喪事大操大辦現象嚴重反彈。殯改工作涉及面廣，政策性強，難度很大，這項工作爭先進不容易，但絕不能被列入“重點管理縣”，必須把握這個原則。

二、全力推進殯葬改革，徹底扭轉殯改火化工作被動局

面

1、要充分認識殯改工作的重要意義。殯葬改革是一項社會改革，大力推進殯葬政策對節約土地，保護生態環境，減輕農民負擔，建設社會主義新農村，構造社會主義和諧社會都具有十分重要的現實意義。各鄉鎮要站在實踐科學發展觀的高度，強化措施，加大力度，著力解決當前殯改工作中存在的實際問題。各鄉(鎮)黨委書記負總責，鄉（鎮）長是第一責任人，主管副職是直接責任人，一定要切實履行職責，抓緊、抓實、抓出成效。

2、要嚴格兌現獎懲。今年殯改工作全省排隊，形勢不容我們落后。各鄉鎮必須做到思想上堅定不移，工作上常抓不懈。對殯改火化工作繼續實行月排隊、年考核制度，對連續兩個月排位在全縣后三名的和年終考核在全縣后三名的鄉(鎮)，嚴格按照文件規定進行處理。

3、要加強宣傳，營造氛圍。民政局、各鄉鎮要切實加強對殯改政策的宣傳力度和執法力度，在全縣形成濃厚的殯改工作氛圍；縣殯儀館要增加服務項目，提高服務功能，真正讓群眾通過喪俗改革，減輕喪事負擔，把殯葬改革國家意志變成群眾的自覺行動。

4、要協調聯動，形成合力。民政部門要依照《河北省殯葬管理辦法》切實履行職責，加強執法監督；國土資源部門要加強土地管理，嚴禁亂占耕地建造墳墓；工商部門要依

法查處取締非法經營喪葬用品門店；公安部門要對阻礙殯葬執法等行為依法查處；文明辦要將殯葬改革納入精神文明創建活動主要內容；紀檢、監察部門要對各單位國家工作人員在殯改活動中的違規行為進行及時查處。

5、要堅決杜絕“以罰代化”現象。對以罰代化或收取押金代替火化的，一經發現，紀檢監察機關要從嚴處理。

同志們，現在離年底僅剩3個月，時間緊、任務重。因此，大家一定要站在講政治的高度對待這項工作，要認清形勢，克難攻堅，力度再加大，措施再加強，打開新局面，抓出新成效。縣民政局要加強對各鄉(鎮)督查和指導，及時向縣委、縣政府搞好信息反饋；各鄉（鎮）黨政一把手要親自安排、親自調度，主管副職要帶頭深入一線搞排查，做到心中有數，要全鄉參與形成合力，確保09殯改火化任務圓滿完成。

第四篇：殯葬改革講話

同志們：

今天，鎮黨委、政府在這里召開全鎮殯葬改革工作會議，主要目的是進一步統一思想，強化領導，加大殯葬改革力度，推動殯葬改革工作持續健康發展，確保全面完成今年縣政府下達的目標任務。

下面，我就如何加強殯葬改革工作講三點意見：

一、立足現實，深刻認識我鎮殯葬改革工作存在的突出問題

從總體上看，全鎮的殯葬改革工作取得了一些成績，殯改工作也正朝著健康有序方向發展。但在推進殯改工作中也還存在一些不容忽視的問題，務必要引起鎮直各部門、各行政村的高度重視，在以后的工作中切實加以改進。

一是發展不平衡，尤其是一些地方群眾的喪葬觀念依然濃厚，個別干部思想認識還不到位，態度不夠堅決，責任不夠落實，導致一些地方火化率回潮反復較大，違規土葬時有發生，亂買亂葬現象禁而不止，從而使殯改的開展情況極不平衡。

二是認識不到位。個別行政村的部分村支部書記，對殯葬改革工作的認識不足，沒有把殯葬改革工作擺上重要議事日程，安排多，落實少，表率作用差。個別行政村的支部書記消極畏難情緒重，片面認為殯葬改革會，影響黨群、干群關系，在工作中缺乏積極性和主動性，不是用先進文化思想引

導群眾轉變喪葬習俗，而是一味遷就思想觀念落后的老百姓，導致部分行政村殯葬改革工作處于被動和落后的局面。特別是領導干部帶頭違反殯改政策，肆屬死亡違法土葬，今年在我鎮已有發生個例，在全鎮都造成了極壞的影響。

三是宣傳不深入。部分行政村沒把宣傳教育放在殯葬改工作的首要位置，沒有運用廣播宣傳，重宣傳教育的深度、廣度和實效性，特別是沒有將殯葬改革有利于節約土地、保護環境、預防疾病傳播、保障人民身心健康等重要性和政策法規宣傳透徹，導致群眾對殯葬改革的目的意義和政策法規不太了解，火化遺體很難接受，喪葬觀念的轉變非常緩慢，增大了殯葬改革工作的阻力。

法不嚴，管理不規范

一是少數行政村沒有嚴格執行《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關于進一步深化殯葬改革事業科學發展的指導意見》（民發{2009}170號）、《中共周口市委、周口市人民政府關于進一步推進殯葬改革在實施意見》【周發2012】1號】沈發2012號文件精神隨意縮小處罰范圍，降低處罰標準，無形中滋長了違法土葬的不良風氣。形成互相樊比，工作被動的問題。二是執法存在著不公正現象，部分群眾有怨氣。很多起尸火化對象多是政治上沒有地位、社會上沒有關系、經濟上沒有實力的平民百姓家庭、無權無勢家庭、老實憨厚農民家庭，對有權有勢有一定“臉面”及“惡人”家庭

非法土葬的很少起尸火化。三是執法程序不規范。部分支部書記不嚴格按照執法程序開展活動，存在著死者家屬找到支部書記給你拿兩條煙、兩瓶酒，你就當沒看見、沒聽說，對殯葬改革政策法規不聞不問。

二、鼓干勁，添措施，確保全面完成目標任務。因此，各部門及各行政村、要充分認識我鎮殯改工作面臨的嚴峻形勢，增強做好殯改工作的緊迫感和責任感。從會后開始，要再鼓干勁，再增信心，再添措施，確保完成目標任務，切實抓好以下六項工作：

（一）統一思想認識，切實加強領導

殯葬改革有利于移風易俗、節約土地、保護環境、減少疾病傳播、減輕人民負擔，促進可持續發展，是一件利國利民的大事。因此，各單位、各行政村一定要深化認識，轉變觀念，高度重視、強化領導，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入日常工作安排。切實做到年初有安排，平時有督促檢查，年終有考核。殯葬改革工作實行一把手負總責，親自抓；各級干部具體抓，做到領導到位，人員到位，工作到位，確保此項工作時時有人抓，處處有人管。要將廣大干部職工的思想統一到鎮黨委委、政府的要求上來，要以抓農業的點子，抓工業的思路，抓計劃生育的干勁抓好殯葬改革工作。要糾正主觀隨意行為，消除畏難情緒，發揚不畏艱辛、不怕困難的精神，增強做好殯葬改革工作的信心和決心。

（二）強化宣傳教育，轉變喪葬習俗

殯葬改革是一場意識領域的革命，是用先進文化思想向幾千年封建習俗的挑戰，是社會主義精神文明建設的重要內容，是一項長期而又艱巨的任務。各鎮直單位、各部門、行政村必須充分利用廣播電視、過街宣傳標語，張貼標語等宣傳，多角度、多層次、全方位開展宣傳教育活動，做到電視上有圖像，廣播上有聲音，標語上有文字。要突出宣傳教育的時效性和針對性，增強宣傳教育的幅射力，使廣大人民群眾都能明白殯葬改革的目的意義、方針政策、法律法規等相關知識。在宣傳過程中，既要注重先進典型事跡的報道，又要鞭策工作落后的地方。通過宣傳教育，引導和逐步轉變廣大人民群眾破除陳規陋習，拋棄封建迷信思想，樹立“厚養薄葬”的現代喪葬觀念，為殯葬改革工作奠定堅實的思想基礎，營造良好的社會氛圍。每個鄉鎮必須要有5幅以上長期性規范化標語，宣傳教育面要達到100%。

（三）突破薄弱環節，促進平衡發展

2012年達到100%的奮斗目標。要實現這一目標，需要各級單位及行政村真抓實干，加倍努力。首先要正確分析本轄區內殯葬改革的形勢，找準薄弱環節。其次要層層明確任務，落實責任，強化目標管理。最大限度地調動各級干部的積極性和主動性。各級主要領導要主動掛聯火化率低、工作被動的村，要經常實地督促，幫助查找問題根源，制定整改措施，千方百計扭轉被動局面，全面提高工作質量，促進平衡發展。

（三）明確措施，嚴肅紀律，促進殯葬事業健康發展

火化率的高低是衡量一個地方殯葬改革工作成績好壞的重要標準。為了提高火化率，首先要做好葬前管理工作。要健全殯葬管理信息網絡，充分發揮村支部、村委會的管理服務作用；要建立死亡人口快速上報機制，每個行政村確定1—2名原則性強、關心支持殯葬改革工作的村民作為殯改信息員，以便準確掌握轄區內人口死亡詳情。各鄉鎮殯改執法人員及相關干部知道情況后，必須立即到喪家做遺體火化動員工作。要曉之以理，動之以情，把工作做深做透。親人去世是件令人悲痛的事，如果方法簡單粗暴，又、難免引起雙方沖突，影響黨群、干群關系。其次是黨員、干部起好模范帶頭作用。全鎮干部、職工、共產黨員及民政優撫救濟對象必須以身作則，起好模范帶頭作用。其在殯葬法規面前人人平等，任何人都沒有特權可言，遺體必須火化，嚴禁違法土葬。否則，要依法起尸火化。

（五）嚴格政策，依法行政，切實治理殯葬管理環境

四是嚴格執法，文明執法，公正執法。在行政執法中要以法律法規為準繩，嚴格執法主體，堅持亮證執法，文明執法。在執法過程中要講方法，盡量避免正面沖突，杜絕發生惡性事件。在處罰標準上要一視同仁，做到法律面前人人平等。嚴禁憑感情收關系款、人情款，誰降低處罰標準，就由誰補

繳差額部分；嚴禁利用工作之便徇私舞弊、損公濟私、索賄受賄。造成嚴重后果的，有關職能部門要對責任人嚴肅查處。對拒不執行在同一轄區內，有黨員領導干部的直系親屬和普通百姓違法土葬的，必須先對黨員、各級領導干部、國家公務員、企事業單位干部職工、村支書、主任等喪屬家先執法。殯葬法規，偷運偷葬的“關系戶”、“難纏戶”、“釘子戶”要堅決逗硬處理，絕不手軟，該罰款的要罰款，該起尸火化的，要強行起尸火化。凡起一具尸，要加大宣傳力度，起到教育一片的作用。對普通百姓執法，要采取果斷措施，堅決打擊、取締棺材市場和封建迷信用品市場，加大對喪葬用品的管理力度，整體推進殯葬改革工作健康有序發展。

同志們：我縣殯改工作任重而道遠，但我相信：只要

我們上下一心，不畏艱難，攜手共進，求真實務，就一定能使我鎮殯葬改革工作全面完成既定目標，躍上新臺階，取得新成績。

謝謝大家！

第五篇：在全市改革工作會議上的講話

同志們：兩會剛剛結束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發言，三個單位作了表態發言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結束之前，我再強調兩點意見。

一、提高認識要有深化改革的認識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業產權制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進全市經濟和社會市場化進程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業改革，99%的企業已經完成了產權制度改革，但還有個別企業改制不徹底，一些行業和企業還留有改革的死角，建立完善的法人治理結構、企業內部管理結構難度還很大。再從改革的領域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫院的管理亟待加強，城市公用事業、基礎設施建設領域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關系的調整，充滿了矛盾。知難而進，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經驗、教訓，切實做到知難而進，破釜沉舟。絕不能因為發展優先而忽視改革。要正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，在保證大局穩定的前提下，促進發展的同時，重視推進改革。因為從一定意義上講，改革是發展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區的競爭力才會越強，成本才會越低。在這里，我要特別強調一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現象產生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經濟人”假設出發，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節約；花別人的錢給別人辦事，既不講節約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節約又講效果。從本質上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉變為“用自己的錢給自己辦事”，從而達到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標準和標志。要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經濟能量越大，搶占的發展先機越多。這是被實踐充分證明了的。改革開發20多年來，我國經濟社會發展取得了輝煌的成就，但區域間的發展差距也越來越大。廣東的開放型經濟、浙江的民營經濟，把兩省拉上了發展高地。蘇南地區快速從鄉鎮企業的發展模式中解放出來，也駛上了經濟增長的快車道。開放型經濟也好，民營經濟也好，其實質都是走了比較徹底的市場經濟道路。從1995年開始，我們先后進行了工業企業、商貿流通企業、建筑企業產權制度改革和所有制結構調整，這些領域已經煥發出生機和活力；從2001年開始，我們又先后進行了教育、衛生和其他社會事業單位的改革，也取得了積極的進展。但我們的改革由于受制于當時的條件，實行的是一種漸進性的改革，在很多方面并不徹底。目前，市屬企業改革尚未徹底完成，一部分公有資產未能退出，一部分改制企業的職工身份未能置換，企業的治理結構也不盡完善。衛生和事業單位改革雖然已經開始，但深度不夠，經營方式和職能的轉變也沒有到位，致使少數單位出現了經營衰落的現象。所有這些不是因為改革的影響，而是改革不徹底造成的?？梢哉f，我們的改革已處在由量的積累向質的轉變階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強勢推進、一步到位的膽略，高點定位，整體攻堅，把改革從基礎性引向結構性的層次。要有全面改革的眼光。改革的效應，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進發達地區一條最基本的經驗?，F在，經濟領域的改革，已經有了一個比較明確的目標，有了一個比較一致的認識。但公用事業、社會事業、基礎設施等其他領域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛領域，我們大膽進行了教育投資多元化的實踐，已經取得了階段性成果，社會力量辦學的積極性得到調動，辦學的活力也明顯增強，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學校與公辦學校之間的選擇上，一些學生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質量的沖撞，說到底就是改革面太小、學校競爭不充分所產生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業教育充滿了活力，已經得到有關方面的認可，值得我們學習借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業、基礎設施領域，也可以大膽地引進外來和民間資本進行經營。過去，我們曾有過擔心，怕完全放開后，服務質量會下降。其實，就應該大膽引入競爭機制，有競爭才有進步，有競爭才有質量。作為政府，可以通過服務標準和價格控制等手段進行有效調控，完全沒有必要死抱住不放?？偟膩碚f，政府干預的部分應當是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應當支持探索，鼓勵創新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進各個領域的改革。要有反復改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產力不斷發展，生產關系就需要不斷地加以調整，使之與生產關系相適應。實踐證明，凡是能夠順應先進生產力發展要求、善于進行改革創新的國家和地區，就能經濟繁榮、社會發展；如果固步自封，墨守成規，不順應時代潮流進行改革創新，經濟社會就不僅不能實現發展，甚至會逐步衰退。因此，在當前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復改革的意識，迅速行動起來，努力開創今年全市改革工作的新局面。

二、加強領導領導要到位。一是責任要明確。認識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進，關鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認真分析改革進程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領導權。政策要到位。各級都要強化政策意識，力求政策效應的“最大化”。一要堅持政策的統一性。各地各部門要從大局出發，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導性。針對改革實際，按照“大穩定、小調整”的原則，細化、完善相關政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導航”作用。三要維護政策的嚴肅性。政策一經制定，就必須嚴格執行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。操作要到位。一是要規范操作。從改革方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環節，都要做到調研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，使改革的方向更明確，方案更成熟，內容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機。已經看準的就要堅決抓推進，已經定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續報批的，環節能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結就什么時候辦結。三是要穩妥操作。改革的預期準備要更充分。充分估計改革可能產生的各種矛盾，制訂好應對預案。改革的整體實施要更穩妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標、程序、措施都要體現穩妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關心，維護好他們的權益。考核要到位。考核是抓落實的重要環節，必須嚴格考核約束，確保改革落到實處。一要細化考核目標。結合目標責任制考核，按照今年改革的總體目標和任務，明確有關部門的改革責任目標，細化完成改革的目標、數量、質量和時限要求；各有關部門要對照考核要求，將目標任務層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強化考核督查。切實加強對改革推進情況的跟蹤督查，每季度對改革推進情況進行一次認真總結檢查，看一看任務完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質地完成改革任務。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務、表現突出的，給予一定的精神、物質獎勵；對不能完成任務的，要追究責任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調整崗位，嚴肅處理；對改革不得力的單位領導班子，要實行邊調邊改或先調后改。