第一篇：青秀區盤點“十一五”展望“十二五”經濟社會發展成

青秀區盤點“十一五”展望“十二五”經濟社會發展成來源:南寧日報時間:2011-03-08

青秀區作為南寧市的核心城區，隨著南寧市建設區域性國際城市進程的推進和現代服務業的快速發展，商務樓宇和總部經濟發展迅速，企業入駐率不斷增加，黨員人數也隨之增加。如何推進商務樓宇黨建工作，增強黨在商務樓宇和非公有制經濟組織和新社會組織中的影響力、凝聚力、號召力和輻射力，成為青秀區城市基層黨建工作面臨的新任務、新課題。近年來，青秀區以創先爭優活動為契機，不斷探索和創新黨組織建設和運行的新機制，積極尋求黨建與經濟的有機結合，深入扎實地推進城區樓宇黨建工作，為樓宇經濟的發展營造最佳環境。

探索創新 黨建觸角伸進商務樓宇

“樓宇黨委讓我從‘口袋黨員’重新回到了黨組織的懷抱，干好工作的勁頭更足了。”小張激動地對記者說。現就職于地王國際商務大廈一家公司的小張，2002年入黨，之前因為工作變動，離開了就職多年的國企，組織關系介紹信一直放在個人手中，成為一名“口袋黨員”。“不管是交黨費還是參加黨組織活動都非常不方便，感覺自己離黨組織越來越遠了。”小張說。

“近年來，伴隨著城市建設規模的逐步擴大和社會經濟的快速發展，青秀區轄區內特別是地王國際商會中心周邊，商務樓宇和總部經濟較多，企業和入駐率不斷增加，黨員人數也隨之增加。隨著激烈的市場競爭，非公有制經濟組織和新社會組織體現出了流動性強、經營活動節奏快的特點。”談起在寫字樓、商業樓、商業區構建黨組織的初衷，青秀區委常委、組織部部長顧王瑩說，在此情況下，原有的黨組織活動和黨員管理模式，已經難以適應新形勢下非公有制經濟組織黨建工作的需要，必須要創新工作思路。

為此，青秀區根據實際情況，多次深入轄區企業進行調研，對地王國際商務大廈、航洋國際大廈等樓棟企業進行摸底調查，了解企業黨組織和黨員人數情況，探索在非公有制經濟組織和新社會組織開展黨建工作存在的問題。針對商務樓宇是非公有制經濟組織和新社會組織集中分布的辦公經營場所，且黨建滯后的狀況，結合城區實際和“創先爭優”活動的要求，青秀區大膽提出了建立樓宇黨建的工作新思路。

2010年8月9日，青秀區“樓宇黨建”活動啟動儀式在地王國際商會大廈舉行，地王國際商會大廈樓宇黨員服務中心同時正式揭牌，地王國際商會大廈不再僅僅是一座時尚高樓，它更成為這棟樓宇中上百名黨員“溫暖的家”。

青秀區“樓宇黨建”采取社區屬地管理、企業集團管理、骨干企業管理、依托物業管理和樓宇聯建管理等多種方式，對樓宇內的黨組織和黨員進行管理，實現黨建工作對樓宇的全覆蓋。按照“黨員共管”思路，積極開展樓宇黨員集體活動，建立樓宇黨員動態管理長效機制，即建立樓宇在冊黨員、流動黨員工作臺賬，及時掌握黨員人數變化，使黨員發展有保障、黨員管理無盲點，逐步消除“口袋”黨員、“隱身”黨員，實現樓宇黨員的動態一體管理。

構筑載體 樓宇黨建服務企業發展

在巴黎春天百貨有限責任公司的樓宇黨員活動中心里，一場微型黨課正在進行。黨員小鄭告訴我們，這座寬敞的樓宇黨員活動中心是街道、社區黨組織爭取相關部門和物業公司的支持，在“寸土寸金”的樓宇辦公用房中擠出來的。自從有了黨員活動中心，我們支部的組織生活比以前正規多了，黨支部的凝聚力也更強了。

樓宇黨員服務中心、樓宇黨員活動中心就是黨建服務非公有制經濟組織和新社會組織發展的有效載體。由街道黨工委和各企業黨組織共同建設，駐樓宇的黨建組織員負責日常維護，提供黨組織關系轉接、黨費繳納、政策咨詢、法律援助等“一站式”服務。而在黨員活動中心內設有黨員書吧、黨員論壇和黨員遠程教育站點，配備投影儀、書桌及各類學習資料，為黨員提供學習、討論和組織活動的固定場所，讓白領黨員們感受到了“家”的溫暖。

在青秀區，樓宇黨員結合自己的特長，按照“自愿參加、無償服務、志在奉獻”的原則，根據樓宇工作的需要，選擇安全生產、政策宣傳、專業宣講等崗位，貢獻力量，服務樓宇。

一家人壽保險公司的負責人告訴記者，成立黨組織后，增強了黨員的榮譽感和責任意識，發揮先鋒模范作用，也讓其他員工產生了學習先進、積極進步的動力和熱情，提升了企業整體的創造能力。

樓宇黨員服務中心的建立不僅為“口袋”黨員、“隱身”黨員找到了“家”，同時也為樓宇里的企業搭建了更順暢的服務平臺。青秀區依托樓宇黨組織建設，隨時掌握企業運行情況，搞好閑置樓宇面積登記，積極推介樓宇招商資源；協助開發商和樓宇內的經營公司辦理工商、稅務、消防、環保、衛生等手續，同時青秀區有關部門主動介入，為企業融資、維權、發展、后勤搞好服務，積極解決企業的后顧之憂。

中共青秀區委副書記李柏林告訴記者：“樓宇黨建與企業經營管理、企業文化建設的有機結合，既有效促進了樓宇經濟的協調發展，也對提升非公有制經濟組織和新社會組織的品牌形象和社會認可程度產生了積極影響，受到了企業業主、黨員和員工的歡迎。”

“開展樓宇黨建工作，有力地提升了企業的社會知名度，讓我們在參與市場競爭中又多了一份力量。”祥浩會計師事務所的負責人李小寧高興地向記者介紹：祥浩會計師事務所黨支部現有正式黨員55人，預備黨員6人，入黨積極分子20人。

談起建立樓宇黨建前后企業的變化，南湖街道辦嘉賓社區的黨委書記黃冬梅深有感慨：“自從在樓宇里成立黨員服務中心后，通過黨建工作的開展，促進了樓宇企業的聯系與合作，拉近了企業與政府部門的距離，政府部門的許多工作都得到了企業的理解和支持，工作的開展也順利了很多。”

與時俱進 實現黨建工作全覆蓋

如今，在地王國際商會大廈內工作的2000多名職員中，有黨組織5個，黨員141人，祥浩會計事務所、航洋國際商務中心的巴黎春天百貨有限責任公司已經分別建立了樓宇黨員服務中心和黨員活動中心。

下一步青秀區繼續在埌東、鳳嶺等商圈選取條件成熟的高層寫字樓建立樓宇黨員服務中心，在南寧市知名會所或白領聚集的俱樂部建立黨員服務活動中心，真正使服務中心和活動中心做到“成熟一個、組建一個、鞏固一個”，使區域內的基層黨建陣地逐步穩固、黨的工作的覆蓋面不斷擴大。

樓宇黨建服務中心、樓宇黨建活動中心的建立只是青秀區委在非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作探索中的一個縮影。近年來，青秀區大膽開拓非公黨建的實踐，借助“商會黨建”“樓宇黨建”等載體，緊緊圍繞加強城區基層黨組織建設和促進經濟社會發展，統籌推進社區、農村、機關、學校及非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作創新發展，狠抓基層黨建工作，發揮非公領域黨員的作用，有力地推動了非公有制經濟的健康發展。截至2010年底，青秀區已建立黨組織的非公有制企業170家，其中規模以上企業有112家建立了黨組織；新社會組織中已有58家建立黨組織。目前符合條件建立黨組織的非公有制經濟組織和新社會組織100%建立了黨組織，暫不符合條件建立黨組織的100%派駐了黨建工作指導員。

“青秀區將繼續探索和完善樓宇黨組織運行機制，加強與樓宇的聯絡，促進樓宇黨建與樓宇經濟的有機結合，加大樓宇黨員服務中心和活動中心的建設力度，為樓宇黨員提供學習交流的平臺和展現自我的舞臺。”中共青秀區委書記趙禹鵬滿懷信心地說，“以此深入扎實地推進城區樓宇黨建工作，不斷增強黨組織的吸引力和感召力，不斷開創新形勢下非公經濟組織和新社會組織黨建工作的新局面。”

2011年，是“十二五”規劃的開局之年，同時也是建黨90周年和黨組織建設年三年規劃的第二年，任務更加艱巨，使命更加神圣，青秀區將以此為基礎，以創先爭優活動為載體，充分調動各種積極因素，進一步發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用，為打造“更高水平的第一強區”提供堅強的組織保證。

第二篇：縣級經濟社會發展十一五規劃完成情況總結評價與十二五規劃建議

縣級經濟社會發展十一五規劃完成情況總結評價與十二五規劃建議

縣級經濟社會發展十一五規劃完成情況總結評價與十二五規劃建議

“十一五”規劃是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。這一時期也是我縣能否與全省、全州同步實現小康社會目標的一個重要發展期。至今年，“十一五”規劃已經執行到了期末階段。近五年來，縣委、縣政府率領全縣各級黨政干部和人民群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建和諧小康社會為目標，以解放思想、開拓創新為推手，緊緊圍繞《縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的發展思

路、主要目標、發展布局、主要任務等，進一步突出推進經濟社會又好又快發展這一主題，推進結構調整和體制創新兩個重點，打牢農業、交通、教育三個基礎，加快煙草、礦冶化工、建筑建材、農產品加工四大產業建設步伐，全面推進“農業穩縣、興工強縣、引資興縣、城鎮活縣、特色富縣”五大戰略。不斷克服旱、澇、冰雹、地震、泥石流等自然災害，以及國際金融危機、環境、安全生產、就業、物價上漲等帶來的各種困難和不利影響。實現了國民經濟持續較快增長，社會事業不斷進步，人民生活顯著改善，經濟社會步入又好又快科學和諧發展的軌道，向著全面小康社會總目標邁進的良好局面。

現根據《中共縣委 縣人民政府關于印發〈縣國民經濟和社會發展十二五規劃編制工作方案〉的通知》文件精神，對我縣“十一五”規劃確定的發展目標完成情況以及進一步做好“十二五”規劃編制工作進行總結評估報告如下，以供參

考決策。

一、規劃確定的主要經濟社會目標能夠順利實現

《規劃》確定的全縣gdp、人均gdp、工農業增加值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定投資總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、社會消費品零售總額、物價穩定、人口自然增長率、城鎮化水平、城鎮登記失業率、森林覆蓋率、單位gdp能耗等十五大項目標，涵蓋了經濟發展、社會發展、民生改善、生態環境建設等經濟與社會，人與自然全方面的內容。這些目標的實現，也就意味著“十一五”規劃總體目標的實現和構建和諧全面小康社會的不斷推進。

經濟發展較好地實現了預期目標

經濟發展目標主要包括：全縣gdp、人均gdp、工農業增加值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額等七大項目標任務，均提前二年實現“十一五”

規劃預期目標。

1.全縣生產總值年均增長10%以上，至2010年達億元。據初步核算，至，全縣gdp達億元，比增長%；預計2010年可實現億元，比增長10%；比增長%。五年年均增長%，經濟總量超額完成億元，年均經濟增長率高于10%的規劃目標個百分點，完成“十一五”規劃目標任務的114%。主要因素是“興工強縣、城鎮活縣、發展非公經濟”戰略促經濟結構優化和二、三產業較快發展的推動。工業增加值達億元，比增長%。預計2010年可實現億元，比增長15%；比增長倍。五年年均增長達%，快于全縣經濟增速6個百分點，加上建筑業經濟，全縣第二產業增加值達億元，比增長16%；預計2010年可達億元，比增長14%；比增長倍。五年年均增長達%。第三產業增加值達億元，比增長%；預計2010年可達億元，比增長13%，比增長%，五年年均增長%。非公經濟增加值達億元，比增長%，預計2010年可達億元，比增長

15%，比增長倍，五年年均增長%，完成“十一五”規劃目標任務的130%。國民經濟三次產業結構和所有制結構得到全面改善和優化。一、二、三產業結構由的：：發展優化到的：：，預計到2010年更加優化到：：，第一產業比重下降10個百分點，第二產業比重上升個百分點，第三產業比重上升個百分點。公有制與非公經濟結構由的：發展優化到今年的51：49，預計到2010年更加優化到50：50，非公經濟比重上升個百分點。從而促進整個國民經濟的持續較快發展。

2.人均生產總值比翻一番。全縣人均gdp達8693元，比增加1080元，增長%；預計2010年可達9850萬元，比增加5560元，增長%，年均增長11%，比增加7333元，已經翻了番。全縣經濟實力明顯提升。

3.全縣工農業增加值年均增長10%，至2010年達億元。至，全縣工農業增加值達億元，按可比價格計算，比增長%；預計2010年可達億元，比增

長%；比增長51%，五年年均增長%。超額完成規劃目標億元。主要因素是“興工強縣”工業經濟持續快速發展的推動。至，全縣工業增加值達億元，比增長%，預計2010年可達億元，比增長倍，五年年均增長%。全縣農林牧漁業及其服務業增加值達億元，比增長%；預計2010年可達億元，比增長5%；比增長27%，五年年均增長%。工業經濟增速遠快于農業經濟和全縣gdp增速。這里需要說明的是，規劃確定的工農業增加值增速是當年價計算的，而本文中的增速是按可比價格計算的，因而可比價增速低于現價增速，如按現價增速，全縣工農業增加值年均增速達%，其中：農業增加值增速達%，工業增加值增速達%。

4.財政總收入年均增長6%，到2010年達7090萬元。于規劃實施第一年就已實現。全縣完成財政總收入7160萬元，比的5291萬元增加1869萬元，增長%，比“十一五”規劃奮斗目標7090萬元還多70萬元。至，全縣實現財政總收

入達11864萬元，比增加188萬元，增長%；預計2010年可實現億元，比增加1240萬元，增長10%；比增長倍，五年年均增長%。超額完成規劃奮斗目標%。

5.地方財政收入年均增長6%，到2010年達5510萬元。于規劃實施的第一年就已實現。全縣完成地方財政收入6797萬元，比的5086萬元增加1711萬元，增長%；比規劃目標5510萬元還多1287萬元。至，全縣完成地方財政收入10116萬元，比增長%；預計2010年可實現億元，比增加1080萬元，增長10%；比增長倍，五年年均增長%。超額完成“十一五”奮斗目標倍。

造成財政收入頭年訂目標一年就實現的主要原因：一是所訂目標口徑與省州口徑不一致。省州口徑所指的財政總收入和地方財政收入分別是指不含基金收入的地方財政總收入和地方財政一般預算收入。按此口徑計，我縣—的地方財政總收入應分別為5086萬元、6797萬元、7377萬元、9505萬元。地方財政

收入應分別為3906萬元、4901萬元、4898萬元、6479萬元。均按年均增長6%計，我縣2010年的地方財政總收入和地方 財政一般預算收入應分別為6806萬元和5227萬元。至，我縣實際完成地方財政總收入和地方財政收入應分別為10116萬元和7370萬元，同比分別增長%和%，也已超額完成目標任務。二是所訂目標未能很好地考慮和把握近年來國家財稅政策的調整以及整個宏觀經濟形勢的發展，因而所訂目標增速遠遠低于稅收增長速度和經濟增長速度所致。

6.全社會固定資產投資總額年均增長15%，到2010年達億元。至，全縣完成固定資產投資總額億元，比增長%；預計2010年可完成億元，比增加4億元，增長30%；比增長倍，五年年均增長%，超額完成規劃目標倍。主要因素是中屯水庫等農田水利基礎設施建設、縣城等城鎮開發建設、鄉村公路等交通基礎設施建設、“招商引資”、“興工強縣”建設的推進所致。

7.社會消費品零售總額年均增長12%，到2010年達億元。至，全縣實現社會消費品零售總額億元，比增長%；預計2010年可達億元，比增長20%；比增長倍，五年年均增長%。完成“十一五”規劃目標的%，提前一年完成規劃目標任務。主要因素是黨和政府改善民生、大幅增加城鄉居民收入，提高了居民的消費能力和消費水平，推動消費增長的作用顯現。

民生改善目標主要包括：城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入兩大指標任務，提到二年實現。

1.城鎮居民人均可支配收入年均增長6%，到2010年達11660元。至，我縣城鎮居民人均可支配收入達13940元，比增加1274元，增長%。預計2010年可達15450元，比增加1510元，增長%；比增長%，五年年均增長%。按可比價格實際年均增長%。超額完成規劃目標任務的%。主要因素是近來黨和政府改善民生、發展經濟、刺激消費、促

進增長而大幅增加勞動者特別是黨政機關工作人員工資水平、以及全面推行城鎮低保、城鄉醫保、免除義務教育學雜費等社會保障作用巨大。

2.農民人均純收入年均增長6%，到2010年達2700元。至，我縣農民人均純收入達3016元，比增加329元，增長%；預計2010年農民人均純收入可實現3350元，比增加334元，增長%；比增長%，五年年均增長%，按可比價格，實際年均增長5%。完成規劃目標任務的%。

社會發展能夠實現預期目標

社會發展目標主要包括：人口自然增長率、城鎮化水平、城鎮登記失業率、保持物價基本穩定等四大指標任務，能夠如期實現。

1.人口自然增長率控制在6‰以內。預計2010年我縣人口自然增長率可控制在3‰左右。基本與持平，比下降個千分點，年均下降個千分點；比規劃目標任務低3個千分點。

2.城鎮化水平由現在的%提高到20%以上。城鎮化水平是指城鎮常住人口占全縣常住總人口的比重。城鎮常住人口是指長期居住生活在國家批準設置的建制市、鎮建成區及延伸區內的村居民委員會的常住人口。至底，按規定納入我縣城鎮化水平統計范圍的共有4個建制鎮的政府所在地及其延伸區的共計12個村居委會，其中：共和鎮的茅陽、興和、平屯3個居委會屬城鎮建成區，清波、金馬、散花、龍池、牟尼5個村居委會屬城鎮建設延伸區，共計常住人口35080人；新橋鎮的新橋村委會屬鎮政府所在地，馬廠村委會屬延伸區，共計常住人口7960人1 2 下一頁

第三篇：縣級經濟社會發展十一五規劃完成情況總結評價與十二五規劃建議

“十一五”規劃（—）是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。這一時期也是我縣能否與全省、全州同步實現小康社會目標的一個重要發展期。至今年，“十一五”規劃已經執行到了期末階段。近五年來，縣委、縣政府率領全縣各級黨政干部和人民群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為

統領，以構建和諧小康社會為目標，以解放思想、開拓創新為推手，緊緊圍繞《縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的發展思路、主要目標、發展布局、主要任務等，進一步突出推進經濟社會又好又快發展這一主題，推進結構調整和體制創新兩個重點，打牢農業、交通、教育三個基礎，加快煙草、礦冶化工、建筑建材、農產品加工四大產業建設步伐，全面推進“農業穩縣、興工強縣、引資興縣、城鎮活縣、特色富縣”五大戰略。不斷克服旱、澇、冰雹、地震、泥石流等自然災害，以及國際金融危機、環境、安全生產、就業、物價上漲等帶來的各種困難和不利影響。實現了國民經濟持續較快增長，社會事業不斷進步，人民生活顯著改善，經濟社會步入又好又快科學和諧發展的軌道，向著全面小康社會總目標邁進的良好局面。

現根據《中共縣委 縣人民政府關于印發〈縣國民經濟和社會發展十二五規劃編制工作方案〉的通知》（牟字[]66號）文件精神，對我縣“十一五”規劃確定的發展目標完成情況以及進一步做好“十二五”規劃編制工作進行總結評估報告如下，以供參考決策。

一、規劃確定的主要經濟社會目標能夠順利實現

《規劃》確定的全縣gdp、人均gdp、工農業增加值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定投資總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、社會消費品零售總額、物價穩定、人口自然增長率、城鎮化水平、城鎮登記失業率、森林覆蓋率、單位gdp能耗等十五大項目標，涵蓋了經濟發展、社會發展、民生改善、生態環境建設等經濟與社會，人與自然全方面的內容。這些目標的實現，也就意味著“十一五”規劃總體目標的實現和構建和諧全面小康社會的不斷推進。

（一）經濟發展較好地實現了預期目標

經濟發展目標主要包括：全縣gdp、人均gdp、工農業增加值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額等七大項目標任務，均提前二年實現“十一五”規劃預期目標。

1.全縣生產總值（gdp）年均增長10%以上，至達13.8億元。據初步核算（下同），至，全縣gdp達17.71億元，比增長11.2%（按可比價格計算，下同）；預計可實現20.2億元，比增長10%；比（“十一五”期末，下同）增長71.8%。五年年均增長11.4%，經濟總量超額完成6.55億元，年均經濟增長率高于10%的規劃目標1.4個百分點，完成“十一五”規劃目標任務的114%。主要因素是“興工強縣、城鎮活縣、發展非公經濟”戰略促經濟結構優化和二、三產業較快發展的推動。工業增加值達3.01億元，比增長13.5%。預計可實現3.5億元，比增長15%；比增長1.23倍。五年年均增長達17.4%，快于全縣經濟增速6個百分點，加上建筑業經濟，全縣第二產業增加值達5.27億元，比增長16%；預計可達6.3億元，比增長14%；比增長1.22倍。五年年均增長達17.2%。第三產業增加值達6.15億元，比增長14.0%；預計可達7.2億元，比增長13%，比增長97.1%，五年年均增長14.3%。非公經濟增加值達8.67億元，比增長13.6%，預計可達10.5億元，比增長15%，比增長1.07倍，五年年均增長14.9%，完成“十一五”規劃目標任務的130%。國民經濟三次產業結構和所有制結構得到全面改善和優化。一、二、三產業結構由的43.1：24.6：32.3發展優化到的35.5：29.8：34.7，預計到更加優化到33.2：31.2：35.6，第一產業比重下降10個百分點，第二產業比重上升6.6個百分點，第三產業比重上升3.3個百分點。公有制與非公經濟結構由的55.7：44.3發展優化到今年的51：49，預計到更加優化到50：50，非公經濟比重上升5.7個百分點。從而促進整個國民經濟的持續較快發展。

2.人均生產總值（gdp）比翻一番。全縣人均gdp達8693元，比增加1080元，增長11.1%；預計可達9850萬元，比增加5560元，增長68.5%，年均增長11%，比增加7333元，已經翻了1.5番（按當年價計算，未扣除價格上漲因素）。全縣經濟實力明顯提升。

3.全縣工農業增加值年均增長10%，至達7.4億元。至，全縣工農業增加值達9.3億元，按可比價格計算（下同），比增長7.4%；預計可達10.2億元，比增長8.5%；比增長51%，五年年均增長8.6%。

第四篇：晉熙鎮經濟和社會發展“十一五”期間主要成效及“十二五”規劃的目標及措施

晉熙鎮經濟和社會發展“十一五”期間主要成效及

“十二五”規劃的目標及措施

“十二五”規劃時期是全面建設小康社會，完善社會主義新農村建設，加快推進社會主義現代化進程的新階段。總結過去，籌劃未來，為全面落實科學發展觀，實現鎮域經濟社會發展的新跨越，特制訂本規劃。

一、“十一五”計劃執行情況及全鎮經濟和社會發展現狀。

“十一五”時期，全鎮人民在鎮黨委、政府的正確領導下，積極響應中央全面實施中部崛起戰略，圍繞努力打造“工業晉熙”、“活力晉熙”、“和諧晉熙”、“窗口晉熙”目標，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，奮力崛起；統籌安排，協調發展，較好地完成了“十一五”計劃預期目標，全鎮經濟和社會各項事業都取得了長足的進步。

經濟實力顯著增強。2009年全鎮實現地區生產總值22.6億元，占全縣生產總值的一半，按同比口徑計算，比2005年增長28%。完成固定資產投資3.6億元，超過十一五期間的總投資。完成財政收入4792萬元，年均增長20%。農民人均純收入達到4400多元，年均增長15%。城鎮居民人均可支配收入實現連年增長。預計2010年地區生產總值達30億元,財政收入6000萬元,農民人均純收入4880元。農業和農村經濟在調整結構中穩步發展，新農村建設穩步推進。我們以落實支農惠農政策為契機，以調整結構為抓手，大力發展蔬菜、茶業、蠶桑種植；肉雞、生豬養殖，全鎮現有蔬菜種植面積9615畝，規模以上生豬、肉雞、牛養殖大戶280戶，優質茶園500畝，園桑2300畝。農村基礎設施建設有序發展，農民綜合素質日益提高，就業能力和創業能力整體加強，村容村貌不斷改觀，生產生活條件明顯改善，生活水平顯著提高。

工業發展實現跨越發展，彰現新活力。全鎮現有非公有制企業1300多戶，其中規模以上企業15戶，實現工業總產值14.9億元，解決就業人員15000余人。企業改制工作進入尾聲，全鎮已完成9家老企業改制工作，處置變觀企業資產3680萬元，安置職工747人，交納養老保險金1483萬元。招商引資工作成效顯著，為鎮域經濟的發展注入了新活力。

第三產業在經濟中總額比量增大，社會服務業不斷發展，旅游業方新未艾，將成為帶動鎮域經濟發展的朝陽行業。經濟結構調整成效明顯。一、二、三產比重由2005年的46:28:26調整為30.7:30.9:38.4，各產業內部比例關系逐趨于合理。農業產業結構調整邁出新步伐。在穩定糧食生產的基礎上，因地制宜，積極發展茶業、蠶桑、油茶、蔬菜等種植，走多經發展道路模式，穩步推進高效優質農業示范建設，促進農民增收、增效。繼續落實林權制度改革工作，保 護農民切身利益。組織實施好政策性農業保險工作，提高農業風險抵抗能力，切實減少農民損失。工業經濟開始轉型，企業改制工作全面進行，通過資產的處置，優化資源合理配置、盤活資產，促進企業輕裝上陣，逐步向公司制邁進。大力引進民營企業，園區效益日益彰顯。第三產業迅速發展壯大，餐飲服務、物流運輸等服務業發展迅速，有力地為縣城的發展提供了優質、高效的服務，在推動經濟發展、擴大就業等方面起到了重要作用。

三區建設步伐加快。立足縣城，服務縣城，發展自我。在縣委、縣政府及縣城建設指揮部的安排和部署下，扎實苦干，銳意探索，完成征地4000多畝，拆遷房屋3.6萬平方米，重點實施了晉湖路、高坦南路、龍山路、天華路等縣縣城主干道及五星級賓館、110指揮中心、郵政物流中心、縣計生服務站大樓、檢察院大樓、民政福利院、廉租房工程、長河二橋、四面尖道路、五千年文博園、新城中學、污水處理廠、花亭湖水庫除險加固、花亭湖純凈水等重點工程建設的征地、拆遷、安置和環境協調工作。為縣城建設的發展儲備了用地，同時也妥善化解了城市發展中的一些遺留問題。

項目建設成效顯著。十一五期全鎮在交通、水利、電力、扶貧、移民、科技、衛生文化等項目128個，共投入資金5000萬元。基本實現了村村通公路，農村電改全面完成，汪洋、石河水庫除險加固工程順利完工，農村飲水安全工程受益 6000余人。水庫移民后期扶持項目全面通過驗收，受益人口達10000余人。陽沖、觀音、晉陽三個村新農村建設積極實施，有力地推動全鎮新農村建設的新高潮。鎮衛生院綜合大樓投入使用，極大地改善了居民的就醫條件。招商引資項目成果喜人，十一期間，全鎮共引進招商投資在300萬元以上的項目42個，實施了凱達鉬業、劉羊采石廠、海豪、眾立實業、五千年文博園、雙語學校、五星級賓館、瑞獅建材等一批重點項目，正在規劃凱迪生物質發電、花亭湖純凈水、農博園項目，開放領域逐步擴大，初步形成了以“長三角”為核心的招商區域，積極打造皖江城市帶承接產業轉移示范區。

社會各項事業全面進步。科技工作成效明顯，“三下鄉”活動蓬勃開展。堅持教育優先發展，積極做好教育債務化解工作，編制完成全鎮2009-2018年教育布局調整方案，啟動鎮內兩所中學并校選址工作，為全鎮教育事業的發展奠定良好基礎。醫療服務體系日益完善，農村合作醫療參合率達95%，服務體系的管理水平極大提高，藥品市場管理加強。人口與計劃生育工作得到鞏固提高，在連續幾年中名列前茅。“五五”普法工作深入開展，以創建“平安晉熙”為抓手，城鄉綜治防控體系逐步健全，打防控一體化扎實有效開展，社會治安形勢喜人。加強雙擁和民生工程，十一五期間，全鎮低保累計保障11萬人次，發放低保等民生福利資金1200 余萬元。對解決低收入和特定人群起到了積極的支援作用，緩解了社會矛盾。文化事業不斷發展，全面實施了文化信息資源共享工程。社團工作順利開展。團委、工會、婦聯、武裝、殘聯、老年人、地質災害、安全生產工作等工作都有新成績。

總的說來，十一五時期，是宏觀形勢復雜多變的五年，是農村改革發展事業投入力度最大，發展速度快，創新舉措多，惠農政策全的五年，也是全面建設小康社會承前啟后，實現“兩階段、三步走”戰略目標的決戰五年。五年來，我們搶抓機遇，趨利避害，穩中求進，加快發展，緊緊圍繞實現“兩個翻番”（生產總值、財政收入），實現了人口、經濟、社會全面、協調、可持續發展，為十二五規劃的實施奠定了良好的發展基礎。

二、“十二五”期間，全鎮經濟和社會發展面臨的機遇和問題。

㈠面臨的發展機遇。當前，經濟全球和區域經濟一體化深入發展，生產要素流動和產業區域轉移加快，我國工業化、城市化、市場化、國際化進入加速發展時期，國家實施推動產業結構升級，促進產業轉移，加快中西部地區發展，為后發地區提供了一個新的發展機遇。同時，隨著國家批準的皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的實施，將為我鎮的經濟社會發展提供更大的空間。省委、省政府提出“搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起”口號，充分分析安徽對于整個長三角來說，擁有溝通南北，承東啟西的區位優勢和廉價的礦產資源、旅游資產、電力、勞動力等資源優勢，要發展優勢，積極融入長三角經濟圈，實現無縫對接。

我鎮位于天柱山、花亭湖精品旅游路線上，居武漢、合肥、南昌中心點位置，是皖、鄂、贛三省的物資集散地和交通輸紐中心。

“十一五”以來，我鎮綜合實力顯著增強，抓經濟、優環境、促發展的經驗日益豐富，駕馭和調控經濟和社會發展的能力顯著提高。隨著縣城的整體規模和檔次提升，服務縣城，發展自我，這為我鎮“十二五”期間的搶占發展機遇，開創新局面奠定了堅實的基礎。

㈡存在的主要問題。我鎮經濟長足發展的同時，也面臨著許多問題，尤其是與先進地區、周邊發達鎮區相比，我鎮在經濟增長質量、支柱產業和企業整體素質、競爭能力等方面都存在較大的差距。

一是鎮域經濟整體實力不強，財力不足，調控能力弱，各項社會事業投入不足，保障體系不夠完善，仍不能滿足人民群眾物質文化生活發展的需求。

二是產業結構不合理，二、三產業層次不高，沒有形成明顯優勢的主導產業。農業生產基礎薄弱，產業化水平低，龍頭企業規模小，未形成產業鏈；工業經濟總量少、規模小，經濟增長方式粗放；第三產業整體素質較低，市場競爭力弱，財政貢獻率不高。

三是發展意識不強。現代工業文明意識和商業競爭意識不足，創業欲望不強。對外開放程度低，與先進地區相比，在思想觀念、體制創新、發展環境等方面，與市場經濟的要求不相適應。

面對上述問題，我鎮必須立足鎮域實際，理清發展思路，抓住新一輪發展機遇，調動一切積極因素，應對各方面的挑戰，以實現我鎮經濟社會的跨越式發展。

三、“十二五”期全鎮經濟和社會發展的總體要求、指導原則和奮斗目標。

㈠總體要求。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為核心，全面貫徹落實黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞我縣“五大戰略”、“三區建設”和推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，牢牢把握發展第一要務，按照跨越式發展的要求，全力加速鎮域經濟發展，努力實現“提速、增效、崛起”。

㈡指導原則。

——以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實“五個統籌”，實現鎮域經濟社會可持續發展。——堅持發展第一要務不動搖，解放思想、開拓創新、搶抓機遇，全面推進鎮域經濟的工業化、城鎮經、農業產業化、第三產業規模化的環境生態化建設，促進鎮域經濟跨越式發展。

——堅持“工業強鎮”戰略，加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設。以眾立實業、今科生物、海豪服飾為龍頭，大力發展生產型、勞動密集型工業；以五千年文博園、五星級賓館為示范，加快旅游產業發展；加大對晉熙工業集聚區建設投入，形成與縣經濟開發區相呼應的2.17平方公里的承接產業轉移基地；加快工業企業引進力度，提升改造傳統工業，強化自主發展能力建設，促進經濟發展與結構、質量、效益相統一。

——堅持強勢招商引資工作。以縣經濟園區和鎮工業集聚區為平臺，擴大招商引資。

——堅持以人為本，不斷加大各項社會事業投入，改善人民群眾生產生活水平，全面建設和諧晉熙。

㈢發展目標。

在優化結構、提升效益的基礎上，經濟保持持續、快速、協調發展，鎮域經濟實力進一步加強；在開放合作、協調發展上，促進經濟和社會、人和自然和諧發展，資源有效利用，效率顯著提高;在加大投入，造福民生，加快推進科技、教育、衛生和人才等建設，各項事業全面進步；在深化改革上，民主法制建設得到加強，“和諧晉熙取得明顯成效。

具體主要指標是：

全鎮生產總值達到50億元，平均增長13%；鎮財政收入達到9600萬元，年均增長15%；城鎮居民人均可支配收入達26500元，農村農民人均純收入達到8900元，年均遞增15%；人口自然增長率控制在7‰以內。

四、全鎮經濟和社會發展工作措施

㈠突出“三區”建設，推動城鎮化發展進程。立足縣城，服務縣城，發展自我，走城市化是經濟發展的必然趨勢，是二、三產業發展的重要依托和載體。在新城區重點做好四大區工作，一以龍山路、天華路為主的拆遷安置工作（東展），重點建設好縣經濟開發區和鎮工業集聚區，形成功能互補的工業發展基地；二是以高坦路、建設路為主的拆遷安置（續建片），重點建設好樸初大道、蓮花公園、晉湖公園、長河三橋、高湖外湖、濱河大道等項目，將新老城連成一片；三是以農博園、五星級賓館為主的拆遷安置（南拓片），重點發展教育事業，做好建設南路、高坦南路延伸工程，圍繞生態縣城，在光明水庫基礎上規劃實施好城市公園；四是以建設北路、高坦路為主的北擴拆遷安置，重點做好105國道改線索程，實施好純凈水和新城中學新建項目，規劃好物流區，著重發展商業。力爭到2015年新城區面積達到15平方公里，為縣城的發展和居民生活需要創造良好 生存、發展空間。老城區為我縣古鎮，重點在保護的基礎上適度開發古鎮資源，著力形成古鎮旅游觀光及農產品集散中心于一體的現代古鎮。加大旅游資源開發力度，充分挖掘旅游資源，優化景區環境，加大對梅河、九龍、花亭湖等村自然人文景觀的整合開發建設力度，探索以當地居民為主的“農家樂”旅游——住宅一體化項目，加快環庫東路及蘑菇島大橋、五千年文博園、農博園工程進度，規劃好濕地公園，建設好花亭湖五星級賓館項目，提升生活性服務品質，著力打造長三角地區重要的文化旅游休閑基地，創建全國最美旅游鄉鎮。利用縣經濟發展園區為發展平臺，強勢招商引資，發揮其經濟發展的重要增長極作用。皖江城市帶承接產業轉移示范區，是我省迄今為止第一個進入國家層面的規劃，機遇千載難逢，全鎮要鍥而不舍地抓好項目申報和產業對接轉移工作。要深入研究長三角地區產業資本向區內轉移的類型和特點，深入分析我鎮產業基礎和資源稟賦，完善更具前瞻性、貼合性的招商引資項目庫，提高產業承接的有效性和主動性，促進招商引資由數量規范向質量效益型轉變。積極探索經營城市理念，盤活倒閉企業閑置資產，加大對閑置土地、違法占地的處置力度，挖掘新的財稅增長源，強化支出管理，提高財政可持續發展，為城鎮化發展營造良好外部環境和提供源源動力。

㈡夯實農業基礎，加快新農村建設步伐。認真貫徹落實中央提出穩糧、增收、強基礎、重民生，加快農村改革發展步伐，大力打造我鎮特色優勢農業板塊。圍繞產業結構調整，做大做強茶業、蠶桑、油茶、瓜蔞和蔬菜等產業。利用環庫優美山水自然環境，發展農業觀光產業。形成高科技和觀光相結合的生態示范園2000畝。立足梅河、程嶺特殊的地理環境，在對傳統茶葉、蠶桑改造的基礎上，擴大種植面積各500畝，形成一村一品。以福潤、海潤為產業龍頭，加快養雞、養豬產業發展，培育扶持20家規模養殖，走公司+農戶+基地的發展之路，培育、提高主導產業對財政的貢獻率，帶動農民增收，全面形成富有特色的以生豬、肉雞、茶葉等農產品生產、加工、銷售一條龍產業發展模式。同時要加大宣傳力度，加大科技運用，提升農產品品質，培育自己的農產品品牌。注重以水利、交通、移民、能源、扶貧等扶持項目為抓手，夯實農村、農業基礎設施建設，進一步完善以村級農民文化技術學校建設為主，村級文化活動陣地建設步伐，到十二五末全面建成14個村村部、文化中心、衛生室、培訓中心為一體農民綜合服務中心。加強對農民的教育和培訓，培育有文化、懂技術、善經營、會管理、守法紀的新型農民。科學規劃，加強土地整治和管理工作，努力改善農村面貌，樹立農村新形象。

㈢搭建發展平臺，突出承接轉移突破。

大力實施“工業強鎮”發展戰略，通過縣經濟園區推動，積極籌建鎮工業集聚區。到十二五末，基本上形成“一軸一帶”四區的功能布局結構和“五橫五縱”的園區干道網絡局，努力為企業搭建一個良好的建設平臺，按照”集中、集群、集聚”的發展思路，引導同行業企業主相關配套產業集中連片發展，培育具有市場競爭優勢的產業集群，實現規模化發展。積極創新招商方式，繼續推行領導招商，重點抓好工業和旅游招商，突出抓好小分隊招商，深入推進以商招商，以情招商。圍繞縣生物質發電項目，做好項目配套工程和源料林基地建設工作，加大宣傳和服務力度，爭取引進2個超億元的節能、環保、資源再生利用的企業入園。綜合做好引資、民資和融資工作，切實加大激勵、扶持外出務工經商人員回鄉創業力度，優化環境，落實獎懲，建立機制，形成大招商、招大商的濃厚氛圍，努力擴大招商引資成果。緊抓參與長三角區域分工合作與皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃建設機遇，堅持“走出去”和“引進來”相結合，加強研究長三角地區產業的資本流動的新特點，認真把握長三角區域經濟一體化趨勢，加速思想觀念、體制機制、政策環境、基礎配套、產業發展方面的全對接，實現在承接產業轉移上有所突破。超前謀劃與武漢經濟發展圈的對接，加大交通基礎設施投入，修通經濟發展快捷通道，融入武漢經濟發展圈，力爭謀求多向發展。

㈣著力改善民生，構建和諧晉熙。堅持共建共享原則，進一步加強以改善民生為重點的社會建設，城區片進一步完善主干道建設步伐，啟動旅游環庫東路工程，農村片加強組級道路和水利設施的投入，實施組組通，改善硬件條件，使人民群眾享受更多的發展成果。一是繼續加大對民生工程實施力度，嚴格按照政策規定足額落實民生工程配套資金，大力實施民生工程，做好涉農資金“一卡通”發放工作。二是大力發展社會事業，堅持教育優先，整合教育資源，做好農村義務教育債務化解工作，改善教育條件，穩定教育隊伍和教育水平，完成鎮內兩所中學并校工作，建成新城初中，爭取在十二五末新招新生，進一步做好中小學生危改工作。實施好鎮文化站建設項目，全面推進村文化活動室建設。抓好村級標準化衛生室建設項目。支持、推動鎮衛生院改造升級工作，完善衛生服務網絡。進一步強化“村為主”機制，穩定低生育水平。三是健全完善社會保障體系，強力推進養老、醫療、失業、工傷、農業保險工作，擴大困難人群救助范圍。深入推進平安晉熙創建活動，加強社會治安綜合治理，高度重視安全生產工作，加強食品藥品質量安全管理，保障人民群眾生命和財產安全，維護社會穩定。

第五篇：牟定縣經濟社會發展十一五規劃完成情況總結評價與十二五規劃建議

牟定縣經濟社會發展“十一五”規劃完成情況總結評價與

“十二五”規劃建議

“十一五”規劃（2006—2010年）是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。這一時期也是我縣能否與全省、全州同步實現小康社會目標的一個重要發展期。至今年，“十一五”規劃已經執行到了期末階段。近五年來，縣委、縣政府率領全縣各級黨政干部和人民群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建和諧小康社會為目標，以解放思想、開拓創新為推手，緊緊圍繞《牟定縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的發展思路、主要目標、發展布局、主要任務等，進一步突出推進經濟社會又好又快發展這一主題，推進結構調整和體制創新兩個重點，打牢農業、交通、教育三個基礎，加快煙草、礦冶化工、建筑建材、農產品加工四大產業建設步伐，全面推進“農業穩縣、興工強縣、引資興縣、城鎮活縣、特色富縣”五大戰略。不斷克服旱、澇、冰雹、地震、泥石流等自然災害，以及國際金融危機、環境、安全生產、就業、物價上漲等帶來的各種困難和不利影響。實現了國民經濟持續較快增長，社會事業不斷進步，人民生活顯著改善，經濟社會步入又好又快科學和諧發展的軌道，向著全面小康社會總目標邁進的良好局面。

現根據《中共牟定縣委 縣人民政府關于印發〈牟定縣國民經濟和社會發展十二五規劃編制工作方案〉的通知》（牟字[2009]66號）文件精神，對我縣“十一五”規劃確定的發展目標完成情況以及進一步做好“十二五”規劃編制工作進行總結評估報告如下，以供參考決策。

一、規劃確定的主要經濟社會目標能夠順利實現

《規劃》確定的全縣GDP、人均GDP、工農業增加值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定投資總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、社會消費品零售總額、物價穩定、人口自然增長率、城鎮化水平、城鎮登記失業率、森林覆蓋率、單位GDP能耗等十五大項目標，涵蓋了經濟發展、社會發展、民生改善、生態環境建設等經濟與社會，人與自然全方面的內容。這些目標的實現，也就意味著“十一五”規劃總體目標的實現和構建和諧全面小康社會的不斷推進。

（一）經濟發展較好地實現了預期目標

經濟發展目標主要包括：全縣GDP、人均GDP、工農業增加值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額等七大項目標任務，均提前二年實現“十一五”規劃預期目標。

1.全縣生產總值（GDP）年均增長10%以上，至2010年達13.8億元。據初步核算（下同），至2009年，全縣GDP達17.71億元，比2008年增長11.2%（按可比價格計算，下同）；預計2010年可實現20.2億元，比2009年增長10%；比2005年（“十一五”期末，下同）增長71.8%。五年年均增長11.4%，經濟總量超額完成6.55億元，年均經濟增長率高于10%的規劃目標1.4個百分點，完成“十一五”規劃目標任務的114%。主要因素是“興工強縣、城鎮活縣、發展非公經濟”戰略促經濟結構優化和二、三產業較快發展的推動。2009年工業增加值達3.01億元，比2008年增長13.5%。預計2010年可實現3.5億元，比2009年增長15%；比2005年增長1.23倍。五年年均增長達17.4%，快于全縣經濟增速6個百分點，加上建筑業經濟，全縣第二產業增加值達5.27億元，比2008年增長16%；預計2010年可達6.3億元，比2009年增長14%；比2005年增長1.22倍。五年年均增長達17.2%。2009年第三產業增加值達6.15億元，比2008年增長14.0%；預計2010年可達7.2億元，比2009年增長13%，比2005年增長97.1%，五年年均增長14.3%。2009年非公經濟增加值達8.67億元，比2008年增長13.6%，預計2010年可達10.5億元，比2009年增長15%，比2005年增長1.07倍，五年年均增長14.9%，完成“十一五”規劃目標任務的130%。國民經濟三次產業結構和所有制結構得到全面改善和優化。一、二、三產業結構由2005年的43.1：24.6：32.3發展優化到2009年的35.5：29.8：34.7，預計到2010年更加優化到33.2：31.2：35.6，第一產業比重下降10個百分點，第二產業比重上升6.6個百分點，第三產業比重上升3.3個百分點。公有制與非公經濟結構由2005年的55.7：44.3發展優化到今年的51：49，預計到2010年更加優化到50：50，非公經濟比重上升5.7個百分點。從而促進整個國民經濟的持續較快發展。

2.人均生產總值（GDP）比2000年翻一番。2009年全縣人均GDP達8693元，比2008年增加1080元，增長11.1%；預計2010年可達9850萬元，比2005年增加5560元，增長68.5%，年均增長11%，比2000年增加7333元，已經翻了1.5番（按當年價計算，未扣除價格上漲因素）。全縣經濟實力明顯提升。

3.全縣工農業增加值年均增長10%，至2010年達7.4億元。至2009年，全縣工農業增加值達9.3億元，按可比價格計算（下同），比2008年增長7.4%；預計2010年可達10.2億元，比2009年增長8.5%；比2005年增長51%，五年年均增長8.6%。超額完成規劃目標1.9億元。主要因素是“興工強縣”工業經濟持續快速發展的推動。至2009年，全縣工業增加值達3.01億元，比2008年增長13.5%，預計2010年可達3.5億元，比2005年增長1.23倍，五年年均增長17.4%。2009年全縣農林牧漁業及其服務業（即第一產業）增加值達6.29億元，比2008年增長4.6%；預計2010年可達6.7億元，比2009年增長5%；比2005年增長27%，五年年均增長4.9%。工業經濟增速遠快于農業經濟和全縣GDP增速。這里需要說明的是，規劃確定的工農業增加值增速是當年價計算的，而本文中的增速是按可比價格（即扣除物價上漲因素）計算的，因而可比價增速低于現價增速，如按現價增速，全縣工農業增加值年均增速達15.8%，其中：農業增加值增速達12.5%，工業增加值增速達24.1%。

4.財政總收入（含基金收入，下同）年均增長6%，到2010年達7090萬元。于2006年規劃實施第一年就已實現。2006年全縣完成財政總收入7160萬元，比2005年的5291萬元增加1869萬元，增長35.3%，比“十一五”規劃奮斗目標7090萬元還多70萬元。至2009年，全縣實現財政總收入達11864萬元，比2008年增加188萬元，增長1.6%；預計2010年可實現1.31億元，比2009年增加1240萬元，增長10%；比2005年增長1.48倍，五年年均增長19.9%。超額完成規劃奮斗目標84.8%。

5.地方財政收入（含基金收入，下同）年均增長6%，到2010年達5510萬元。于2006年規劃實施的第一年就已實現。2006年全縣完成地方財政收入6797萬元，比2005年的5086萬元增加1711萬元，增長33.6%；比規劃目標5510萬元還多1287萬元。至2009年，全縣完成地方財政收入10116萬元，比2008年增長6.4%；預計2010年可實現1.12億元，比2009年增加1080萬元，增長10%；比2005年增長1.2倍，五年年均增長17.1%。超額完成“十一五”奮斗目標1.03倍。

造成財政收入頭年訂目標一年就實現的主要原因：一是所訂目標口徑與省州口徑不一致。省州口徑所指的財政總收入和地方財政收入分別是指不含基金收入的地方財政總收入（即上劃收入+地方一般預算收入）和地方財政一般預算收入。按此口徑計，我縣2005—2008年的地方財政總收入應分別為5086萬元、6797萬元、7377萬元、9505萬元。地方財政收入應分別為3906萬元、4901萬元、4898萬元、6479萬元。均按年均增長6%計，我縣2010年的地方財政總收入和地方 財政一般預算收入應分別為6806萬元和5227萬元。至2009年，我縣實際完成地方財政總收入和地方財政收入應分別為10116萬元和7370萬元，同比分別增長6.4%和13.8%，也已超額完成目標任務。二是所訂目標未能很好地考慮和把握近年來國家財稅政策的調整以及整個宏觀經濟形勢的發展，因而所訂目標增速遠遠低于稅收增長速度和經濟（GDP）增長速度所致。

6.全社會固定資產投資總額年均增長15%，到2010年達7.4億元。至2009年，全縣完成固定資產投資總額13.2億元，比2008年增長47.5%；預計2010年可完成17.2億元，比2009年增加4億元，增長30%；比2005年增長3.71倍，五年年均增長36.4%，超額完成規劃目標1.32倍。主要因素是中屯水庫等農田水利基礎設施建設、縣城等城鎮開發建設、鄉村公路等交通基礎設施建設、“招商引資”、“興工強縣”建設的推進所致。

7.社會消費品零售總額年均增長12%，到2010年達4.2億元。至2009年，全縣實現社會消費品零售總額4.8億元，比2008年增長21.9%；預計2010年可達5.8億元，比2009年增長20%；比2005年增長1.42倍，五年年均增長19.3%。完成“十一五”規劃目標的138.1%，提前一年完成規劃目標任務。主要因素是黨和政府改善民生、大幅增加城鄉居民收入，提高了居民的消費能力和消費水平，推動消費增長的作用顯現。

（二）民生改善目標主要包括：城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入兩大指標任務，提到二年實現。

1.城鎮居民人均可支配收入年均增長6%，到2010年達11660元。至2009年，我縣城鎮居民人均可支配收入達13940元，比2008年增加1274元，增長10.1%。預計2010年可達15450元，比2009年增加1510元，增長10.8%；比2005年增長77.6%，五年年均增長12.2%。按可比價格（扣除物價上漲因素）實際年均增長7.1%。超額完成規劃目標任務的32.5%。主要因素是近來黨和政府改善民生、發展經濟、刺激消費、促進增長而大幅增加勞動者特別是黨政機關工作人員工資水平、以及全面推行城鎮低保、城鄉醫保、免除義務教育學雜費等社會保障作用巨大。

2.農民人均純收入年均增長6%，到2010年達2700元。至2009年，我縣農民人均純收入達3016元，比2008年增加329元，增長12.2%；預計2010年農民人均純收入可實現3350元，比2009年增加334元，增長11.1%；比2005年增長66.3%，五年年均增長10.7%，按可比價格（扣除物價上漲因素），實際年均增長5%。完成規劃目標任務的111.7%。

（三）社會發展能夠實現預期目標

社會發展目標主要包括：人口自然增長率、城鎮化水平、城鎮登記失業率、保持物價基本穩定等四大指標任務，能夠如期實現。1.人口自然增長率控制在6‰以內。預計2010年我縣人口自然增長率可控制在3‰左右。基本與2009年持平，比2005年下降4.7個千分點，年均下降0.94個千分點；比規劃目標任務低3個千分點。

2.城鎮化水平由現在的16.4%提高到20%以上。城鎮化水平是指城鎮常住人口占全縣常住總人口的比重。城鎮常住人口是指長期居住生活在國家批準設臵的建制市、鎮建成區及延伸區（通俗地講就是“城鄉結合部”）內的村居民委員會的常住人口。至2008年底，按規定納入我縣城鎮化水平統計范圍的共有4個建制鎮的政府所在地及其延伸區的共計12個村居委會，其中：共和鎮的茅陽、興和、平屯3個居委會屬城鎮建成區，清波、金馬、散花、龍池、牟尼5個村居委會屬城鎮建設延伸區，共計常住人口35080人；新橋鎮的新橋（含原牟定銅礦區）村委會屬鎮政府所在地，馬廠村委會屬延伸區，共計常住人口7960人；鳳屯鎮政府所在地的颯馬廠村委會常住人口1640人；江坡鎮政府所在地的龍排村委會常住人口2200人。全縣總計城鎮常住人口為46880人，城鎮化水平（46880/20285）%=23.1%。結合2009年我縣城鎮建設發展和城鎮人口增長的實際，新增一個城鎮建設延伸區，即共和鎮的天臺村委會常住人口約5400人，加上其他城鎮村委會人口增長，共和鎮9個城鎮村居委會常住人口共40000人，共和鎮城鎮化水平為（40000/75610）%=52.9%；新橋鎮城鎮常住人口約8192人，城鎮化水平為28.2%；鳳屯鎮常住人口約1780人，城鎮化水平為9.4%；江坡鎮城鎮常住人口約2408人，城鎮化水平為8.7%。全縣4個建制鎮13個村居委會的城鎮常住人口約達52380人，全縣常住總人口達20.46萬人，則全縣城鎮化水平為（5.24/20.46）萬人%=25.6%。城鎮常住人口比上年增加5500人，增長11.7%，比2005年增加1.93萬人，增長58.5%，年均增長9.6%，遠遠高于全縣常住總人口0.7%的年均增幅；城鎮化水平比2008年的23.1%提高了2.5個百分點，比2005年的16.4%提高了9.2個百分點，年均提高1.84個百分點，超額完成“十一五”規劃20%目標5.6個百分點；預計2010年全縣城鎮常住人口可達5.75萬人，城鎮化率可達28%。3.城鎮登記失業率控制在4.5%以內。由于我縣各級黨委、政府堅持“以人為本，和諧發展”的執政理念，采取諸如大力調整經濟結構，實施“五大戰略”，發展二、三產業、非公經濟，勞務經濟和安臵“公益性崗位”等各種大力促進就業的有效措施，使我縣在“十一五”期間的城鎮登記失業人口和失業率均保持在較低水平，城鎮登記失業率一直保持在3.5%以內，遠低于“十一五”規劃4.5%的控制目標。

4.保持物價基本平穩。物價水平是既關乎經濟發展又關乎民生改善、社會和諧穩定的重要指標。由于近年來，受國際國內糧油畜等主要農產品價格、能源及原材料價格的大幅漲落，以及各種自然災害的影響，我縣也和全國各地一樣，處于通脹與緊縮交替。但2009年下半年以來，全縣物價總水平已呈回暖之勢。至年底全縣CPI（居民消費價格指數）達102.9%，比2008年上漲2.9個百分點，但還低于2008年全年上漲4.2%的水平，居于良好狀態。至“十一五”期末，即2010年，預期國家將會出臺一系列油、氣、水、電等生產生活必需品的適度漲政策，可能會連鎖帶動諸如交通運輸、部分工業產品和農副產品等價格上漲，推動全社會物價總水平上漲，但形成較大通貨膨脹的可能性不大，預計2010年我縣物價總水平（CPI）漲幅可控制在4%以內，全縣物價總水平是能夠保持基本穩定的。

（四）生態目標超額完成

生態環境建設目標主要是森林覆蓋率和節能減排。

1、全縣森林覆蓋率由35.9%提高到48%以上。預計2010年可達59.7%。比2005年的35.9%提高了23.8個百分點，年均提高7.9個百分點，超額完成“十一五”規劃目標11.7個百分點。主要因素是我縣各級各地大力開展天然林保護工程和人工植樹造林基本消滅了荒山荒地。全縣森林面積由2005年的5.26萬公頃（78.9萬畝）發展到目前的8.72萬公頃（130.8萬畝），生態環境大為改善。

2、單位GDP能耗比“十五”期末下降15%，年均下降3.2%。預計2009年比2008年下降5.5%，年均3.22%（省、州還未核準公報）。預計2010年隨著金融危機消除和經濟復蘇，能耗也會隨之反彈，但形成較大反彈的可能性不大，預計單位GDP能耗比2009年下降4.5%左右，比2005年累計下降17.37%，年均下降3.47%，分別超額完成“十一五”規劃目標任務的2.37和0.27個百分點。

二、對做好“十二五”規劃編制工作的幾點意見

（一）規劃目標口徑和提法應與國家、省、州相一致 從我局的職能職責結合國家的方針政策和全縣經濟社會發展規律出發，我們重點就如何使得“十二五”規劃目標符合客觀規律提出以下幾點思考意見：

1.規劃目標應與國家、省、州口徑一致。如財政收支目標等，省、州地方財政總收入和地方財政收入是不含基金收入的。主要觀察考評地方實際經濟發展、財稅收支的實際水平，即地方財政收支應為“上劃中央、省級收入+地方一般預算收入”，地方財政收入應為地方政府能夠實際支配的地方一般預算收入。以避免與省、州及各縣（市）沒有可比性及虛高我縣財政實際收支水平，以致于五年目標一年就實現的狀況。

2.規劃目標應與國家、省、州的通常做法一致，即只訂增長速度，不訂絕對數量。以避免國家宏觀政策調整和宏觀經濟發展形勢帶來的絕對數量完成而增速完不成或增速完成絕對數完不成的現象發生。因為增長速度是反映是否發展的趨勢和程度，而絕對數等則反映當地當時的規模狀態。規劃目標就是規劃和反映考評發展趨勢和程度的。

3.規劃目標凡是含價格漲跌因素計算的，均應與國家、省、州口徑和通常做法一致，即增長速度按可比口徑制定，不應按當年價格和絕對數量制定。如：全縣生產總值（GDP）及其增長率，一、二、三產業增加值及其增長率，各行業總產值、增加值及其增長率；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入及其增長率等，國家、省、州所制定的增長速度均是按可比價格計算的。如：我縣GDP按當年價格計算，2009年比2005年增長1.05倍，四年年均增長19.7%。按可比價格（扣除物價上漲因素），全縣GDP總量達13.46億元，比當年價格計算的17.71億元少4.25億元和24%；經濟年均增長速度達11.4%，比按當年價格計算的19.7%的年均增長速度低8.3個百分點。表明有24%的經濟總量是因物價上漲而形成的，實非新創造的財富等等。以避免按當年價格計算的絕對量目標能夠提前半數時間完成，而增長率則較難完成的現象發生，同時與其他縣市也才具有可比性。

（二）對進一步做好2010年經濟社會工作，確保“十一五”規劃目標任務完成的幾點意見

（1）創新農村經營機制，培植壯大專業村組、發展高效現代農業、促進新農村建設。

（2）堅定不移地推進興工強縣。

（3）加快推進城鎮活縣步伐。

（4）實施投資和消費雙拉動戰略，逐步創造外貿拉動。

（5）大力開發建設生態民族民俗文化產業。如：開發建設具有三千年悠久歷史文化的“姑娘房”人文民族民俗品牌產業、發展民族文化旅游；打造化佛山生態人文名勝圈，發展旅游產業；強壯牟定油腐乳產業鏈，發展特色產業經濟等等。

（6）發展生產，擴大開放、規范秩序、控制物價全面大幅上漲，確保經濟安全發展、社會和諧穩定。

（7）打造既節能環保又高效發展的經濟發展模式。

（三）、對做好“十二五”規劃編制工作思路的幾點粗淺看法

（1）要認真以科學發展觀為統領，突出以人為本，經濟社會又好又快發展，人與社會、資源環境友好協調發展的理念。

（2）新增節能減排，社會保障等方面的目標和內容。

（3）認真扎實開展縣情調研，切實找準牟定在全省、全州的發展定位，以便開辟新的發展思路和發展產業，達到“求異存同、殊途同歸”的發展效果。

（4）規劃目標如前所述。要以國家、省、州口徑和通常做法一致，主要是只訂速增長速度，不直接訂絕對數量等等。

三、對“十二五”規劃經濟社會發展主要指標體系及目標建議

（一）對“十二五”規劃指標體系設臵的建議

“十二五”規劃指標體系應包括經濟社會發展和全面建設小康社會的主要、重要方面，如：經濟發展結構優化、民生改善、社會進步、資源環境等方面的內容，建議設臵以下16大指標：

1、全縣生產總值（GDP）；

2、人均GDP；

3、經濟結構主要是三次產業結構優化程度；

4、地方財政總收入和地方財政一般預算收入；

5、全社會固定資產投資總額；

6、社會消費品零售總額；

7、農民人均純收入；

8、城鎮居民人均可支配收入；

9、物價總水平（CPI）；

10、單位GDP能耗；

11、城鎮化率；

12、城鎮登記失業率；

13、基本社會保障覆蓋率；

14、人口自然增長率；

15、常用耕地面積；

16、森林覆蓋率。