第一篇：關注弱勢群體齊筑殘健共榮——鳳橋鎮聯豐村貧困殘疾人狀況

根據區“作風建設年”的總體要求和“樹新形象，創新業績”主題實踐活動的總體部署，區殘聯班子成員分三組分別到一個鎮二個街道實地調研，農村蹲點調研組由班子主要領導帶隊于4月23日至4月30日在鳳橋鎮聯豐村進行實地調研，在一個星期左右的蹲點調研中，通過體驗生活、民情懇談、聽取匯報等多種方式，對聯豐村的殘疾人和殘疾人家庭進行了深入而廣泛的接

觸，獲益匪淺、感慨良多，并由此加深了我們對農村廣大殘疾人的生產生活狀況的了解掌握。

一、聯豐村殘疾人基本情況 聯豐村位于鳳橋鎮東，區域面積7.09平方公里，全村共有24個村民小組，1188戶，3707人，耕地面積5600畝，黨員98名，農民人均純收入10600元。聯豐村持證殘疾人數56人；人均收入5800元；貧困殘疾人28人；可扶持殘疾人10人；貧困殘疾人未享受低保人數24人；貧困殘疾人危房、險房和無房戶1戶。

二、貧困原因分析

1、救助范圍不夠寬。由于受資金條件的限制，前幾年我區對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。孤寡和一戶多殘占低保戶的比例比較大。一個貧困家庭中往往有多個殘疾人，這樣家庭勞動力少，又沒有任何副業，就是靠田地為生，生活相對貧困。因殘疾而喪失或基本喪失勞動能力，子女也困難，無能力照顧高齡化的殘疾老人，殘疾老人的生活狀況比較差。

2、救助金額偏低。一是低保標準偏低。現行的城市居民人平每月268元、農村居民人平每月161元的低保標準，是根據居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設定的。這一標準，只能解決吃飯問題，但對于殘疾人來說卻入不敷出。如鳳橋鎮陳良村23組殘疾人丁引男，他本人是肢體殘疾，妻子又是重度視力殘疾，母親又是80多歲，需要人照顧。像這樣的家庭雖然是享受了低保，但是生活還是相當窘困。殘疾人除了日常基本開支以外，與健全人相比，還有一些非凡的開支，如康復需要醫療費，這些開支，僅靠低保是不夠的。二是學費補貼標準偏低。近幾年來，中專以上各類學校學雜費不斷上漲。以大學為例，一類院校每學年收費5000元左右，二類7000元左右，三類15000元左右，加上住宿費、伙食費，一個學生一年的費用最少也要18000元以上。這筆費用，比一個全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多，即使不吃不喝，也難負擔這筆開支。雖然我區對殘疾人家庭子女就讀大專以上學校學雜費每生每學年補助2500元，但這一補助標準，對于目前龐大的學費開支而言，實在是偏少的。

3、救助內容不夠全面。我區目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的現金救助、實物救助、康復救助、就業救助、教育救助等幾個方面，也就是說，這幾個方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內容遠遠不只這些，還有權利救助、心理救助等。這些救助內容，我們過去很少涉及。由于救助內容不夠全面，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應的、及時有效的救助，并長期處于貧困狀況之中。企業轉型下崗失業。企業由于各種原因，比如取消福利企業，殘疾人被迫下崗，一時無法找到合適的就業崗位，精神上出現異常。取締殘疾人機動三輪車營運，車主未有合適就業機會。

4、救助機構不健全。承擔貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯系統。目前，突出的是鎮、街道殘聯機構配置與日益增多的殘聯工作業務不甚相當。隨著殘疾人事業的進一步發展，鎮、街道殘聯機構將顯得越來越重要，任務也越來越多。但是，現在我區鎮、街道殘聯雖已配備了殘聯助理員，但基本上都是“兼職”的，同時又有民政工作，沒有專門的辦公室與辦公設備，而且有的鎮、街道工作人員更換頻繁，政策業務知識比較缺乏。

三、已采取措施和辦法已初步建立了城鄉實施最低保障制度，對重度殘疾人提高標準享受，保障了困難殘疾人的基本生活；企業就業的殘疾人購買養老保險；農村基本實行合作醫療保險，貧困殘疾人受益較大；配合省里實施了“殘疾人安居工程”；開展“光明行動”；開展了按比例殘疾人就業；組織各種形式的扶貧幫困“一幫一”活動。

四、下一步解決殘疾人貧困問題的想法貧困殘疾人的生產生活問題一直是我們各級殘聯關注內容，根據省“低收入農戶特別是殘疾人農戶脫貧致富奔小康”的要求，我們首先做到“三原則”：一是優先扶持原則。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的殘疾人，要集中力量優先扶持，讓這部分貧困殘疾人先脫貧，在目標期內降低貧困殘疾人的比例，完成脫貧目的。二是分類指導原則。不搞“大鍋飯”，針對不同的致貧因素而采取不同的措施，分類指導，區別對待，因人而宜。三是集中資源原則。應該整合社會資源、市場資源，把力量集中到貧困人口上。具體內容如下：

一、切實加大殘疾人扶貧幫

困工作力度。各鎮、街道要把殘疾人扶貧工作納入本地扶貧工作總體規劃，統一組織，同步實施。根據貧困殘疾人的致貧原因和自身特點以及城鎮、農村殘疾人的不同生活狀況，結合本地產業優勢，因地、因人制宜，采取相應的扶助措施，有針對性地開展扶助幫困工作，切實提高扶助的實際效果。切實加大對殘疾人扶貧基地的扶助力度，扶持發展一批具有一定規模、能安排一

定數量殘疾人參加勞動的種養殖業、加工業扶貧基地，扶持貧困殘疾人發展生產。根據分類扶貧原則，可分造血型和救助扶貧。造血扶貧：所謂造血扶貧，就是通過創造外部條件，使貧困戶能夠通過自身的努力，建立長期穩定的收入來源，擺脫貧困。適合造血的對象主要是有勞動能力，有脫貧愿望的群體。難么如何造血？一是確定發展項目，解決做什么事賺錢的問題，如鳳橋鎮水蜜桃種植，近年效益不錯。二是提供技術，解決怎么生產的問題，要把農業技術主動送到農戶手里，送到田間地頭。養豬基地，技術和管理水平體現在經濟效益上的差距是很明顯的，必須要進一步加大對農戶尤其是低收入種植散戶的科學技術和管理培訓力度，讓技術和管理促增收。三是提供資金，解決用什么生產的問題。解決殘疾人貸款難問題。四是政策，解決殘疾人積極性問題，在扶持的項目、資金、信貸上等采取適當的政策，鼓勵農戶積極投入生產。以上是從內部造血扶貧，實質是幫助其自身通過發展生產解決收入問題。還有就是外部輸血，其基本思路就是提供就業機會，使其獲得工資收入。積極推行殘疾人小額貸款貼息制度，區內各金融機構要為殘疾人發展生產或興辦實業積極創造條件。在用足用好省殘疾人扶貧貸款貼息的基礎上，每年在殘疾人保障金中安排一定資金專項用于殘疾人扶貧貸款貼息。

二、大力推進貧困殘疾人勞動就業。認真貫徹落實《浙江省按比例安排殘疾人就業辦法》，加強對用人單位按比例安置殘疾人就業的引導、監督和管理。落實和完善扶持保護措施，規范優化管理，促進社會福利企業健康發展，進一步穩定和擴大殘疾人就業渠道，提高殘疾人就業率。鼓勵殘疾人個體就業和自愿組織起來創辦實業，積極鼓勵和引導有勞動能力的殘疾人自模職業，自主創業。區工商行政管理部門對殘疾人個人或自愿組織起來從事經營的，要減免個體工商戶注冊登記費、市場管理費和個體工商戶管理費等有關費用。加大對殘疾人職業技能培訓力度。區殘聯要開辦特殊培訓班，對殘疾人提供就業培訓服務，提高殘疾人勞動技能。區勞動保障部門及各級殘聯舉辦的職業技能培訓，對殘疾人免收培訓費。建立殘疾人失業和求職登記制度，及時掌握用人單位需求和殘疾人求職信息，為殘疾人提供政策咨詢、就業指導和職業介紹。積極推進就業信息化建設，創建就業服務平臺，為殘疾人就業提供幫助。

三、建立健全貧困殘疾人康復、醫療服務體系。把殘疾人社區康復納入基層衛生服務體系，完善以殘疾人家庭為基礎、社區衛生服務機構為骨干、區康復服務指導站為指導的康復服務網絡。加大康復經費投入。對貧困殘疾人白內障復明手術、安裝假肢、配備輪椅、肢體殘矯治康復醫療及聾啞兒童、腦癱兒童的康復培訓等費用由區殘聯按規定給予補助。完善貧困殘疾人醫療保障服務。特困殘疾人作為一類救助對象，因患大病經城鄉居民合作醫療保險按規定比例實施救助。

四、加強對貧困殘疾人的教育和權益保障。殘疾兒童少年免費接受義務教育和高中教育，費用全額納入教育經費預算。對貧困殘疾家庭學生繼續實行教育券制度。對考取全日制中專、大專、本科的殘疾學生由區殘聯分別給予1000元、3000元、4000元的一次性獎勵。對因子女讀書致困的家庭，并落實結對幫扶，解決子女讀書難問題。

五、加強對貧困殘疾人的法律援助。爭取與區民政局、司法局、人事勞動社會保障局等部門共同開展殘疾人保障法執法監督，鞏固殘疾人權益保障網絡。廣泛開展殘疾人法律服務和法律援助，落實司法救助的相關規定，對殘疾人給予切實幫助，為殘疾人謀求公道，爭取正當權益。進一步完善殘疾人優惠扶助政策，在扶助廣度和力度上深入研究，逐步提高受益面。整理、編印殘疾人法律法規政策文件，加強宣傳普及。