第一篇：CH12國民經濟統計概述-國民經濟核算的新領域——綠色GDP核算

國民經濟核算的新領域——綠色GDP核算

吳優

(資料來源：《中國統計》2004年第6期)

最近，黨中央、國務院多次強調要轉變發展思路，樹立和落實科學的發展觀，要重視資源環境問題，大力促進我國經濟社會可持續發展。在去年和今年召開的全國人大、政協會議上，許多代表指出現行的GDP核算中沒有反映資源耗減和環境污染的代價，應當盡快研究和建立綠色GDP核算體系。因此，加強資源環境核算，研究建立我國以綠色GDP為核心指標的綜合經濟與資源環境核算制度，已成為國民經濟核算領域一項十分緊迫和重要的任務。

一、資源環境核算及綠色GDP核算研究在國際上的進展

上世紀70年代以來，一些國際組織和國家在資源環境核算方面進行了有益的探索，在對國民經濟賬戶進行調整的基礎上，提出了綠色GDP核算方法。但是，由于資源環境成本估價方法和資料來源存在巨大困難，還沒有任何一個國家能夠完成全面的經濟環境核算，計算完整的綠色GDP數據。因此，目前資源環境核算仍然是一個充滿探索、實驗的研究領域，沒有形成一套國際社會公認的綠色GDP核算制度。

聯合國和世界銀行等國際組織在綠色GDP核算的研究和推廣方面做了大量的工作。1994年，聯合國與世界銀行等國際組織合作，正式出版了《綜合環境與經濟核算手冊（SEEA）1993》，提出了經濟環境核算的基本框架和綠色GDP理念；隨著國際上對綜合經濟環境核算的研究和實踐進展，經過認真總結和修訂，《綜合環境與經濟核算手冊（SEEA）2000》于2001年6月份出版，初步確立了綜合經濟環境核算的實施步驟；目前尚在進一步修訂中的《綜合環境與經濟核算手冊（SEEA）2003》，對綜合環境與經濟體系的內容做了進一步的歸納和擴展，加強了對各部

分具體核算方法的討論，現已成為當今國際上進行綜合經濟與環境核算工作的指導性文件。

二、綠色GDP的基本概念與含義

1.現行GDP核算存在的缺陷

現行GDP核算只反映了經濟運行的過程與結果，未體現經濟活動對自然資源的消耗和對環境造成污染的代價。這一是未考慮自然資源消耗成本。經濟活動要開發利用自然資源，GDP只核算了經濟活動對自然資源的開發成本，卻沒有計算自然資源本身的價值，即自然資源耗減成本，結果高估了當期經濟生產活動新創造的價值。二是未考慮環境降級成本。經濟活動往往造成環境污染，引起環境質量的下降，亦稱環境降級成本。GDP核算一方面沒有扣減環境降級成本，另一方面將環境保護支出作為投資活動。結果是污染物排放越多，環境保護支出就越多，GDP也就越大。高估的GDP將導致對自然資源的過度消耗和對環境的嚴重污染，影響了可持續發展。

2.綠色GDP的基本概念

綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源與環境因素之后經濟活動的最終成果，它是在現有GDP的基礎上計算出來的。或者說，綠色GDP核算就是將經濟活動中所付出的資源耗減成本和環境降級成本從GDP中予以扣除。一般來講，綠色GDP分為總值與凈值：

①總值：即綠色經濟GDP（Greeneconomic GDP，縮寫 GeGDP），它等于GDP扣減具有中間消耗性質的自然資源耗減成本。

②凈值：即經資源環境核算調整的國內生產凈值（Environmentaly adjustedNet Domestic Product縮寫EDP），它等于 GeGDP減去固定資產折舊和具有固定資產折舊性質的資源耗減和環境降級成本。

具有固定資產折舊性質的資源耗減和環境降級成本相當于“資源與環境固定資產”在使用過程中被消耗的并轉移到資源環境產品中去的價值，不是當期新創造的。所以，可持續發展的國民經濟活動的最終成果應當是EDP。

3.自然資源的耗減成本與環境降級成本

自然資源耗減成本是指在經濟活動中被利用消耗的價值。根據自然資源的特征，有些自然資源具有一次消耗性質，如不可再生的礦產資源、部分可再生的森林資源（用材林）和北方及西部的水資源，這些資源的使用為資源耗減成本，具有中間消耗的性質。有些自然資源具有多次消耗性，如土地資源、部分可再生的森林資源（特用林、防護林等）和南方的水資源，這些資源的使用類似于固定資產使用的性質，其資源耗減具有“固定資本折舊”性質。

環境降級成本是指由于經濟活動造成環境污染而使環境服務功能質量下降的代價。環境降成本又分為環境保護支出和環境退化成本，環境保護支出指為保護環境而實際支付的價值，環境退化成本指環境污染損失和為保護環境應該支付的價值。自然環境主要提供生存空間和生態效能，具有長期、多次使用的特征，也類似于固定資產使用特征。這樣，由經濟活動的污染造成的環境質量下降的代價即環境降級成本，也就具有“固定資產折舊”性質。

在實際核算中，根據估價方法的不同，對資源耗減成本、環境保護支出、環境退化成本又分為實際成本和虛擬成本，實際成本指在經濟活動中明確發生、實際支出的資源環境成本，虛擬成本指在經濟活動中不能直接體現、需要間接估算的資源環境成本。一般來說，資源耗減成本大部分為虛擬成本，環境保護支出為實際成本，環境退化成本為虛擬成本。

測算資源環境成本和環境降級成本是調整GDP，測算綠色GDP的關鍵所在，也是難點所在。由于資源環境問題是非市場化的，沒有明確的市場價格，這就極大地影響了估算資源環境成本的可操作性。目前，國內外都還沒有能夠較好解決資源環境成本估價問題的技術方法。

三、對綠色GDP的幾點認識

1．建立以綠色GDP為核心指標的綜合經濟與環境核算體系是一項長期、艱巨的工作。《SEEA 2003》文本中多次指出，建立SEEA是一個雄心勃勃的目標，但在現階段是難以完全實現的。對于我國來說，此項工作更是處于起步嘗試階段，尚有許多問題和困難亟待解決。這一是理論研究儲備不足。目前我國對國際研究跟蹤不夠，缺乏對發達國家關于綜合經濟與環境核算工作的深入了解，還不能全面、系統地把握和闡述整個SEEA所提供的理論與方法，沒有設計出一套科學合理的核算框架體系和方法思路，對實際數據測算缺乏有力的理論支持和指導。二是國民經濟核算基礎和資源環境核算基礎薄弱。就GDP核算來說，還存在著服務業核算、不變價核算、季度核算等方面存在不健全、不規范問題，GDP核算是綠色GDP核算的基礎，基礎的不完善必然制約綠色GDP核算工作的順利開展。就資源環境核算來說，現開展的核算僅是土地、森林、地下礦產、水四種自然資源的實物量核算，還有許多基礎性的工作，如理論方法研究、整體框架體系的設計、核算方案的制定、實施步驟的確立等都處于起步階段，與SEEA的基本要求有著相當大的差距。三是資源與環境估價的方法不成熟。將資源環境納入國民經濟核算體系、進而測算綠色GDP，關鍵是要解決資源與環境的估價方法問題。雖然目前國際上已有一些這方面的研究成果和案例，但仍未形成一個國際公認的估價方法，而我國在此基礎上如何總結、選擇、運用這些方法，將是十分艱巨、充滿探索的工作。

因此，對我國開展綠色GDP核算工作的艱巨性一定要有清醒的認識，要有長期攻關的思想準備，應該本著科學務實的態度，積極穩妥地推進綠色GDP核算工作的開展與實施。

以綠色GDP為核心指標的綜合經濟與環境核算體系需要理清資源環境核算與綠色GDP核算關系。

一是要明確，資源環境核算是測算綠色GDP的基礎和前提，綠色GDP是資源環境核算的最終目標。根據《SEEA 2003》的基本思路與框架，建立以綠色GDP為核心指標的綜合經濟與環境核算體系主要由四大內容或四個步驟組成：①核算為保護資源環境而付出的實際成本；②編制自然資源流量與存量的實物量核算表，對自然資源進行估價并編制貨幣型賬戶；③編制殘余物或污染物排放量的實物量賬戶，對所造成的環境損失進行估價；④以前三項核算內容為基礎，對傳統的經濟總量GDP進行調整，測算綠色GDP，重新評價經濟發展成就。顯而易見，沒有前三項基礎性工作，就無法實現對GDP的調整，即無法測算出科學可靠的綠色GDP。二是要明確，進行資源環境核算并不只是測算綠色GDP這一單項指標。根據《SEEA 2003》的宗旨，進行資源環境核算的目的是為了建立以綠色GDP為核心指標的綜合經濟與環境核算體系，根本目的是要正確描述資源環境與經濟活動之間的關系，并且提供一整套反映這種關系的數據，這些數據能夠從不同層面、不同角度、不同分類清楚地描述誰消耗了資源、誰在排放污染、誰在進行環境保護活動，這對宏觀決策部門來說是最有用的信息。而綠色GDP這一指標由于單一籠統、許多信息被平均化、模糊化，只能反映總體趨勢，其使用價值在制定政策方面則有一定的局限性。

3．建立以綠色GDP為核心指標的綜合經濟與環境核算體系需要多部門的密切合作。開展綠色GDP核算工作涉及到許多資源環境部門和科研機構及大專院校，決不是

一、兩個部門就可以單獨完成的工作。近幾年來，各有關部門為適應可持續發展的要求，廣泛開展資源環境統計核算理論研究和實踐，為建立以綠色GDP為核心指標的綜合經濟與環境核算體系奠定了堅實的基礎。目前，需要盡快地將不同部門分類統計與核算統一到國民經濟核算體系中來，進一步加強各有關部門的溝通與交流，充分利用現有的資料和研究成果，避免各自為政。

因此，在建立以綠色GDP為核心指標的綜合經濟與環境核算體系的工作中，應貫徹多部門與多學科結合、管理人員與科研人員結合、試點工作與普遍性規律結合、定量分析與定性分析結合的原則，充分調動各方面的積極性，以保證工作的順利進行。

以綠色GDP為核心指標的綜合經濟與環境核算體系不意味著簡單否定GDP。

科學發展觀的提出，人們已從單純追求GDP逐漸轉變到全面、協調、可持續發展的理念上來，綠色GDP指標已日益深入人心。但需要指出的是，簡單否定GDP指標的傾向也是不符合科學發展觀的，不能把由片面追求GDP所帶來的資源耗減、環境污染的現象歸因于GDP的核算體系。眾所周知，GDP是按市場價格計算的一個國家所有常住單位在一定時期生產活動的最終成果，它是一個國家宏觀經濟情況的綜合反映，是宏觀決策部門了解、把握經濟運行狀況的工具，也是制定各項政策的重要依據。雖然GDP指標存在一定的缺陷和不足，但在我國整個現代化建設進程中保持GDP的增長則是至關重要的。

因此，在建立以綠色GDP為核心指標的綜合經濟與環境核算體系的同時，應該用科學的態度全面認識和正確看待GDP，惟GDP論不符合科學發展觀，忽視或否定GDP同樣也不符合科學發展觀。