第一篇：離國土資字(2009)第38號(關(guān)于成立離石分局國土資源違法案件社會穩(wěn)定風險評估小組的通知)

離國土資字（2009）第38號簽發(fā)人：任黎明

關(guān)于成立呂梁市國土資源局離石分局 國土資源違法案件審查領(lǐng)導小組的通知

為了規(guī)范國土資源違法案件立案、調(diào)查、核查工作，實行國土資源違法案件處理的集體決策，避免法律法規(guī)把握力度不一致，經(jīng)局務(wù)會研究決定成立離石分局國土資源違法案件審查領(lǐng)導小組：

組長：張利國

副組長：常峰

成員：李榮順張晨輝馮建強李世平牛金娥薛秀峰馮青平閆利生任迎亮

各國土資源中心所所長

內(nèi)容摘要：本文從檢察機關(guān)構(gòu)建社會穩(wěn)定風險評估預警機制的必要性和現(xiàn)實意義進行分析，論述了檢察機關(guān)從社會和政治角度上構(gòu)建社會穩(wěn)定風險評估預警機制的基本要求，從法律角度上提出了檢察機關(guān)構(gòu)建社會穩(wěn)定風險評估預警機制的具體內(nèi)容、操作辦法和責任歸屬，力求在檢察環(huán)

節(jié)最大限度的預防和化解社會矛盾風險。

古人云“凡事預則立,不預則廢”“患成而治何若治未病”。在社會發(fā)展過程中，必然會產(chǎn)生一些社會矛盾，化解矛盾固然重要，但是抓好源頭治理，從源頭上將可能導致社會沖突、危及社會穩(wěn)定的不和諧不穩(wěn)定因素減少到最低程度，才是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的治本之策。因此，檢察機關(guān)構(gòu)建社會穩(wěn)定風險評估預警機制，正是踐行科學發(fā)展觀的應(yīng)有之義，也是從源頭上“防患于未然”的一項有效舉措。筆者就檢察機關(guān)為什么要構(gòu)建社會穩(wěn)定風險評估預警機制和

怎樣構(gòu)建作了一些思考和探索。

一、檢察機關(guān)構(gòu)建社會穩(wěn)定風險評估預警機制的基本要求。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著保障憲法和法律正確實施的神圣職責，這就要求，檢察機關(guān)構(gòu)建社會穩(wěn)定風險評估預警機制，必須緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的主題，按照深入推進“三項重點工作”的要求，結(jié)合檢察工作的特色，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，認真踐行“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，不斷提高法律監(jiān)督能力，時時處處以化解矛盾糾紛為己任，在檢察環(huán)節(jié)最大限度地減少社會不和諧因素，增加和諧因素，努力維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會營造良好的法制環(huán)境。

二、檢察機關(guān)社會穩(wěn)定風險評估預警機制的基本內(nèi)容。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，由于企業(yè)改制、城市拆遷、征地補償、社會保障和再就業(yè)任務(wù)不斷增加，產(chǎn)生的社會矛盾逐步突出。面對新形勢新矛盾，檢察機關(guān)要從源頭上預防和化解社會矛盾，盡量排除妨礙穩(wěn)定的各種風險，實現(xiàn)維護社會公平正義的主題，就要直面矛盾，認清形勢，理順各種社會關(guān)系，及時化解矛盾，預防和規(guī)避社會風險，建立一套具有針對性、長效性、可操作性的社會穩(wěn)定風險

評估預警機制。

檢察機關(guān)社會穩(wěn)定風險評估預警機制的概念。檢察機關(guān)社會穩(wěn)定風險評估預警機制是指檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)部門及案件承辦人在執(zhí)法辦案過程中，對擬決定事項或其他檢察行為是否存在影響辦案質(zhì)量、易于引起社會矛盾或涉檢信訪風險進行論證，對可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，制訂風險化解、處置方案，及時解決矛盾，并在必要時發(fā)出預警通報，從而把握工作主動權(quán)，有效預防和減少社會矛盾、涉檢信訪發(fā)生的工作機制。該機制應(yīng)當包括實行社會穩(wěn)定風險評估預警的案件范圍、具

體責任歸屬和相應(yīng)的操作程序。

需要進行社會穩(wěn)定風險評估預警的案件范圍。分析目前檢察機關(guān)易發(fā)生矛盾的相關(guān)案件，我們應(yīng)當對以下三類案件及時進行風險評估預警。

1、極易發(fā)生涉檢上訪或激發(fā)社會矛盾，必須進行風險評估預警的案件。包括：擬作不起訴決定、不予抗訴決定的公訴案件；擬作出不立案或撤銷案件的；不批準逮捕的和對被害人(含被害單位)不服不立案決定而申請立案監(jiān)督，經(jīng)審查擬作同意不立案決定的案件；擬對不服檢察機關(guān)處理決定刑事申訴案件作出維持或改變決定的；當事人不服人民法院刑事、民事、行政裁判，請求人民檢察院抗訴，人民檢察院擬決定抗訴或不予抗訴的；當事人要求追加、追訴漏罪、漏犯，未獲得檢察機關(guān)支持的信訪案件；擬作不立案復查通知、維持原決定、不確認、不賠償決定的刑事申訴及刑事賠償案件；辦理案件中涉及查封、扣押、凍結(jié)款物，產(chǎn)生一定影響的；其他易于引

發(fā)涉檢信訪問題發(fā)生的案件。

2、對案件質(zhì)量有影響，案件的處理結(jié)果可能引發(fā)涉檢信訪、纏訴或引起群體性事件，經(jīng)過分析需要進行風險評估預警的案件。包括：所辦案件法律法規(guī)不明確，導致定性困難或認定罪與非罪缺乏明確法律依據(jù)的案件；偵查機關(guān)取證程序違法，或收集、保全證據(jù)不當，造成證據(jù)的證明力下降，對案件處理可能造成較大影響的；審查案件中發(fā)現(xiàn)證據(jù)發(fā)生變化，或犯罪嫌疑人年齡處于追訴邊緣，可能對案件處理造成重大影響的；人身傷害案件出現(xiàn)多個不同鑒定結(jié)論，可能影響定罪或重大量刑情節(jié)的；審查認定事實在證據(jù)上存在重大缺陷，可能影響審判認定或降低量刑幅度的；提起公訴后因案件事實、證據(jù)發(fā)生變化，或與人民法院在認識上產(chǎn)生重大分歧，可能出

現(xiàn)無罪判決或撤回起訴的；共同犯罪中部分犯罪嫌疑人在逃，認定事實缺乏同案犯供述印證，可

能影響定罪量刑的；其他可能影響案件處理結(jié)果的案件。

3、案件處理后，有可能引發(fā)社會矛盾或涉檢信訪，要根據(jù)案件具體情況進行分析，在必要時應(yīng)該進行信訪風險評估預警的案件。包括：受理的群體訪案件；受理的反映檢察機關(guān)工作人員違法違紀問題；實名舉報的案件線索；群眾反映因舉報而受到打擊報復的事件；擬采取拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等強制措施，可能引起當事人及其近親屬上訪的；實施取證、勘驗、鑒定、檢查、搜查、扣押等偵查行為，可能引起當事人上訪的；上級檢察院擬對下級院請示案件作出答復，可能會引起當事人上訪的；在當?shù)赜休^大影響或社會關(guān)注的敏感性案件；處理群體性事件中引發(fā)的刑事案件；其他可能引起信訪或有越級上訪苗頭等重大緊急信訪事項。社會穩(wěn)定風險評估預警工作的原則和責任落實。為使辦案風險得到早預測、早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制，按照檢察機關(guān)的工作性質(zhì)和特點，檢察機關(guān)構(gòu)建社會穩(wěn)定風險評估預警機制就要有不同

于其他執(zhí)法部門的原則和責任分工。

1、服務(wù)大局，堅持原則。一是要正確把握黨和國家的方針政策，要站在黨和國家大局的高度，認真履行職責，堅持依法辦案。越是重大敏感案件，越要辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案。二是要準確研判案件。要增強政治敏感性和政治鑒別力，不斷提高發(fā)現(xiàn)敏感案件和敏感事件的意識和能力。三是要全面貫徹中央要求，正確落實寬嚴相濟刑事政策，善于區(qū)分敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，把因普通民事糾紛引發(fā)的事件與故意分裂國家、破壞穩(wěn)定事件區(qū)分開來，把不明真相的群眾與少數(shù)犯罪首要分子區(qū)分開來，堅持從案件的實際出發(fā)，將從嚴處理與從寬處理、從快處理與從緩處理、高調(diào)處理與低調(diào)處理相結(jié)合，孤立打擊極少數(shù)，團結(jié)教育大多數(shù)，做到既依法懲治

犯罪，又減少社會對抗，最大限度化解矛盾，促進社會和諧。

2、強化領(lǐng)導，明確責任。一是要成立風險評估預警工作領(lǐng)導機構(gòu)，切實加強對風險評估預警工作的領(lǐng)導；二是分管檢察長、部門負責人、案件承辦人都應(yīng)當是風險評估、防范和化解工作的責任人，要根據(jù)案件所在的辦案環(huán)節(jié)和職務(wù)職責的要求負具體責任；三是要定期或不定期對下

級院的風險評估預警工作情況進行檢查，及時通報檢查情況；四是要強化執(zhí)法辦案人員防范社會風險的意識，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平，保證風險評估預警的及時、真實和完整；五是要加

強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度。

社會穩(wěn)定風險評估預警的操作程序。

1、案件承辦人對所辦案件的社會穩(wěn)定風險評估工作負直接責任，負責收集風險評估信息，對承辦案件的社會穩(wěn)定風險進行初步評估，在匯報案件時作為一項內(nèi)容同時向部門負責人提出風險評估意見。填制《社會穩(wěn)定風險評估表》，對存在社會穩(wěn)

定風險的理由逐一說明，注明風險程度。

2、部門負責人對存在社會穩(wěn)定風險的案件應(yīng)當組織本部門有關(guān)人員進行評估，形成明確的風險分析論證意見和化解方案，在向主管檢察長匯報案件時將風險分析論證意見和化解方案一并

匯報，提請部門案件討論會、院領(lǐng)導、檢察委員會或有關(guān)部門決策時參考。

3、部門案件討論會、檢察委員會討論案件應(yīng)當認真討論社會穩(wěn)定風險評估意見及化解方案。檢察委員會、院領(lǐng)導、部門負責人在做出最終決定后，應(yīng)責成辦案人員及時向當事人做好釋法析理和疏導工作。必要時由部門負責人、院領(lǐng)導親自做釋法析理和疏導工作，積極實現(xiàn)辦案的法律

效果與社會效果相統(tǒng)一。

4、承辦部門經(jīng)積極做釋法析理和疏導工作后仍有矛盾激化或上訪可能的，由主管檢察長批準，案件承辦部門及時向相關(guān)部門移送《涉檢信訪風險預警表》及案件相關(guān)材料；情況緊急的，可先口頭告知，隨后移送《涉檢信訪風險預警表》及案件相關(guān)材料，收到預警信息的部門，應(yīng)及

時了解案情，與有關(guān)部門制定處置上訪預案，明確首辦責任人。

5、控申檢察部門針對當事人或其近親屬不服檢察機關(guān)的相關(guān)決定，在釋法析理和疏導工作無效的情形下，應(yīng)依據(jù)檢察機關(guān)控告、申訴和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定，按照法律程序，對案件進行審查，并積極做好當事人或其近親屬的息訴工作。

6、建立完善善后處理機制。將辦案工作向后延伸，配合有關(guān)部門做好案件的善后處理工作，參與社會管理創(chuàng)新，積極化解社會矛盾，確保案結(jié)事了。

三、風險評估預警工作考核及責任追究。一是檢察機關(guān)應(yīng)當將社會穩(wěn)定風險評估預警工作納入案件質(zhì)量考評體系，將是否及時發(fā)現(xiàn)和防范社會風險作為衡量案件質(zhì)量的重要依據(jù)。二是要把是否建立社會穩(wěn)定風險評估預警制度和取得的成效作為年度績效考核內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導班子、各業(yè)務(wù)部門和檢察人員實績的重要依據(jù)，并與“先進檢察院”、“文明接待室”等考核評比相結(jié)合，以保障這項工作健康、深入地開展。三是對不積極開展社會穩(wěn)定風險評估預警，隱瞞、謊報、緩報重大社會穩(wěn)定或信訪信息，導致矛盾激化，喪失處理時機，造成不良后果的，對案件承辦人員、部門負責人直至院領(lǐng)導給予批評教育；造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任?？傊瑯?gòu)建檢察機關(guān)社會穩(wěn)定風險評估預警機制是一件需要檢察機關(guān)全體干警長期堅持的治本之策，檢察機關(guān)要以質(zhì)量、效率為載體，強化各業(yè)務(wù)部門和辦案人員的大局意識、責任意識和群眾意識，未雨綢繆，積極配合，妥善處置矛盾隱患，不斷增強檢察機關(guān)的執(zhí)法效果，使群眾的滿意率不斷提高，最終使檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力不斷加強。

二〇〇九年六月十五日

第二篇：和國土資發(fā)[2011]75號關(guān)于印發(fā)《和田地區(qū)國土資源違法案件會審制度》的通知

和國土資發(fā)[2011]75號

關(guān)于印發(fā)《和田地區(qū)國土資源違法案件

會審制度》的通知

地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊，各縣（市）國土資源局，直屬事業(yè)單位，局機關(guān)各科（室）及各縣（市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊：

根據(jù)自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)國土資源違法案件會審制度>的通知》精神，經(jīng)地區(qū)國土資源局研究制定《和田地區(qū)國土資源違法案件會審制度》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：1.和田地區(qū)國土資源違法案件會審制度；

2.和田地區(qū)國土資源局違法案件會審領(lǐng)導小組成員名單。

二〇一一年八月十六日

附件1：

和田地區(qū)國土資源違法案件會審制度

第一條為進一步提高國土資源違法案件的辦案質(zhì)量，加強違法案件查處過程中的內(nèi)部監(jiān)督和制約，規(guī)范國土資源行政執(zhí)法工作，切實維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)國土資源部和自治區(qū)國土資源廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本制度。

第二條國土資源違法案件會審制度，是指在國土資源行政主管部門主要領(lǐng)導的主持下，召集有關(guān)職能機構(gòu)負責人及其他有關(guān)人員，就本級立案調(diào)查的國土資源違法案件進行集體討論、審議，并提出會審意見的工作制度。

第三條違法案件會審由國土資源主管部門主要領(lǐng)導主持，綜合計劃財務(wù)科、紀檢監(jiān)察室、糾紛辦、組織人事科和國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊為常任會審單位。涉及土地案件的，土地測繪科參加會審；涉及礦產(chǎn)案件，地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)利用管理科參見會審。

地區(qū)國土資源違法案件會審日常工作由地區(qū)國土資源局紀檢監(jiān)察室承擔，以下稱“承辦機構(gòu)”。

第四條違法案件會審應(yīng)當堅持以下原則：

1、依法行政原則；

2、實事求是原則；

3、嚴格保密原則；

4、主動回避原則。

第五條會審程序

（一）國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)立案調(diào)查的違法案件，經(jīng)內(nèi)部審議后，形成《案件調(diào)查報告》和處理意見，會同其他相關(guān)材料等一并提交本級國土資源行政主管部門會審；

（二）符合會審條件的，承辦機構(gòu)人員填寫《國土資源違法案件會審呈批表》，經(jīng)主要領(lǐng)導批準后，確定會審時間、地點、范圍等，通知參加會審的相關(guān)人員，及時召開會審會議；

（三）會審前，應(yīng)按照會審參加范圍，由參加會審的相關(guān)人員對材料進行審查，簽署明確的審查意見；

（四）會審時，承辦機構(gòu)負責人就主要違法事實和處理建議作出說明；與會人員按照會審內(nèi)容，就案情和處理建議展開討論、分析；會審主持人根據(jù)會審討論情況，提出會審意見。經(jīng)會審的違法案件，應(yīng)根據(jù)不同情況依法予以處理。重大疑難案件，報上級業(yè)務(wù)處室協(xié)助會審后，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（五）根據(jù)會審意見，承辦機構(gòu)應(yīng)當在7個工作日內(nèi)制作相關(guān)法律文書，由本級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責送達并督促執(zhí)行。

第六條會審中發(fā)現(xiàn)國土資源行政主管部門或國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)存在重大失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

第七條承辦機構(gòu)應(yīng)指定專人做好會審記錄。會審記錄應(yīng)當如實準確地記載會審人員發(fā)言的觀點和內(nèi)容，并形成會審紀要，一并歸卷存檔。

第八條 本制度自下發(fā)之日起施行。

二〇一一年八月十日

附件2：

和田地區(qū)國土資源局違法案件會審領(lǐng)導小組成員名單

組長:艾合買提〃托合提地區(qū)國土資源局黨組副書記、局長 副組長:李 明地區(qū)國土資源局黨組成員、副局長

艾海提〃阿尤甫地區(qū)國土資源局黨組成員、副局長

馮斌地區(qū)國土資源局黨組成員、紀檢組長

乃比江〃買買提地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長

成員: 呂文孝地區(qū)國土資源局綜合科科長

鐘志云地區(qū)國土資源局紀檢組副組長、監(jiān)察室主任

李軍芳地區(qū)國土資源局組織人事科科長

彭小濱地區(qū)國土資源局土地測繪科科長

孫義選地區(qū)國土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)利用管理科科長

阿布來提地區(qū)處理土地糾紛辦主任

張薔地區(qū)土地整理（儲備）中心主任

湯全球地區(qū)國土資源信息中心主任

會審領(lǐng)導小組下設(shè)土地和礦產(chǎn)違法案件審理小組。土地違法案件審理小組組長由艾海提〃阿尤甫副局長擔任，成員由土地測繪科及其他相關(guān)科室負責人組成；礦產(chǎn)違法案件審理小組組長由李明副局長擔任，成員由地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)利用管理科及其他相關(guān)科室負責人組成。

會審領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局紀檢監(jiān)察室，負責國土資源違法案件會審的日常工作。

主題詞：國土資源制度通知

抄送：自治區(qū)國土資源廳，地區(qū)紀委（監(jiān)察局），行署法制

辦，本局領(lǐng)導、副調(diào)研員。

和田地區(qū)國土資源局綜合科2011年8月16日印發(fā) 打印：李兆華校對:鐘志云共印漢文30份