第一篇：聯村聯戶為民富民行動XX縣XX鄉XX村扶貧攻堅規劃

“聯村聯戶、為民富民”行動

XX縣XX鄉XX村扶貧攻堅規劃

（2012—2020年）

按照市委關于開展“聯村聯戶、為民富民”行動的部署要求和《關于加快轉型跨越促進農業農村經濟社會又好又快發展的意見》（平發?2012?1號）文件精神，市人口委結合XX縣XX鄉XX村實際，制定了2012—2020年XX村扶貧攻堅規劃。

一、總體思路

深入貫徹落實省、市“聯村聯戶、為民富民”行動精神，以科學發展觀為指導，搶抓六盤山片區扶貧攻堅和政策疊加的機遇，充分發揮行業優勢，整合相關部門政策、項目、資金、技術、信息等資源，大力加強基礎設施建設，發展社會公益事業，扶持培育特色主導產業，優化生態環境，不斷改善發展條件，完善公共設施，豐富群眾文化生活，夯實發展基礎，著力增強自主發展能力，推動全村率先脫貧致富奔小康。

二、發展目標

1.近期目標：到2013年底，力爭實現三個一的目標，即:人均栽植1畝果園，人均種植1畝地膜洋芋，戶均輸出1個勞動力，農民人均純收入力爭比全縣平均水平高出2個百分點，達到4024元。村民養老、新農合實現全覆蓋。

2.中期目標：到2016年底，林果業發展初具規模，管理規范，初見效益，該村種植業、畜牧業、林果業和其它非農產業所占經濟比例調整為41.7：20.6：37.5：0.2，轉移勞動力439人以上，勞務收入790萬元，農民人均純收入達到6570元，居住 1

條件顯著改善，無危舊房。有線電視入戶率、自來水入戶率、電話擁有率均達到100%。

3.遠期目標：到2020年底，農村“水、電、路、氣、房”等基礎設施條件明顯改善，助農增收的特色優勢產業擴量提質增效，基層基礎更加牢固，群眾生活條件和生活質量顯著提高，社會和諧穩定，農民人均純收入年均增長率高于全縣平均水平2個百分點以上，實現農民人均純收入8500元以上，與全國基本同步實現全面建設小康社會目標。

三、規劃任務

（一）大力培育發展農村主導產業

1.種植業：（1）經濟果園：現有蘋果幼園800畝，2012年新增果園600畝，2013年發展果園600畝，使全村果園總面積達到2000畝，實現人均1畝果的目標，培養果園種植能手50人，實行精細化管理，五年后每畝果園收入5000元。（2）地膜洋芋：在果園幼園區域內套種全膜洋芋1000畝。（3）大棚蔬菜：種植大棚蔬菜200畝。（4）糧食作物：種植小麥、玉米、各種油料2000畝，確保人均1畝口糧田。（5）飼養牧草：種植牧草1000畝（含山荒地）。

2.養殖業：（1）溫棚養牛：現有存欄500頭，2012年在亂莊村五社王家川投放基礎母牛40頭，2013年投放60頭，達到100頭，并在全村發展10頭以上養牛戶40戶。2014-2018年在亂莊村五社山角凹峴、王家新莊發展500頭養牛小區。新建養牛溫棚100座，發展飼養加工場1處。到2018年底全村牛存欄達到2000頭，達到人均1頭牛的目標，人均實現純收入2000元。

（2）特色養殖：選擇基礎條件好的社發展養雞、養兔專業戶各10戶。

3.勞務輸出：戶均輸出一個勞動力，全村每年輸出勞動力

439人，創勞務收入790萬元，人均達到3950元。

2011年全村農民人均純收入2326元，2012-2013年高于全鄉平均水平2個百分點，達到4023元；2015年果園掛果面積達到800畝，畝均收入5000元；養牛出欄達到260頭，每頭收入3000元；勞務輸出400人，每人每年收入8000元；全村農民人均純收入達到 5000元以上；2018年，果園面積2000畝，其中豐產園達到1200畝，養牛2000頭，出欄達到800頭，農民人均純收入達到7500元以上，高于全縣平均水平2個百分點。2020年，豐產果園達到1600畝，養牛出欄達到1200頭，全村農民人均純收入突破8500元。

（二）大力加強農村基礎設施建設

1.道路建設：（1）通村道路：2012年實施通村5公里（馬臥路-亂莊村部）道路硬化，2013年實施通村5公里（亂莊村部-陳山村）道路硬化。（2）村社道路：2013年實施村內通社道路10公里砂化工程，2015年硬化。（3）產業路：2015年前實施22段17公里產業路。

2.能源建設：現有沼氣80眼，2012年新增40眼，2015年沼氣總量達到300眼，到2018年建成“一池三改”沼氣生態農戶439戶，設立村級服務網點，配發太陽灶400戶。

3.危房改造：2012年改造危房35戶，到2014年實現全村無危房目標，徹底告別土坯房。

4.廣播通信：2012年底實現廣播電視、電話（移動電話）全覆蓋，完成廣播“村村響”工程；2015年實施光纜進村、寬帶入戶工程，力爭2020年寬帶入戶率達到40%以上。

5.村部建設：2015年前建成村部1處。

6.學校建設：改擴建村小學，配套完善現代化教學設施，在1-5社、6-10社各建1所幼兒園。

7.衛生所建設：2013年建成標準化村衛生所1處。

8.文化設施：2015年前在村內修建文化娛樂廣場1處。

（三）大力改善生態人居環境

1.荒山綠化：2012年完成荒山荒溝綠化500畝，2013年荒山荒溝綠化比例達到40%，2015年綠化比例達到100%，2020年全村森林覆蓋率達到30%

2.四旁植樹：引導農戶在房前屋后、路旁田埂栽植綠化林、防護林等，到2020年“四旁”植樹達到5萬株。

3.梯田改造：2012-2015年實施坡改梯、劣質梯田改造400畝。

4.水利工程：2013年修復配套現有水利提灌工程1處，2015年新建二級提灌工程1處，確保果園、大棚蔬菜得到有效灌溉。

（四）大力提高村民整體素質

1.強化專業技術培訓。健全完善村文化活動室、群眾文化廣場等基礎設施，設立農村專業技術培訓中心（室），邀請專業人員，每年至少開展6期各類專業技術培訓，力爭使每個勞動力掌握一門專業致富技術或致富信息。

2.加強文化素質教育。依托村部、學校，組織群眾學習科學文化和法律法規知識，宣傳普及國家強農富民政策，積極開展“六進六促到農家”活動，創建“和諧五星”和幸福家庭，支持發展民間文化事業，加快城鄉一體化進程，著力培育高素質的新型農業生產者和社會主義新農村建設者。

3.推進生殖健康服務。充分發揮行業優勢，廣泛宣傳計劃生育、生殖保健政策知識，全面開展“生殖健康服務進家庭”行動，確保當年已婚育齡婦女、流動人口、老年人口健康教育、咨詢、檢查、診治比例達到90%以上，扎實做好育齡婦女“兩癌”篩查工作，防止因病致貧。

4.實施優生促進工程：加強宣傳引導，積極實施孕前優生健康檢查項目，全面開展免費婚前體檢、優生監測工作，使計劃懷孕夫婦孕前檢查比例達到100%，全力落實出生缺陷一級預防措施，葉酸免費投服率達到100%，有效降低出生缺陷發生率。

四、主要措施

1.科學規劃引導，大力改善村容村貌。按照社會主義新農村建設標準和市上《方案》要求充分論證規劃，通過規劃引導村莊建設向新型、節能、可持續方向發展。到2013年使聯系幫扶的38戶貧困戶全部完成改廁，達到村容村貌美化，四旁綠化，生活環境整潔溫馨。

2.積極爭取項目，努力拓寬致富門路。認真落實《平涼市六盤山區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2012年），堅持開發式扶貧方針，堅持政策統籌，機制創新和資源整合，加強與扶貧、交通、衛生、教育、水利、林業、農牧等部門的溝通銜接，確保列入基礎設施建設的項目分年度建設并投入使用。

3.搶抓發展機遇，扎實推進扶貧開發。科學區分扶貧對象和低保對象，著力推進“兩項制度”有效銜接，逐步形成“生存靠低保、發展靠扶貧”的工作機制和分工布局，分類施策解決貧困問題。特別要找準國家扶貧、惠民政策與人口計生工作的切入點和結合點，積極實施“成才、致富、健康、保障”四位一體計劃生育利益導向惠民工程，充分利用各種項目、政策資源，集中向計生“兩戶”傾斜疊加。

4.完善工作機制，切實加強社會幫扶。在認真落實市級領導和市直部門幫扶責任制的同時，進一步健全完善幫扶機制，加大對口幫扶、行業幫扶、干部結對幫扶、一對一幫扶和社會幫扶力度，逐步形成“政府主導、領導帶頭、部門聯村、干部聯戶、社會聯動、全民參與”的扶貧格局。

5.發展公共事業，著力改善民計民生。落實好農村學前教育、義務教育和困難家庭寄宿生生活費補助等各項政策，積極實施農村義務教育學生營養改善計劃，加快村級標準化衛生室和計生服務室建設。嚴格落實計劃生育國策，控制政策外生育。加快農村文化基礎設施建設，統籌抓好城鄉醫療救助、五保供養、合作醫療、農村低保、新農保等政策落實，確保38戶貧困家庭全部納入低保范圍，2012年底在全村實現新農保全覆蓋。

6.培養技術人才，積極發展現代農業。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓，廣泛開展普及性培訓。大力培育新型職業農民，對“兩后生”免費提供農業科技培訓。大力推廣現代農業技術，提高科學化種、養和耕、作水平。嚴格落實各項補貼和優惠政策，穩定種糧面積，提高單產，增加總產。

7.堅持強基提質，全面推進基層組織建設。指導村級黨組織加強自身建設，完善工作制度，大力推進基層村黨支部工作創新，選產業型干部，配產業型班子，鼓勵引導大學畢業生到基層工作，落實大學生“村官”、“三支一扶”等計劃，加強村社干部的教育培訓，努力把村黨支部建設成為維護農村和諧穩定的堅強領導核心。

第二篇：“聯村聯戶為民富民”行動扶貧攻堅計劃(2012—2020)

**縣**鄉**村扶貧攻堅八年規劃

（2012—2016年）

為實現全面建設小康社會目標，按照省、市委關于開展“聯村聯戶、為民富民”行動的部署要求，我單位結合**縣**鄉**村實際，特制定2012—2020年扶貧攻堅計劃。

一、基本情況

**村位于永寧鄉東部關山林緣區，東靠關山，北接宋堡村，南鄰秦洼村，距鄉政府所在地7公里，海拔2000米，屬溫帶半干旱大陸性氣候，土質主要以黃土壤、黑黃土為主，地貌類型為侵蝕構造山地。全村共4個社155戶659人，耕地面積1789畝，人均2.7畝，共有勞動力356人，其中文盲半文盲71人，占19.9%。糧食作物種植主要以小麥為主，面積800畝，占耕地面積的45%。2011年，漫灣村的人均純收入為2280元，全村貧困戶數為147戶，貧困人口為626人，貧困面94.99%，已納入五保供養對象10戶11人，納入最低生活保障對象32戶136人，占貧困人口的23.5%。

二、總體思路

全面貫徹落實科學發展觀，以“聯村聯戶，為民富民”行動為契機，以實現農民增收致富為目標，以重點幫扶、產業開發為抓手，搶抓六盤山片區扶貧攻堅和政策疊加的機遇，充分發揮行業優勢，整合政策、項目、資金、技術、信息等資源，大力加強基礎設施建設，發展社會公益事業，扶持培育特色主導產業，優化生態環境，不斷改善發展條件，完善公共設施，豐富群眾文化生活，夯實發展基礎，促進全村經濟社會又好又快發展。

三、發展目標

經過努力，把**村建設成為“經濟社會發展，群眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”社會主義新農村。實現經濟發展質量、人民生活水平、產業發展層次、文化發展實力、可持續發展能力、社會文明程度的“六個明顯提升”，把**村樹立成全市“雙聯”行動的排頭兵，真正使幫扶單位成為人民群眾的貼心人。

1、近期目標。2012年，主要解決制約群眾生產生活、脫貧致富方面的瓶頸問題，著力解決“十件實事”：建一處群眾文化活動廣場、對村過境河流進行河堤治理、對永鑫肉牛養殖場進行改擴建、建成一處林木育苗基地、建一條2公里長的村社道路景觀林帶、幫扶一批農耕生產物資、創建評選一批“和諧五星”農戶、開展一次政策法律和科技宣講活動、培訓輸轉一批剩余勞動力、積極爭創社會管理創新示范點，為“雙聯”行動深入有效開展打下堅實基礎。

2、中期目標。到2016年，實現經濟總量、農民人均純收入翻一番的“兩個翻番”和主要經濟指標、全面小康社會實現程度接近西部平均水平的“兩個接近”目標，全村農業生產總值達到461.8萬元，農民人均純收入達到4560元，區域性特色產業發展形成規模，管理規范，初見效益。不斷推進馬鈴薯

產業向規模化、產業化發展，建設三社至四社川區千畝種薯示范區，種植優質種薯800畝，使馬鈴薯種植實現全村覆蓋，增加農業生產總值240萬元。以漫灣永鑫肉牛養殖小區為帶動，抓建千頭肉牛養殖小區1處，發展5頭以上養牛大戶30戶，全村牛、豬、雞飼養量分別達到600頭、300頭和5000只。

3、遠期目標。到2020年，農村“水、電、路、氣、房”等基礎設施條件明顯改善，助農增收特色優勢產業擴量提質增效，基層基礎更加牢固，群眾生活條件和生活質量顯著提高，社會和諧穩定，農民人均純收入年均增長率高于權限平均水平2個百分點以上，達8000元以上，與全國同步實現建設小康社會目標。

四、主要指標

生活水平和質量：農村居民家庭人均純收入超過8000元，城鄉居民收入差距有所縮小；基尼系數0.39；恩格爾系 數35％；嬰兒存活率97.8％；平均預期壽命69歲。

基本農田和農田水利：到2015年，村域基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田，河道得到有效治理。到2020年，農田基礎設施建設水平完全達到產業化要求，萬元農業GDP用水量小于1500立方米。

特色優勢產業：到2015年，初步實現1人1畝口糧田，1.5畝主導產業田，0.5畝特色產業田。到2020年，形成特色支柱產業體系。

飲水安全：到2015年，飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率實現全村全覆蓋，達到100%，并爭取建成本村第二后備水源。

生產生活用電：到2015年，普及高效節能生產生活用電。到2020年，人均生活用電量712千瓦小時；在全村使用新能源，高效節能用電設備惠及千萬家。

交通：2015年前實施產業區域內產業路全貫通，2017年爭取完成產業路主路全部砂化，到2020年實現主產業路綠化，產業路全部砂化目標；到2012年，硬化本村到永寧鄉政府所在的通村公路，到2020年，提高通村公路等級，開通城鄉公交，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力。

農村危房改造：到2011年，移民搬遷，完成危舊房改造50戶。到2020年，全面優化住宅條件，達到人均居住面積37平方米的小康標準。

教育：到2015年，修建幼兒園，學前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務教育水平；高中階段教育毛入學率達到90%；保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當；大學入學率25％；提高農村實用技術和勞動力轉移培訓水平；掃除青壯年文盲。到2020年，學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發展遠程繼續教育和社區教育。

醫療衛生：到2015年，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，村門診納入新型合作醫療統籌；兒童重大疾病的保障水平得到提高，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020

年，群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等，與城里人享受同等待遇。

公共文化：到2015年，基本實現廣播電視戶戶通，力爭實現行政村通寬帶，通信信號全覆蓋。到2020年，實現行政村有文化活動室、鄉村小劇院，人均圖書擁有量160種，人均報紙擁有量96份。以公共文化建設促進農村廉政文化建設。

社會保障：到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，實現新型農村社會養老保險制度全民參加。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升，達到小康標準。

人口和計劃生育：到2015年，力爭人口自然增長率控制在8‰以內，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。

林業和生態：到2015年，森林覆蓋率達到40%，到2020年，森林覆蓋率達到45%。

民主法治：到2015年，村民對村政務公開滿意度達到55%，對社會安全滿意度達到60%。到2020年，村民對村政務公開滿意度達到90%，對社會安全滿意度達到90%。

五、發展規劃

（一）加快農業產業結構調整，建立農民增收長效機制

把加快產業結構調整作為改善農村條件，提高農民生活水平的一項重要舉措抓緊抓好，抓出成效。一是開展種植業結構調整。（1）馬鈴薯種薯種植：每年種植馬鈴薯一級種薯1000畝，推廣全膜種植技術，測土配方施肥技術，頂凌覆膜技術，由于增產提質作用，每畝可增加收入1200元，提高人均收入1820.9元。（2）糧食作物種植：推廣全膜覆土免耕穴播技術，種植小麥500畝，由于增產，畝增加收益150元，人均收入增加113.8元。（3）特色種植：種植優質胡麻400畝，由于結構調整增加土地收益10.8萬元，人均增加210.5元，種植苦蕎30畝，畝均產量400畝，增加收益6萬元，人均增加77.9元，豌豆50畝，畝均450斤，增加收益3.35萬，人均收入增加65.3元。（4）發展山荒地、地埂溝邊種植牧草400畝。二是發展特色產業。永鑫肉牛養殖小區規模養牛120頭，年飼養80頭，每年出欄70頭，每頭牛銷售按2000元計，總收入14萬元；發展5頭以上的養牛大戶100戶，戶均飼養基礎母牛3頭，每戶年均出欄2頭，每頭牛銷售按2000元計，總銷售收售收入40萬元；發展50頭以上的養豬大戶6戶，戶均飼養能繁母豬10頭，每戶年均出欄商品肉豬50頭，每頭豬銷售收入按800元計，總銷售收入24萬元；發展1000只以上的養雞大戶5戶，戶均收入5萬元，總收入25萬元。三是巧打生態牌。依靠緊鄰關山優勢，修建休閑避暑屋，推出春、夏季關山生活體驗游，充分利用關山野菜資源，“靠山吃山”，借山創收入。利用氣候優勢，發展苗木培育工程，培育苗木100畝，打造新的經濟增長點。

（二）大力發展勞務經濟，積極開發農村人力資源 幫助農民群眾提高綜合素質和勞動技能，在生產經營活動中運用新技術和新方法。一是組織技能培訓。依托市、縣勞務辦、農民專修學校、職業學校等培訓機構，實施農民培訓工程、發展農村職業教育等措施，開展勞務輸出技能培訓，認真組織實施“千名城鄉青年培訓工程”，培訓新增勞動力和未婚青年，讓他們掌握一技之長，使農村富余勞動力接受職業技術培訓率達到80%以上。二是鼓勵自主創業。加強政策引導，把鼓勵和支持外出務工人員回鄉創業與農村富余勞動力轉移結合起來，進一步優化返鄉農民工創業環境，鼓勵和引導積累一定資金、掌握一定技能、善經營、能管理的新型農民回鄉自主創業，通過創辦養殖、收購、販運、加工、運輸等合作社性質的小型企業等，發展實體經濟，帶動更多群眾致富。三是建立勞動力信息網絡中心。由鄉上為外出就業人員提供信息支持，積極聯系勞務輸轉基地，將全村富裕勞動力輸出去，全村每年輸出勞動力250人，農民人均年收入2萬元，多途徑增加農民收入。同時，提供法律咨詢服務，簽訂勞動用工合同，增強外出務工人員的維權意識。

（三）推進農民專業合作，提高農民收入

發展農村合作經濟組織，是應對市場競爭，促進農業持續增效的重要途徑。一是進行廣泛宣傳。發動鄉、村干部，采取印發宣傳資料等形式宣傳農民專業合作社的好處，推介農民專業合作社的先進典型，鼓勵群眾充分利用自身優勢，以資產、勞動力等要素入股建立合作組織，分享利益。二是結合實際發展特色產業。通過大面積種植馬鈴薯，最終實現由使用薯向商品薯的轉變，積極聯系農技部門和農業技術人員進行指導，建立馬鈴薯產業專業化合作組織，推進馬鈴薯產業向規模化、產業化發展。三是加強招商引資力度。發動致富能人帶動，修建

中小型優質淀粉產業，使本地資源能夠深加工。從標準化建設、品種改良、飼喂方式轉變等關鍵環節入手，以漫灣永鑫肉牛養殖場為帶動，鼓勵養牛大戶參股，建設千頭肉牛養殖小區。四是提高合作社管理水平。舉辦專題講座合作社的基本知識，堅持邊發展邊規范、以規范促發展，不斷完善專業合作組織的內部運行機制，幫助合作社建立健全財務管理和收益分配管理等各項制度。對管理比較規范、帶動能力比較強的合作社進行總結，宣傳推廣好的做法和經驗，充分發揮示范帶動作用，實現由簡單的抱團取暖、節約成本式合作向生產、加工、銷售一體化轉變。

（四）開展土地流轉承包，推動農業規模化經營 按照“統籌城鄉經濟、發展現代農業”的理念，創新土地流轉機制，加快推進土地向規模經營集中。一是開展土地成片流轉。在尊重農戶意愿，自愿、公平的原則下，積極引導農戶開展農村土地流轉，使土地的適度集中，進而實現適度的規模化經營，從而達到提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提高農業綜合生產能力，達到農民增收，農業增效的目的。二是開展土地規模經營。通過土地流轉，把零星的土地流轉成連片集中種植，便于防蟲治病、提高農業機械化水平，達到土地流轉降低生產成本、大幅提高農業生產的勞動生產率，提高土地流轉效益的目的。三是以土地流轉促使勞動力轉移。加快農村土地流轉，打破農民對土地的依賴和束縛，切實解放農村生產力，推進農村勞動力轉移，使農村富余勞動力可以投入到二、三產業中去，最大限度地提升土地資源的規模生產效益，拓寬

農民增收渠道，實現農業增效、農民增收，促進農村經濟發展。

（五）加強基礎設施建設，強化政府服務功能

堅持“規劃先行、以人為本、因地制宜，注重實效”的原則，統籌各方力量，形成工作合力，大力推行舊村改造，改變農村落后面貌。一是改善道路交通情況。緊盯優化路網結構，改善全村交通、運輸條件,整合各種資源，完成對田間道路和產業路鋪沙改造和養護，大幅度提高道路通行能力，打通1700畝高產低收益田的運輸通道，使其真正變成人民致富的保障田。二是突出發展農田水利。對全村有安全隱患的河岸、溝壩等進行維修加固，力爭立項治理。2012年對漫灣村境內長度960米的河堤加固工程進行前期規劃和設計，2013年完成工程任務。對全村道路排洪渠進行清理，增強排污、排洪能力。借助“十二五”期間國家加大水利設施建設的歷史機遇，爭取在漫灣建成1處水利灌溉工程，增加農業抗旱能力，促進農業增產。三是切實提高醫療保障水平。積極爭取項目，加大對農村醫療衛生等基礎設施建設的投入力度，在村中心地帶建成標準化村衛生室，方便群眾問診就醫。加強衛生服務人員培訓，提高醫療服務水平，不斷提高醫療服務的質量和水平。四是大力發展社會事業。修建村小學，配套完善現代化教學設施，修建現代化幼兒園一所，確保學前教育入學率達到100%；到2020年建成“一池三改”沼氣生態農戶100戶，設立村級服務網點，太陽灶155戶，達到戶均一個；2013年底實現廣播電視、電話（移動電話）信號全覆蓋，完成廣播“村村響”工程；2015年實施光纜進村、寬帶入戶工程；2015年開通縣城到漫灣公

交專線，結束漫灣到縣城、鄉政府無公交的貧困面貌，方便人民出行。

（六）更加注重民計民生工作，切實提高農民整體素質 一是強化政策宣傳。采取群眾易于接受、喜聞樂見的方式方法，編寫資料，向群眾宣傳黨的路線方針政策和強農惠農、扶貧開發政策、法律法規實用科技知識和市場信息等。通過廣泛宣傳，確保省、市各項重大決策部署進村入戶，人人知曉。二是突出化解熱點難點問題。有的放矢地開展群眾工作，做社情民意的收集者、反饋者和群眾權益的維護者。協助村兩委做好矛盾糾紛排查調處工作，尤其要注意發現和解決如鄰里糾紛、長期上訪、就學就業、看病就醫、法律案件等難題，對存在的信訪積案，協調各方力量解決，切實消除各種不穩定因素，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。三是推進生殖健康服務。依托縣、鄉兩級計劃生育服務站，廣泛宣傳計劃生育、生殖保健政策知識，全面開展“生殖健康服務進家庭”行動，將當年已婚育齡婦女、流動人口、老年人口健康教育、咨詢、檢查、診治比例達到90%以上，扎實做好育齡婦女“兩癌”篩查工作，不斷提高群眾生殖健康水平和身體素質，防止因病致貧。

五、保障措施

一是推進規劃合理實施。漫灣村扶貧攻堅五年規劃是指導未來五年經濟社會發展的綜合性規劃，要提高重視規劃的意識，樹立長遠的發展觀念，自覺以規劃指導各項工作。要在鄉黨委、政府的組織領導下，各負其責，狠抓落實，有效保障規劃的順利實施。實行規劃目標責任制，明確分工，及時分解落

實規劃中的各項任務，落實責任。跟蹤分析總體規劃的執行情況，做好規劃實施的綜合協調與銜接落實工作，及時研究解決規劃實施中的矛盾和問題，及時提出調整方案。加強對規劃的宣傳工作，面向全村，利用廣播等媒體，采取多種形式，進一步統一思想、形成共識，使規劃實施成為全體村民的自覺行動。

二是全力加快項目進度。牢固樹立項目帶動意識，把項目建設擺在經濟建設的首要位臵，調動廣大干部群眾參與項目建設的積極性，加大落實力度，搶抓政策機遇，確保易地扶貧搬遷、農村危舊房改造、河堤治理、梯田產業道路建設、村社道路硬化等項目的建設。要精心組織實施續建、新建項目，確保高標準、高質量完成在建項目建設任務，完善項目建設責任制，建立健全項目過程中事前、事中、事后的監督機制，強化項目建設和資金使用的監督管理，切實提高項目建設的質量和效益。

三是著力加強組織建設。加強村級兩委班子建設，不斷創新基層黨組織的設臵形式、工作方式和活動內容，把活動場所建設成為村黨組織、村委會和村級其他組織開展工作、服務群眾的綜合陣地。加強黨員隊伍建設，把農村個體戶、專業戶、科技示范戶、致富能手和優秀人才等有帶頭能力、表率能力和奉獻能力的先進分子，列為重點對象，及時把他們中符合黨員條件的吸收到黨組織中來。同時，加強教育培訓，提高農村黨員整體素質，打造成為一支和諧新農村建設的骨干力量，為推進農村改革發展提供有力保障。

四是全面落實惠農政策。在認真落實中央各項支農惠農政

策的同時，通過以獎代補等方式，鼓勵和引導廣大農民群眾探索發展高效農業的新思路、新辦法。將財政惠農補貼印制成冊，利用主題教育加大宣傳力度，使群眾能深入了解國家惠農政策，農業補貼標準，發放渠道。對國家惠農政策要宣傳動員到位，做好解釋、說明工作，對于含糊不清、拿不準的政策要及時加強學習掌握。認真抓好農民負擔監督管理，防止發生一些變相的、隱形的負擔，防止農民負擔反彈。

五是努力提升服務理念。村兩委班子要創新服務體制機制，轉變工作作風，堅持把好作風體現在樹立形象、強化服務上，加強效能建設，全力服務群眾，幫助農戶理思路，興產業、促發展。把好作風體現在關注民生、為民解憂上，關心群眾疾苦，解決群眾困難，努力提高群眾的生活水平。把好作風體現在真抓實干、推動發展上，想問題、做決策、辦事情既積極進取，又量力而行，讓實干成為村、社部隊伍的風尚，讓實績成為衡量工作成效的標尺。

第三篇：聯村聯戶為民富民行動幫扶規劃

聯村聯戶為民富民行動五年幫扶規劃

*****

為深入推進聯村聯戶，為民富民行動的開展，盡快幫助聯系戶發展生產，脫貧致富，確保“雙聯”活動見實效，本人對所聯系的兩戶貧困戶的家庭構成、種植結構，家庭收入等方面的情況進行了全面的額了解和掌握，根據幫扶對象的基本情況，現制定如下五年幫扶規劃：

一、幫扶對象基本情況：

1、家庭人員情況：***，家庭住址：******家庭共有6口人，老父親已經77歲了，喪失了勞動能力，并且患有肺心病；老母親也已經72歲了，同樣喪失了勞動能力，也還患有高血壓等疾病，老兩口不僅生活都不能自理，常年疾病還要花費許多的醫藥費用；他和妻子也將近50歲了，由于常年超常規勞作，腿腳手都有點變形，身體狀況也很一般，家里15.5畝耕地也全部由兩勞力務做；家里還有一個女兒和一個兒子，女兒隨已經21歲，但為了避免給家庭增加負擔，她只能在外（新疆）打工，維持生計，兒子才15歲，還在縣城三中就讀初中，為了省錢不打覺父母勞作，也好幾個星期才可以回一次家。

2、家庭收入情況：家庭年人均純收入5000元，主要來源于兩個勞動力務做的15.5畝耕地和政策性幫扶補貼補助。2011年家庭收入詳細情況，種植小麥1畝，主要用于自己食用需要；種植棉花9.5畝棉花，產籽棉2350公斤，收入近20000元；種植5畝制種，包括菜心、玉米、瓜），合計收入13000元；養羊8只，基礎母羊6只，年產羔羊10只，收入3500元。2011年購臵化肥、農藥、地膜、飼料以及機械耕地務做用油花銷合計4500元。

二、幫扶目標任務：

1、總體目標：家庭人均收入從今年起年均增長13%以上，由2011年的人均5000元提高到2015年的9000元以上，家庭生活條件明顯改善，基本實現脫貧目標，力爭再通過五年的時間，使其生活水平與當地農村農民的小康生活目標接近。

2、具體目標：2012年力爭實現家庭總收入35000元，人均5830元，2013年力爭實現家庭總收入40200元，人均6700元，2014年力爭實現家庭總收入46500元，人均7600元，2015年力爭實現家庭總收入52200元，人均8700元。

三、幫扶措施：

1、宣傳政策變思想。按照活動要求，及時向農戶宣傳黨的最新政策理論方正，及時了解宣傳國家惠農政策和農業發展扶持方向和重點，引導聯系戶及時掌握產品市場行情信息，提高農戶的思想意識水平，懂得在政府的幫之下，依靠自身的努力，尋求致富之路。

2、引導發展狀產業。通過順應黨和政府扶持產業發展方向，讓聯系戶及時調整種植業和養殖業結構，提高土地的產出收益，引導發展現代農業，規模養殖等產業，借助政府支持農業和農村的有力政策機遇，加強產業技術培訓引導，不斷提高種養技能，培育壯大產業發展。

3、定期幫扶解困難。定期不定期的深入聯系戶家中，及時掌握其生產生活中的困難，制定階段性幫扶措施，每年至少對聯系戶進行一次實實在在物質幫扶，切實解決好他們生產生活中的具體困難，鼓勵聯系戶早日脫貧致富，使其逐步趕上當地群眾的生產生活水平，同時積極鼓勵農戶增強其生產生活的信心，提高其幸福指數。

第四篇：聯村聯戶為民富民村級扶貧規劃(2篇)

XX辦公室幫扶XX鎮 XX村五年規劃

（2012-2016）

編制單位：XXXXX辦公室 編制時間：二〇一二年三月

XX辦公室幫扶XX鎮XX村 五年規劃（2012—2016）

根據XX關于“聯村聯戶、為民富民”行動的統一部署，XX辦公室領導干部深入“雙聯”行動聯系點XX村實地調研，在深入貧困家庭實地走訪、詳細了解全村發展現狀的基礎上，通過與村“兩委”班子討論協商，結合《XX區XX鎮XX村扶貧開發規劃（2011-2015）》，特制訂本規劃。

一、XX村基本情況

XX鎮XX村位于XXXXX處，轄X個生產合作社，XXX戶，XXXX人，耕地面積XXXX畝，屬純河水灌溉區。2011年全村經濟總收入達到XXXX萬元，農民人均純收入XXXX元。

近年來，該村在區、鎮黨委政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，以新農村建設為目標，以農民增收為核心，優化經濟結構，壯大特色產業，狠抓項目建設，強化基礎設施，全力維護穩定，加強組織建設，全村經濟社會發展保持了又好又快發展的良好勢頭。2011年…………（基本情況）

二、XX村扶貧現狀

長期以來，由于受自然環境及地理條件的限制，該村經濟結構單一，主導產業不突出，導致農民收入長期處于XX鎮下游水平。至目前，全村共有貧困戶XX戶XX人，貧困面達XX%，扶貧開發和脫貧致富的任務依然繁重。

該村致貧因素主要有：一是經濟結構單一，二三產業發展滯后。生產服務信息閉塞，除傳統的種植制種玉米和外出務工外，農民再無其他增收途徑；二是農業基礎設施薄弱，農田水利設施逐年老化，致使人畜飲水困難，有效灌溉面積逐年降低，直接影響了全村經濟社會的發展；三是生產經營條件差，生產方式單一落后，群眾從事農業生產資金短缺，生產工具簡單，缺乏必要的生產物資；四是勞動力素質整體偏低，農民觀念陳舊，思想消極保守，接受新知識、新技術的能力差、機會少，致使農業生產力水平得不到大的提高，農產品科技含量不高，農業生產效益一直在低水平徘徊，沒有發展動力。

三、扶貧幫扶的指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以率先實現轉型跨越為總基調，以聯村聯戶為載體，為民富民為目的，以加快經濟發展方式為主線，促進農業增效、農民增收、農村富裕為核心，按照 “轉作風、煉干部，抓基層、強基礎，辦實事、解難題”的要求，全力實施“產業扶貧，生態扶貧，基礎扶貧，智力扶貧”四項重點工程，真正把黨的聲音和溫暖帶下去，把XX村群眾的意愿和呼聲帶上來，把群眾各種困難和問題解決好，讓干部受教育、群眾得實惠、扶貧見實效、基層增活力、干群關系更密切、社會更和諧，促進XX村經濟社會又好又快發展，實現全面建設小康社會的目標。

（二）基本原則

根據XX村經濟社會發展實際，開展扶貧幫困、脫貧致富的基本原則是：以市場為導向，轉變經濟發展方式為目標，發展現代設施農業、構建小群體大規模的一體化經濟模式為重點，采取以戶為主、因戶施策、造血為主、輸血為輔、產業扶貧、整村推進的幫扶方式，按照穩步發展一個特色，加快發揮兩個優勢，協同促進三個提高（即穩步發展玉米制種產業，發揮區位資源優勢和自身經營優勢，做精蔬菜產業，做大做強草畜產業，提高農產品質量，提高產品的市場占有率，提高多種經濟收益。），切實提高生產力水平和自我發展能力，推進該村盡快實現整體小康目標。

（三）主要任務

通過五年的扶貧開發，使XX村經濟社會發展水平得到較大提高，全村整體實現脫貧目標。采取綜合幫扶措施，積極幫助該村大力發展現代農業，重點發展草畜產業，全面提升農民素質，大幅提高農民收入。到2016年，…………………………（發展目標）

四、幫扶重點與實施計劃

幫扶工作嚴格按照省、市“聯村聯戶、為民富民”活動的總體要求，以XX村未來五年發展的主要任務為幫扶重點，通過與該村“兩委”班子協商，突出做好以下幫扶項目：

（一）做好宣傳教育工作。采取入戶走訪、召開會議等形式，加強宣傳教育，轉變思想觀念。通過宣講惠農政策，傳遞致富信息，幫助貧困戶樹立脫貧致富信心;及時掌握思想動態，了解生活困難，積極疏導情緒，提振貧困戶脫貧致富精神。

（二）推進產業結構調整。以產業結構調整為基礎，加快經濟發展為重點，圍繞穩步發展一個特色，加快發揮兩個優勢，協同促進三個提高的發展思路，以XX為立足點，積極爭取項目資金支持，……………………

（二）加快基礎設施建設。結合新農村建設，協調各方面關系，整合項目資金，按照基礎設施建設規劃，全面完成交通、水利、危舊房改造和宅基地復墾等方面的建設任務。積極實施村莊農田整理項目，…………………………

（三）加大勞動力技能培訓。結合30萬農村勞動力技能培訓工程，制定該村勞動力技能培訓計劃，邀請市、區、鎮三級農業專家教授和技術人才，有計劃分開展勞動力技能培訓，逐步提高該村勞動力科技素質、職業技能和生產經營能力。通過五年的培訓，到2016年，……………………

五、保障措施

為確保幫扶規劃的順利實施，確保幫扶措施落到實處、見到實效。采取以下措施：

（一）組織保障。為確保幫扶規劃落到實處、取得實效，XX成立了以XXXX為組長，XXXX為副組長，相關科室負責人為成員的規劃實施領導小組，具體指導規劃的實施。同時，加強與XX村“兩委”班子的協調配合，由該村致富能手、貧困戶代表、黨員代表組成規劃實施協調小組，共同負責編制計劃項目實施，考察培訓，監測評價，切實加強對項目的實施工作的領導力度。

（二）技術保障。充分調動市、區、鎮三級農業技術機構和技術人員的積極性，以科技為先導，加大培訓力度，組織實施培訓規劃，聘請科技單位和技術服務部門，組織農民按農時、按項目建設進度進行學習和培訓，采取走出去、請進來，說服教育示范引導，集中培訓相結合的辦法，使其掌握實際技能，增強村干部及廣大農戶的科技意識，提高知識水平和科技能力，提高自我積累、自我發展的能力。

（三）制度保障。XXXX制定具體考核辦法，并建立督促檢查、信息報送、月進度、季調度、年總結工作制度，對規劃實施階段性情況進行評估，對工作成效明顯的個人進行表彰，對成績特別突出的干部予以重用，對工作不力、群眾滿意度不高的個人通報批評，限期整改，促進規劃任務落到實處，見到實效。

（四）資金保障。資金是規劃順利實施的重要保證。XXXXX將圍繞幫扶規劃確定的重點任務，積極協調爭取清潔能源環保項目、農村危舊房改造項目、一事一議財政獎補項目等項目資金，協調農業銀行對該村基礎設施、主導產業、社會事業等建設提供信貸支持，確保規劃項目順利實施，取得實實在在的效果。

聯村聯戶 為民富民

XXXX幫扶XX鎮XX村五年規劃

（2012—2016年）

XXXXX編制 二〇一二年三月

一、XX村基本情況

XX村位于XX區XX鎮東部，全村X個合作社、XX戶、XXX人，有耕地面積XXX畝，屬純河水灌溉區。2011年全村經濟總收入達XXX萬元，人均純收入XXXX元。

近年來，該村在區、鎮黨委、政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，以新農村建設為目標，以農民增收為核心，優化經濟結構，壯大特色產業，狠抓項目建設，強化基礎設施，全村經濟社會發展保持了又好又快發展的良好勢頭。……………………（基本情況）

二、基本現狀

長期以來，由于受自然條件的限制，該村人口多耕地少，經濟結構單一，農業生產滯后，主導產業不明顯，導致農民收入水平不高。止目前，全村共有貧困戶XX戶XX人，貧困面達XXXX%，扶貧開發和脫貧致富的任務依然繁重。造成貧困人口多的主要原因：一是人多耕地少，人均耕地占有率低，農民收入除種植制種玉米和外出務工外，無其他增收途徑，經濟收入較低；二是農業基礎設施薄弱，農田水利設施老化，水資源利用率逐年降低，加之近年來氣候變化異常，夏季高溫天氣持續，農作物生長遭遇“荒水期”，直接影響了全村經濟社會的發展；三是因病因學致貧現象突出，少數農戶因家中主要勞動力常年生病或孩子上學，致使收入入不敷出；四是勞動力素質整體偏低，農民觀念陳舊，思想消極保守，接受新知識、新技術的能力差、機會少，致使農業生產力水平得不到大的提高，農產品科技含量不高，農業生產效益一直在低水平徘徊，沒有發展動力。

三、指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以率先實現轉型跨越為總基調，以做大做靚宜居宜游為戰略基點，以發展生態經濟為著力點，以聯村聯戶為載體，以為民富民為目的，按照市委“轉作風、煉干部，抓基層、強基礎，辦實事、解難題”的要求，全力實施“產業扶貧，生態扶貧，基礎扶貧，智力扶貧”四項重點工程，真正把黨的聲音和溫暖帶下去，把XX村群眾的意愿和呼聲帶上來，把群眾各種困難和問題解決好，讓干部受教育、群眾得實惠、扶貧見實效、基層增活力、干群關系更密切、社會更和諧，促進XX村經濟社會又好又快發展，實現全面建設小康社會的目標。

（二）基本原則

根據XX村經濟社會發展實際，開展扶貧幫困、脫貧致富的基本原則是：以市場為導向，轉變經濟發展方式為目標，發展現代設施農業、構建小群體大規模的一體化經濟模式為重點，緊緊圍繞一個基礎、兩大關鍵、三大產業、四個重點，采取以戶為主、因戶施策、造血為主、輸血為輔、產業扶貧、整村推進的幫扶方式，切實提高生產力水平和自我發展能力，推進該村盡快實現整體小康目標。

（三）主要任務

通過五年的扶貧開發，使XX村經濟社會發展水平得到較大提高，全村整體實現脫貧目標。緊緊圍繞該村創建“四化”示范村為總目標，采取綜合幫扶措施，積極幫助該村大力發展現代農業，全面提升農民素質，加快推進四社（精品制種玉米合作社、蔬菜專業合作社、養殖專業合作社、農機專業合作社）、三中心（社區服務中心、農資服務中心、文化服務中心）建設。到2016年，……………………

四、幫扶重點與實施計劃

幫扶工作嚴格按照省、市“聯村聯戶、為民富民”活動的總體要求，充分發揮XXXX經濟管理、項目投資管理及綜合協調職能，以該村未來五年發展的主要任務為幫扶重點，通過與該村兩委班子的協商，突出做好以下幫扶項目：

（一）積極推進產業結構調整。以加快經濟發展為重點，調整優化產業結構為基礎，圍繞強化一個基礎、抓好兩大關鍵、培育三大主導產業、突出四個重點的發展思路，協調農業部門強化技術指導，……………………

（二）加快基礎設施項目建設。協調各方面關系，整合項目資金，結合XX村“四化村”建設，按照基礎設施建設規劃，全面完成交通、水利、危舊房改造和宅基地復墾等方面的建設任務，著力改善農業生產條件。加快………………（發展計劃）

（三）加大勞動力技能培訓。結合30萬勞動力培訓工程，制定該村勞動力技能培訓計劃，邀請省市區鎮四級農業技術人和專家教授，有計劃分開展勞動力技能培訓，逐步提高該村勞動力科技素質、職業技能和生產經營能力。通過五年的培訓，到2016年…………………………

五、保障措施

為確保幫扶規劃的順利實施，確保幫扶措施落到實處、見到實效。采取以下措施：

1、組織保障。為強化規劃實施，XXXX成立了以XXXX為組長，XXXX為副組長，相關科室同志為成員的規劃實施領導小組，具體指導規劃的實施。同時，加強與該村兩委班子的協調配合，將該村致富能手、貧困戶代表、黨員代表組成規劃實施協調小組，共同負責編制計劃項目實施，考察培訓，監測評價，切實加強對項目的實施工作的領導力度。

2、技術保障。充分調動市、區、鎮三級農業技術機構和技術人員的積極性，以科技為先導，加大培訓力度，組織實施培訓規劃，聘請科技單位和技術服務部門，組織農民按農時、按項目建設進度進行學習和培訓，采取走出去、請進來，說服教育示范引導，集中培訓相結合的辦法，使其掌握實際技能，增強村干部及廣大農戶的科技意識，提高知識水平和科技能力，提高自我積累、自我發展的能力。

3、制度保障。XXXX制定具體考核辦法，并建立督促檢查、信息報送、月進度、季調度、年總結工作制度，對規劃實施階段性情況進行評估，對工作成效明顯的個人進行表彰，對成績特別突出的干部予以重用，對工作不力、群眾滿意度不高的個人通報批評，限期整改，促進規劃任務落到實處，見到實效。

4、資金保障。資金是規劃順利實施的重要保證。我們將充分發揮部門職能，根據農村經濟社會發展需要，圍繞幫扶規劃確定的重點任務，積極協調爭取清潔能源環保項目、農村危舊房改造項目、一事一議財政獎補項目等須彌資金，協調各類金融機構對該村基礎設施、主導產業、社會事業等建設提供信貸支持，確保規劃項目順利實施并確定實實在在的效果。

二〇一二年X月X日

第五篇：中學聯村聯戶為民富民行動

麻家集中學聯村聯戶為民富民行動 發展規劃（2012年——2020年）

“十二五”時期是我國全面建設小康社會，不斷完善社會主 義新農村建設，加快推進社會主義現代化建設進程的新階段。是我省開展“聯村聯戶、為民富民”行動戰略部署的關鍵階段，“十二五”規劃是確保未來五年經濟健康快速發展的重要保障，是穩步提高人民生活水平的重要基礎，是維持社會穩定的重要環節。為了認真貫徹落實省、市、縣“聯村聯戶、為民富民”行動意見（方案）精神，改善基礎設施條件，扶持發展特色產業，豐富群眾文化生活，助農增收脫貧致富，結合《渭源縣區域發展與扶貧攻堅規劃》、縣委、縣政府主要領導調研工作思路特制定本規劃。

本規劃規劃期從2012年至2020年。

一、基本情況

麻家集鎮位于渭源縣西部山區，屬丘陵溝壑區，轄區面積90.52平方公里，地勢東高西低，地形復雜，坡陡溝深。海拔高度1800—2300米。屬溫涼半干旱農業氣候區。田麻公路沿溝貫穿全境，距離縣城80公里，屬純山區鄉鎮，經濟發展歷來以農業為主。無農貿集市。

全鎮共轄8個行政村，17000多人，其中貧困人口9000人，占總人口的55%。2011年，農民人均純收入2702元。

二、經濟發展現狀分析

麻家集鎮是典型的山區鄉鎮，主要經濟收入以種養植業和外出務工為主，經濟結構以第一產業為主導。東西跨度大，人口較少，座落分布零散，資源匱乏，沒有正規的商貿交易中心，且離臨洮與會川兩個經濟商貿發達的交易中心較近，交通較為便利，是莊田麻路的穿越地，資源外流嚴重，難以形成合力，受自然條件的制約，生產力發展落后，經濟總體發展緩慢。全鎮經濟社會發展狀況處全縣中下水平，與其他發展較快的鄉鎮相比，其區位、交通、經濟都處于落后狀態。制約我鄉經濟和社會發展的不利因素有:一是自然因素制約，生產力發展落后；二是產業結構單一，主要以種植業為主；三是農業科技含量不高、基本無特色優勢；四是分布零散，交通阻塞，難以形成商貿交易中心。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想和十七大精神為指導，深入貫徹落實省、市、縣“聯村聯戶、為民富民”行動精神，以科學發展觀統攬全局，以社會主義新農村建設為主線，以聯村聯戶為載體，以為民富民為目的，以整村推進為抓手，結合我鄉“適宜區發展果產業、局部發展畜牧產業、全面發展旱作農業”的總體思路，著力加強基礎設施建設，不斷改善發展條件，著力培育特色產業，不斷增強自我發展能力，著力改善生產生活條件，不斷夯實發展基礎，著力發展社會事業，不斷豐富群眾文化生活，推動整鄉率先脫貧致富奔小康，實現我鄉經濟和社會協調、可持續、健康快速發展。

（二）基本原則

1.堅持規劃先行，政策引導的原則。嚴格按照縣委“十二五”規劃的總體布局，結合我鄉實際做好規劃，通過規劃引導全鄉建設向新型、節能、可持續方向發展。

2.堅持產業發展和農民增收的原則。圍繞“十二五”發展目標，“雙聯”工作必須強化產業發展基礎，圍繞地域資源優勢，突出發展特色產業，形成可持續發展的產業支撐體系，推進農民持續增收。

3.堅持實事求是、量力而行的原則。堅持根據我鄉實際，緊密結合資源狀況和經濟基礎，突出高標準、低成本、可承受和可操作的特點。正確處理階段性目標和長遠目標的關系，既要量力而行，又要盡力而為，打好基礎，分步實施。

4.堅持全員參與，因地制宜原則。積極創造條件，搞好服務，組織和吸引農民群眾積極參與；充分尊重農民意愿，從解決農民最關心的具體問題入手，調動農民積極性，以農民自愿、村民自治為主，發揮農民的主體作用。

5.堅持整體推進和突出重點原則。以增加農民收入，提高農民素質，改善農民生活條件為重點，推動全鄉物質文明和精神文明共同發展、共同進步。

（三）發展目標

通過8年努力，力爭使全鎮基本達到“經濟社會發展，群眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的目標，縮小城鄉農民收入差距，社會文明不斷進步，各項事業全面發展，人民生活更加富裕。社會主義新農村建設取得重大進展，初步建立起和諧文明幸福的鄉鎮，為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

近期目標：到2020年底，力爭實現“三通三覆蓋”的目標，即:村村通網線，社社通田間路，村村通砂化路；通信設備實現全覆蓋，村民養老保險實現全覆蓋，村民合作醫療實現全覆蓋，使全鄉基本實現信息暢通，產業結構調整基本到位，交通發達，基礎設施建設全面完成。

遠期目標：到2020年底，全鄉“水、電、路、氣、房”等基礎設施條件明顯改善，助農增收的特色優勢產業擴量提質增效，基層基礎更加牢固，群眾生活條件和生活質量顯著提高，社會和諧穩定，農民人均純收入年均增長率提高2個百分點以上，與全國基本同步實現全面建設小康社會目標。

四、規劃布局

根據地理條件和發展現狀，因地制宜，科學規劃，合理布局，規劃建設以下幾個方面：

（一）特色產業

1.建設養殖區：根據局部發展畜牧業的總體思路，以個體戶養殖為基點，輻射全鄉其他基地，由養殖大戶牽頭，聯合成立養殖、銷售為一體的牛產業發展的經濟合作組織。

2.旱作農業區：按照全鄉“十二五”規劃的總體布局，在全鄉大范圍內發展旱作農業，改變以往的耕種模式，實現全鄉年年地膜全覆蓋,調整由大規模種植小麥向種植全膜玉米、洋芋轉型，保證農民經濟收入穩定增長。

（二）小康住宅區：結合新農村建設，整合農村危舊房改造項目，按照統一規劃，統一設計，分期實施的原則，動員各村零散座落戶到新村建房，集中連片建成村容整潔，居住條件大為改善，水、電、路等設施配套齊全的標準化住宅小區，將坐落較遠的村社整村整社搬遷至交通便利、信息發達的集聚區，使全鄉一般以上的村實施整村推進項目。

（三）公共服務區：對原有舊市場實施改造，建成占地50畝，上宅下店式門店100套，配合建成公共設施齊全、環境優美交通便利的商貿經濟交易中心一處；建成基礎條件良好、設施齊全的鄉級養老院1處，為保障全鄉村60歲歲以上“三無”群眾的養老生活打好基礎。

（四）文化衛生事業：以改善農民生活環境，提高生活質量為目標，加強健身設施、幼兒園、敬老院等公共服務設施和農村基層衛生隊伍建設力度；加大對小學、中學的資金支持力度，改善校園面貌，提高教學質量；大力發展農村文化衛生事業，繁榮農村文化，豐富農民文化體育活動，不斷提高農村衛生人員專業知識和醫療水平，大力開展愛國衛生運動，普及衛生知識，倡導健康的生活方式，營造良好的衛生環境。鞏固提高農村新型合作醫療成果，政府要積極引導，加強參保力度，加強醫療保健，提高救助水平，基本解決農民家庭看病難的問題。對于一些特殊群體，要組織衛生隊對他們進行定期醫療服務，讓每一位群眾都看得起病，能夠得到優質的醫療服務。到 2015 年，每個村都要建立文化活動場所、衛生所和閱覽室。

（六）基層黨組織建設：

結合“創先爭優”活動前一階段的成果，全面加強黨員隊伍建設，積極調動廣大基層黨組織和廣大黨員干部的工作積極性和創造性，提高他們的工作能力和業務素質。定期舉辦干部培訓班 和入黨積極分子培訓班，加強黨的后備力量建設，尤其是要加大對廣大青少年的引導教育，提高他們對黨的認識。爭取把提高黨的建設與各項工作緊密有效結合起來，牢固樹立“立黨為公，執政為民”的工作理念，認真學習體會上級會議精神，堅決貫徹執 行黨的方針政策，爭取建立起一批基層戰斗堡壘，推動各項事業 穩步前進。

五、主要任務

（一）以發展特色產業為重點，促進農民增收致富。

——畜牧養殖。依據全鄉自然經濟發展現狀和經濟發展規律，以養殖為主，集飼養、販運為一體，用養殖業帶動農業發展。按照分戶飼養，分戶管理，統一銷售的產供銷模式，擴大飼養規模，改良品種，增加飼養量，鼓勵發展養豬、雞、兔等其他養殖業。

——馬鈴薯產業。按照擴大產業規模、優化品種結構、推行標準生產的基本思路，積極推廣良種種植，以提高品質和產量，增加最大收益率為總目標，大力推廣間作套種馬鈴薯，培育發展馬鈴薯倉儲販運等龍頭企業。

（二）以滿足群眾需求為根本，改善農民生產生活條件。——道路建設。堅持標準，量力而行，先易后難，先近后遠，先主干道后支道，逐步推進，多方籌措資金，加強通村道路建設。配套基礎排水渠及涵洞。

——水利建設。實施小流域治理工程，大力開展小溝道治理，修建排洪渠。實施劣質梯田改造工程，發展集雨水窖等防旱設施。——能源建設。大力推廣農村新能源工程，建設農村沼氣，配發太陽灶，并配套建設太陽能路燈。

——小康住宅工程。結合新農村建設和農村危舊房改造，統一規劃，統一設計，分期實施，動員各村有建房意愿的農戶到新村建房，逐步取消零散居住戶，建設集中連片、整潔美觀的新農村，改善居住條件。

——各村整治綠化。全面推行“清垃圾、清污泥、清路障”工作，整治臟、亂、差現象，達到“環境整潔、道路暢通、功能齊全、管理規范”的基本要求。啟動實施“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）植樹綠化工程，綠化、美化村莊，改善農村人居生態環境，實現全鄉綠化覆蓋率達到50%以上。

（三）以加強教育培訓為抓手，提高農民自我發展能力。農民是新農村建設的主體，提高農民素質是新農村建設的手段，也是新農村建設的重要目的。全鄉17000人中，有將近50%的人口只有小學以下文化程度，大多數勞動力沒有經過系統地農業實用技術和務工技能培訓，勞動力素質低，直接制約著農業產業化的進程和勞動力的有序轉移。以先進實用農業技術、務工技能和三產服務技能培訓為主要內容，以把農民培養成產業農民、產業工人和三產服務者為基本目標，對農民進行職業化、規范化、專業化、標準化的培訓，提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。堅持突出重點、分類培訓。在培訓內容上，重點抓住農業主導產業的生產技術和有特色、有市場、能形成規模的職業技能專業進行培訓；在培訓對象上，重點抓好農村科技示范戶和農業產業、農村合作經濟組織的帶頭人，抓好農村未升學的高、初中畢業生的實用技術培訓，使100%的農村勞動力接受培訓，熟練掌握1—2門實用技術；在培訓方法上，分類施教，采用集中與分散相結合、階段性培訓與系統學習相結合的辦法進行培訓。加強職業技能培訓，打造勞務品牌。以市場為導向，開展“訂單”培訓，建立輸出基地，通過加強培訓，提高農民在勞動力市場上的競爭能力，促進勞動力由無序轉移向有序轉移，臨時性轉移向長期性轉移的轉變，真正使勞務經濟成為推動農村經濟發展的支柱產業。力爭培養一批“致富能人”和“技術能人”，每村發展農村經濟合作組織1個，戶均勞務輸出1人。

（四）以加強公益事業為載體，推進農村和諧穩定發展。

——加強教育事業建設。重視適齡兒童的入學教育，小學入學率達到100%，在校生鞏固率達到100%，不能讓一個學生因貧而失學。

——加強村衛生所建設。每村爭取新建村衛生所1處60平方米，配備一名合格的醫生，農民就醫基本實現小病不出村，不能讓一個農民因貧看不起病。

——加強文化設施建設。每村爭取新建村級文化舞臺1座，新建農家書屋、小超市各1處，新建文化廣場1處，并配套籃球架，乒乓球臺等健身器材。

（五）以基層組織建設為保障，加強民主制度和精神文明建設。——加強班子建設。按照政治堅定、求真務實，開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，以建設新農村、發展新產業、培育新農民和塑造新風貌為實踐平臺，切實加強基層領導班子和黨員干部的思想、組織、作風和能力建設，使黨員干部的宗旨意識明顯增強，著力培育和打造親民、為民、富民的好班子。

—— 黨員發展工作。按照“雙培雙帶”和優化黨員隊伍結構的要求，把農村經濟發展能手和有文化的優秀青年作為重點培養對象，成熟一個發展一個，確保每村每年至少發展3名黨員。同時，積極培養合格的繼任人選，鞏固和發展“五好”村黨支部，打造一支強有力的黨員隊伍。

——村級活動陣地建設。每村新建村部1處，配備先進辦公設施。——大力加強民主法制建設。建立健全村民自治運行機制，加大群眾參與村級管理工作，切實維護村民的選舉權和村民代表議會制度，村民代表參與村內重大事務的決策。抓好村務和黨務公開工作，堅持定期向村民公開村級財務情況，全面落實“一事一議”制度，推進民主管理、民主決策、民主監督。

——加強精神文明建設。利用電視、宣傳欄、廣泛開展道德、法律文化、科普“四進農家”活動，通過多渠道、多媒體傳播愛國主義、集體主義、社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育。大力弘揚先進文化和推崇文明健康的生活方式，引導農民崇尚科學，移風易俗，重點打擊歪風邪氣，堅決杜絕賭博、吸毒、封建迷信等丑惡現象，培育農村新風貌。