第一篇：全國人民代表大會常務委員會關于刑法第228、342、410條的解釋釋義

全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一

十條的解釋釋義

全國人民代表大會常務委員會討論了刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規定的“違反土地管理法規”和第四百一十條規定的“非法批準征用、占用土地”的含義問題，解釋如下：

刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規定的“違反土地管理法規”是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關行政法規中關于土地管理的規定。

刑法第四百一十條規定的“非法批準征用、占用土地”，是指非法批準征用、占用耕地、林地等農用地以及其他土地。

現予公告。

[釋義]本法律解釋是對刑法有關條文中“違反土地管理法規”和刑法第四百一十條中“非法批準征用、占用土地”的含義所作的闡釋。

本法律解釋是與《中華人民共和國刑法修正案

（二）》同時通過的。國務院為了制止毀林開墾和亂占濫用林地的違法行為，于2001年5月23日向全國人大常委會提出了《關于提請審議〈中華人民共和國刑法第三百四十二條、第四百一十條修正案（草案）〉》的議案。議案第二條提請將刑法第四百一十條修改為“國家機關工作人員違反土地管理法規、森林管理法規，非法批準征用、占用土地，或者非法審核批準開墾林地、占用林地并改作他用，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家

或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑”，即在罪狀表述中增加“違反森林管理法規”和“非法審核批準開墾林地、占用林地并改作他用”的內容。全國人大常委會和法律委員會在審議過程中認為，刑法第四百一十條的規定已包括了非法批準征用、占用林地的情況，可以不做修改。鑒于國務院法制辦、國家林業局反映，由于對刑法第四百一十條規定的“土地管理法規”和“非法批準征用、占用土地”的含義理解不一致，實踐中對一些非法批準征用、占用林地構成犯罪的行為沒有適用刑法第四百一十條追究刑事責任。為了解決實踐中存在的對法律理解上不一致的問題，法律委員會建議全國人大常委會，根據立法法的有關規定，采用法律解釋的方式對該條的含義進一步予以明確，以利于對這類犯罪的打擊。同時，法律委員會考慮到除刑法第四百一十條外，刑法第二百二十八條、第三百四十二條也規定了“違反土地管理法規”，其含義與刑法第四百一十條是相同的，也應一并明確。

本解釋主要是明確了四個問題：

第一，刑法中土地管理法規的含義。刑法中規定“土地管理法規”的條文有第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條。這些條文中規定的“土地管理法規”是按照土地法這個法律部門劃分的，并不僅指《中華人民共和國土地管理法》，它還包括其他法律中有關土地管理的規定以及國務院有關土地管理的行政法規。《中華人民共和國土地管理法》是土地管理的基本法律，根據該法

第四條的規定，土地包括農用地、建設用地和未利用地，其中農用地又包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。因此，林地屬于土地的重要組成部分。森林法以及國務院森林法實施條例等森林管理法律、法規中都有關于林地管理的規定，這些規定也都屬于土地管理法規的組成部分。此外，草原法、礦產資源法等法律中關于土地管理的規定以及國務院根據上述法律制定的實施細則等行政法規以及其他行政法規中有關土地管理的規定，均屬于本條中土地管理法規的范圍。違反土地管理法規，就是指違反上述法律、法規關于土地管理的規定。

第二，刑法第四百一十條規定的國家機關工作人員的含義。刑法第四百一十條中規定的國家機關工作人員是指負有土地管理職權的國家機關中從事土地管理工作的人員。需要特別明確的一點是，這里的國家工作人員是包括各級人民政府的林業主管機關工作人員的。國務院提出對刑法第四百一十條的修改的建議的主要目的也是為了解決這一問題。全國人大常委會經過討論認為刑法第四百一十條是包括林業主管機關在內的，因此不需要作修改。

此外，國務院林業主管部門反映，實踐中有一些地方的非林業主管機關及其工作人員也非法批準單位或者個人占用林地進行毀林開墾或者養殖等活動，造成林地大量毀壞，對于這種行為是否也應當按照刑法第四百一十條的規定追究刑事責任，實踐中存在不同認識。從刑法的規定看，刑法第四百一十條是對依法行使土地管理職權的國家機關及其工作人員違反土地管理法規，非法批準征用、占用土地構成犯罪的規定，對于土地管理機關以外的其他國家機關及其工作人員超越職權范圍，非法批準其他單位或者個人占用土地的行為，不應當適用刑法第四百一十條。其他本不具有或者不直接行使土地管理職權的國家機關及其工作人員，超越其本身所具有的職權非法批準占用土地的行為實際上屬于對其本身所具有的職權的濫用。上述國家機關工作人員濫用職權，非法批準占用土地，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，應當依照刑法第三百九十七條的規定，以濫用職權罪追究刑事責任。

第三，刑法第四百一十條規定的“非法批準”的含義。關于土地的使用，土地管理法規規定了嚴格的審批制度。任何單位和個人進行建設需要占用土地的，必須依法申請批準。申請使用的土地屬于農民集體所有的土地的，陳興辦鄉鎮企業或者村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有土地，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的以外，必須首先辦理國家土地征用手續，將該集體土地征用為國家所有。對于因建設征用土地的審批程序和條件，土地管理法規作了明確的規定。非法批準是指違反土地管理法規規定的關于土地征用、占用審批程序、條件，非法準許單位或者個人征用或者占用土地的行為。

國務院林業主管機關反映，實踐中一些地方司法機關，在林業機關工作人員違法辦理林地征用審核同意手續的行為是否屬于刑法第四百一十條規定的“非法批準征用、占用土地”的問題上，認識不一致。上述規定中的批準應作廣義理解，是指國家機關及其工作人員行使職權的行為，即指依法享有土地管理職權的國家機關，包括各級土地管理機關、林業主管部門及其工作人員，審核、批準單位或者個人征用、占用土地，包括林地的行為。整個土地征用、使用審核、批準的各個環節都屬于土地征用、占用的審批。根據土地管理法和森林法有關林地管理的規定，勘察、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，用地單位應當首先向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林地未經林業主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民政府林

業主管部門批準。林業主管部門依照上述規定進行的審核同意的過程，屬于國家土地管理法規規定的林地征用、占用審批程序的組成部分。林業主管部門及其工作人員在審核過程中，違反土地管理法規規定的程序和條件，違法準許單位或者個人征用、占用林地的，屬于刑法第四百一十條規定的非法批準征用、占用土地，情節嚴重，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

第四，“土地”的含義。根據《中華人民共和國土地法》第四條的規定，刑法第四百一十條規定的“非法批準征用、占用土地”中的土地包括農用地、建設用地和未利用地。其中農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

需要特別說明的是，本解釋是全國人大常委會在審議國務院提請審議的關于修改刑法第三百四十二條、第四百一十條的議案的過程中，經過討論作出的。國務院提出的對刑法第四百一十條的修改建議的主要目的是為了追究一些地方林業主管機關工作人員在涉及林地轉用、征用、占用的審核、批準過程中，違法審核同意林地轉用或者非法批準占用林地的行為。全國人大常委會在討論過程中認為，刑法第四百一十條規定的“非法批準”本身是包括各級林業主管機關工作人員非法辦理林地轉用審核和林地占用手續的行為的，因此不需要對刑法第四百一十條作修改，但是為了統一實踐中在此問題上的不同認識，有必要通過立法解釋予以明確，即各級人民政府林業主管機關的工作人員，在土地征用過程中，違反土地管理法規，非法審核同意征用林地或者批準占用林地，情節嚴重的，也應當依照刑法第四百一十條的規定追究刑事責任。同時，全國人大

常委會還認為，為了切實保護耕地、林地以外的其他土地資源，防止實踐中有關部門對于刑法第四百一十條中的土地的含義產生其他不一致的認識，有必要一并明確該條中的“土地”除了包括耕地、林地以外，還包括草地、農田水利用地、養殖水面等其他農用地以及建設用地、未利用地。

第二篇：全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第二百九十四條第一款的解釋

全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第二百九十四條第一款的解釋

【頒布日期】2002.04.28

【實施日期】2002.04.28

【失效日期】

【法規分類】人大法律

【內容分類】

【頒布單位】全國人大常委會

【內容】

全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第二百九十四條第一款的解釋

（２００２年４月２８日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

全國人民代表大會常務委員會討論了刑法第二百九十四條第一款規定的“黑社會性質的組織”的含義問題，解釋如下：

刑法第二百九十四條第一款規定的“黑社會性質的組織”應當同時具備以下特征：

（一）形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定；

（二）有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動；

（三）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾；

（四）通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

現予公告。

第三篇：全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋

全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國

刑法》第九十三條第二款的解釋

（２０００年４月２９日九屆全國人大常委會第十五次會議通過）

全國人民代表大會常務委員會討論了村民委員會等村基層組織人員在從事哪些工作時屬于刑法第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”，解釋如下：

村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事下列行政管理工作時，屬于刑法第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”：

（一）救災、搶險、防汛、優撫、移民、救濟款物的管理和發放；

（二）社會捐助公益事業款物的管理和發放；

（三）土地的經營、管理和宅基地的管理；

（四）土地征用補償費用的管理和發放；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關計劃生育、戶籍、征兵工作；

（七）協助人民政府從事的其他行政管理工作。

村民委員會等村基層組織人員在從事前款規定的公務時，利用職務上的便利，非法占有公共財物，構成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規定。

第四篇：全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第三百八十四條第一款的解釋

全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第三百八十四條第一款的解釋

【頒布日期】2002.04.28

【實施日期】2002.04.28

【失效日期】

【法規分類】人大法律

【內容分類】

【頒布單位】全國人大常委會

【內容】

全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第三百八十四條第一款的解釋

（２００２年４月２８日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

全國人民代表大會常務委員會討論了刑法第三百八十四條第一款規定的國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款“歸個人使用”的含義問題，解釋如下：

有下列情形之一的，屬于挪用公款“歸個人使用”：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。

現予公告。

第五篇：全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋

全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋

頒布日期2000.04.29

實施日期2000.04.29

失效日期

時效性有效

內容分類

法規子類

頒布單位全國人大

文號

（2000年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

全國人民代表大會常務委員會討論了村民委員會等村基層組織人員在從事哪些工作時屬于刑法第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”，解釋如下：

村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”：

（一）救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；

（二）社會捐助公益事業款物的管理；

（三）國有土地的經營和管理；

（四）土地征用補償費用的管理；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關計劃生育、戶籍、征兵工作；

（七）協助人民政府從事的其他行政管理工作。

村民委員會等村基層組織人員從事前款規定的公務，利用職務上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規定。

現予公告。