第一篇：抓村務公開民主管理建設社會主義新農村梁家

抓村務公開民主管理建設社會主義新農村

——新添鎮梁家村村務公開民主管理示范點建設情況簡介

近年來，村黨支部始終把為群眾謀利益、增加農民收入放在首要位置，常抓不懈。通過積極貫徹落實中辦?2004?17號文件《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和《甘肅省村務公開條例》精神，狠抓村務公開、加強民主管理，使村民自治工作規范化、制度化、法制化，為全村經濟發展注入了新的活力，為新農村建設奠定了堅實的基礎。

一、抓制度建設，各項工作有章可循

按照鎮上關于村務公開和民主管理的各項具體要求，村上成立了村務公開領導小組、監督小組和民主理財小組，用制度把村委會成員工作職責、村民代表會議職責、村務公開監督小組職責和民主理財小組職責進行了規范和約束，變以往的“人管事”和“人管人”改變為科學的“制度管事”和“制度管人”，較大程度上降低了人為主觀決策的能動性，提高了群眾對于村務的信譽度，增強了村兩委班子的凝聚力、戰斗力。

二、抓普法教育，打牢村務公開的根基

為了形成村務公開民主管理的長效機制，梁家村把普法教育做為基礎工作常抓不懈。嚴格要求村干部帶頭遵守法律法規、堅持依法辦事，并結合農村基層民主法制建設和“五五”普法教育活動，把學習貫徹《村民委員會組織法》作為主要內容，不斷增強村民的法制意識。僅去年累計培訓村組100多人(次)，廣泛利用電視、廣播、板報、宣傳畫、小冊子、固定標語、村務公開等形式，深入開展宣傳教育，從而充分發揮農民群眾的主體作用，廣泛動員農民群眾積極參與，引導農民群眾投身到村務公開、民主管理和民主監督的實踐活動中來。

三、抓規范公開，村務管理民主透明

一是進一步規范了村務公開的程序、形式、時間。依照法規和政策的有關要求，村委會根據本村的實際情況提出公開的具體方案，然后由村務公開監督組對公開方案進行審查、補充、完善，再提交村黨組織和村委會聯席會議討論確定，最后由村委會通過公開欄公布。涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項及時公開，一般的村務事項每季度公布一次。財務每半年公開一次。二是村務公開的內容不斷拓展。經過不斷完善，村務公開的內容包括“三大部分、二十九小項”，做到了應公開的事項全部公開，按時公開，充分體現人民當家。三是民主決策的內容和形式不斷規范。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項（如村集體土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設方案等）都要實行民主決策。民主決策的程序依次為：由村黨組織、村委會十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案——由村黨支部統一受理議案，并召集兩委聯席會議研究提出具體意見或建議——由村委會召集村民會議或村民代表會議討論決定——由村兩委會組織實施民主決策事項的辦理。四是民主監督不斷靠實。一方面，經村民代表會議在村民代表中推選產生了村務公開監督組。另一方面，從村務公開監督組成員中推選產生了理財小組。其職責是對本村集體財務活動進行民主監督。得益于規范管理、規范公開，村黨支部、村委會一班人堅持每年定期向村民大會或村民代表會議報告工作，自覺接受村務公開監督組和理財小組及廣大村民代表的評議和監督，積極采納群眾提出的合理化建議，為村民辦了一件件實事、好事。

自梁家村狠抓村務公開、加強民主管理以來，村上先后籌資110萬元，在市場內新建氣調庫一棟，有力解決了本村群眾蔬菜難賣的問題，僅此一項農民人均增加收入100元左右。并通過積極招商引資，投資150萬元的采砂廠、投資500萬元的休閑娛樂垂釣中心等項目紛紛落戶該村，這些項目的實施不僅壯大了村集體經濟，而且為推動地方經濟發展起到了積極作用，2006年村集體經濟收入達到10.8萬元。由于集體經濟的快速發展，村兩委政子為民辦事的能力明顯增強。籌資20萬元，投入義務工2.6萬個，硬化村莊內主要道路5公里，完成中低產田改造1500畝，襯砌渠道20公里，砂化道路10條8公里。特別是今年，村黨支部想群眾所想，急群眾所爭，爭取資金42萬元，群眾自籌資金18萬元，對126戶群眾的無法耕種的山溝地，改造為噸糧田，深受群眾的好評，一位受益該地的群眾激動的說：“群眾多少年來的愿望在本屆村領導努力下實現了，這一屆村班子，真正是為老百姓辦實事、謀利益的好班子”。所有這些喜人的成績，村民看在眼里、喜在心上、惠在身上，無不體現出村務公開民主管理的優越性。

第二篇：推進村務公開和民主管理，建設社會主義新農村

推進村務公開和民主管理，建設社會主義新農村

坪里村位于@@縣西部，毗鄰縣城不到2公里，全村面積4.3平方公里，8個村民小組，常住居民526戶共2148人，村設黨總支，下設4個黨支部，共有黨員58名。近年來，我村在上級黨委、政府的重視和指導下，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國村民委員會

組織法》、《江西省村務公開條例》為依據，按照“規范、創新、提高、落實”的基本工作思路，進一步健全和完善各項村務公開制度，加強民主管理建設，保障了村民對村務的民主決策、民主管理、民主監督，有力推進了村民自治，促進了農村經濟協調發展和社會穩定。2003年以來，我村先后榮獲市“紅旗黨支部”、全省“五好黨支部”、省“村落社區建設先進單位”等光榮稱號。全村實現工業產值超億元，人均純收入達3600余元，年創稅收700余萬元。

一、堅持“三到位”，確保全公開、實公開

村務公開就是把知事權、議事權、監督權還給群眾，不能流于形式，否則群眾對此不滿意，群眾不信任村干部，影響干群團結，為此，我們堅持“三到位”，確保村務公開落到實處。

一是村務公開的內容到位。為使村務公開真正成為“陽光工程”，我們注意把政策依據、規章制度、辦事方式、審核程序及辦事結果等內容公開到位，我們認為，凡是群眾關心關注的村務都應當公開，只有全公開、實公開才能達到群眾滿意。我們在規定公開的內容外，拓寬村務公開內容，根據本村實際，主要公開內容包括：財務內容，財務計劃、各項收入、支出、收益分配等；村民自治公開內容，村干部工作目標、誤工補貼標準、人數、項目承包方案等；政務公開內容，包括計劃生育指標安排、宅基地劃分、征用地補償、道路建設、救災救濟款物使用、糧食補貼、新型農村合作醫療報銷等，同時，還及時公開黨務內容，黨員大會決議、發展黨員、黨費收繳等內容，使我村的村務公開向縱深發展。

二是公開的形式、時間和基本程序到位。在公開方式上，按照“統一時間、統一版面、統一內容”的要求，除了在村委會設立固定的公開欄上實行公開外，還根據本村的實際，在人群密集、醒目的地方設立臨時公開欄和召開村民會議公開。在時間上，定期公開和不定期公開相結合。一般至少每個季度公開一次，涉及到重大問題或群眾關心的其他問題及時公開。在程序上，先由村委會提出公開的具體方案，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。

三是村務公開監督到位。為確保村務公開的透明度，如實的公開給群眾，我們建立了完善的監督機制，成立了坪里村村務公開監督小組，監督小組的成員具有廣泛的代表性，既有普通村民、黨員、又有各級駐村人大代表、政協委員等，監督小組對村務公開前、公開中、公開后全過程監督，確保了公開內容的真實性，群眾對公布的內容有疑問的，可以向監督小組進行投訴。好范文版權所有

二、統一管理，實現“村賬鎮管”

為加強監督、規范村級財務管理，從源頭治理腐敗，2003年，鎮政府成立了村級財務代理室，將農村集體資金的財務管理工作到村級財務代理室統一管理。村級集體資金的財務管理工作，堅持嚴格執行財務管理制度、帳務管理制度、票據管理制度、收付款制度、資金管理制度、財務審批制度和定期公開制度，層層嚴格把關，有效地遏制了過去有些村干部大手大腳的不正之風和一些不必要的開支，為農村集體資產挽回了經濟損失，維護了廣大農民群眾的根本利益。同時，本村、組財務收支情況和重大事項以黑板報的形式，在村務公開專欄內每季度公開一次，具體方法如下：

（一）收入按款項來源單項公布；

（二）支出按事項分類逐一公布；

（三）重大事項按明細公布。結果表明，這種公布方式能讓廣大人民群眾全面、具體地了解、掌握本村組的政務和財務收支情況，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

三、完善制度，提高民主管理質量好范文版權所有

我們不斷完善民主管理制度，集思廣益，較好地拓寬了群眾參政議政的渠道，落實了群眾對村務工作的決策權、參與權、監督權，提高群眾參政議政的積極性。

一是強化思想教育，提高群眾參政議政積極性。通過實行村務公開民主管理，把議事權交給群眾，管理權賦予群眾，實現了群眾真正當家作主。同時，我村積極推進基層民主法制建設，成功申報全國“民主法治建設示范村”評比，強化了村民法律意識，使群眾的主人翁意識、參政意識、法制意識愈來愈強，主動學知識、學科技、學文化、學法律的愿望越來越強烈。近年來，我村先后20次組織黨員群眾參加法律培訓班、科學文化技術培訓班，使廣大群眾參政議政意識明顯增強。

二是完善村級重大事務決策制度。在村民自治過程中，村里事務決策的正確與否，有無完善的權力監督機制，是能否取得發展的重要環節

第三篇：實行村務公開加強民主管理推進新農村建設

實行村務公開和民主管理，是保障農民物質利益，尊重農民民主權利的重大舉措。為了保障農村村民自治，發揚農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，國家頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》。其中第二條規定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。第二十二條規定：村民委員會實行村務公開制度。下面就實行農村村務公開和加強民主管理談幾點粗淺的看法，講得不妥之處請大家批評指正。

一、充分認識做好村務公開和民主管理的重大意義

做好村務公開和民主管理工作，有利于充分調動農民群眾參與村務管理的積極性，規范村委會的決策程序，有效地維護和保障農民群眾的根本利益，促進農村經濟的發展；有利于適應當前農村形勢發展的需要，培養廣大農民的民主意識和法制觀念，促進農村先進文化的發展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的群眾基礎。只有做好村務公開和民主管理工作，落實農民群眾對村級重大事務的知情權、參與權，才能使農民群眾以高度的熱情積極投身于農村的改革和發展，繁榮農村經濟，推進農村小康建設。近年來，農村一些地方干群關系緊張，群體上訪事件增多，這些問題的存在固然有很多原因，但村務不公開、管理不民主是重要原因之一。由于村務不公開、民主管理不落實，有些村組織長期處于管理混亂狀態，無法集中民智民力脫貧致富；有些村雖然比較富裕，但村民的知情權、參與權、決策權、監督權等得不到落實，干群關系卻很緊張；有些原本富裕的村，因為少數干部獨斷專行，揮霍侵占集體資產，以權謀私，導致由富返貧、負債累累，引起了群眾的強烈不滿，嚴重損害了黨群干群關系。村務公開是適應農村新形勢的最具體、最簡單、最有效的監督制度。實行村務公開和民主管理，是監督和約束干部行為、消除農村不安定因素的一條有效途徑。只有進一步做好村務公開和民主管理工作，才能建立起更加民主化、規范化、程序化的管理制度，才能培養出一支政治強、作風好、善于為農民群眾服務的基層干部隊伍，才能形成干群同心、和諧安定、健康向上的良好局面，農村社會穩定才能有堅實的基礎，農村的長治久安才能有可靠的保障。

二、我市農村村務公開、民主管理工作現狀

1、村委會組織法、選舉法等法律法規的宣傳力度大幅加強，使村務公開和民主管理的新理念家喻戶曉。尤其是去年，我市抓住換屆選舉的契機，深入村組宣傳，使廣大村民的主人翁意識大為增強，學會了用法律武器來維護自己的民主權利，積極參與到村務公開和民主管理中來。

2、村務公開和民主管理工作的新機制初步建立。市委、市政府把村務公開和民主管理工作作為加強農村基層組織建設的一項重要舉措，形成了黨委、政府統一領導，人大監督，民政部門組織協調，各相關部門各司其職、密切配合的工作機制。

3、村務公開和民主管理的新體系基本形成。逐步規范和完善了村務公開和民主管理的制度體系。在民主決策方面，各村普遍建立了村民會議和村民代表會議制度，制定和健全了議事規則，初步實現了村中的大事，由村民群眾當家作主。在民主管理方面，探索建立了一套內容較為齊全、體系較為完備、操作性較強的村民自治章程和村規民約，大大提高了村級民主管理的整體水平。在全市推行會計委托代理制或村財鄉審等辦法，有效地協助村民管好、用好集體財產，維護了廣大村民的合法利益。在民主監督方面，各村普遍成立了村務公開監督小組和民主理財小組，設置了固定的村務公開欄，實行村民群眾民主評議“兩委”班子成員，極大地激發了村民群眾參與村內事務管理的積極性、主動性和創造性，促進了農村經濟和社會事業的穩定發展。

我市村務公開和民主管理工作在取得一些成績的同時，還存在一些問題，主要表現為：一是思想認識還存在一定的差距。干部說了算的現象還較普遍，特別是村委會成員的變動和處置的隨意性很大，對村務公開敷衍塞責，應付對付。二是村務公開的組織實施和理財監督還不到位。三是工作力度還不夠。

三、今后的工作重點和改進措施

我市要真正做好村務公開、民主管理工作，我認為還要在以下幾個方面下功夫，抓落實。

1、加大《村民委員會組織法》的宣傳力度，全面提高農村干部群眾村民自治的法律意識。村務公開是加強基層民主政治建設的一項重要舉措，也是從源頭治理腐敗的有效方法，要讓每個村民知道村務公開都有知情權和參與權是法律賦予公民不可侵犯的權利，使廣大村民有主人翁意識，積極參與到民主管理中來。

2、注重發揮村黨支部的領導作用和村民的主體作用。一是充分發揮村黨支部的領導核心作用。堅持把開展爭創“五個好”村黨支部活動與村務公開、民主管理工作結合起來，通過抓好民主選舉和支部自身建設，打造有力的黨支部領導班子，并充分發揮他們在全面落實村務公開、民主管理工作中的作用，達到“兩心”，即以身作則贏得人心，為民辦事激勵人心。多為群眾辦好事、辦實事，努力改善群眾的物質文化生活。二是充分發揮農民群眾的主體作用。村務公開、民主管理能否持久深入，取決于農民群眾參與的程度。一方面堅持執行“兩會、兩組”制度，定期不定期地召開村民會議和村民代表會議，引導村民參與村內重要事項的決策。同時堅持從村民代表中民主選舉產生村務公開監督小組和民主理財小組，賦予他們對村務活動的監督權和評議權，每年年終都由他們對村級財務活動進行審計和評議，增強透明度，使村干部開心，群眾放心，從而充分發揮他們的監督作用。另一方面，充分尊重群眾意見，在村部設立舉報箱，并由村務公開監督小組集中聽取群眾的意見，群眾對公開的項目、內容有想法，隨時可以反映，并在規定的期限內給予答復。

3、規范完善村務公開、民主管理制度，確保村民的知情權、參與權、決策權和監督權的落實。首先要在提高村務公開效果上下功夫。村務公開的生命力取決于它的質量和效果。公開的內容要真實。凡是與村民利益相關的重要問題以及農民群眾普遍關心的熱點問題，都必須納入公開的范圍，及時準確地向群眾交底，不能遺漏，不能隱瞞，更不能弄虛作假，欺騙、糊弄群眾。公開的方式要多樣。各村既要建立固定的公開陣地，又要根據群眾需求和形勢的變化，探索一些靈活多樣的輔助形式，還可以通過村廣播、農村黨員干部現代遠程教育村級站點以及“明白紙”、民主聽證會、村民來訪接待、質詢回復等其他有效形式公開。公開的時間要及時。要按照公開事項的性質實行公開、季度公開、月公開、即時公開，不得拖延或隨意更改。公開的程序要規范。要按照規定的公開程序環環相扣，不能自行縮水，公開后要廣泛聽取群眾的意見和建議，接受群眾質詢，切實做到件件有落實，事事有回音。其次要在規范村務決策機制上下功夫。村務公開和民主管理的實質是“還權于民”，村中的事情讓村民自己說了算。規范決策的事項。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數人說了算。規范決策的形式。村民會議和村民代表會議是民主決策的基本組織形式，鑒于農村一些實際情況，如村民居住分散、農忙等難以召集，因此要積極探索村務民主聽證制度。如開展村務民主聽證工作試點，在調查摸底的基礎上，選擇一些村開展試點，并逐步深化。組織村務民主聽證要注意精選議題，慎選代表，規范程序，并建立議題辦理、糾偏、督查機制。同時也要注意，民主聽證作為村務決策過程的一個重要環節，不能代替村民會議和村民代表大會的決策。規范決策的程序。中辦發[2004]17號文件規定的提案、受理、決策、執行四個決策程序，以及會前公告、會后公布結果的要求，是對村務決策程序的科學規范，我們一定要認識貫徹執行。規范決策的責任追究。凡未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置土地、企業、設備、設施等集體資產，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的必須依法處理。第三要在完善民主管理制度上下功夫。加強公共事務管理，營造安全、和諧的社會環境是農村經濟與社會發展的前提和保證。完善村民自治章程和村規民約。村民自治章程和村規民約是村民民主管理村務的主要制度，各村都要及時修訂、完善制訂村民自治章程，村規民約要體現合法性，具有適應性，反映時效性，做到有章理事，執章必嚴，違章必究。突出村級財務管理。建立民主理財小組，制定民主理財辦法，加大工作力度，在規范化建設與管理上下功夫，從源頭上加強村級財務的管理。在尊重村民意愿、保持集體資產所有權、使用權、支配權不變的前提下，全面實行和規范村級會計委托代理制，進一步規范村級財務公開的內容，實現工作手段的科學化、管理方法的現代化和群眾參與途徑的多樣化，從而提高農村集體資產和財務管理工作水平。提高“村干”素質。建立村支“兩委”干部和“兩組”人員培訓制度，各鄉鎮辦事處要有計劃地分別組織村級組織的主要負責人、“兩委”成員和村民主監督小組、民主理財小組成員培訓，通過提高人員素質來保證村務公開和民主管理工作的質量和水平。第四要在健全監督制約機制上下功夫。實踐證明，監督是否到位是規章制度能否落實的關鍵環節。加強對村級財務的審計監督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度，切實保障農民群眾的監督權。為認真抓好村務公開民主管理的落實，當務之急，各鄉鎮辦事處要認真對照文件要求進行一次檢查和清理，重點檢查村務公開的內容是否全面、真實；村務公開的形式、時間和基本程序是否規范、及時；涉及村民利益的事項是否按照程序實行民主決

策；村民民主理財制度是否健全和執行；農村集體財務收支審批程序是否嚴格；農村集體財務審計監督制度、村干部任期屆滿或離任審計制度、民主評議村干部工作制度是否建立；村黨組織的領導核心作用發揮是否充分有效；村務公開和民主管理工作的領導體制與工作機制是否建立并有效運行等等。各項制度建設中，凡是與中辦發[2004]17號文件精神相一致的，要繼續堅持，不完全一致的，要及時補充和完善，完全抵觸的，必須盡快修改或廢止。

4、培育典型，以點帶面。實踐證明，典型示范是個有效的工作方法，能夠進一步統一思想、提高認識，也可以為村務公開和民主管理工作提供新的思路和方法。當前，我們應該以建設社會主義新農村為契機，以工作組駐點村為典型，大力抓“村務公開和民主管理示范單位”創建活動，加強領導，精心組織，點上突破，整體推進。爭創一批高水平的“村務公開和民主管理示范村”。創建活動，要注重攻堅克難，切實解決“難點村”村務公開和民主管理工作中存在的問題。對那些工作止步不前、效果不明顯的村，要組織力量，幫助分析原因，有針對性地提出解決問題的措施和辦法。要因地制宜，分類指導，每個村的村情不一樣，推進村務公開和民主管理工作，必須堅持一切從實際出發，把上級的要求與本地實際結合起來，創造性地開展工作。要尊重群眾的首創精神，尊重基層的創造，注重總結經驗，研究工作規律，不斷推進村務公開和民主管理的理論創新、制度創新、機制創新，推進村務公開和民主管理工作走上經常化、制度化、規范化軌道。

5、加強交流，取長補短。一是加強內部經驗交流。讓各村村務公開和民主管理工作好的經驗和做法得到推廣，在落實“四個民主”的實踐活動中，各鄉鎮、村緊密聯系各地實際，不斷深化工作內容，創新工作機制，引導村民群眾的有序參與，積累了許多好的經驗和做法，涌現出一批各具特色的典型示范村。如有的村村務公開內容真實，公開及時，群眾滿意；有的村重視村規民約和村民自治章程建設，使村務決策與管理有章可循，使許多棘手事務迎刃而解，增進了黨群干群之間的溝通理解，化解了不少內部矛盾，促進了干群之間、村民之間的團結，這些村的做法，從不同側面反映開展村務公開和民主管理工作的成果和經驗。要多組織各村交流經驗，尤其是要組織那些村務公開民主管理止步不前的村學習取經，讓他們明白加強村務公開、民主管理工作的意義，并積極投身到這項工作中來，使全市的村務公開民主管理工作得以全面深入開展。二是借鑒外地好的經驗和做法。我們在探索村務公開、民主管理工作經驗的同時，要主動學習其他縣（市）農村工作好的經驗做法，更好地抓好我市村務公開民主管理工作。

第四篇：村務公開和民主管理

村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

全國村務公開協調小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義…1

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰……………3

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現狀及其成因…5

四、“難點村”認定參考標準 ………………………………………6

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求…………………6

六、“難點村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點村”治理工作的主要任務………………………………9

八、如何幫助和推動“難點村”的經濟和社會事業發展………12

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級 組織配套建設…………………………………………………13

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設………………………16

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進“難點村”黨風兼政建設………………………18

十三、如何加強“難點村”社會管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢力非法干預村務問題………………………………21

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與………………21

十七、如何加強“難點村”的集體資產管理工作………………22

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導……………………23

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制………………25 二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準……………………25 3 村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

經中央領導同志批準，全國村務公開協調小組研究決定，從今年開始，在扎實推進村務公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現有“難點村”面貌發生根本性轉變。根據中央紀委、中央組織部、民政部等12部委?關于印發?關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見?的通知?(民發[2009]20號)精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義

(一)治理“難點村”是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀，要求切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。“難點村”往往是農村村級組織軟弱渙散，村務公開和民主管理制度不健全、不落實，農民群眾的物質利益和民主權利得不到有效保障，干群關系緊張的地方。在深入推進農村改革發展的新形勢下，集中力量治理“難點村”，解決制約村務公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項強農惠農政策落到實處，促進農村經濟社會平穩 4 較快發展；有利于發展農村公共事業，加強農業基礎建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于調動農民群眾的積極性和創造性，密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎，形成推動科學發展的強大力量。

(二)治理“難點村”是全面建設小康社會的必然要求。到2020年實現全面建設小康社會，是我們黨的偉大目標之一；實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。“難點村”是農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難等表現得尤為突出的地方，是全面建設小康社會的重中之重、難中之難。治理“難點村”，有利于促進農村群眾持續增收，促進形成農業增效、農民增收的良性互動格局；有利于給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力；有利于加強農業發展基礎，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力的支撐，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

(三)治理“難點村”是加強農村基層民主政治建設的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設四項重要制度之一。黨的十七屆三中全會把“農村基層組織進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入2020年農村改革發展的目標任務之中，并將“健全農村民主管理制度”作為今后農村改革發展過程中必須大力加強的六項重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和任務，為治理“難點村”指明了方向。“難點村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務管理不公開等現象。因此，集中力量治理“難點村”，解決村務公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農民的知情權、參與權、表達權和監督權，保障農民當家作主的民主權利；有利于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農村基層民主政治建設健康發展。

(四)治理“難點村”是維護農村社會穩定的必然要求。農村社會的和諧穩定是全社會和諧穩定的重要基礎，抓住了農村和諧穩定這個大頭，就有了把握全社會和諧穩定的主動權。“難點村”往往是群眾對村干部意見較多、干群關系緊張的地方。治理“難點村”，有利于維護好社會主義新農村建設各方面的利益關系，及時化解矛盾，密切黨群干群關系，引導農民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理，以理性合法形式表達利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(一)“難點村”治理工作的機遇：

——科學發展觀的貫徹落實，社會主義和諧社會的構建和社會主義新農村建設工作的全面推進，為“難點村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會環境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領導的村民自治機制充滿生機活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督日益深入人心，得到農民衷心擁護，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治建設四項制度之一，進一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點村”治理提供了扎實的政治基礎。

——改革開放30年來，農村基層民主選舉制度、村務公開和民主管理制度日益完善，大學生“村官”計劃的積極實施，黨風廉政建設的深入推動，為“難點村”治理提供了良好的工作基礎。

——改革開放30年來，我國經濟和社會發展成果顯著，農村生產力空前解放，總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的新階段，特別是國家高度重視“三農”問題，加大了對農業、農村和農民的投入，制定了許多強農惠農政策，減輕了農民負擔，增強了農民增收致富的能力，這為開展“難點村”治理工作奠定了雄厚的物質基礎。

——我國城鄉差別目前仍然很大，廣大農民尤其是長期發展滯后地區的農民盼致富、求發展的愿望迫切。“難點村”治理順應了億萬農民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎。

(二)“難點村”治理工作的挑戰：

——開展“難點村”治理工作的重要性還沒有得到各級地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領導干部思想有顧慮，擔心承認轄區內有“難點村”會影響政績；特別是有些因征地拆遷、環境污染、國家有關強農惠農政策不落實等原因形成的“難點村”，與基層政府工作有直接關系。這些地 方為維護部門利益，容易導致治理工作走過場。

——部分涉及農業、農村和農民的法規政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農民群眾法律知識貧乏，依法維權意識淡薄，容易導致“難點村”有些問題難以解決。

——“難點村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優秀人才。一方面，有些地方的農民群眾參與村務、財務管理的主體意識還不夠強；另一方面，有些地方大部分青壯年農民外出務工，導致人才流失嚴重。

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現狀及其成因

(一)“難點村”的現狀。近年來，在各級黨委、政府的領導下，村務公開和民主管理工作的領域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規范化、程序化水平進一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農民群眾還有不滿意的地方。有的村級組織不健全，領導班子軟弱渙散，村干部能力不強；有的政策法規不落實，村務不公開、半公開或假公開，村務管理不民主現象長期存在；有的黨群干群關系緊張，經濟社會發展滯后，等等。據不完全統計，全國共有3萬多個這樣的“難點村”，約占行政村總數的6％。“難點村”雖然是少數，但如不及時解決，勢必影響村務公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農村經濟社會又好又快發展。

(二)“難點村”的成因。我國處于深化農村改革的新舊體制轉換過程中，“難點村”所表現出來的問題是農村管理體制、經濟利益和社會關系格局不斷調整、深刻變化所引發的各種社會矛盾的集中表現。問題產生的具體原因十分復雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內部條件的制約，也與外部環境密切相關。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長，治理任務非常艱巨。

四、“難點村”認定參考標準

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團結，村級組織軟弱渙散，干群關系緊張，黨和國家強農惠農政策得不到落實。

2、村民委員會不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會議或者近一年內沒有召開過村民代表會議，村民參與重大村務決策的民主權利得不到保障。

4、村民民主理財組織不能正常發揮作用，集體財務管理混亂，農民合法權益得不到有效保障。

5、民主監督流于形式，存在村務不公開、半公開、假公開現象，村民不能對村干部進行有效監督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢力干預農村公共事務，阻礙農村經濟發展和社會穩定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農民群眾一年內2次以上進行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達30％以上。

各省、自治區、直轄市根據本參考標準，結合本地實際，制定更具體更有針對性的認定標準。凡具備以上情形之一的，即可認定為村務公開和民主管理的“難點村”。各地區也可以根據本地實際，按照村總數一定比例倒排認定“難點村”。

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求(一)治理“難點村”的指導思想是：治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權益，促進農村社會和諧，推動農村經濟社會又好又快發展。

(二)治理“難點村”的目標要求：治理“難點村”要實現的目標要求有四項：

一是提高農村基層干部群眾民主法制素質。干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的思想認識得到有效提高，對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二是健全并落實村務公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處臵情 況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內容，接受群眾監督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關的事項，堅持由材民群眾民主決策，不由個人或少數人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

三是加強農村基層組織。村黨組織的領導核心作用明顯發揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨組織領導下，積極協助鄉鎮政府開展工作。村務公開監督機構、村民民主理財機構建立健全，發揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發展，活動規范化、經常化。

四是促進各項工作。黨在農村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內各項事業得到發展，群眾生活水平穩步提高，黨群干群關系和諧，社會穩定，村風文明。

六、“難點村”治理工作的主要原則 治理“難點村”要堅持的主要原則有五條：

一是堅持治理工作與促進農村科學發展相結合。圍繞促進農村改革發展穩定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與促進農村各項事業發展結合起來，與保障村民群眾物質利益和民主權利結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為農村經濟社會全面協調可持續發展打牢基礎。

二是堅持發揚民主，走群眾路線。尊重農民意愿，充分發揮村民群眾的主體作用，調動村民群眾參與的積極性和主動 性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據。

三是堅持從實際出發，分類指導。根據本地區農村經濟社會發展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

四是堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據產生“難點村”的不同原因，采取相應措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅持制度建設，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創精神，及時總結推廣治理“難點村”的成功經驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設，形成帶有普遍規律性和指導性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

七、“難點村”治理工作的主要任務 治理“難點村”的主要任務有五項：

一是加強農村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農村基層組織建設是做好治理工作的關鍵環節。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充 分發揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務公開監督機構、村民民主理財機構，保障其履行職責，監督村務公開制度的落實、村集體資產管理使用和財務收支等活動。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部。引導高校畢業生到村任職，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層干部，提高他們的思想素質和開展農村工作的水平。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。抓緊村級組織活動場所建設和農村黨員干部現代遠程教育工作，兩年內覆蓋全部行政村。

二是完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。制度建設是專項治理工作的基礎。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見?(中辦發(2004)17號)，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創新公開形式。加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，建立健全財務管理制度。完善村級會計委托代理服務，實 行村務公開答疑糾錯的監督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規則，推進村級事務管理的制度化、規范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導村民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當的民主權利。

三是加強農村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。農村黨風廉政建設是做好治理工作的重要保證。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村黨風廉政建設的意見?(中辦發(2006)32號)，嚴肅違法征點耕地、不給農民合理經濟補償的違法違紀安件。做好被征地農民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農村財務管理混亂村，查處黨政機關干部、村干部等侵占村集體資產和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

四是幫助發展農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落后的問題。發展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，大力發展集體經濟，增強集體組織服務功能，促進農民增收。培育農民新型合作組織，大力發展專業合作經濟。積極組織和引導文化、教育、醫療衛生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到農村，縮小城鄉公共服務差距，促進城鄉基本公共服務均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區和“強村”、“強企”結對幫助“難點村”發展經濟，增強“難點村”自身發展能力。

五是強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素。強化農村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。加強農村警務建設，逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農村社區安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區資源，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權益。

八、如何幫助和推動“難點村”的經濟和社會事業發展

治理“難點村”，根本目的是理順生產關系，解放生產力，15 更好地發展農村經濟和社會事業，保障農民群眾的物質利益和民主權利。

(一)積極發展農村經濟。“難點村”所在的地區，要積極引導村黨組織和村委會班子、農民群眾根據市場需要和本村實際，選準促進經濟發展的好路子，充分挖掘農業發展潛力，拓展非農就業增收空間，實現農業增產、農民增收、農村繁榮；要繼續鞏固完善強農惠農政策，堅持并完善農業支持保護和補貼制度。各地區各部門在執行這些面對所有農業農村的普惠政策時，特別是安排農業基礎設施建設項目等，要統籌考慮，留出一部分資金和項目向“難點村”傾斜。

(二)大力發展農村社會事業。在“難點村”治理過程中，要結合農村社區建設，搭建城市公共服務向農村延伸的平臺，加快農村城鎮化進程。結合擴內需、保增長的要求，加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，實施農村電網改造，發展農村公共交通等，使農民群眾看到治理的成果，樹立起發展的信心。

(三)積極探索社會力量幫助治理“難點村”的新形式。采取有效措施，鼓勵全社會關注并積極參與發展“難點村”的經濟和社會公共事業。動員城市有條件的企事業單位對口幫扶，增強城市對農村的輻射帶動作用，積極探索新形勢下的對接互助形式；鼓勵城市社區與強村結對幫助“難點村”；積極引導非公有制企業本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結對活動，開發“難點村”的發展潛力。

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設

加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，為“難點村”治理工作提供重要保障。

(一)加強村黨組織建設。以村黨組織領導班子的建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體，把村黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。一是要緊密結合創先爭優和三級聯創活動，加強“難點村”黨組織建設。圍繞基層黨組織爭創“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好)，農村黨員干部爭當“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣)的目標要求，把治理“難點村”作為創先爭優活動和三級聯創活動的重要內容，扎實解決“難點村”黨組織建設存在的問題。二是要著眼于構建城鄉統籌的基層黨建新格局，加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。要進一步樹立城鄉統籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉互幫互助機制，積極開展選派黨政機關年輕干部到“難點村”幫助工作或任職，開展黨政機關、街道社區、企事業單位等城市黨組織與“難點村”黨組織結對幫帶等活動，建立健全領導干部聯系點、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制等，切實加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。三是要進一步推進黨內基層民主，促進“難點村”黨組織建設。積極 探索完善村黨組織議事規則和決策程序，落實黨員知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，發揮黨員的主體作用。改革和完善農村基層選舉制度，完善村黨支部領導班子“兩推一選”辦法；推進農村基層黨務公開，明確黨務公開內容，提高黨務公開質量，實現黨務公開的經常化、制度化、規范化。四是要以村黨支部書記隊伍建設為突破口，提升“難點村”黨組織建設水平。進一步明確村黨支部書記的工作職責，建立健全選拔培養、崗位責任和監督、教育培訓、激勵保障等四個工作機制，形成崗位有明確目標，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制，培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。在加強村黨組織建設的同時，切實加強村民委員會以及村集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等村級其他組織建設，領導和支持他們依照法律法規和章程開展工作。健全和完善村民會議、村民代表會議制度，加強村務公開監督組織和村民民主理財組織建設，認真做好民主決策、民主管理、民主監督工作。積極培育和發展農村服務性、公益性、互助性社會組織。充分發揮這些組織在發展生產、提供服務、參與監督和建言獻策等方面的積極作用。

(三)抓好村級組織活動場所和農村黨員干部遠程教育站點建設。村級組織活動場所和黨員干部遠程教育站點是基層黨 組織服務群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會明確提出，村級組織活動場所建設在兩年內覆蓋全部行政村，黨員干部遠程教育兩年內實現全國鄉村網絡基本覆蓋。各地區各部門要加大財政投入力度，多渠道籌集資金，認真抓好項目規劃、資金配套、工程管理、設備配臵、管理使用等重點環節，確保在兩年內完成所有“難點村”活動場所建設和黨員干部遠程教育站點建設，為“難點村”治理提供良好的外部條件。同時，切實加強對村級組織活動場所的使用管理和配套建設，充分發揮活動場所“一室多用”的綜合效益，把活動場所建設成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設

(一)選好配強村黨組織和村委會班子。選好配強村黨組織和村委會班子，特別是選好村黨組織書記和村委會主任。不斷改革和創新村干部的選拔任用制度，進一步拓寬選人渠道。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，特別是從優秀大學生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓。要進一步加大培訓力度，提高村干部開展村務公開和民主管理的能力和素質。把“難點村”村干部特別是村黨組織書記和村委會主任納入干部培訓計劃。要豐富培訓內容，重點加強對依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。要整合培訓資源，創新培訓形式，充分發揮黨校、大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農廣校等各 種教育培訓機構和資源的作用。

(三)加強作風建設。要堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導村干部擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的方法和本領。把加強教育與嚴肅紀律結合起來，對漠視群眾利益的個別干部，要進行嚴肅批評和處理。

(四)建立健全激勵保障機制。要拓展發展空間，加大從優秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉鎮公務員力度。要通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。要注重對優秀村干部從物質上、精神上給予表彰和獎勵，引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價村干部，營造良好的輿論環境和社會氛圍。

(五)加強對村干部的監督。治理“難點村”，要強化監督管理機制，確保村干部想干事、會干事、干成事、不出事。要以維護農民權益為重點，加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。切實保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會議或者村民代表會議報告工作，接受村民民主評議、村干部任期屆滿或離任時的經濟審計等制度落到實處，提升民主監督的水平。

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度

（一）要以財務公開為重點，在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創新公開形式，豐富公開內容。

（二）要加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，實行村務公開答疑糾錯的監督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。縣鄉兩級要建立健全村務公開和民主管理責任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規民約等規章制度，健全村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數村民的意愿、議事過程充分發揚民主、實施過程和結果接受群眾監督，真正體現村務依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關村務公開和民主管理的方針政策、法律法規深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進“難點村”黨風廉政建設

一是要認真落實中央紀委、監察部?關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見?（中紀發?2008?34號），以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，以規范和制約權力行為核心，以維護農民權益為重點，堅持以糾風和懲治相結合的方式，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

二是要重點圍繞執行政策、遵紀守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規范，不斷提高村級事務管理規范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實。要認真執行黨內監督制度，加強對強農惠農政策落實情況、支農資金物資使用情況、擴大內需項目建設情況、計劃生育政策落實情況的監督檢查。

三是要以農民最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，認真解決損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法行為，切實保障農民權益。引導農村黨員加強黨性修養，弘揚求真務實、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優良作風。在嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的同時，支持村干部勇于改革、大膽創新，及時為受到錯告誣告的同志澄清是非，引導群眾客觀評價村干部的工作。

十三、如何加強“難點村”社會管理工作

一是要堅持服務農民、依靠農民建立健全農村基層社會管理體制，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推進形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

二是要堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式實現利益訴求，維護自身權益。

三是要堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。加強農村警 務建設，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊伍為輔，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農村社區安全防范水平。有條件的村，要依托社區資源，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職人員和志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農村公共文化生活

（一）確立目標，統籌規劃。充分認識農村精神文明建設的重要意義，按照政府主導、因地制宜的原則，加強“難點村”文化基礎設施建設，確保“鄉鄉建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經費投入體系。協調各方面關系，調動社會力量，加大文化建設投入。堅持公益性文化設施以政府投入為主的原則，對經濟相對落后村的文化基礎設施建設，財政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農村民間民俗活動。

（三）培養農村文化工作隊伍。積極扶持農村專業和業余文化隊伍，健全必要的獎勵機制為他們開展活動提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓班，為農村培養科技文化人才，推動農村科技文化隊伍發展壯大。

（四）打造農村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設工程、農村電影放映工程、“東風工程”和農家書屋工程等文化陣地建設，充分發 揮現有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強城鄉文化聯動。組織“文化六進”活動，積極探索“三下鄉”活動的長效機制，在活動內容上力求不斷創新、與時俱進，真正使活動成為反映農民呼聲、滿足農民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動形式，提高農民群眾的思想認識和文化素質，推動農村精神文明建設。

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢力非法干預村務問題

一是要整合農村基層維護社會治安和社會穩定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎，基層綜合治理、政法組織為骨干的農村社會治安綜合治理工作網絡，筑牢維護社會治安和社會穩定的第一道防線。對于非法干預村務公開和民主管理的宗族、宗教勢力，要堅決予以制止。

二是要加強公安派出所、司法所、人民法庭和村警務室建設，發揮他們在基層社會穩定工作中的骨干作用。建立軍警民團結協作、群防群治的工作機制，共同維護農村基層社會穩定。加強農村治安防控體系建設，加大打擊犯罪的力度，嚴厲打擊農村黑惡勢力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級黨委、政府和政法部門要從政策導向、力量配臵、經費保障、技術裝備等方面向“難點村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強治保、幫教、調解、法律援助、治安聯防等組織建設。四是要廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業的治安信息員隊伍，發動民間組織參與社會治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與 一是要堅持群眾路線，動員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現新情況新變化的地方去總結經驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓農民群眾感受到實實在在的利益，吸引廣大農民群眾積極參與“難點村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點村”治理的社會參與。全國村務公開協調小組辦公室將協調相關新聞媒體，以專版、專欄、專刊等多種形式，全程跟蹤報道村務公開和民主管理“難點村”治理工作所取得的進展和階段性成果，發揮輿論引導作用。各地也應因地制宜，制定相應工作機制。

三是要建立信息通報平臺，加大“難點村”治理的社會監督力度。全國和省（區、市）村務公開協調（領導）機構辦公室要充分利用現代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統，用專門網站、專用信箱、專設線路，做到上情及時下達，下情及時上報，受理群眾舉報投訴，進行法規政策咨詢問答，對“難點村”治理工作進行全程信息化管理。

四是“難點村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據。制定“難點村”治理成效群眾民主測評指標體系和 運作機制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據，務求實效。

十七、如何加強“難點村”的集體資產管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經濟組織成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產管理的重大事項，必須經過民主討論決定，保障集體經濟組織成員有效地行使對集體資產的監督權、決策權，發揮集體經濟組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財，加大財務公開。加強集體資金的管理和監督，促進集體資產的保值和增值，切實維護集體經濟組織的合法權益。進一步加強和規范民主理財制度，加大財務公開力度，切實維護農民的知情權、參與權、決策權、監督權，讓農民群眾全面、充分地了解集體財務活動，參與集體財務決策。

三是要建立健全產權登記、財務會計、民主理財、資產報告等制度，建立健全村會計委托代理服務，完善集體資產管理辦法。加強對所屬企業的集體資產運行狀況的監督。實行聯營、股份經營和中外合資、合作經營的農村集體企業，嚴格執行國家有關法律、法規和政策規定，切實保障集體經濟組織對其資產的所有權、收益權。

四是要將集體資產通過拍賣、轉讓或者由于實行租賃經營、股份經營等方式而發生所有權或使用權轉移時，必須進行 資產評估，并以評估價值作為轉讓所有權或使用權的依據。對貪污、挪用、平調、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產等違法、違紀的單位和個人，要依法或按有關規定嚴肅處理。被侵占的集體資產必須如數歸還；不能歸還的，應作價賠償；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導

（一）做好“難點村”治理工作，鄉級是基礎，縣級是關鍵。要強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、村務公開領導（協調）機構組織協調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。各級黨委和政府尤其是縣鄉兩級黨委和政府要高度重視，縣鄉兩級主要負責同志要切實履行第一責任人的責任。

（二）要把“難點村”治理作為推進農村改革發展的重要任務，制定切實可行的治理方案，抽調精干人員組建治理工作組，深入“難點村”開展工作。

（三）各省（區、市）要建立健全村務公開領導（協調）機構，明確職責，落實任務，真正運轉起來，充分發揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務公開領導（協調）機構各成員單位要明確分工、各負其責，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點村”，必須強化責任意識，嚴格落實責任制。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制。凡是治理工作不達標的，幫扶工作組不離村；對于工作拖拉、進展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報批評；對于違紀違法的基層干部，要及時予以黨紀政紀處分，對違法犯罪的移送司法機關。對于個別治理工作難度大，或者治理工作長期沒有進展的村，縣一級要直接派出工作組指導鄉鎮進行重點治理。

（二）要落實督查督辦機制，重點督查領導是否重視、機制是否健全、責任是否明確、工作是否規范、群眾是否滿意等，總結運用好的做法和經驗，及時發現和解決治理工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，推動工作深入開展。

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制 一是要做好基礎工作。針對征地拆遷、農村城鎮化、土地承包、民主選舉、村務公開和民主管理等方面出現的損害農民群眾利益的問題，逐步建立起與農村經濟社會發展相適應、相協調的利益分配機制、矛盾化解機制和社會管理機制，保障農民群眾合法權益，促進農村和諧穩定。要統籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會力量，通過社會關愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把內部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，特別要積極預防和有效處臵由此引發的群體性事件。

二是要建立健全動態管理機制。要對已經治理的“難點村”進行動態管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經過整治并已經銷號了的“難點村”，要實行跟蹤問效，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現的“難點村”，要及時發現，及時治理。二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準

（一）農村基層組織建設有成效。以村黨組織為核心的村級組織配套建設得到加強，建立健全村務公開監督機構、村民民主理財機構，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。

（二）農村基層工作經費有保障。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。

（三）村級組織活動有場所。建成適合村級組織活動需要的村級組織活動場所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動（黨員干部現代遠程教育）室、會議室、圖書閱覽室、文體活動室、農村社區服務中心、村衛生所等場所。

（四）村務公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務公開欄，做到以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。建立健全財務管理和定期審計制度，實行村級會計委托代理服務。建立村級事務通報、村級重要工作征詢意見、村級重大事項票決、村級工作民主評議和村務公開答疑糾錯的監督制度。修訂完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規則。

（五）農村基層黨風廉政建設有措施。對財務管理混亂村進行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補償費用和村內征地補償分配不合理等問題得到有效解決。建立農村黨風廉政宣傳教 29 育、黨風廉政建設監督員、黨風廉政情況評議和公示等制度，有效推進農村基層黨風廉政建設。

（六）“難點村”可持續發展有保障。村級組織和村民根據市場需求和本村的實際條件，制定發展集體經濟、增強集體組織服務功能、促進農民增收的規劃和措施。有條件的地方要建立農村新型合作組織，大力發展專業合作經濟。政府公共服務覆蓋到“難點村”，并提供有效服務。每個“難點村”至少有1個城市社區或“強村”或“強企”結對幫助其發展經濟，增強其自身發展能力。

（七）農村基層社會管理有秩序。村內無黑惡勢力和各類刑事犯罪，社會治安綜合治理切實得到加強，農村生產生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農村基層社會管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學合理的“難點村”治理成效測評機制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優秀。

第五篇：村務公開和民主管理

村務公開和民主管理“難點村”

治理工作總結

加快農村經濟發展，增加農民收入，解決村民實際困難，促進農村穩定和發展，構筑和諧社會的一項重要工作。一直來，我鎮黨委政府對此項工作高度重視，把它作為全鎮農村工作的一項核心工作來抓，認真組織，精心安排，強化措施，狠抓落實，取得了良好效果。目前，全鎮39個行政村在創先爭優活動中不斷深入困難群眾，了解群眾實際困難，不斷為民辦實事、辦好事。全鎮呈現出物質文明、政治文明、精神文明健康協調發展的良好局面。現將今年來我鎮深化村務公開民主管理工作匯報如下：

一、調查研究，制定方案，為解決村民實際困難打好基礎。

自縣委作出深化村務公開和民主管理工作的決策以后，我們就著手進行調查研究。從調查中我們發現，我鎮北頭村，村內無集體企業，村民外出打工，無其它經濟收入，經濟社會發展滯后。村街內街道無硬化，村民出行困難，村內自來水老化，村民存在吃水難的問題。

二、加強領導，明確職責，為深化村務公開和民主管理工作提供組織保障

成立村務公開和民主管理工作領導小組，全權負責落實該項工作。之后，我們又召開全鎮推廣好村經驗，深化村務公開和民主管理工作動員大會，對此項工作進行專題部署。同時要求各村也成立相應班子，重點是組建好村務公開領導小組和民主理財監督小組，并就上述兩個小組成員的選舉資格條件和選舉辦法進行專門規定，明確規定村務公開監督和民主理財小組成員必須經村民會議或村民代表會議在村民代表中產生，村干部及其配偶、直系親屬和村財務人員不得擔任。

三、認真實施，規范操作，有效推進深化村務公開和民主管理工作

重點是做到三個性。一是注重公開內容的全面性。村務公開欄內容主要設置黨務、村務、財務三塊內容。黨務欄主要是公開村支部、村委人員分工名單，任期目標，村務公開領導小組、民主理財監督小組成員名單以及支部、黨員活動等內容。村務欄主要公開計劃生育，宅基地申請、報批情況，工程承發包、建設，扶貧、救災、救濟款物、優撫金發放，征兵工作等情況。財務欄主要公開村級財務收支、資金盤存、招待費用、應收款、應付款、長期投資、短期投資等明細公開表。二是注重公開形式的規范性。首先是設施的規范，要求各村按照規范化樣本對本村的公開欄進行一次全面的修建，已達標的可以繼續使用，未達標的要重新修建。其次是程序的規范，凡是需要公開的內容必須經村兩委會、村民代表會議討論審核通過后，每月進行公布。再次是設置的規范。要求各村對公布的內容經審核后，要按照黨務、村務、財務三大塊內容進行統籌安排，合理分配。三是注重公開質量的實效性。要求各村將涉及群眾切身利益或群眾比較關心的內容如工程招投標、財務情況等及時予以公布，切忌將一些無關痛癢的內容予以重點公布或將一些實質性內容進行含糊其詞、輕描淡寫的公布。并專門設立村務公開意見箱和意見簿，由專人進行意見收集，及時聽取群眾對村務公開和民主管理工作的意見、建議。對一些好的建議、意見予以采納，同時將信息反饋群眾，做好溝通工作。

四、建章立制，強化監督，確保村務公開和民主管理工作取得實效

主要是實行四項制度。一是建立黨風廉政建設責任制。鎮黨委政府把村務公開和民主管理工作作為黨風廉政建設的一項重要內容來抓，并把此項工作列入各村的崗位責任制之中，明確村務公開和民主管理工作的責任追究。二是建立教育培訓制度。實行談心制度，每年鎮黨委書記找村黨支部書記進行廉政談話；利用周六學習日時間，邀請相關專家，舉辦有關村務公開和民主管理工作的培訓班。三是建立督查制度。采用定期檢查或不定期抽查辦法，對村務公開和民主管理工作情況進行督查，并廣泛聽取群眾意見和要求,對檢查中發現的問題及時進行反饋并責成限期整改,對問題較嚴重的發出公開工作整改通知書，使村務公開工作逐步走向規范化和制度化。前段時間，我們就分三組對全鎮39個村的村務公開和民主管理情況進行了專項檢查，并將檢查結果進行了通報。四是強化村財審計工作。主要是開展例行審計和離任審計兩項審計工作。同時將審計情況形成書面報告進行反饋，公開審計結果，進一步增加公開透明度，力戒在財務方面出現腐敗的現象。

我鎮經濟發展滯后村、難點村北頭村，通過結合村民集資籌款進行村內街道硬化，鋪設磚道600米，道路兩旁修建排水溝，解決了村民出行難問題。通過多方努力，村集體投資30萬元對自來水管道進行改建，鋪設管道3000米，安裝水表300塊，解決了村民吃水難問題。此外，北頭村不斷學習好的村街，從組織領導、工作落實、制度建設、硬件設施、群眾滿意度等方面都有了明顯提高

我鎮雖然在村務公開和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成績，但與兄弟鄉鎮的工作和上級要求相比還有一定差距，我們決心以這次活動為契機，認真學習兄弟鄉鎮的先進經驗，全面落實縣委精神，進一步建立健全農村基層各項制度，努力提高我鎮農村基層黨建工作整體水平，全面推進我鎮的穩定和發展，努力構建和諧鄉鎮。

留各莊鎮人民政府

2011-10-13