第一篇：村鎮銀行設立程序等相關辦法

為所在區域農民、農業和農村經濟發展服務是村鎮銀行的根本宗旨，擴大農村金融供給，為“三農”服務是設立村鎮銀行的初衷，任何時候都不應動搖。為使村鎮銀行更好地服務“三農”，并在服務“三農”的過程中實現自身不斷發展壯大的目標，有關部門應給予村鎮銀行必要的政策支持。一是人民銀行應給予村鎮銀行一定的支農再貸款支持，以擴大村鎮銀行的資金實力；二是放松利率管制，允許村鎮銀行根據當地經濟發展水平、資金供求狀況、債務人可承受能力自主確立貸款利率；三是對初創階段的村鎮銀行減免營業稅和所得稅，支持其發展壯大；四是加快建立農業政策性保險機構，為村鎮銀行的資金安全提供切實保障；五是建立必要的風險補償機制，建立村鎮銀行服務“三農”和支持新農村建設的正向激勵機制；六是監管部門應出臺政策，支持村鎮銀行與農村信用社進行適度的有序競爭，增強村鎮銀行的活力。

國內村鎮銀行設立程序

中國銀監局近日發布的關于設立村鎮銀行的辦法中，明確規定了設立村鎮銀行應當經過籌建和開業兩個階段，其中，村鎮銀行的籌建申請，由銀監分局或所在城市銀監局受理，銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料之日起或自受理之日起4個月內作出批準或者不批準的書面決定。村鎮銀行的開業申請，由銀監分局或所在城市銀監局受理、審查并決定。銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。《暫行規定》還就村鎮銀行的分支機構的設立程序、行政許可程序及時限要求作出規定，簡化了行政許可程序，提高行政許可效率。

第十條 設立村鎮銀行應當經過籌建和開業兩個階段。

第十一條 籌建村鎮銀行，申請人應提交下列文件、材料：

（一）籌建申請書；

（二）可行性研究報告；

（三）籌建工作方案；

（四）籌建人員名單及簡歷；

（五）發起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發起人或出資人最近2年經審計的會計報告；

（六）發起人或出資人為境內外金融機構的，應提交其注冊地監管機構出具的書面意見；

（七）中國銀行業監督管理委員會規定的其他材料。

第十二條 村鎮銀行的籌建期最長為自批準之日起6個月。籌建期內達到開業條件的，申請人可提交開業申請。

村鎮銀行申請開業，申請人應提交以下文件和材料：

（一）開業申請書；

（二）籌建工作報告；

（三）章程草案；

（四）擬任職董事、高級管理人員的任職資格申請書；

（五）法定驗資機構出具的驗資證明；

（六）營業場所所有權或使用權的證明材料；

（七）公安、消防部門對營業場所出具的安全、消防設施合格證明；

（八）中國銀行業監督管理委員會規定的其他材料。

第十三條 申請村鎮銀行董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應符合銀行業監督管理機構規定的基本條件外，還應符合下列條件：

（一）村鎮銀行董事應具備與其履行職責相適應的知識、經驗及能力；

（二）村鎮銀行董事長和高級管理人員應具備從事銀行業工作5年以上，或者從事相關經濟工作8年以上（其中從事銀行業工作2年以上）的工作經驗，具備大專以上（含大專）學歷。

第十四條 村鎮銀行董事和高級管理人員的任職資格需經銀監分局或所在城市銀監局核準。銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起30日內作出核準或不予核準的書面決定。第十五條 村鎮銀行的籌建由銀監分局或所在城市銀監局受理，銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料或自受理之日起4個月內作出批準或不批準的書面決定。

村鎮銀行達到開業條件的，其開業申請由銀監分局或所在城市銀監局受理、審查并決定。銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起2個月內做出核準或不予核準的決定。

第十六條 村鎮銀行可根據農村金融服務和業務發展需要，在縣域范圍內設立分支機構。設立分支機構不受撥付營運資金額度及比例的限制。

第十七條 村鎮銀行設立分支機構需經過籌建和開業兩個階段。

村鎮銀行分支機構的籌建方案，應事前報監管辦事處備案。未設監管辦事處的，向銀監分局或所在城市銀監局備案。村鎮銀行在分支機構籌建方案備案后即可開展籌建工作。村鎮銀行分支機構開業申請，由銀監分局或所在城市銀監局受理、審查并決定，銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起2個月內作出核準或不予核準的決定。

第十八條 村鎮銀行分支機構的負責人應通過所在地銀監局組織的從業資格考試，并在任職前報銀監分局或所在城市銀監局備案。

第十九條 經核準開業的村鎮銀行及其分支機構，由決定機關頒發金融許可證，并憑金融許可證向工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。

2006 年12月22日中國銀行業監督管理委員會公布了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》中在準入資本范圍、注冊資本限額，投資人資格、業務準入、高級管理人員準入資格、行政審批、公司治理等方面均有所突破。其中，最重要的突破在于兩項放開：一是對所有社會資本放開。境內外銀行資本、產業資本、民間資本都可以到農村地區投資、收購、新設銀行業金融機構。二是對所有金融機構放開。調低注冊資本，取消營運資金限制。在縣（市）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于人民幣300萬元；在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于人民幣100萬元。在鄉（鎮）新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣30萬元；在行政村新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣10萬元。放開準入資本范圍,積極支持和引導境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設以下各類銀行業金融機構。新

設銀行業法人機構總部原則上設在農村地區，也可以設在大中城市，但其具備貸款服務功能的營業網點只能設在縣（市）或縣（市）以下的鄉（鎮）和行政村。農村地區各類銀行業金融機構，尤其是新設立的機構，其金融服務必須能夠覆蓋機構所在地轄內的鄉（鎮）或行政村。

村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。村鎮銀行可經營吸收公眾存款，發放短期、中期和長期貸款，辦理國內結算，辦理票據承兌與貼現，從事同業拆借，從事銀行卡業務，代理發行、代理兌付、承銷政府債券，代理收付款項及代理保險業務以及經銀行業監督管理機構批準的其他業務。按照國家有關規定，村鎮銀行還可代理政策性銀行、商業銀行和保險公司、證券公司等金融機構的業務。

現行規定，城鄉信用社貸款利率浮動上限為基準利率的2.3倍，下限為基準利率的0.9倍。其他金融機構的人民幣貸款利率上限放開，浮動下限為基準利率的0.9倍。

加大政策扶持力度，敦促村鎮銀行履行職能

為所在區域農民、農業和農村經濟發展服務是村鎮銀行的根本宗旨，擴大農村金融供給，為“三農”服務是設立村鎮銀行的初衷，任何時候都不應動搖。為使村鎮銀行更好地服務“三農”，并在服務“三農”的過程中實現自身不斷發展壯大的目標，有關部門應給予村鎮銀行必要的政策支持。一是人民銀行應給予村鎮銀行一定的支農再貸款支持，以擴大村鎮銀行的資金實力；二是放松利率管制，允許村鎮銀行根據當地經濟發展水平、資金供求狀況、債務人可承受能力自主確立貸款利率；三是對初創階段的村鎮銀行減免營業稅和所得稅，支持其發

展壯大；四是加快建立農業政策性保險機構，為村鎮銀行的資金安全提供切實保障；五是建立必要的風險補償機制，建立村鎮銀行服務“三農”和支持新農村建設的正向激勵機制；六是監管部門應出臺政策，支持村鎮銀行與農村信用社進行適度的有序競爭，增強村鎮銀行的活力。

努力拓展資金來源，壯大村鎮銀行發展實力

除國家應給予村鎮銀行信貸支持，努力降低村鎮銀行操作成本，減輕風險損失等政策支持外，村鎮銀行應做好以下工作：一是利用各種媒體和平臺向公眾宣傳設立村鎮銀行的意義和目的，介紹村鎮銀行開展的相關業務，正面引導公眾充分了解并認可村鎮銀行；二是設立村鎮銀行分支機構，擴大服務半徑；三是村鎮銀行職工應深入“三農”的各個觸角，及時了解農民、企業的生產經營狀況，引導他們將閑置資金存到村鎮銀行；四是加快村鎮銀行基礎設施建設，以現代化的手段和優質的服務吸引客戶的加盟。

切實加強金融監管，促進村鎮銀行穩健經營

應建立嚴格的準入制度，加強村鎮銀行董事和高級管理人員任職資格審查。對申請開辦村鎮銀行的個人或企業建立相應的舉報制度，讓公眾對申請者的資信、品行進行評議。要建立審慎的運營監管制度。對于村鎮銀行，考慮到其經營的高風險性和抗風險能力不強的特點，對其營運堅持更為審慎的原則十分必要。比如資本充足率標準應該高于其他類型的銀行業金融機構，貸款分類標準和流動性比率應更高，保障其運營更安全，努力減少因運營不善可能給社會可能帶來的負面沖擊。金融監管部門應引導村鎮銀行建立起完善的法人治理結構和銀行組織體系，建立健全內控制度和風險管理機制，幫助村鎮銀行提高風險防范能力。

第二篇：村鎮銀行設立程序

村鎮銀行設立程序

一、基本規定、要求：

1、設立地：農村地區；

2、投資人的要求：

（1）企業入股，財務狀況良好，入股前上一盈利；年終分配后，凈資產達到全部資產的10%以上；

（2）境內自然人入股，須有完全民事行為能力，有良好信用記錄，3、企業和自然人的入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

4、注冊資金：

（1）在縣（市）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于300萬元人民幣；

（2）在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于100萬人民幣；

5、發起人或出資人中應該至少有1家銀行業金融機構，其持股比例不低于20%，銀行外其他股東每家持股不能超過10%；

6、任何單位或個人持有村鎮銀行股本總額5%以上的，應當事前報經銀監分局或所在城市銀監局審批；

7、國家同時鼓勵開辦的貸款公司則是由境內商業銀行或農村合作銀行全額出資的有限責任公司，注冊資本不低于50萬元人民幣，資產規模不低于50億元人民幣；

8、有符合任職資格條件的董事和高級管理人員，有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員。

一、籌建前：

1、首先應確定組建地點（地點由主要發起人，即銀行業金融機構，根據銀監局發布的需要設立機構的地域名單進行選擇）。

2、選擇地點后，與擬設地銀監局溝通后，開展籌建前期準備工作。

二、籌建前期應準備

1、全體出資人簽訂協議書，確定擬組建村鎮銀行的組織形式、出資方式和股本結構，明確發起人的權利和義務；

2、召開出資人大會：按照法定程序審議通過同意出資設立村鎮銀行、成立籌建工作小組并授權籌建工作小組履行組建工作職責的有關決議；

3、名稱預先核準。

上述準備工作完成后，向銀監局提出籌建申請。

三、籌建階段需準備的材料（村鎮銀行的籌建期最長為自批準之日起6個月）

1、籌建申請書：籌建申請書主送機構為銀監局（銀監分局將在20各工作日內將初步審核意見和申請材料上報銀監局，銀監局自收到完整申請材料之日起4個月內做出審核決定）。

2、可行性報告

3、籌建工作方案

4、發起人協議書

5、發起人名錄

6、企業法人的有權機構同意向村鎮銀行出資入股的決議

7、入股資金來源真實合法性

8、入股情況

9、上述資料真實性的書面聲明10、11、四、開業階段準備工作及所需材料

(一)工作1、2、3、4、聘請中介機構驗資，出具驗資報告； 籌建小組就懂事和高級管理人員人選與當地銀行業監督管理機構溝通； 起草章程草案及各項規章制度，并經股東會、董事會等審議通過。提交開業申請書：向擬設地銀監局或分局提交開業申請。主送機關為銀監分局（銀監局《企業名稱預先核準通知書》 發起人基本情況及最近兩年經審計的會計報告 以上條件達到后方可提交開業申請。所在城市轄區內村鎮銀行的開業申請書主送機關為銀監局）。決定機構2個月內將做出核準或不予核準的書面決定。

5、籌建小組收到核準開業的批復文件后，應在規定時間內到銀監局領取金融許可證。

6、憑金融許可證到工商部門辦理登記，領取營業執照；

7、在金融許可證、營業執照、憑證、印章、牌匾等所有工作準備就緒后依照有關規定開業。

（二）應準備的材料

1、開業申請書

2、擬任職董事和高級管理人員的任職資格申請書及任職相關材料；

3、籌建工作報告；

4、章程草案；

5、驗資證明；

6、有權機構審議通過的有關事項的決議；

7、公司治理和主要管理制度；

8、監督機構（崗位）的設置情況及人員簡歷；

9、從業人員基本情況

10、組織機構圖；

11、未來3年的業務發展計劃、財務發展計劃及風險管理計劃等。

注：

1、村鎮銀行的股份可依法轉讓、繼承和贈與。

2、但發起人或出資人持有的股份自村鎮銀行成立之日起3年內不得轉讓或質押。

3、董事、行長和副行長持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。

第三篇：村鎮銀行設立程序

國內村鎮銀行設立程序

中國銀監局近日發布關于設立村鎮銀行的辦法中，明確規定了設立村鎮銀行應當經過籌建和開業兩個階段，其中，村鎮銀行的籌建申請，由銀監分局或所在城市銀監局受理，銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料之日起或自受理之日起4個月內作出批準或者不批準的書面決定。村鎮銀行的開業申請，由銀監分局或所在城市銀監局受理、審查并決定。銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。《暫行規定》還就村鎮銀行的分支機構的設立程序、行政許可程序及時限要求作出規定，簡化了行政許可程序，提高行政許可效率。

第十條 設立村鎮銀行應當經過籌建和開業兩個階段。

第十一條 籌建村鎮銀行，申請人應提交下列文件、材料：

（一）籌建申請書；

（二）可行性研究報告；

（三）籌建工作方案；

（四）籌建人員名單及簡歷；

（五）發起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發起人或出資人最近2年經審計的會計報告；

（六）發起人或出資人為境內外金融機構的，應提交其注冊地監管機構出具的書面意見；

（七）中國銀行業監督管理委員會規定的其他材料。

第十二條 村鎮銀行的籌建期最長為自批準之日起6個月。籌建期內達到開業條件的，申請人可提交開業申請。

村鎮銀行申請開業，申請人應提交以下文件和材料：

（一）開業申請書； 

（二）籌建工作報告；

（三）章程草案；

（四）擬任職董事、高級管理人員的任職資格申請書；

（五）法定驗資機構出具的驗資證明；

（六）營業場所所有權或使用權的證明材料；

（七）公安、消防部門對營業場所出具的安全、消防設施合格證明；

（八）中國銀行業監督管理委員會規定的其他材料。

第十三條 申請村鎮銀行董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應符合銀行業監督管理機構規定的基本條件外，還應符合下列條件：

（一）村鎮銀行董事應具備與其履行職責相適應的知識、經驗及能力；

（二）村鎮銀行董事長和高級管理人員應具備從事銀行業工作5年以上，或者從事相關經濟工作8年以上（其中從事銀行業工作2年以上）的工作經驗，具備大專以上（含大專）學歷。

第十四條 村鎮銀行董事和高級管理人員的任職資格需經銀監分局或所在城市銀監局核準。銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起30日內作出核準或不予核準的書面決定。

第十五條 村鎮銀行的籌建由銀監分局或所在城市銀監局受理，銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料或自受理之日起4個月內作出批準或不批準的書面決定。

村鎮銀行達到開業條件的，其開業申請由銀監分局或所在城市銀監局受理、審查并決定。銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起2個月內做出核準或不予核準的決定。

第十六條 村鎮銀行可根據農村金融服務和業務發展需要，在縣域范圍內設立分支機構。設立分支機構不受撥付營運資金額度及比例的限制。

第十七條 村鎮銀行設立分支機構需經過籌建和開業兩個階段。

村鎮銀行分支機構的籌建方案，應事前報監管辦事處備案。未設監管辦事處的，向銀監分局或所在城市銀監局備案。村鎮銀行在分支機構籌建方案備案后即可開展籌建工作。

村鎮銀行分支機構開業申請，由銀監分局或所在城市銀監局受理、審查并決定，銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起2個月內作出核準或不予核準的決定。第十八條 村鎮銀行分支機構的負責人應通過所在地銀監局組織的從業資格考試，并在任職前報銀監分局或所在城市銀監局備案。

第十九條 經核準開業的村鎮銀行及其分支機構，由決定機關頒發金融許可證，并憑金融許可證向工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。

——完——

第四篇：村鎮銀行設立的條件和程序

村鎮銀行設立的條件和程序

一、什么是村鎮銀行？

村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。

二、設立村鎮銀行的設立

1、村鎮銀行的命名規則：村鎮銀行的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成。

2、設立村鎮銀行應當具備下列條件：（1）、有符合規定的章程；

（2）、發起人或出資人應符合規定的條件，且發起人或出資人中應至少有1家銀行業金融機構；

（3）、在縣（市）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于300萬元人民幣；在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于100萬元人民幣；

（4）、注冊資本為實收貨幣資本，且由發起人或出資人一次性繳足；

（5）、有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；（6）、有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員；（7）、有必需的組織機構和管理制度；（8）、有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施；

（9）、中國銀行業監督管理委員會規定的其他審慎性條件。

3、關于發起人

自然人作為發起人，應當符合以下條件：

（1）、具有完全民事行為能力的中國公民；

（2）、有良好的社會聲譽和誠信記錄；

（3）、入股資金來源真實合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（4）、銀監會規定的其他審慎性條件。

境內金融機構作為發起人，應當符合以下條件：

（1）、銀行業金融機構資本充足率不低于8％，非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產總額的10％；

（2）、財務穩健，資信良好，最近2個會計連續盈利；

（3）、公司治理良好，內部控制健全有效；

（4）、主要審慎監管指標符合監管要求；

（5）、入股資金來源真實合法，不得以借貸資金入股，且不得以他人委托資金入股；

（6）、銀監會規定的其他審慎性條件。

境內金融機構出資設立或入股須事先報經其權力機構及監督管理部門批準。

境外金融機構作為發起人，應當符合以下條件：

（1）、最近1年年末總資產不得低于《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第七條中投資入股農村信用社的有關要求；

（2）、銀監會認可的國際評級機構最近2年對其給出的長期信用評級為良好以上；

（3）、銀行資本充足率應達到其注冊地銀行業資本充足率平均水平且不低于8％，非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產總額的10％；

（4）、財務穩健，資信良好，最近2個會計連續盈利；

（5）、公司治理良好，內部控制健全有效；

（6）、入股資金來源真實合法，不得以借貸資金入股，且不得以他人委托資金入股；

（7）、注冊地國家（地區）金融機構監督管理制度完善；

（8）、注冊地國家（地區）經濟狀況良好；

（9）、母國監管當局作出的該項投資符合注冊地國家（地區）法律、法規的規定及該金融機構符合注冊地國家（地區）審慎監管要求的相關聲明；

（10）、銀監會規定的其他審慎性條件。

境外金融機構作為發起人、財務投資者或戰略投資者入股農村商業銀行應事先報銀監會審批，作為戰略投資者還應遵循長期持股、優化治理、業務合作、競爭回避的原則。銀監會根據金融業風險狀況和監管要求，可以調整前款境外金融機構作為發起人的條件。任何發起人擬持有農村商業銀行股份總額5％以上需事前報銀行業監督管理機構批準。

發起人是境內非金融機構企業法人出資設立村鎮銀行，還應符合以下條件：

（1）、在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（2）、有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；

（3）、最近2年內無重大違法違規行為；

（4）、財務狀況良好，入股前上一盈利；

（5）、年終分配后，凈資產達到全部資產的10%以上（合并會計報表口徑）；

（6）、入股資金來源真實合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（7）、有較強的經營管理能力和資金實力；

（8）、銀監會規定的其他審慎性條件。

擬入股的企業法人屬于重組改制的，重組改制后，該企業主營業務、主要控制人等未發生重大變化的，其重組改制前的經營年限及業績可連續計算。

村鎮銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業金融機構。最大股東持股比例不得低于村鎮銀行股本總額的20%，單個自然人股東及關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業法人及其關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%。任何單位或個人持有村鎮銀行股本總額5%以上的，應當事前報經銀監分局或所在城市銀監局審批。

三、主要設立程序

設立村鎮銀行應當經過籌建和開業兩個階段。

1、村鎮銀行的籌建由當地銀監分局受理，銀監局審查并決定。

籌建村鎮銀行，申請人應提交下列文件、材料：（1）、籌建申請書；（2）、可行性研究報告；（3）、籌建工作方案；（4）、籌建人員名單及簡歷；

（5）、發起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發起人或出資人最近2年經審計的會計報告；

（6）、發起人或出資人為境內外金融機構的，應提交其注冊地監管機構出具的書面意見；

（7）、中國銀行業監督管理委員會規定的其他材料。

村鎮銀行的籌建由銀監分局或所在城市銀監局受理，銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料或自受理之日起4個月內作出批準或不批準的書面決定。

2、村鎮銀行董事和高級管理人員的任職資格需經銀監分局核準。銀監分局自受理之日起30日內作出核準或不予核準的書面決定。申請村鎮銀行董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應符合銀行業監督管理機構規定的基本條件外，還應符合下列條件：

（一）村鎮銀行董事應具備與其履行職責相適應的知識、經驗及能力；

（二）村鎮銀行董事長和高級管理人員應具備從事銀行業工作5年以上，或者從事相關經濟工作8年以上（其中從事銀行業工作2年以上）的工作經驗，具備大專以上（含大專）學歷。

3、村鎮銀行的籌建期最長為自批準之日起6個月。籌建期內達到開業條件的，申請人可提交開業申請。

村鎮銀行申請開業，申請人應提交以下文件和材料：（1）、開業申請書； （2）、籌建工作報告；（3）、章程草案；

（4）、擬任職董事、高級管理人員的任職資格申請書；（5）、法定驗資機構出具的驗資證明；（6）、營業場所所有權或使用權的證明材料；

（7）、公安、消防部門對營業場所出具的安全、消防設施合格證明；

（8）、中國銀行業監督管理委員會規定的其他材料。

4、村鎮銀行達到開業條件的，其開業申請由銀監分局或所在城市銀監局受理、審查并決定。銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起2個月內做出核準或不予核準的決定。

5、經核準開業的村鎮銀行，由決定機關頒發金融許可證，并憑金融許可證向工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。 村鎮銀行自領取營業執照之日起6個月內應當開業。未能按期開業的，申請人應當在開業期限屆滿前1個月向決定機關提交開業延期申請。決定機關在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定。開業延期的最長期限為3個月。

村鎮銀行未在前款規定時限內開業的，原開業核準文件失效，由決定機關辦理開業許可注銷手續，收回其金融許可證，并予以公告。

四、股權設置和股東資格

1、境內金融機構投資入股村鎮銀行，應符合以下條件：

（1）、商業銀行未并表和并表后的資本充足率均不低于8%，且主要審慎監管指標符合監管要求；其他金融機構的主要合規和審慎監管指標符合監管要求；

（2）、財務狀況良好，最近2個會計連續盈利；（3）、入股資金來源真實合法；

（4）、公司治理良好，內部控制健全有效； 

（5）、中國銀行業監督管理委員會規定的其他審慎性條件。 境內金融機構出資設立或入股村鎮銀行須事先報經銀行業監督管理機構及有關部門批準。

2、境外金融機構投資入股村鎮銀行，應符合以下條件：

（1）、最近1年年末總資產原則上不少于10億美元； （2）、財務穩健，資信良好，最近2個會計連續盈利；（3）、銀行業金融機構資本充足率應達到其注冊地銀行業資本充足率平均水平且不低于8%，非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產總額的10%；

（4）、入股資金來源真實合法；

（5）、公司治理良好，內部控制健全有效;

（6）、注冊地國家（地區）金融機構監督管理制度完善；（7）、該項投資符合注冊地國家（地區）法律、法規的規定以及監管要求；

（8）、注冊地國家（地區）經濟狀況良好；

（9）、中國銀行業監督管理委員會規定的其他審慎性條件。

3、境內非金融機構企業法人投資入股村鎮銀行，應符合以下條件：（1）、在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（2）、有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；（3）、財務狀況良好，入股前上一盈利；（4）、年終分配后，凈資產達到全部資產的10%以上（合并會計報表口徑）；

（5）、入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（6）、有較強的經營管理能力和資金實力；

（7）、中國銀行業監督管理委員會規定的其他審慎性條件。 擬入股的企業法人屬于原企業改制的，原企業經營業績及經營年限可以延續作為新企業的經營業績和經營年限計算。

4、境內自然人投資入股村鎮銀行的，應符合以下條件：

（1）、有完全民事行為能力；（2）、有良好的社會聲譽和誠信記錄；

（3）、入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（4）、中國銀行業監督管理委員會規定的其他審慎性條件。村鎮銀行不得接受本行股份作為質押權標的。村鎮銀行的股份可依法轉讓、繼承和贈與。但發起人或出資人持有的股份自村鎮銀行成立之日起3年內不得轉讓或質押。村鎮銀行董事、行長和副行長持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。

五、公司治理

1、村鎮銀行應根據其決策管理的復雜程度、業務規模和服務特點設置簡潔、靈活的組織機構。村鎮銀行可只設立董事會，行使決策和監督職能；也可不設董事會，由執行董事行使董事會相關職責。

2、村鎮銀行應建立有效的監督制衡機制。不設董事會的，應由利益相關者組成的監督部門（崗位）或利益相關者派駐的專職人員行使監督檢查職責。

3、村鎮銀行設行長1名，根據需要設副行長1至3名。規模較小的村鎮銀行，可由董事長或執行董事兼任行長。村鎮銀行董事會或監督管理部門（崗位）應對行長實施專項審計。審計結果應向董事會、股東會或股東大會報告，并報銀監分局或所在城市銀監局備案。行長、副行長離任時，須進行離任審計。

4、村鎮銀行可設立獨立董事。獨立董事與村鎮銀行及其主要股東之間不應存在影響其獨立判斷的關系。獨立董事履行職責時尤其要關注存款人和中小股東的利益。

5、村鎮銀行董事和高級管理人員對村鎮銀行負有忠實義務和勤勉義務。董事違反法律、法規或村鎮銀行章程，致使村鎮銀行形成嚴重損失的，應當承擔賠償責任。行長、副行長違反法律、法規或超出董事會或執行董事授權范圍作出決策，致使村鎮銀行遭受嚴重損失的，應承擔相應賠償責任。

6、村鎮銀行董事會和經營管理層可根據需要設置不同的專業委員會，提高決策管理水平。規模較小的村鎮銀行，可不設專業委員會，并視決策復雜程度和風險高低程度，由相關的專業人員共同研究決策或直接由股東會或股東大會做出決策。

7、村鎮銀行要建立適合自身業務特點和規模的薪酬分配制度、正向激勵約束機制，培育與當地農村經濟發展相適應的企業文化。

六、經營管理

1、村鎮銀行的營業范圍：（1）、吸收公眾存款；

（2）、發放短期、中期和長期貸款；（3）、辦理國內結算；（4）、辦理票據承兌與貼現；（5）、從事同業拆借；（6）、從事銀行卡業務；

（7）、代理發行、代理兌付、承銷政府債券；（8）、代理收付款項及代理保險業務；（9）、經銀行業監督管理機構批準的其他業務。

村鎮銀行按照國家有關規定，可代理政策性銀行、商業銀行和保險公司、證券公司等金融機構的業務。有條件的村鎮銀行要在農村地區設置ATM機，并根據農戶、農村經濟組織的信用狀況向其發行銀行卡。對部分地域面積大、居住人口少的村、鎮，村鎮銀行可通過采取流動服務等形式提供服務。村鎮銀行在繳足存款準備金后，其可用資金應全部用于當地農村經濟建設。村鎮銀行發放貸款應首先充分滿足縣域內農戶、農業和農村經濟發展的需要。確已滿足當地農村資金需求的，其富余資金可投放當地其他產業、購買涉農債券或向其他金融機構融資。

2、村鎮銀行應建立適合自身業務發展的授信工作機制，合理確定不同借款人的授信額度。在授信額度以內，村鎮銀行可以采取一次授信、分次使用、循環放貸的方式發放貸款。

3、村鎮銀行發放貸款應堅持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過度集中。村鎮銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額的5%；對單一集團企業客戶的授信余額不得超過資本凈額的10%。

4、村鎮銀行應按照國家有關規定，建立審慎、規范的資產分類制度和資本補充、約束機制，準確劃分資產質量，充分計提呆賬準備，及時沖銷壞賬，真實反映經營成果，確保資本充足率在任何時點不低于8%，資產損失準備充足率不低于100%。

5、村鎮銀行應建立健全內部控制制度和內部審計機制，提高風險識別和防范能力，對內部控制執行情況進行檢查、評價，并對內部控制的薄弱環節進行糾正和完善，確保依法合規經營。

6、村鎮銀行執行國家統一的金融企業財務會計制度以及銀行業監督管理機構的有關規定，建立健全財務、會計制度。村鎮銀行應真實記錄并全面反映其業務活動和財務狀況，編制財務會計報告，并提交其權力機構審議。有條件的村鎮銀行，可引入外部審計制度。

7、村鎮銀行應按規定向銀監分局或所在城市銀監局報送會計報告、統計報表及其他資料，并對報告、資料的真實性、準確性、完整性負責。

8、村鎮銀行應建立信息披露制度，及時披露經營情況、重大事項等信息。

七、監督檢查

1、村鎮銀行開展業務，依法接受銀行業監督管理機構監督管理。

2、銀行業監督管理機構根據村鎮銀行業務發展和當地客戶的金融服務需求，結合非現場監管及現場檢查結果，依法審批村鎮銀行的業務范圍和新增業務種類。

3、銀行業監督管理機構依據國家有關法律、行政法規，制定村鎮銀行的審慎經營規則，并對村鎮銀行風險管理、內部控制、資本充足率、資產質量、資產損失準備充足率、風險集中、關聯交易等方面實施持續、動態監管。

4、銀行業監督管理機構按照《商業銀行監管內部評級指引》的有關規定，制定對村鎮銀行的評級辦法，并根據監管評級結果，實施差別監管。

5、銀行業監督管理機構根據村鎮銀行的資本充足狀況和資產質量狀況，適時采取下列監管措施：（1）、對資本充足率大于8%、不良資產率低于5%的，適當減少現場檢查的頻率和范圍，支持其穩健發展；

（2）、對資本充足率高于4%但低于8%的，要督促其制訂切實可行的資本補充計劃，限期提高資本充足率，并加大非現場監管及現場檢查力度，適時采取限制其資產增長速度、固定資產購置、分配紅利和其他收入、增設分支機構、開辦新業務等措施；

（3）、對限期內資本充足率降至4%、不良資產率高于15%的，可適時采取責令調整董事或高級管理人員、停辦部分或所有業務、限期重組等措施進行糾正；

（4）、對在規定期限內仍不能實現有效重組、資本充足率降至2%及2%以下的，應適時接管、撤銷或破產。

6、銀行業監督管理機構應建立對村鎮銀行支農服務質量的考核體系和考核辦法，定期對村鎮銀行發放支農貸款情況進行考核評價，并可將考核評價結果作為對村鎮銀行綜合評價、行政許可以及高級管理人員履職評價的重要內容。

7、村鎮銀行違反本規定的，銀行業監督管理機構有權采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監管質詢、責令停辦業務等措施，督促其及時進行整改，防范風險。

8、村鎮銀行及其工作人員在業務經營和管理過程中，有違反國家法律、行政法規行為的，由銀行業監督管理機構依照《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》等有關法律法規實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9、村鎮銀行及其工作人員對銀行業監督管理機構的處罰決定不服的，可依法提請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

八、機構的變更與終止

1、村鎮銀行有下列變更事項之一的，需經銀監分局或所在城市銀監局批準：

（1）、變更名稱；（2）、變更注冊資本；（3）、變更住所；（4）、調整業務范圍；

（5）、變更持有資本總額或者股份總額5%以上的股東；（6）、修改章程；（7）、變更組織形式；

（8）、中國銀行業監督管理委員會規定的其他變更事項。 更換董事、高級管理人員時，應報經銀行業監督管理機構核準其任職資格。

2、村鎮銀行的接管、解散、撤銷和破產，執行《中華人民共和國商業銀行法》及有關法律、行政法規的規定。

3、村鎮銀行因解散、被撤銷和被宣告破產而終止的，應向發證機關繳回金融許可證，及時到工商行政管理部門辦理注銷登記，并予以公告。

2011年7月25日，銀監會下發了《中國銀監會關于調整村鎮銀行組建核準有關事項的通知》內容如下：

一、調整組建村鎮銀行的核準方式。由現行銀監會負責指標管理、銀監局確定主發起行和地點并具體實施準入的方式，調整為由銀監會確定主發起行及設立數量和地點，由銀監局具體實施準入的方式。

二、完善村鎮銀行掛鉤政策。在地點上，由全國范圍內的點與點掛鉤，調整為省份與省份掛鉤；在次序上，按照先西部地區、后東部地區、先欠發達縣域、后發達縣域的原則組建。

三、村鎮銀行主發起行要按照集約化發展、地域適當集中的原則，規模化、批量化發起設立村鎮銀行。村鎮銀行主發起行除監管評級達二級以上（含）、滿足持續審慎監管要求外，還應有明確的農村金融市場發展戰略規劃、專業的農村金融市場調查、詳實的擬設村鎮銀行成本收益分析和風險評估、足夠的合格人才儲備、充分的并表管理能力及信息科技建設和管理能力、已經探索出可行有效的農村金融商業模式以及有到中西部地區發展的內在意愿和具體計劃等。

四、有意設立村鎮銀行且符合條件的銀行業金融機構，應向銀監會提出申請，并附本行村鎮銀行發展戰略、跨區域發展自我評估報告、村鎮銀行發起設立規劃等材料。對于實施屬地監管的法人機構，應同時抄送屬地銀監局。屬地銀監局應在收到相關申請后十五個工作日內出具意見，報送銀監會。經銀監會核準后，相關銀行業金融機構按照有關規定分別向擬設村鎮銀行所在地銀監局、銀監分局申請籌建及開業。

五、已獲準籌建的村鎮銀行，可繼續按照有關規定申請開業。對于籌建申請已受理但尚未核準籌建的擬設村鎮銀行，銀監局要將其主發起行情況報送銀監會，由銀監會審查并核準主發起行。對符合規模化、批量化組建村鎮銀行條件的，銀監會將予以積極支持。

第五篇：村鎮銀行設立

村鎮銀行的投資人須符合銀監會《村鎮銀行管理暫行規定》中規定條件村鎮銀行是指經中國銀監會批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。對投資人的要求，銀監會發布的《村鎮銀行管理暫行規定》作了相關規定：企業入股，財務狀況良好，入股前上一盈利；年終分配后，凈資產達到全部資產的10%以上；境內自然人入股，須有完全民事行為能力，有良好信用記錄，企業和自然人的入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；有符合任職資格條件的董事和高級管理人員，有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員。

同時還規定，發起人或出資人中應至少有1家銀行業金融機構，其持股比例不低于20%，銀行外其他股東每家持股不能超過10%；在縣(市)設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于300萬元人民幣；在鄉(鎮)設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于100萬元人民幣。任何單位或個人持有村鎮銀行股本總額5%以上的，應當事前報經銀監分局或所在城市銀監局審批。國家同時鼓勵開辦的貸款公司則是由境內商業銀行或農村合作銀行全額出資的有限責任公司，注冊資本不低于50萬元人民幣，資產規模不低于50億元人民幣。

向擬設地銀監局提出籌建申請

設立村鎮銀行應當經過籌建和開業兩個階段，其中，籌建申請書主送機關為銀監局，開 業申請書主送機關為銀監分局(銀監局所在城市轄區內村鎮銀行的開業申請書主送機關為銀監局)。籌建工作中，首先要確定組建地點，地點由主要發起人(銀行業金融機構)根據銀監局發布的需要設立機構的地域名單進行選擇，與擬設地銀監局溝通后，開展籌建準備工作。籌建前期，全體出資人需簽訂協議書，確定擬組建村鎮銀行的組織形式、出資方式和股 本結構，明確發起人的權利和義務；召開出資人大會，按照法定程序審議通過同意出資設立 村鎮銀行、成立籌建工作小組的有關決議。另外，還要到工商部門申請企業名稱預先核準。準備工作完成后，向銀監局提出籌建申請。銀監分局將在20個工作日內將初步審核意見和申

請材料上報銀監局，銀監局自收到完整申請材料之日起4個月內做出審核決定。

籌建期的申報材料包括籌建申請書、可行性報告、籌建工作方案、發起人協議書、發起 人名錄、企業法人的有權機構同意向村鎮銀行出資入股的決議、入股資金來源真實合法性、入股情況及上述資料真實性的書面聲明；同時，還應提交《企業名稱預先核準通知書》、發起人基本情況及最近兩年經審計的會計報告等。

達到條件即可提交開業申請村鎮銀行的籌建期最長為自批準之日起6個月。籌建期內達到開業條件的，申請人即可提交開業申請。要申請開業還需要做一些工作：

聘請中介機構驗資，出具驗資報告；籌建小組就董事和高級管理人員人選與當地銀行業 監督管理機構溝通；起草章程草案及各項規章制度，并經股東會、董事會等審議通過。籌建 工作完成后，向擬設地銀監局或分局提交開業申請，決定機關2個月內將做出核準或不予核準的書面決定。

籌建小組收到核準開業的批復文件后，應在規定時間內到銀監局領取金融許可證，并憑 此證到工商部門辦理登記，領取營業執照。在金融許可證、營業執照、憑證、印章、牌匾等 所有工作準備就緒后依照有關規定開業。未到工商行政管理部門辦理登記、領取營業執照 的，不得辦理各項業務。籌建小組應事先將村鎮銀行的開業日期報告當地銀行業監督管理部

門。

與申請籌建一樣，申請開業也要提交相關

材料：開業申請書，擬任職董事和高級管理人員的任職資格申請書及任職相關材料、籌建工 作報告、章程草案、驗資證明、有權機構審議通過的有關事項的決議、公司治理和主要管理 制度、監督機構(崗位)的設置情況及人員簡歷、從業人員基本情況、組織結構圖、未來3年的業務發展計劃、財務發展計劃及風險管理計劃等。

另外，村鎮銀行的股份可依法轉讓、繼承和贈與。但發起人或出資人持有的股份自村鎮 銀行成立之日起3年內不得轉讓或質押。董事、行長和副行長持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。