第一篇：銀監會發布4號令調低村鎮銀行設立支行審批門檻

銀監會發布4號令調低村鎮銀行設立支行審批門檻

3月19日，銀監會發布4號令《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》(下稱《辦法》)，進一步對農村中小金融機構的設立等簡政放權，降低了該類金融的審批門檻。就放寬村鎮銀行在鄉鎮設立支行的條件，《辦法》將設立支行的年限要求由開業后2年調整為半年?！凹涌焱晟妻r村金融服務網絡，提高金融服務均等化水平?！便y監會稱。中國農業大學經濟管理學院教授何文廣對《第一財經日報》分析稱，《辦法》對經營比較好的機構進行鼓勵，有利于促進更多的村鎮銀行規范化經營，強化風險控制等。同時，村鎮銀行的支行增加，也能夠更好服務小微企業。

根據銀監會相關數據，截至2013年末，全國共組建村鎮銀行1071家，其中開業的有987家，籌建84家。為了強調村鎮銀行服務“三農”和小微的本質，在地點布局上，銀監會要求按照全國百強縣和貧困縣有相應的掛鉤比例。在1071家村鎮銀行中，中西部省份有665家，占比達到62.1%。

在主發起人條件方面，銀監會并未作出調整，依然要求主發起人是銀行業金融機構，主發起人持股比例不得低于村鎮銀行股本總額的15%。此外，單個自然人、非金融機構和非銀行金融機構及其關聯方投資入股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%。職工自然人合計投資入股比例不得超過村鎮銀行股本總額的20%。

《辦法》還對農村商業銀行、農村信用合作聯社、貸款公司、農村資金互助社等設立的條件進行了一一落實。值得注意的是，包括村鎮銀行在內，農村中小金融機構的籌建和開業申請，均由銀監分局或所在城市銀監局受理、審查并決定。同時，也簡化了農村商業銀行和農村信用聯社的組建條件，為各類資本參與農村金融體系建設提供便利。

“為減少行政許可管制，激發市場主體活力，做到還權于市場，讓權于社會，銀監會加快將監管重點從事前審批轉向過程監管和事后監督?！便y監會稱，取消了農村中小金融機構籌建開業延期、證券投資基金托管、股票質押貸款業務和部分高管人員任職資格等13個審批項目。

一方面，銀監會在簡化農村中小金融機構的審批程序，另一方面也在不斷增加或者調整這些機構的業務范圍。

《辦法》規定了農村中小金融機構開辦外匯業務和增加外匯業務品種，募集發行債務、資本補充工具，開辦衍生產品交易業務，開辦信用卡業務，開辦離岸銀行業務等的相應條件?！斑@對農村金融機構的發展是一個利好消息，相當于規劃了農村中小金融機構的‘成長路徑圖’，不斷增加農村金融服務的種類?！碧旖蜇斀洿髮W商業銀行管理研究所所長蔡雙立對《第一財經日報》表示。

簡政放權，也并不意味著監管層對風險的放松。“該放的權堅決放開到位，該管的事必須管住管好?！便y監會表示將按照該要求，堅持以風險為本的監管理念，平衡金融創新與風險防范。（李靜瑕）

第二篇：中國銀監會關于印發《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》的通知

【法規名稱】 中國銀監會關于印發《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》的通知

【頒布機構】 中國銀行業監督管理委員會

【發 文 號】 銀監發〔2009〕48號

【頒布時間】 2009-6-9

【實施時間】 2009-6-9

【效力屬性】 有效

【正文】 【打印預覽】

中國銀監會關于印發《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》的通知

各銀監局(西藏除外)：

現將《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行。中國銀行業監督管理委員會

二○○九年六月九日

小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定

第一章 總則

第一條 為做好小額貸款公司改制設立村鎮銀行工作，根據《中國銀行業監督管理委員會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》、《村鎮銀行管理暫行規定》、《關于小額貸款公司試點的指導意見》等，制定本暫行規定。

第二條 本暫行規定適用于按照《關于小額貸款公司試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)要求，經省級政府主管部門批準、在工商管理部門注冊登記、在縣(市)及縣(市)以下地區設立的小額貸款公司。

第二章 準入條件

第三條 擬改制小額貸款公司須符合《指導意見》的審慎經營要求。

第四條 小額貸款公司改制設立村鎮銀行，除滿足《村鎮銀行管理暫行規定》第二章、第三章、第四章規定外，還須滿足下列條件：

(一)召開股東(大)會，代表三分之二以上表決權的股東同意小額貸款公司改制設立村鎮銀行，并對小額貸款公司的債權債務處置、改制工作作出決議。債權債務處置應符合有關法律法規規定。

(二)公司治理機制完善、內部控制健全、經營狀況良好、信譽較高，且堅持支農服務方向。

1．各治理主體職責明確，議事規則和決策程序清晰，治理目標科學，考核激勵機制有效，信息披露透明。

2．具有完備有效的內部控制制度，能覆蓋各業務流程和各操作環節，且執行到位。

3．有良好社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄，無重大違法違規行為。

4．按《指導意見》新設后持續營業3年及以上；清產核資后，無虧損掛賬，且最近2個會計連續盈利；資產風險分類準確，且不良貸款率低于2%；已足額計提呆賬準備，其中貸款損失準備充足率130%以上；凈資產大于實收資本。

5．資產應以貸款為主，最近四個季度末貸款余額占總資產余額的比例原則上均不低于75％，且貸款全部投放所在縣域。

6．最近四個季度末涉農貸款余額占全部貸款余額的比例均不低于60%。

7．單一客戶貸款余額不得超過資本凈額的5％，單一集團客戶貸款余額不得超過資本凈額的10％。

8．抵債資產余額不得超過總資產的10％。

(三)已確定符合條件的銀行業金融機構擬作為主發起人。

(四)省級政府主管部門推薦其改制設立村鎮銀行，同時對其公司治理、內部控制、經營情況等方面進行評價。

(五)未設村鎮銀行的縣(市)及縣(市)以下地區的小額貸款公司原則上優先改制。

(六)銀監會規定的其他審慎性條件。

第三章 程序和要求

第五條 小額貸款公司改制設立村鎮銀行應當成立籌建工作小組，設立村鎮銀行的發起人應當委托籌建工作小組為申請人。籌建工作小組由主發起人、小額貸款公司等有關單位組成，負責相關改制工作。

第六條 籌建工作小組須嚴格按照銀行業監督管理機構要求，做好改制設立村鎮銀行籌建前期的各項準備工作，并按照《村鎮銀行管理暫行規定》、《村鎮銀行組建審批工作指引》等有關要求落實籌建、開業階段的相關工作。

第七條 籌建工作小組須聘請具備資質的中介機構對擬改制小額貸款公司進行清產核資，同時對其管理狀況進行專項審計。清產核資基準日原則上選定在清產核資工作開始時的上季末。籌建工作小組應對清產核資結果和審計結果進行復查。

第八條 清產核資工作結束后，籌建工作小組、小額貸款公司和中介機構應對凈資產結果進行確認，簽定凈資產確認書，并根據小額貸款公司股東(大)會通過的凈資產處置方案對凈資產進行處置。

第九條 擬改制設立村鎮銀行的發起人，其資質、持股比例等必須符合《村鎮銀行管理暫行規定》。對不愿意作為發起人、不符合村鎮銀行發起人資格或持股要求的，申請人應在申報開業前完成相關股權轉讓或清退等工作。

第十條 有關工作完成后，籌建工作小組應按照《中國銀行業監督管理委員會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》、《村鎮銀行管理暫行規定》、《村鎮銀行組建審批工作指引》等要求，向銀行業監督管理機構提交改制設立村鎮銀行的籌建和開業等行政許可申請材料。清產核資基準日與申請籌建日期不得超過3個月。

第十一條 申請人申請籌建，除提交《村鎮銀行組建審批工作指引》規定材料外，還應提交以下材料：

(一)股東(大)會同意改制的決議書及中介機構出具的法律意見書；

(二)清產核資報告、管理狀況專項審計報告；

(三)上一經營審計報告；

(四)凈資產確認書及分配報告；

(五)銀行業金融機構擬作為主發起人的書面聲明；

(六)省級政府主管部門出具的有關意見；

(七)小額貸款公司設立批復文件及營業執照；

(八)銀行業監督管理機構規定的其他材料。

開業申請材料同《村鎮銀行組建審批工作指引》規定材料。

第十二條 銀行業監督管理機構根據《中國銀行業監督管理委員會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》、《村鎮銀行管理暫行規定》、《村鎮銀行組建審批工作指引》等規定的權限、程序和時限，受理、審查并決定小額貸款公司改制設立村鎮銀行的籌建和開業等行政許可事項。

第十三條 籌建工作小組在收到核準開業的批復文件后，要及時按法定程序解散小額貸款公司并注銷營業執照，憑銀行業監督管理機構頒發的金融許可證辦理工商登記。

第四章 監督管理

第十四條 銀行業監督管理機構要加強指導監督，嚴把準入關，確保改制工作依法合規、穩步推進。

第十五條 銀行業監督管理機構嚴格按照《村鎮銀行管理暫行規定》、《中國銀監會關于加強村鎮銀行監管的意見》等有關文件要求，加強對改制后村鎮銀行的持續監管，確保其穩

健發展。

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第五章 附則

第十六條 本暫行規定未盡事項，按照《中國銀行業監督管理委員會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》、《村鎮銀行管理暫行規定》、《村鎮銀行組建審批工作指引》等規定執行。

第十七條 各銀監局可根據本暫行規定制定實施細則。

第十八條 本暫行規定自頒布之日起實施。