第一篇：許勁松福建福山軸承廠的財務總監(jiān)

網(wǎng)管村支書（2008年12月19日）

網(wǎng)管村支書眼看就要到年底了，各行各業(yè)都到了盤點的時候。大到國家要算一年來的經(jīng)濟總帳，了解國力發(fā)展情況；小到家家戶戶也都在計算這一年來的收入情況，規(guī)劃來年的打算。這不，福建省南安市蘭田村的村支書也在算帳，他要給村民們一年來一個明白的交代。記者：你11月村委會，共支出了多少錢。

潘春來：11月份？

記者：對潘春來：應該可以，我們查一下。我們11月份嘛，總共的收入是113350元，這個是我們11月份的總收入。那我們的支出呢是，我們的村民他們把我們每個月的帳他們都可以收的到。他們都可以看得到。他叫潘春來，2004年初被上級組織任命擔任了蘭田村的村支書至今已經(jīng)快四年了。這四年里，村民們感覺到的一個最大的變化是，蘭田村的收支帳目現(xiàn)在全都上網(wǎng)公布。每個月的5號，村委會都會召開村民代表大會，向大家解釋上個月村里的收支情況。您別小看了這個小帳，為了這個村上的帳，蘭田村以前的村干部沒少摔過跟頭，怎么算盡是一筆筆糊涂帳，干群關系也弄得十分緊張。可現(xiàn)在，村民們都在參與村里的各項事務，村里的錢是怎么收的，怎么花的，誰想做個手腳，謀個私利都困難。他們說，這都是潘書記來了以后發(fā)生的變化，以前村里最復雜的事兒，現(xiàn)在變得簡單了，公開透明了。矛盾呢自然就少多了。許文章：建設一個公路，這個學校，老年中心會，這些建的，還有大橋，陳娥治：他這樣講出來，以前有的時候沒講出來，這些錢是花在哪里，都不知道，這些農(nóng)民現(xiàn)在知道了，大家都很喜歡。他公開出來大家都很喜歡。

從村民們的反映中，記者了解到，潘春來今天能有這樣的口碑在蘭田村其實是件很不容易的事，以前村里的群眾與村干部之間互不信任，矛盾重重，關系搞得很緊張。1927，南安市委組織部長劉敏堅：當時整個(蘭田)村財一年的收入也就那么三兩萬塊錢，老百姓當時的人均純收入也就是三四千塊錢，蘭田村要發(fā)展，要希望，需要有這么樣一個人進行帶動，那我們通過多方面的考核，了解，就任命他為黨支部書記。2003年時的蘭田村，被稱為“爛田村”，集體收入只有兩萬九千塊，而負債卻高達四十多萬元。面對這樣一個爛攤子，正在外面經(jīng)營企業(yè)的潘春來，被南安市委組織部找來，要他去擔任蘭田村的書記。這件事一開始就受到了潘春來母親的堅決反對。潘春來：我媽媽比較謹慎的人，她不喜歡我參與這些東西。她意思說你不要去，你干得好好的，你為什么要去跟人家做這個東西的。吃力不討好。不過，幾經(jīng)考慮，潘春來還是決定接下這個吃力不討好的工作，用自己經(jīng)營企業(yè)的理念來為村里的鄉(xiāng)親們辦些事。但是，一上任他就和村委會的干部就村務村風溝通交流，他才發(fā)現(xiàn)，事情并不像他想象的那么簡單。潘春來：主要的東西(資料)已經(jīng)沒了，全是一些亂七八糟沒有用的。我們還有很多以前群眾交的建房子的這種款嘛，已經(jīng)查不到了。

建房費我?guī)湍闶盏臅r候，我有沒有交上去，你也不知道。……潘春來發(fā)現(xiàn)，前些年，村里的主要領導只是一味地大力發(fā)展自家的生產(chǎn)，不顧村子的發(fā)展，而一些村里的干部更是將計生款，國家退回的農(nóng)業(yè)稅等裝進了自己的腰包，使得村民意見很大。那收的錢他就放在他的口袋里面去了，他也沒有那來交。那我們也不知道，那個干部被汽車碰死掉了，碰死掉了，政府不是還要找我們交嗎？人家說我已經(jīng)交給他了，交給他他沒有交上去，沒有交上去，政府還要交一遍，這樣農(nóng)民就不交了。不交你要讓村里面幫他墊，別的人他又不同意了，這個

事情在那里攪和了很多矛盾出來。潘春來發(fā)現(xiàn)，這些問題的產(chǎn)生都是因為當時村里面的事情不夠透明，很多政策沒有有效地傳遞給村民，所以個別村干部才敢為所欲為。如何減少矛盾，讓村民們能夠有效地監(jiān)督村委會的工作，這位剛剛上任的村支書想了不少的辦法。潘春來：我最開始來的時候，做什么呢，先去買了6個大喇叭。高音喇叭，然后到山上去，村民底下去。每一次開會或者干什么東西，都用這種是跟他們講。但是那個質(zhì)量太差了，講完的時候，但是村民說你那天不是那樣講的。所以我就想了一下，如果你是文字上面，你就沒辦法耍賴了。你說對不對。六個喇叭沒有從根本上解決村里因為村務不公開所帶來的問題，而多年來，村干部與村民們之間的矛盾還在不斷地出現(xiàn)。她叫洪秀樅，是蘭田村的一名村干部。在向村民征收超生罰款中，洪秀樅遇到了自己不曾想到的問題。洪秀樅：計生款就是說國家政策，你第一胎生了男孩，就不可一再生，那就超生。愿意生，你就愿意罰，這個是這樣的。然后當時他生了兩個都是兒子。我接手的時候我就看到信息卡上面怎么寫著他是一個兒子。我就明明知道他有兩個兒子，怎么會有一個呢。于是，洪秀樅找到了當時在外地打工的林水仔，告訴他，因為超生，林水仔需要交納20144元的罰款。按照國家的計劃生育政策，在林水仔繳納了罰款后，就可以給小兒子上戶口，所以林水仔同意交這兩萬多塊錢。洪秀樅：他說他那時候沒有那多錢，他說他要分批來交……我想反正都是自己村里面的人嘛，應該可以相信，因為這個發(fā)票是鎮(zhèn)上開的，不是我們自己開的。他錢給了我，我就把發(fā)票送下去給他，我一般是找他拿錢，上來以后交給鎮(zhèn)政府，再開發(fā)票，再拿下去給他。就這樣一直反復來了幾次，都搞亂了。有一次我們開會說，如果這次收不上來，你就要干部自己墊，那我有跟他打電話，我說可不可以(給你墊)，他說可以。就這樣，洪秀樅給林水仔墊交了三千塊錢。

洪秀樅：因為這錢是我墊的，所以這張發(fā)票是我要的。你錢沒給我，我發(fā)票不可能給你的。然后他就死不承認。林水仔會不承認她代交了三千塊錢，這是洪秀樅沒有想到的。雖然從鎮(zhèn)上取回的這三千元罰款的發(fā)票被自己塑封好，還在上面注了一個洪秀樅代交。但事后，林水仔卻不承認了，執(zhí)意要取回這張發(fā)票。這種聽上去不可思議的事，在蘭田村以前還就真的不止一次地發(fā)生過，干群關系可想而知。為了調(diào)解洪秀樅給林水仔兩個人之間的矛盾，蘭田村將老年協(xié)會代表、婦代會代表、村民代表等幾十個人聚在一起，開了三四次會來與兩個當事人討論、解決這件事情。經(jīng)過大家的調(diào)解，在去年年底的時候，雙方終于達成了共識。林水仔承認洪秀樅之前代交的這三千元錢，而剩下的超生罰款由他本人自行交納。林水仔：當時她給我墊了3000塊。但是她給我墊，我也另外給她了。

雖然耗費了很多的時間與精力，但事情總算是圓滿解決了，不過怎么能夠讓這些時間跨度很長的糊涂帳變成一本明白帳，卻就成為村民和村干部們必須要思考的問題。林水仔：按道理來講，你村子里拿我的錢，你村子里也要有一個底。但是你交到鎮(zhèn)里面，鎮(zhèn)里面也要有一個底，你要是錢拿去沒有一個底，我的錢拿去，丟了，還是被偷了，我要從哪里找，拿回發(fā)票。/他可以存在電腦里面的。……我們也可以查的到，但是你隨時到家里面來查，也查得到。林水仔說的，將每個村民的交費情況存在電腦里面，方便大家查閱，正是蘭田村村支書潘春來一直想的和現(xiàn)在做的。隨后，潘春來開始行動了。他與一位北京的計算機博士合伙研發(fā)了一個網(wǎng)絡平臺--世紀之村，希望通過這個平臺，將村子里的事務透明化，方便村民的監(jiān)督。潘春來說，雖然他只讀到初中一年級，但是他這輩子就和信息有緣，喜歡現(xiàn)代化的東西。潘春來：對這種通信跟對這種網(wǎng)絡這種信息，我認為我一直都是非常非常重要的，這一次，潘春來希望能夠利用信息為村里的鄉(xiāng)親們做件事。他的這種想法也得到了村民和村干部們的認可。林水仔：像我錢交上去了，我就會去查到底有沒有給我存在里面去，有就放心，一般來講，村民們對于和自己切身利益相關的事情，比如說超生的罰款，農(nóng)業(yè)退稅等等是非常關心的，但是為了這些去下大力氣開發(fā)這樣一個軟件平臺，這筆花費真的值得嗎？潘

春來：04年以前的時候，我們村財收入才兩萬多，還欠人家40幾萬。村干部，可以說我來的時候，他們都一年多一分工資都沒拿的到。你說關心村里面什么事情啊。反正關心和不關心都是一個樣啊。但是我昨天下午跟他們開會，我說我們今年的村財收入到200多萬，你說村民關不關心。你昨天都看到了，你只要一個通知，大家代表的各自的利益，代表各種心態(tài)，他一定要看你村里面的錢怎么花，你花到那里去。沒有讓我吃虧的。你們侵占我的錢了。對不對。但他們這些人還不夠。你看100多人能代表3000多人能有效嗎？我認為還是不行，如果說全部公開了，你在北京你也是我們蘭田村的，在上面你看了一下，今年我們蘭田村收入了200多萬，哪一條多少錢，哪一條多少錢，包括你有一個疑問，你馬上會打一個電話問一下。潘春來認為，隨著村里財政收入的增加，村民們會越來越關心這些錢的去向，只有通過網(wǎng)絡將一切透明化，村子的各方面建設才會向積極的方向發(fā)展。許金鐘：因為如果村務不公開，村民就是有一個，思想里面有一個疙瘩，說干部有沒有多吃多占，如果公開了那就放心的做活了，干什么事情了。許熱河：公布到網(wǎng)上最大的好處是，不但是我們本村的群眾知道，有時候我們在外面打工的，他用那個電腦上面就直接可以查到我們這村里面發(fā)生的一切情況，好比說有的在深圳，有的在外地，他要了解村里面的情況，他就通過我們這個世紀之村的網(wǎng)上點擊一下他就全部知道，因為我們這邊現(xiàn)在什么都公開，不但是村務管理，還有那個帳目管理什么都在網(wǎng)上公開，包括我們開會的會議記錄，都全部登陸在網(wǎng)上。但是，在蘭田村的兩千多村民中，留在村里的往往是一些老人、婦女，對于電腦這和網(wǎng)絡這種現(xiàn)代化的東西幾乎不懂，大家究竟在多大程度上能夠把這個平臺應用起來，能夠行使自己監(jiān)督村務的權(quán)利呢？記者：您可能不會用電腦。

許英畢：我不會，他們會，都會。……電視里可以看到。……

記者：他們怎么看？

許英畢：他們放，我們能上網(wǎng)，這個帳上網(wǎng)。

原來，在蘭田村，村務公開的信息還通過有線電視接到了普通村民的家中，村民可以通過視頻的轉(zhuǎn)換，在電視里將村子里的帳目調(diào)出來隨時查閱。記者：我要看10月份11月份村子財政支出怎么選。

陳娥治：就是這個就可以，按這個在村民陳娥治的家里，我們在電視上看到了村里的帳目。而對于那些家里沒有條件上網(wǎng)，或者接通有線電視的村民，潘支書還想出了其他的辦法，他在村里選擇了十幾戶人家來做信息點，幫忙村民們查詢信息。潘春來：因為這個信息點它本來就是有電腦的，而且他們這家他是開店的，24個小時里面人家都可以找的到他們，而且我們很多村民，這邊的這些村民都經(jīng)常會，沒事他都會到這邊來閑坐，來閑談，來這邊溝通，那我們認為這邊人流量會比較大。潘春來說，這種信息點，可以通過現(xiàn)有的資源，一方面義務幫助村民們了解村里的信息，另外一方面也可以通過幫助村民們發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品等的供求信息，每條信息收取一元錢的信息費，達到增收的目的。這些收入讓農(nóng)民看到了甜頭，從而使所有的信息點都能夠有效地持續(xù)運轉(zhuǎn)。陳海艷：最關心的村務的大概比較多，財務的，村財?shù)模遑敼芾淼臅容^多，還有我們也有幫一些村民建立一些健康檔案……有的村部在那邊比較遠吧有的一些農(nóng)民比較老了，他想如果關心村里面的一些財務，他直接來這邊看就可以了，就不用跑那么遠，就不能跑到村部去看了。村民們還告訴記者，其實通過這個網(wǎng)絡平臺，能夠?qū)Υ鍎者M行監(jiān)督的不僅僅是家里的這些人，更多的還是讓在外打工的人有機會了解自己家鄉(xiāng)的發(fā)展情況。他叫許勁松，是福建一家軸承廠的財務總監(jiān)。雖然已經(jīng)離開蘭田村二十幾年了，但對村里的狀況依然非常關心。許勁松：蘭田村的話是我老家，首先是我老家，我老

家我當然要關心它的發(fā)展，……我們經(jīng)常通過這個網(wǎng)站，可以了解很多我們村里面很多的信息。我們在外面的這些打工的距離拉近了，村里面有一些什么發(fā)展。規(guī)劃，等等還有以及為村民所做一些事，我們都可以在網(wǎng)站上直接的了解到，非常的方便的。記者：你最關心的是什么？

許勁松：我最關心的就是他村務公開。通過這個就可以點擊到我們村里面的。他這個介紹我們村里面建設的一些情況。利用網(wǎng)絡平臺及時公開村務信息，化解矛盾，這讓鎮(zhèn)上的領導也看到了它的優(yōu)勢。南安市康美鎮(zhèn)書記王強樂：那以前你在，比如說你講一個村務公開，以前都是貼在墻上，貼在墻上風吹過去就沒了，那你現(xiàn)在在網(wǎng)上當中，那個地方就是一個歷史檔案記錄在那邊，不會丟失了，也節(jié)省了很多東西。演播室四：看來對于蘭田村的村務，村民們基本上都可以做到實時監(jiān)督了，但是，這個網(wǎng)絡平臺上輸入的內(nèi)容可以由人來操作的，他們有什么辦法能夠來監(jiān)督輸入內(nèi)容的真實性呢？潘春來：這個輸進去要有密碼的，這個比如說我們這里面誰在專門做這個的，每一個村里面他都要有一個專門的這種管理的這種人員，比如說這個密碼，你們只能看，但是你不能改，你要改我的你是不能改的。記者：那按照我的理解，您作為村支書您應該有最高權(quán)限，您那個密碼進去的話應該是有最高最高的權(quán)限是可以改這個東西。潘春來：這個是不可能的，因為我也不知道密碼，以后財務人員他經(jīng)辦的人，這個人他知道，好像你是一個出納，你的保險柜這個密碼只有你知道，其他的人根本就不知道，那你這個人保管這個密碼的人對這件事情的公正性負責。為了確保網(wǎng)絡平臺內(nèi)容的真實性，蘭田村專門成立了由村黨支部、村委會和村民代表組成的村務公開網(wǎng)絡管理領導小組，專門設制了一套流程，各流程的人員都對自己的工作負責。潘春來就是這個領導小組的組長。潘春來：我們就在組織一個理財組，這是都是專業(yè)技術的。而且他們就說把我們村里面的財務，各個方面他們就是來理財?shù)摹Ｄ敲催@些監(jiān)督組他們就是說，你是買多少錢，你是不是花了多少錢，有沒有按照我們的規(guī)定來做，他們會派人去調(diào)查一下，說你這個是不是這個樣子，比如說礦泉水，你是不是買這么多，價錢是不是這個樣子。是不是合理，全部是由他們來管。面對蘭田村取得的成績，南安市的416個行政村也開始使用這個平臺，將村內(nèi)的財務收支等情況進行公開。一方面，方便村民們對本村的狀況有一個切實的掌握，另一方面，也方便了南安市對每個村的財政情況進行監(jiān)管。黃承利：就是監(jiān)督到我們這套系統(tǒng)里面，這個農(nóng)村信息平臺這個財務，網(wǎng)絡版財務軟件系統(tǒng)對全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，416個村涉及的財務收支情況進行監(jiān)管，看有沒有及時記帳，記帳那個科目規(guī)范不規(guī)范，還有那些開支的內(nèi)容合不合法，我們就可以從里面看的出來，如果你有疑問，咱們就可以進一步打電話核實。還有如果發(fā)現(xiàn)更大的問題，他解釋不清楚的，我們就可以組織人員到他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面去進行具體看他那個記帳情況，看具體發(fā)票情況怎么樣。黃承利介紹說，以前市里對村財?shù)墓芾碇皇潜粍颖O(jiān)管，只有在群眾上訪反應問題以后，才會派人下去查帳，但是在這個監(jiān)管平臺投入使用后，他們可以隨時監(jiān)控各村的帳目，而且這種監(jiān)管使得村民的上訪量明顯下降了。黃承利：我們才接到兩條，兩條還是以前的事情，很久了，那個還沒有進行，我們(村上監(jiān)管)以前發(fā)生的事情，這套軟件的應用應該說是減少了群眾與那個財務收支不透明的比例。在這個基礎上，南安市開始實行會計代理制度，取消了全部416個行政村里聘用的專職會計。黃承利：我們?nèi)锌偣灿?2名代理會計，這62名代理會計就可以負責代理全市416個村的帳目，所以說對于村里面就減少了一筆很大的支出，按照我們現(xiàn)在這個經(jīng)濟水平，每個村要請一名會計的話，一年至少要付一萬塊的支出，那416個村，如果按每個人一萬塊來算就是要減少村里面的支出就416萬，這個數(shù)目相當可觀。潘春來介紹說，他愿意把世紀之村這個網(wǎng)絡平臺免費提供給全國各地的農(nóng)村使用，讓更多的村子通過這種透明的村務管理，加快發(fā)展。