第一篇：村委會換屆選舉中出現的新問題研究 論文

村委會換屆選舉中出現的新問題研究 論文

關鍵字：換屆選舉 新問題 村委會 研究 出現

摘要:村民自治是鞏固農村基層政權的大問題,村民委員會選舉又是其重中之重。本文對換屆選舉中出現的新問題進行了調研,認為關鍵在領導,要加強對基層干部的民主教育和法制教育。河南省民政廳和省社會科學院組成聯合調查組,于1999年下半年先后到10個縣市、25個鄉鎮、42個村組,對村委會換屆選舉問題進行了深入調查。從調查情況看,我省村民自治工作的整體情況是好的,但也出現了一些值得注意的新問題。

一、換屆中、選舉后出現的新情況、新問題村委會選舉誘發了農村政治力量的新組合,這些新的情況主要表現在:1.千方百計控制選舉,阻止個人權利分散。實行村委會選舉后,鄉鎮政府由原來對村委會的領導關系變為指導關系,這就使鄉鎮政府和村黨支部的部分權力分散到自治組織。對此,一些鄉鎮政府和村黨支部認識不足,擔心會削弱黨的領導,更擔心直選出來的村干部不聽黨委的話,因此用消極的態度對待民主選舉活動,支持、保護少數親近自己的村干部,使村組權力仍把持在少數干部手中。從而引發群眾集體越級上訪、械斗甚至死人等突發事件。2.“兩委”職責不明,工作中各行其道。黨支部的領導核心地位主要體現在政治領導、思想領導和重大決策上,但規定較為籠統,村黨組織和村委會各自的權限范圍不夠具體明確,極易產生兩種矛盾。一是在一些農村黨組織領導班子較強,在村里較有權威,黨組織在領導和管理本村事務中并不只是提出建議,而是對村里的重大事項、重要問題和村務工作直接作出決策和決定,村委會形同虛設。二是由于缺少及時的引導和教育,極個別民主選舉出的村委會不愿接受村黨組織的領導,認為村支書僅是由幾十個黨員選出來的,把村委會凌駕于村支部之上,因此出現了村兩委爭權奪利、互相推諉扯皮等現象。3.民主管理形式化、民主決策簡單化。從調查來看,雖已有90%以上的村建立了村民代表會議,但僅40%的村民代表會議能夠定期開會,普遍存在著村務事項不提交村民會議討論決定,而是由村委會決定后通知村民代表會議的問題。村民代表會議能夠充分發揮作用的僅占20%。另有40%的村民代表會議有名無實,長期不召開會議、不商討村內事務,村務仍有支部書記個人說了算,存在著重民主選舉、輕民主管理和民主決策的問題。4.民主監督不能正常發揮作用。民主評議和村委會定期報告工作是民主監督的重要環節,是搞好村民自治的保障。然而,一些農村此工作基本上沒有展開,原因是村委會很少召集村民會議對其工作進行評議,村民缺少對其評議的機會和監督條件,特別是基層干部指派和違犯選舉程序產生的村委會成員,更不想讓村民評議和監督,很少向村民會議定期匯報工作,村干部的行為得不到村民的有效監督。5.宗族、宗教勢力抬頭,給選舉增加了難度。血緣、親情關系是農村社會一種重要關系,如果基層政權建設得不到加強,那幺宗族、宗派勢力就會重新抬頭,甚至左右基層政權。尤其表現在換屆選舉中,家族勢力被一些人操縱,試圖通過本族人被選為村干部來維護自身的利益,實現家族勢力合法化。在選舉中,宗族、宗派矛盾進一步公開化,干擾了選舉,造成選舉不成功,或者把不具備候選人條件者選上。6.群眾自發組織的出現值得關注。由于一些地方村委會換屆選舉不公和基層組織軟弱渙散,各種矛盾大量聚積,一些農民為了維護自身的利益,圍繞當前農村的熱點問題成立了諸如“減負理事會”、“反對腐敗小組”、“盲人協會”等自發組織。一些骨干分子打著“反腐減負”的旗號,散布偏激言論,挑動群眾情緒,公然干擾選舉和抗糧、抗稅、抗提留,和基層干部對著干,甚至撕選票、砸票箱、圍攻毆打村干部。

二、影響村民自治的主要原因(一)縣鄉兩級少數干部不能夠正確對待村民自治。不少地方基層干部不能正確看待農民文化心理素質和現代法律意識,總認為農民素質低、愚味、不可能選好村委會,少數干部把群眾推選的村干部比作“地痞流氓”、“村霸”和“勞改釋放分子”。而農民認為不讓群眾選干部是鄉村一些干部有私心,公開選舉了,他們想干些違法的事都干不成了。如某城關鎮對某村選出的村干部不放心,壓制群眾選舉,出現了

不按法定程序選舉,不尊重農民民主權利的違法行為。在選舉中,鄉村兩級干部為維護自身利益,對村委會的換屆選舉只作表面宣傳,如貼貼標語、喊喊口號等,而對選舉程序和選舉細則的宣傳力度不夠,使不少選舉政策被棚架,特別在候選人提名方式上大做手腳,使黨支部少數個人在村委會換屆選舉中全部指派候選人合法化,其結果造成領導個人想讓誰當村干部,有無能力均能當選;領導不想讓誰當,再有能力也當不上。(二)農村黨組織不能轉變其領導方式,造成“兩委”關系不協調。農村基層黨組織在各項事務中,一般都起著決定作用。這種傳統慣性作用不會因《村委會組織法》的貫徹而馬上消失,一旦村黨支部或書記個人工作中出現偏差,村委會往往也會一邊倒。甚至有個別黨的基層干部發生違法違紀、欺壓百姓問題時,村委會也不能及時地起到維護法紀、充分代表受害者利益的作用。另一方面,誰都不愿他人來與自己分享權力。由此導致村委不能依法獨立負責地行使權力,而村支部在實施核心領導作用時,又沒有什

幺規則可以制約其大包大攬地行使權力,使村“兩委”都找不準位置。村委會換屆直選以來,村黨支部“人事權”被選民拿去了,不少村支書產生了失落感和戀舊感,對民主直選產生了抵觸情緒,在換屆選舉中內定候選人,包辦選舉村干部,甚至和新當選的村委干部從一開始就關系緊張。而內定選舉的某些干部有劣跡,老百姓也都統統算在村支部或鄉鎮黨委身上。因此,縣鄉村三級黨組織只有從思想深處真正認識到黨選村干部的弊端,才會盡快擺脫戀舊情結,在行動上、心理上處于主動態勢。(三)村民自治的成敗,關鍵在于縣鄉兩級黨委和政府的重視程度和工作力度。在村民自治中凡是縣級黨委(組織部)和政府(民政局)部門真抓實干,從決策到執行過程中工作力度大,該地的村委會換屆選舉就較成功,村民自治活動正常有序,深得人心,基層政權建設堅強有力,干群關系密切,群眾擁護,農村社會穩定。如郾城縣、林州市、許昌市、南陽市、汝南縣、舞陽市等不少縣市就是如此。這是我們抓住農村穩定與四個民主建設的關鍵。(四)缺少有效的民主監督機制。目前我省的村民自治還處在初級階段,四個民主制度不夠完善,民主監督機制還不健全。出現兩種新情況:一是不用民主監督制度去監督村委會的村務財務,仍實行人治的方法去管理現代農村,仍由黨支書個人說了算,村委會形同虛設;二是村干部在民主選舉中大力提倡民主,自己當選后極力限制民主,使民主監督制度和民主生活制度無法正常發揮作用。究其原因,由于經濟利益的驅動和干部管理體制上的弊端,村干部要尋找鄉干部作靠山,縣鄉干部需要在鄉村培養依靠力量,導致了鄉村兩級干部盤根錯節的復雜關系網和經濟利益的一致性,使得當前的農村仍由黨支書直接管理村務財務,村民無法對其實施監督,只有靠上訪反映問題,鄉鎮干部明知監督機制不能發揮作用,仍睜一只眼,閉一只眼,任其發展,使得村民自治后監督主體不明確,被監督對象不接受監督,監督渠道不暢通,監督手段無效力等。

三、有關對策和建議(一)實行目標管理,建立監督機制。縣鄉兩級黨委和政府要加大《村委會組織法》的宣傳教育力度,把它和《河南省村委會選舉暫行辦法》列為農民群眾普法教育內容,強化對農村干部和群眾的民主與法制教育。各級黨校要把加強基層民主政治建設的有關內容作為縣鄉領導干部培訓的重要內容。在選拔基層“兩委”干部時,要充分發揚民主,最大限度地體現黨員、群眾的意愿。縣鄉兩級組織和民政部門要嚴格按照組織程序和民主選舉程序由黨員、群眾推選和確定基層黨支部成員及支部書記。對黨支部成員的選舉采取“黨員提名、村民認可、鄉鎮黨委把關、黨員大會選舉”的程序,嚴格村黨組織成員的選用。對村委會成員、主任的選舉,要嚴格按照《村委會組織法》和《河南省村委會選舉暫行辦法》的要求進行公開選舉,對非法操縱民主選舉的人員,要嚴厲打擊,并對其進行黨紀、政紀處理和法律制裁。在民主選舉中,鄉鎮黨委和政府要嚴把初步候選人產生關,采取以戶為代表小組推薦、十人聯名推薦和自薦的形式產生初步候選人。正式候選人產生應召開村民代表大會,嚴格按法律程序由村民代表大會分兩輪或三輪直接投票選舉產生村委會主任和成員,選出后的“兩委”干部要與鄉鎮黨委和政府簽訂目標責任書,并將責任公開張貼接受群眾監督,確保落實?？h級黨委、政府要對新當選的村支

書、村主任實行每年兩次的思想、科技、法律、經濟等方面的培訓,明確“兩委”職責,減少磨擦,協調好兩委關系,并要形成制度以提高村干部的自身素質和管理水平。(二)依法責權定位,明確“兩委”職責?！洞逦瘯M織法》第5條規定:村委會依法“管理本村屬于村農民集體所有制的土地和其它財產”等村務?；鶎狱h組織不僅要學這個法,而且要帶頭維護好、執行好。對新任村委委員的遵法、依法辦事的主動意識,不僅不能阻礙,而應給予支持。村委會依法掌管財產權和村辦公司企業法人權等行政管理職能,實行財務“一支筆”,否則,村民自治便是一句空話。因此,應該保障村委會行使這些權力。而村支部則就依法重新界定自己的職能。黨的領導主要應是在方向、政策、全局、重大問題上實現更高層次的領導,把事務性、職能性、技術性的經濟、社會、民間的事務管理,交給農村群眾自治組織。如財產權,雖然由村委會主任執掌,但村支部可以就財務、資金的問題制定一個規范程序。對于集體企業法人代表問題,黨支書可以兼任監事會監事,不僅使“兩委”實現企業共管,而且企業管理制度更趨向科學。農村“兩委”班子的責權定位更有利于黨支部集中精力考慮本村經濟、社會發展的總體規劃,更好地抓黨建和精神文明建設等工作,把黨支部建成新農村的堅強堡壘。(三)建立鄉政村治銜接機制,妥善處理鄉鎮政府的行政管理與村民自治的關系。主要把握五點:第一,由國家法律、政策規定的公民義務、上級政府下達的任務和鄉鎮政府決定的本鄉鎮內的公務,由鄉鎮實行行政管理;對內的事務,交由各村村委會按其章程自我管理,鄉鎮政府可以通過思想教育、宣傳引導、工作指導等手段加強影響。第二,鄉鎮黨委要通過對農村黨組織的直接領導,密切聯系村民群眾,從而把握農村工作的方向和大局,實施領導。同時,要堅持和完善鄉鎮人代會的直選制度,代表聯系群眾制度和議事監督制度,強化鄉級人大在本鄉的議事監督職能,疏導民意,反映民情。第三,鄉鎮政府要依法行政,規范管理;裁減人員,精簡機構;強化為民意識,轉變工作方法,按市場經濟規律辦事,嚴格依法、照章辦事。第四,抓緊對村干部的教育和培訓;抓好年度考核,把考核結果作為獎懲的主要依據;堅持對村干部進行年度審計,及時查處違法、違紀行為。第五,重點考察農民群眾對鄉鎮黨委、政府及其干部的滿意程度,農民實際收入增長幅度,農民負擔相對減輕程度,各項基礎工作的改善程度,鄉鎮干部工作的投入量。以此端正鄉鎮干部的政績觀,引導鄉鎮干部樹立勤政為民、務實重干的作風。(四)建立完善村級民主決策、民主管理制度,使之充分發揮作用。要依法建立和完善村民會議和村民代表會議制度,在村民中選舉群眾代表和會長,下設監督小組和理財小組,監督小組負責監督村委日常工作和財務收支情況,每月定期向支部和村委會匯報群眾意見;理財小組負責審計本村財務帳目,定期向群眾公布。為此縣鄉組織部門和民政部門要對村委會進行抽查監督,對于弄虛作假、破壞民主決策的“兩委”干部,除實行組織處理外,還要追究其法律責任,保障民主決策制度有力,監督體系完

善。(五)強力推行村務公開,使之制度化、規范化。充分發揮以村務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的村級民主監督制度,強制推行鄉村組三級政務公開,規范政務公開內容和形式,建立紀檢、監察、民政等部門定期檢查監督機制。對村務公開不實、不詳、假公開、走形式和農民負擔《監督卡》填寫不明白等問題,要追究負責人的責

任。(六)完善法律體系,強化民主制度建設。《村委會組織法》在實踐中會面臨諸多新情況、新問題,如在民主選舉中,對候選人的確定應有附加條件,諸如初步候選人如有違犯計劃生育政策、被判刑釋放的勞教人員等應有明確的限制。對破壞、干擾選舉、砸票箱的人員,應有強制措施;對非法操縱民主選舉,簡化選舉程序的人員,應具有打擊和懲罰措施;因此,應盡快完善這部法律,使政治體系制度化,以有效地容納和綜合各種社會群體的利益,獲得合法性和公眾的支持,保持農村政治穩定。

第二篇：淺談村委會換屆選舉

村委會換屆選舉存在的問題及對策

我國村民委員會選舉自1988年6月1日正式實施以來，已經進行了五屆，還權于民的基層民主給農村社會政治生活帶來了驚人的變化, 村民參政意識空前高漲,民主法制觀念日益深入人心，村民直選的村干部威信提高,綜合素質顯著增強。村委會直選促進了農村穩定,農村干群矛盾得到有效化解。但是，村委會換屆選舉中出現的許多具體問題應該引起我們高度重視。

一、村民委員會換屆選舉過程中出現的一些問題

（一）村委會任期為三年有弊端

一是易引發村委會成員的短期行為。由于一屆任期只有3年，加上第一年的選舉和熟悉工作以及第三年又要籌備新的選舉和作一些競爭準備，村委會成員能集中精力工作的時間只有1年多，造成了實際上的“第一年選，第二年干，第三年等著換”的局面，導致村委會成員產生急功近利的思想和短期行為，無法按長遠規劃去開展工作，不利于一個村的經濟和社會有計劃的持續發展。

二是不利于農村社會的穩定。目前有不少村村情復雜，歷史遺留問題多，加上宗族、派性等因素的影響，不少村的矛盾被激化。村委會任期時間太短，村干部回避矛盾的可能性會加大，對解決矛盾不利，這屆村委會沒有解決多少問題，又要換下一屆，造成遺留問題逐年逐屆積累增多，引發農村社會的不穩定因素。

三是選舉工作量和成本太大。雖然村委會換屆選舉是村 1

民自治的范疇，但隨著競爭意識增強，競爭程度日益劇烈，嚴格規范村委會選舉的呼聲越來越高，從而也加在大了村委會選舉的工作量和成本。一屆選舉中，民政部門和鄉鎮要進行宣傳、發動、培訓等工作，村里要召開3次左右的村民會議，要印制選票、選民證，制作票箱，張帖標語、懸掛橫幅，要發放誤工補貼等等，所有這些要投入大量的人力、物力和財力。3年換一屆，繁重的工作量和較高的成本造成基層負擔加重。

（二）在強調村民委員會自治權的同時，忽視了上級黨組織對村委會的領導。

根據《村委會組織法》規定，上級政府和黨組織，對村民委員會的工作是一種指導、支持和幫助的關系。這種關系鄉鎮黨委和政府沒有措施和辦法來保證黨的各項方針政策在農村的貫徹、落實。如果堅持從個人利益和集體利益出發，不顧黨和國家的利益，對政策拒不執行，上級黨委和政府也沒有更多的辦法采取措施進行制止。這實際上削弱了黨對農村工作的領導，容易在農村產生無政府主義和自由主義。影響黨在農村執政地位的鞏固。

（三）賄選等違法行為難規范。

前幾屆村委會換屆選舉中，不同程度存在著賄選現象，一些候選人為了得到選票，不惜花費錢財，私下向選民分發香煙，給錢拉選票等，使本來光明正大的民主選舉失去了公正。受金錢或物質的誘惑，在“拿了人家的手短、吃了人家的嘴軟”的心理驅使下，為顧及個人面子，不少村民往往投其所好，投其一票，最后使一些通過賄選等不正當手段的候

選人高票當選。如2009年村委會換屆選舉時，我鎮某行政村一人為了達到當選目的，為選民買香煙、月餅、豬肉、白面等物品花費高達5萬元，通過拉票成為村委會主任候選人，在決選時由于鎮政府加強了選舉工作隊力量，嚴格監督按選舉程序選舉，該候選人才未能得逞。目前賄選現象相當普遍，各村都不同程度地存在，而且呈現愈演愈烈之勢，現在村委會選舉比前幾年競爭激烈，競選者為了如愿當選，施盡各種辦法，競爭招數不斷翻新，“投資”力度越來越大。通過賄選手段當選的村干部，一旦上臺考慮的往往不是村民利益，而是個人利益，想的是如何以權謀私、中飽私囊、“收回投資”，而不是怎樣發展農村經濟，提高農民生活水平。同時這些人也缺乏為村民服務的意識以及帶領廣大村民脫貧致富奔小康的能力，這樣就制約了農村經濟快速發展。

（四）村民選舉的部分村委會成員素質低

現行《村委會組織法》成員的候選人只有年齡要求，即使有違法亂紀甚至蹲獄坐牢的前科，村民選舉他，只要符合選舉程序，一樣可以當選為村委會干部。一些人員，利用法律漏洞，在選舉時，私下許諾，向村民承諾一些與黨的政策、法律相違背的諾言，騙取民心，有意、無意與政策對抗，把群眾和村委會引向政府的對立面，影響黨群、干群關系，影響農村社會穩定，使這些地方成為黨和政府政策貫徹執行的“盲區”。村委班子是通過村民“海選” 產生的，“海選”作為加快農村民主化進程是一種方向，無可厚非，但這一做法的推行，有賴于村民素質的提高。從客觀上講，選人范圍的狹小，現在的村民素質普遍偏低，民主意識不強，使選人

出現偏差。所選出的部分村干部素質低下，能力不強，作風不實，更有甚者以權謀私，違法亂紀。一些村的候選人為了當上村干部,向村民作一些無端的許愿和承諾，但是他們對實現這些實事好事的思路、規劃、措施卻談得很少，在經濟條件好的村尚可以實現，在一些經濟條件差的村也這樣承諾，無疑是空談。

二、關于完善村民委員會換屆選舉的建議

（一）修改完善村民自治的法律法規。

新修訂的《村民委員會組織法》和已經頒布的《地方政府組織法》，當然是應當不折不扣地貫徹執行的。但是由于在執行貫徹中出現的種種問題，應當對村民自治的法律法規作進一步的修改完善。

1、《村委會組織法》在加快民主進程建設中，也要針對中國農村的國情，增設一個“過渡期”。不能從原來計劃經濟時代“管得過死”，缺乏民主一躍到“放任自流”，無法收拾；從“沒有自由”到“完全自由”，不受約束，而應分別不同的區域和當地的實際，增設一個“過渡期”。這也是符合我國正處于社會主義初級階段的這一基本國情的?！斑^渡期”一方面要砸破計劃經濟時代，群眾缺乏民主權利，上級黨委政府“統”得過多過死的落后的政治制度，還群眾民主的權利和空間，增強群眾的自治意識，自我發展的意識。另一方面，也要授權鄉鎮政府管理社會事務、管理群眾的職權。對一些明確不符合黨的方針政策和國家法律、法規的人和事，有職權、有手段、有辦法、有依據去管理，從而防止“不管失職、要管無職”，放任自流，失控現象的產生。對村民

委員會的選舉方式要因地而異，不搞一刀切。在選舉前，有關部門要進行摸底調查，對村民素質高、民主程度高適合直選的行政村進行直選，對不適合直選的，要由村黨支部提出候選人，加強農村黨組織在村委會換界選舉中的指導作用，把黨的領導與發揚民主有機結合起來。

2、適當延長村委會任期。建議村委會選舉法在規定村委會任期時，參照新修訂的憲法關于“地方各級人民代表大會每屆任期5年”的規定，將村委會每屆任期延長到5年。

3、要進一步明確黨在農村的領導地位。在堅持四項基本原則的大前提下，一要對農村黨支部的領導核心地位的職責加以明確細化，細化“領導核心”的主要職責，使農村黨支部的決策權和領導權在具體的法律條文中能找到操作依據，做到有文可查，有法可依，簡便明了，易于操作；二要對農村黨支部如何發揮領導核心作用，也要闡明具體的渠道和方式。這樣，黨支部在具體實踐中就比較容易操作，防止規定得過于籠統而流于形式。

4、明確村委會成員候選人的資格條件。必須以法律形式對任職條件作進一步的細化：如政治素質、思想素質、文化素質、貫徹執行黨和國家的方針政策、勤政廉政、民主作風、事業心、責任心、身體健康狀況及年齡等要達到一個什么樣的要求標準，進行具體的界定，不符合這些條件的，一經查實，即可通過一定的程序取消其當選的資格。把一些素質能力不好的人以法律的形式拒之門外，從而保證村干部的整體素質的提高，提高帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強的“雙強”型村干部比例。

（二）加大打擊力度，嚴懲違法行為。

在《村民委員會組織法》和有關選舉法中，對賄選等破壞村民委員會選舉的行為方式、犯罪數額、危害后果等具體情節，作出明確規定，以便主管部門能夠準確把握賄選行為的條件，正確區分罪與非罪的界線。同時將破壞村民委員會選舉的行為納入《刑法》規定之中，以嚴厲打擊破壞村委會選舉的行為，徹底改變當前查處此類問題無法可依的被動局面。

（三）加強對村民的教育引導,增強廣大村民的民主法制觀念。

廣大農民群眾在參與民主選舉的過程中,知法、學法、用法的愿望十分強烈,民主法制觀念普遍得到了較大提高。但由于我國農民的整體素質不是很高,一些村民因不懂法而對選舉過程和程序存有疑問并進而引發矛盾的現象還在一定程度上存在；也有個別村民對民主選舉漠不關心,忽略了自身應享受的民主選舉權利,從而導致了個別村選舉不成功的現象。因此,要從促進農村穩定的角度出發,繼續加大對農民的普法教育力度,引導農民真正認識到自己的民主權利,進而促使農民嚴格依照法律程序參與村民自治。

總之，在換屆選舉中出現這些問題不僅僅是影響到基層工作能否順利開展，影響到干群矛盾能否正確解決，社會關系能否真正和諧的問題，也是關系到黨的執政能力能否提高，黨在群眾中威信能否增強的大問題。所以必須高度重視這些問題，認真分析研究，盡快予以解決。

第三篇：村委會換屆選舉

xx村第七屆村委會換屆選舉工作圓滿完成按照《OO鄉第七屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》的精神要求，xx村于11月16日至12月2日近一個月的時間，本著遵守選舉法，公正、民主的原則，全面完成了組織落實、宣傳發動、選民登記、初提候選人、投票選舉、檔案資料的收集一系列工作，廣大黨員、干部、群眾給予了大力配合，圓滿完成了第七屆村級換屆選舉工作。

xx村共有2個自然村，5個村民小組，人口1700多人，共有黨員34名。在本次換屆選舉中，由選委會主任劉亮組織人員，確定全村有選民資格的選民人1255，參加投票的選民人1026，參選率達到82%。通過換屆選舉，產生第七屆村委會班子：主任1人趙當選，委員2人為：趙，張其中張為婦女委員。

在整個選舉過程中，xx村駐村工作組多次到村里深入調查，充分了解民心、民意，并與OO鄉有關領導緊密聯系、安排部署。xx村在選舉期間，黨支部和村委會工作正常進行，群眾生產生活未受任何影響，選民情緒穩定，群眾參政積極性較高，無一例因換屆選舉發生糾紛和群眾上訪事件發生。至此，xx村第七屆村民委員會班子換屆選舉工作圓滿成功。

xx村駐村工作組

2011年12月5日

第四篇：法制電視節目發展中出現的新特點和新問題的研究

法制電視節目發展中出現的新特點和新問

題的研究

摘要：法制類電視節目如今在各個電視臺所占比重與地位越來越大，其對當今社會所起到的作用也越來越大，但是在其發展的過程中所浮現出的新特點和新問題也值得我們注意與研究，通過認真剖析對中國法制節目有個整體性研究。關鍵詞：法制節目法治

引言

法制是一個靜態的詞匯，是一國現行的全部法律制度的總稱,法治是現代市場經濟和民主政治的一個核心特征，在中國從“人治”到“法治”的偉大變革中，法律在中國社會生活中的地位不斷提升其作用越來越大，法治已成為中國現代社會最顯著的特征之一。

在這樣的社會背景之下，作為黨政宣傳喉舌也是當今社會最具影響力的大眾傳播媒介——電視臺，應當充分利用其輿論傳媒優勢積極推進社會進步。中國法制節目的發展是隨著中國法制化進程的腳步前進的，以普法為目的而誕生的法制類節目現而今卻對中國的法制化建設起到了不可估量的作用，甚至可以說中國的法制節目已經成為中國法制建設中不可缺少的一個重要組成部分。

從1986年，中華全國法制新聞協會成立開始，學術界就對法制類新聞節目進行研究，然而現在國內的理論研究還不夠完善，其大致分為兩類：一者，從法律角度對電視傳播主體操作進行探索研究，代表著作有《電視工作者與法律》（北京廣播學院，張玉廷）；二者，從電視欄目入手對電視本體進行評析。本文根據有關文獻資料就法制節目的新特點和出現的新問題進行研究剖析，并對出現的問題提出一些看法。

正文

十一屆三中全會之后，國家撥亂反正，開始大規模的社會主義法治建設，直至1992年，已基本建立起了以憲法為核心的適應中國改革開放和現代化建設的法律體系，為宣傳新的法治精神，在全社會形成知法、懂法、守法、用法、護法的良好氛圍，1985年國家頒布了《關于向全體公民普及法律常識的五年計劃》開始了全國普及法律的工作，中國法制節目也開始走上了自己的發展之路，有了《規矩與方圓》、《社會經緯》等節目，之后由于普法工作的剛剛開展人們對法律的觀念淡薄，沒有法制節目的生存空間與土壤，法制節目發展出現停頓。此后幾年，隨著經濟的發展，社會的進步，在1996年之后，法律觀念逐步深入人心，社會整體浮現出需求法律的社會形勢，中央電視臺重新啟用《社會經緯》欄目，揭開了法制節目發展的新里程。此后各地方電視臺受到中央電視臺影響開始大量開辦法制類電視欄目，這一時期，法制類節目在質與量上都有顯著的提高，電視本體意識日益彰顯，節目法理性，可視性，新聞性都有顯著增強。

隨著法制節目的發展，從最初的普法、說法到現在的法律服務、依法監督、關注民生，其節目形式也呈現多樣化，浮現出許多新的特點和問題。

一、法制節目的特點

（1）宣傳社會主義的法律制度，普及法律知識，幫助人們形成、增強法律知識識、法制觀念引導每一個公民學法、用法、守法。

（2）及時報道我國法治建設新成就，增強人民建立健全社會主義法治社會信心。

（3）弘揚遵法守法的先進人物事例增強法制建設在我國順利進行。

（4）主持正義，揭露違法行為，維護社會主義法律，以輿論力量維護人民權利和社會穩定。

（5）反映當前法制建設中存在的問題，傳達公民對當前法制建設的意見和建議，從而推進我國法治建設的進程。

從以上五點可以看出電視法制節目的誕生是承擔這黨和政府賦予普法的使命從而獲得通過電視媒介介入和改造人們的意識形態的功能，其他所有的特點是圍繞這一功能產生，所以其基礎屬性是功能性。

法制節目的特點是其固有的優勢，但是在法制節目突出的特點之下也掩藏這不可忽視的問題。

二、法制化節目出現的問題

（1）節目抄襲雷同嚴重

中央電視臺的《今日說法》欄目在獲得巨大成功獲得巨大收視率的同時也被各個電視臺所模仿，抄襲其節目形態，節目包裝等，案情介紹，演播室專家點評，主持人風格等等無一不露出抄襲的痕跡，長此以往必會影響法制節目的生存與發展，容易對觀眾造成法制節目都如此不外如是的感覺，造成審美疲勞。

（2）選題的狹隘性

各個法制節目為取得收視率，皆將眼光瞄向了各種大案要案涉及名人的案件，為爭取觀眾眼球，此種報道連篇累牘，而資料大多屬二手音像資料收視率可想而知，法制節目的目的是為了向公民介紹普及法律知識而這樣的報道本末倒置，忽略了節目本身的意義。

（3）過分追求節目中的案情介紹部分

某些欄目為了收視率將節目重心移至案情介紹部分，將犯罪分子的作案手段細節描述的愈發細致，對人民群眾特別是未成年人的心里起到了消極作用，容易引發社會犯罪的誕生，而且相關記者在采訪時大多采用偷拍模式，已經有很多專家學者提出異議，新聞工作者也因為這些原因涉及到了新聞侵權案件。

（4）關注點在法律層面忽視道德

在電視臺的節目選取中，他們更愿意選取有動作感，抓捕犯罪的一些案件，在涉及到一些道德范疇的案件，就會顯得蒼白無力，甚至出現相悖的理論，顯示出我國法制節目在道德層面的欠缺，法制節目更要注重道德分析相比法律分析道德評判是法制節目較為薄弱環節。

除了上述四個方面的問題法制節目還面臨新聞類節目的沖擊《焦點訪談》《新聞調查》等等節目中也采用了大量的法制題材，新聞類節目的創新沖擊著法制類節目，雖然法制節目在題材上有著很強的優勢，但是如果法制節目不進行創新改革很有可能會被新的節目形態所取代。

綜合法制電視節目的特點與問題法制節目未來的發展應該從以下三方面進行考慮研究。

首先，從節目本身的質量上，把握法治精神加深對法的理解，法制類節目的制作者要進一步開闊思路，注重視角的多元化、寬容性和表現的技巧，如：

第一，因為法制節目在宣傳時，要起到社會動員的目的，所以應該全面理解法治精神及其內在的局限性，客觀對法治進行宣傳，避免盲目極端的宣傳。

第二，法律與道德存在著區別，有著各自的領域，所以有可能在法律適用中發生一些不一致的地方甚至沖突，媒體要避免過度表現強調這一沖突，要盡可能表現二者的區別與聯系，強調道德與法律的互補，在道德與法律沖突的時候，引導受眾尋求二者的合理協調。

第三，客觀準確描述法律程序和司法運作過程，讓受眾了解法律程序的正當性和規范性，引導受眾建立健全法律意識。

第四，客觀全面介紹國外法律制度，由于我國法學研究薄弱，法律研究起步晚，要客觀的引進西方法學，認真全面細致的分析，對我國法制化進程起到建設作用。

其次，依靠新聞立法對法制電視節目制作的規范化，目前我國尚未出臺完整系統的新聞記者法，許多領域出現無法可依的狀態，許多法律問題目前亟待解決，主要有：

第一，明確新聞機關和新聞工作者的法律地位，明確其權利與義務。只有首先對新聞工作有了合理的法律定位，新聞工作本身才能合理履行自身義務，社會各方面也將對新聞工作公開透明媒體權利得意保證。

第二，規范新聞工作者行為，明確新聞侵權的法律界限與法律責任。記者的工作本身就是很矛盾的，既要呈現給受眾真實客觀的新聞事實，但又要保證不觸犯他人的合法權益，明確了新聞工作者的行為規范后，新聞工作者有法可依規范采訪。

第三，合理規范輿論監督，規范法制節目與司法的關系。當前我國并未實現司法獨立的狀態，法制化建設并未完備，明確司法與監督的關系界限，維護司法權威，對于建立健全司法制度，加快法制化進程有重要意義。

再次，加強新聞行業自律機制，建立健全新聞管理機制，中國法制類電視節目委員會的自治性管理與各電視臺對法制節目的行政式管理形成一個良好的機制，促進法制類節目的發展的同時履行本身社會職能對我國法制建設進行監督，同時注意認清法制建設的需要引導輿論導向，掌握合理輿論尺度，實現法制類電視節目的定位，以實現民主法治下的社會主義建設為目的。

除上述問題之外，法制類電視節目在逐步成熟的過程中，面對復雜的社會現象和法律問題，要客觀準確的把握其內在，要逐步把握時代發展和法制建設的需要，進一步擴大影響力，滿足受眾需要，為中國法制建設做出巨大貢獻。

結論

法制類電視節目在不斷的發展中，從最初的誕生到現在的漸漸成熟，其過程中展現出了許多其他電視節目所沒有的新特點，其作用是具有劃時代意義的，他將法律講堂從學校的講臺移到了電視熒屏上，他將幾十個幾百個的學生的受眾變為了電視機前幾億十幾億的觀眾，這對整個社會有著巨大的潛在的引導與

規范作用，同時也對社會弱勢群體開啟了一扇正義的大門，也規范監督了司法部門的公正執法，為中國共產黨奠定了良好餓的群眾基礎。但在法制類電視節目發展的過程中也展現出了許多其他電視節目中從未出現過的新問題都亟待我們去解決，這些問題不僅僅是電視節目的問題同時也是中國法制化建設的問題，構筑新的中國理念下的法制化建設，隨著中國法治化建設的不斷深化完善，法制類電視節目也會向著更深入更合理的方向發展。

參考文獻：

[1]趙中頡《法治新聞與新聞法制》北京法律出版社2004

[2]陳桂蘭《新聞職業道德案例評析》北京高等教育出版社2001

[3]吳飛，王成學《傳媒·文化·社會》山東山東人民出版社2005

[4]許加彪《法律與自律-新聞采訪權與結構分析》山東山東人民出版社2005

[5]中國廣播電視學會法制節目委員會編 《見證中國法治進程》北京 中國人民公安大學出版社2002

第五篇：研究推薦村民選舉委員會及村委會換屆選舉主持詞

戶代表會議主持詞（參考樣本）

（村委會召集，“兩委”主持）

各位村民：

今天我們召開戶代表會議。主要研究推薦村民選舉委員會及村委會換屆選舉的有關事宜。會議進行第一項：確定新一屆村委會成員職數。

《濰坊市寒亭區第十屆村委員換屆選舉工作規程》規定：村委會由主任、委員共三至七人組成，婦女應當至少有一人。按照區委辦公室、區政府辦公室《關于做好第十屆村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》，人口在1500人以下的村一般為3職；1500人以上的村一般不超過5職。根據我村的實際情況，我村新一屆村委會成員職數為3人，其中主任1 人，委員2人，其中至少有一名婦女成員。

《濰坊市寒亭區第十屆村委會換屆選舉工作規程》規定，村民選舉委員會經村民戶代表會議推選產生。今天，根據寒亭街道村兩委換屆選舉工作領導小組制定的xxxx村換屆選舉工作規程，我們村采取戶代表會議的形式推選產生村民選舉委員會成員。

對上述兩項同意的請舉手，請放下。不同意的請舉手，請放下。棄權的請舉手，請放下。會議進行第二項：推選村民選舉委員會成員。

在推選村民選舉委員會之前，首先需表決以下事項：

（一）確定村民選舉委員會的職數。

《濰坊市寒亭區第十屆村委會換屆選舉工作規程》規定，村民選舉委員會成員有5—9人單數組成，村民選舉委員會主任由村民選舉委員會成員推選產生，村民選舉委員會履行職責自組成之日起至第九屆村委會與第十屆村委會移交完工作之日止。根據我村實際，村民選舉委員會由9人（7人或9人）組成。

（二）通過村民選舉委員會成員條件和缺額遞補辦法。

村民選舉委員會成員一般應具備的條件是：政治素質高，作風正派，辦事公道，有較強的組織能力，有一定的文化水平，有奉獻精神。

村民選舉委員會主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會在討論決定選舉事項時，實行少數服從多數的原則。村民選舉委員會應當服從村民會議或村民代表會議作出的決定。村民選舉委員會成員接受提名成為村委會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員不登記參加選舉，自登記之日起視為自動退出村民選舉委員會提出書面辭職報告。村民選舉委員會成員無故不參加村民選舉委員會組織的選舉活動，且不提出書面辭職報告，則視為自動辭去村民選舉委員會成員。村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或其他原因出缺，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

（三）推選本次會議和提名候選人時的監票人、計票人、唱票人。

根據村兩委提名，今天提名、同志為監票人，、同志為計票人，、同志為唱票人。下面進行表決。（盡量避免干部親屬作為監票人、計票人、唱票人）

同意、同志為監票人的請舉手，請放下。不同意的請舉手，請放下。棄權的請舉手，請放下。同意的超過與會人員的半數，通過。

同意、同志為計票人的請舉手，請放下。不同意的請舉手，請放下。棄權的請舉手，請放下。同意的超過與會人員的半數，通過。

同意、同志為唱票人的請舉手，請放下。不同意的請舉手，請放下。棄權的請舉手，請放下。同意的超過與會人員的半數，通過。

下面，推選村民選舉委員會成員。

推選村民選舉委員會成員實行等額提名。寫票時不得多于應選名額，否則無效。確定時，按得票多少依次確定。下面發放選票。戶代表寫完票后，將選票投到指定的票箱里。

（寫票投票結束后）請監票人、計票人、唱票人清點選票。（結束后，由工作人員將收回的選票總數及其中的有效票票數、無效票票數、棄權票票數分別報告主持人，主持人宣布）各位村民代表，今天參加投票的代表人，實發選票張，收回選票張，其中有效票張，無效票張，棄權票張，無效票和棄權票計入選票總數。收回的選票數等于（或少于）發出的選票數，選舉有效。

請監票人、計票人、唱票人公開唱票計票。

（計票結束后，監票人匯報計票結果，主持人宣布）按得票多少，我村村民選舉委員會成員由下列人員組成：、、……。

請稍等（召開村民選舉委員會成員會議選舉主任）

根據省選舉辦法，由村民選舉委員會成員推選村民選舉委員會主任。下面，由村民選舉委員會成員推選村民選舉委員會主任，其中，我們大力提倡村支部負責人當選村民選舉委員會主任。

（推選完畢，主持人宣布），當選村民選舉委員會主任。會后，填寫《村民選舉委員會成員推選結果名單》，同時在村務公開欄公布村民選舉委員會成員名單。

會議進行第三項：通過第十屆村委會成員候選人條件。

候選人應具備下列條件：

《山東省村民委員會選舉辦法》規定：“村民應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益，具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”，這是法律對村民委員會成員最基本的要求。一般來說，村民委員會成員候選人應當具備以下條件：

（1）認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，能帶領全村完成各項任務；（2）奉公守法、清正廉潔、品行良好、公道正派、作風民主、熱心為民服務；（3）工作認真負責，有辦事能力，能獨立完成任務；（4）身體健康，能勝任工作需要；（5）有開拓進取精神，有較強的組織領導能力，懂經濟，會管理，能帶領群眾致富。

根據《村委會組織法》第十八條“村委會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務

自行終止”的規定，喪失行為能力或者被判處刑罰的登記參加選舉的村民，提名為村委會成員候選人無效。有下列情形之一的，不宜提名為村委會成員候選人：

一是被處管制以上刑罰或者刑滿釋放不滿三年的，被處勞動教養或解除勞動教養不滿三年的。

二是兩年內受過撤銷開除黨籍處分或正被紀檢、司法機關立案偵查的。

三是違反計劃生育法規、政策，超計劃生育未經處理、處理未完結或者處理完結未滿三年的。

四是侵占集體資產的。

五是因身體健康等原因不能正常履職的。

六是道德品行不端、不贍養老人的。

七是法律法規規定的其他情形。

會議進行第四項：對提出申請、要求登記參加選舉公民的資格予以審查表決。

對今天通過的決議，我們廣大村民一定要嚴格監督村民選舉委員會進行落實，保證第十屆村民委員會換屆選舉順利圓滿成功。

今天的會議議程到此結束。散會。