第一篇：轉移政府職能 購買公益服務 把居家養老服務不斷做細做實做好

轉移政府職能 購買公益服務 把居家養老服務不斷做細做實做好

靜安寺街道位于上海市中心，轄區面積1.57平方公里，轄

區內主要以老式公寓和新里住宅為主。據統計，截止2006

年底，靜安寺街道總戶籍1.45萬戶，總人口4.38萬人。

其中，60歲以上的老年人有11532人，占總人數的26.59%。80歲以上的老人2879人，占老年人總數的24.96%。另據統計預測，“十一五”期間，靜安寺街道老齡

人口還將繼續呈現總量大、增速快、高齡化明顯、純老和獨

居老人多的趨勢。

大力發展居家養老服務，是應對人口老齡化的重要舉措。近

幾年來,我們針對社區老人多的發展趨勢，立足靜安區情，從

街道實際出發，以不斷滿足日益增長的社會居家養老需求為

目標，堅持“政府扶持、社會興辦、市場運作、實體管理”的發展方向，通過轉移政府職能，購買社會公益服務，加快建

設居家養老服務體系，努力把居家養老服務做細做實做好。

一、轉移政府職能，成立青鳳老年生活護理服務社

1999年7月，我們街道為做好社區特困孤寡老人的居家養

老服務,在區老齡辦的關心指導下，通過轉移政府職能，讓社

會組織承接公益服務項目的方法，成立了靜安區第一家“老年

生活護理援助中心”。2003年10月，根據社會民間組織的管理要求，老年生活護理援助中心轉制成為民辦非企業。轉

制后的青鳳老年生活護理服務社按照“政府扶持、社會興辦、市場運作、實體管理”的發展模式，以有償、低償和無償服務

相結合的形式，為老年人提供上門生活護理服務和家政服

務。政府則通過購買公益服務項目的方法，為社區特困孤老

提供居家養老服務。

二、出資購買服務，支持社區公益服務組織發展

靜安寺街道青鳳老年生活護理服務社自成立以來的8年中，政府通過培育扶持和出資購買服務的方法，大力支持社會民

間組織發展。一是在政策上給予支持。區政府制定了《靜安

區養老補貼暫行辦法》，對類似民間組織實施雙軌制補貼。

即老年生活護理服務社每受理委托服務一位社區特困孤寡

老人，政府財政就補貼老年生活護理服務社管理費50元。

二是政府出資購買服務。政府通過采用出資購買服務的方

法，委托老年生活護理服務社為經濟困難的孤寡老人提供居

家養老服務。三是無償提供辦公和為老服務場地，以及可供

護理人員臨時居住的宿舍。四是采用出資委托的方法，讓民

間組織來承接運作助老服務站，通過依托社區資源就近為老

年人提供可供選擇的居家養老服務。

三、圍繞老人需求，著力解決居家養老服務方面的突出問題

2006年是“十一五”開局之年，為使更多的老年人充分共享

社會經濟發展成果，根據區政府“床位不離家，服務送到家”的工作要求，我們從街道實際出發，從切實解決人民群眾的利益問題入手，對居家養老進行了新的思考和探索。一是成立調查小組，通過采用召開座談會、上門走訪、書面問卷調查等形式，對269位純老人家庭逐一進行走訪，詳細了解老人現狀和需求。通過調研，我們對目前街道老人群體的狀況和服務需求，有了新的了解；通過思考，我們對“床位不離家，服務送到家”的工作要求，有了新的理解和把握；通過回顧總結，我們對居家養老社會化的發展，有了新的認識和提高。通過調查研究，我們對為老服務所面臨的新情況新問題，有了清醒的認識。二是把調研成果轉化為工作措施，切實解決好老年人最關心的問題。我們在完成調研課題報告的撰寫任務的同時，認真把調研成果轉化為工作措施，創造性地抓好落實。通過加大財力投入，完成了2個助老服務站的建設，并委托民間組織進行運作。根據社區老人實際收入和身體健康的狀況，以及養老服務需求，我們制訂了四大類27個助老服務項目，并將助老服務項目菜單（套餐）化，供老年人選擇。2006年8月，街道第一家“樂齡家園”愚園助老服務站的建立，不僅有效地提高了老年活動室的使用率；延伸擴大了老年活動室的為老服務功能；團結互助、鄰里友愛相助的和諧人際環境得到了有效的營造，而且政府以最低運營成本投入，為可持續發展的實現奠定了基礎。可供選擇的菜單（套餐）式服務，滿足了老年人的個性化服務需求，得到了廣大老年居民群眾和他們家屬的廣泛認同和好評。“網格化管理、站點式覆蓋、菜單（套餐）式服務、市場化運作”的居家養老服務新模式的成功探索，迅速引起了社會各界的廣泛關注和各大新聞廣播電視媒體的競相報道。

四、街道青鳳老年生活護理服務社得到社會廣泛認同

在政府基本財力物力的支持下，老年生活護理服務社通過自身努力發展，規模日益壯大。目前護理服務社有工作人員16名，服務網點6個，總計面積300多平方米，登記在冊家政護理員隊伍600多人。服務老年人的數量逐年增加。自開辦以來，到2007年5月底，先后為20136戶（次）老年人家庭提供了服務，其中老年人護理16940戶，老年人家政3196戶（次）。2001年，市、區政府建立起對困難老人的補貼制度后，服務社開始接受政府委托為困難老人提供低償或無償服務，到目前為止，已為5410人次的老人提供了服務，補貼金額105.67萬元；幫老助殘580戶（次），補貼金額11.55萬元。服務社還不斷拓展服務面，現已從本街道拓展到本區外街道，服務對象從以老年人為主發展到兼顧中青年家庭，服務項目也日趨完善。服務社為社會提高質量的服務真正起到護理一個人，解放一家人，幫助一群人的作用。從2007年1—5月的服務情況看，服務社接受市場需求服務的量已遠遠超過政府委托購買服務的數量（見下

表）。

青鳳老年生活護理服務社服務情況一覽表

時 期 服務總人數（戶）老 年 人（戶）中青年（戶）本 街 道 本區外街道 本市外區

政府委托 市場運行

07年1月 926 141 436 84 59 206

07年2月 975 137 477 84 59 218

07年3月 836 136 324 84 59 23

307年4月 1163 252 465 86 103 257

07年5月 1202 255 483 79 99 286

同時，服務社的服務模式也以由單一的上門服務向與站點集中服務并舉的方向發展。2006年8月，探索建立的樂齡家園助老服務站以“站點式覆蓋、菜單（套餐）式服務、市場化運作”的居家養老服務新模式開始運行,到今年的5月底，已使284 位老年人在不同程度上受益。其中，為 170名老年人提供了25255人次的就餐服務，為4439人次的老年人提供了助浴、助潔、理發等16個單項性的服務，受到了社區老年居民及家屬的歡迎和好評。

隨著經濟的發展、老百姓生活水平的提高、健康狀況的改善，老年人壽命的延長，數量的增加，將是一種必然和趨勢。2007年靜安區區政府從區情實際出發，從解決事關老年人切身利益的居家養老問題入手，已將居家養老列入了今年的政府頭號實事項目狠抓落實。目前我們正根據要求，為切切實實地把居家養老服務這一永無竣工的為民工程做實做好，努力工作。

靜安區靜安寺街道辦事處

2007年9月4日

第二篇：轉移政府職能 購買公益服務 把居家養老服務不斷做細做實做好

轉移政府職能 購買公益服務 把居家養老服務不斷做細做實做好

靜安寺街道位于上海市中心，轄區面積1.57平方公里，轄區內主要以老式公寓和新里住宅為主。據統計，截止2006年底，靜安寺街道總戶籍1.45萬戶，總人口4.38萬人。其中，60歲以上的老年人有11532人，占總人數的26.59%。80歲以上的老人2879人，占老年人總數的24.96%。另據統計預測，“十一五”期間，靜安寺街道老齡人口還將繼續呈現總量大、增速快、高齡化明顯、純老和獨居老人多的趨勢。

大力發展居家養老服務，是應對人口老齡化的重要舉措。近幾年來,我們針對社區老人多的發展趨勢，立足靜安區情，從街道實際出發，以不斷滿足日益增長的社會居家養老需求為目標，堅持“政府扶持、社會興辦、市場運作、實體管理”的發展方向，通過轉移政府職能，購買社會公益服務，加快建設居家養老服務體系，努力把居家養老服務做細做實做好。

一、轉移政府職能，成立青鳳老年生活護理服務社

1999年7月，我們街道為做好社區特困孤寡老人的居家養老服務,在區老齡辦的關心指導下，通過轉移政府職能，讓社會組織承接公益服務項目的方法，成立了靜安區第一家“老年生活護理援助中心”。2003年10月，根據社會民間組織的管理要求，老年生活護理援助中心轉制成為民辦非企業。轉制后的青鳳老年生活護理服務社按照“政府扶持、社會興辦、市場運作、實體管理”的發展模式，以有償、低償和無償服務相結合的形式，為老年人提供上門生活護理服務和家政服務。政府則通過購買公益服務項目的方法，為社區特困孤老提供居家養老服務。

二、出資購買服務，支持社區公益服務組織發展

靜安寺街道青鳳老年生活護理服務社自成立以來的8年中，政府通過培育扶持和出資購買服務的方法，大力支持社會民間組織發展。一是在政策上給予支持。區政府制定了《靜安區養老補貼暫行辦法》，對類似民間組織實施雙軌制補貼。即老年生活護理服務社每受理委托服務一位社區特困孤寡老人，政府財政就補貼老年生活護理服務社管理費50元。二是政府出資購買服務。政府通過采用出資購買服務的方法，委托老年生活護理服務社為經濟困難的孤寡老人提供居家養老服務。三是無償提供辦公和為老服務場地，以及可供護理人員臨時居住的宿舍。四是采用出資委托的方法，讓民間組織來承接運作助老服務站，通過依托社區資源就近為老年人提供可供選擇的居家養老服務。

三、圍繞老人需求，著力解決居家養老服務方面的突出問題 2006年是“十一五”開局之年，為使更多的老年人充分共享社會經濟發展成果，根據區政府“床位不離家，服務送到家”的工作要求，我們從街道實際出發，從切實解決人民群眾的利益問題入手，對居家養老進行了新的思考和探索。一是成立調查小組，通過采用召開座談會、上門走訪、書面問卷調查等形式，對269位純老人家庭逐一進行走訪，詳細了解老人現狀和需求。通過調研，我們對目前街道老人群體的狀況和服務需求，有了新的了解；通過思考，我們對“床位不離家，服務送到家”的工作要求，有了新的理解和把握；通過回顧總結，我們對居家養老社會化的發展，有了新的認識和提高。通過調查研究，我們對為老服務所面臨的新情況新問題，有了清醒的認識。二是把調研成果轉化為工作措施，切實解決好老年人最關心的問題。我們在完成調研課題報告的撰寫任務的同時，認真把調研成果轉化為工作措施，創造性地抓好落實。通過加大財力投入，完成了2個助老服務站的建設，并委托民間組織進行運作。根據社區老人實際收入和身體健康的狀況，以及養老服務需求，我們制訂了四大類27個助老服務項目，并將助老服務項目菜單（套餐）化，供老年人選擇。2006年8月，街道第一家“樂齡家園”愚園助老服務站的建立，不僅有效地提高了老年活動室的使用率；延伸擴大了老年活動室的為老服務功能；團結互助、鄰里友愛相助的和諧人際環境得到了有效的營造，而且政府以最低運營成本投入，為可持續發展的實現奠定了基礎。可供選擇的菜單（套餐）式服務，滿足了老年人的個性化服務需求，得到了廣大老年居民群眾和他們家屬的廣泛認同和好評。“網格化管理、站點式覆蓋、菜單（套餐）式服務、市場化運作”的居家養老服務新模式的成功探索，迅速引起了社會各界的廣泛關注和各大新聞廣播電視媒體的競相報道。

四、街道青鳳老年生活護理服務社得到社會廣泛認同

在政府基本財力物力的支持下，老年生活護理服務社通過自身努力發展，規模日益壯大。目前護理服務社有工作人員16名，服務網點6個，總計面積300多平方米，登記在冊家政護理員隊伍600多人。服務老年人的數量逐年增加。自開辦以來，到2007年5月底，先后為20136戶（次）老年人家庭提供了服務，其中老年人護理16940戶，老年人家政3196戶（次）。2001年，市、區政府建立起對困難老人的補貼制度后，服務社開始接受政府委托為困難老人提供低償或無償服務，到目前為止，已為5410人次的老人提供了服務，補貼金額105.67萬元；幫老助殘580戶（次），補貼金額11.55萬元。服務社還不斷拓展服務面，現已從本街道拓展到本區外街道，服務對象從以老年人為主發展到兼顧中青年家庭，服務項目也日趨完善。服務社為社會提高質量的服務真正起到護理一個人，解放一家人，幫助一群人的作用。從2007年1—5月的服務情況看，服務社接受市場需求服務的量已遠遠超過政府委托購買服務的數量（見下表）。

青鳳老年生活護理服務社服務情況一覽表

時 期 服務總人數（戶）老 年 人（戶）中青年（戶）本 街 道 本區外街道 本市外區

政府委托 市場運行

07年1月 926 141 436 84 59 206 07年2月 975 137 477 84 59 218 07年3月 836 136 324 84 59 233 07年4月 1163 252 465 86 103 257 07年5月 1202 255 483 79 99 286 同時，服務社的服務模式也以由單一的上門服務向與站點集中服務并舉的方向發展。2006年8月，探索建立的樂齡家園助老服務站以“站點式覆蓋、菜單（套餐）式服務、市場化運作”的居家養老服務新模式開始運行,到今年的5月底，已使284 位老年人在不同程度上受益。其中，為 170名老年人提供了25255人次的就餐服務，為4439人次的老年人提供了助浴、助潔、理發等16個單項性的服務，受到了社區老年居民及家屬的歡迎和好評。隨著經濟的發展、老百姓生活水平的提高、健康狀況的改善，老年人壽命的延長，數量的增加，將是一種必然和趨勢。2007年靜安區區政府從區情實際出發，從解決事關老年人切身利益的居家養老問題入手，已將居家養老列入了今年的政府頭號實事項目狠抓落實。目前我們正根據要求，為切切實實地把居家養老服務這一永無竣工的為民工程做實做好，努力工作。

靜安區靜安寺街道辦事處 2007年9月4日

第三篇：沈陽路社區：做優居家養老服務 提升民生幸福工程

沈陽路社區：做優居家養老服務 提升民生幸福工程

隨著人口老齡化進程的快速推進，老年人的養老問題成為日益突出且迫切需要解決的社會問題。當前，解決養老問題緊靠福利機構是遠遠不夠的，必須走社會化之路。淮安市清河區水渡口街道沈陽路社區結合社區實際，充分盤活社區資源，在全市率先成立了社會化居家養老服務站，采取政府扶助、社會贊助、鄰里互助和市場化運作的新模式，打破了傳統的單純由政府買單的居家養老模式，走出了一條獨居特色化的社區建設之路。服務站為社區老人提供了貼心的養老服務，這里的社區居民的幸福感不斷攀升，成為遠近聞名的和諧社區、幸福社區。

一、建立居家養老服務站，有效破解“養老難”問題。

沈陽路社區轄區內有水渡新村、健康新村東區和清拖生活大院等三個生活小區，社區常住人口3269人，其中60歲以上老人有379人，占總人口的11.6%。這里的大部分老人因為子女不在身邊，不僅生活不便，精神上也很孤獨，要是把老人集中起來，管吃管住問題就能解決。俗話說，“火車跑的快,全靠車頭帶”。沈陽路社區黨總支書記孫翠花是個有心人，她總是把民生工作作為重中之重的工作來抓。2008年4月20日，清河區委組織街道社區干部15人赴新加坡國家社區領袖學院進行為期一周的學習考察，這次考察對孫翠花觸動很大。她在考察中發現，被稱為“樂齡人士”的新加坡人，盡情享受著由國家積極推行的政府、社會、家庭與個人結合的養老方式所帶來的幸福。這讓她心中感觸頗深。她決心借鑒新加坡的養老方式，創新現有的居家養老服務模式，走出一條適應淮安目前經濟社會發展的居家養老服務新路子。按照孫翠花書記的話說，不怕做不到，就怕想不到，想到了就要努力做到。社區對社區各類老人信息進行調查、摸底、統計和建立檔案，調查內容包括老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、經濟狀況、需求狀況等，對社區老人情況進行網格化動態管理，隨時更新內容。而對如何創辦社會化居家養老服務站也廣泛征求了上級有關領導的建議。2008年9月9日，在掛鉤單位的支持和幫助下，淮安市首家居家養老服務站正式啟動成立。在養老服務

—1— 站運行過程中，社區廣泛爭取政府部門、醫療保健、旅游公司、民間文藝團體等社會各界力量的支持，有效地開展了養老養殘、健康洗浴、餐飲服務、外出旅游、心理撫慰、文體活動等十二大特色服務，采取上門服務和社區日托等服務形式，為社區空巢老人提供無微不至的關愛服務。為了保障服務站正常運轉，社區采取了政府支持、慈善資助、社區自愿和市場運作的新模式，擺脫了單靠政府買單的居家養老模式。沈陽路社區社會化居家養老服務站的建立，是積極應對當今人口老年化的挑戰，是有效破解“養老難”的問題所進行的積極探索和有效實踐。養老服務站不僅設有餐廳、浴室、棋牌室、保健室、健身房和圖書閱覽室，還有一個100多平米大的室內娛樂場所。目前，社區居家養老服務站已接受了116個社區老人、殘疾人和部分兒童的日間照料服務。在這里，老人每月只需繳納390元就可享受每天三餐和日常照料服務。“我一日三餐都在社區餐廳吃，這里很方便，又實惠，還可以和其他老人們聊聊天，我們的兒女雖然不在身邊，照樣能夠得到和子女一樣的照顧，感覺活得充實。”今年已滿96歲高齡的王大爺說。在養老服務站里，老人只需5元到10元就可享受拔火罐、火療、推拿等保健服務。而老人早晚餐每餐只需1.5元，中飯一葷兩素一飯一湯只需5元，遠遠低于市場價，所以社區老人們都愿到服務站接受服務。居家養老服務站創辦以來，受到省、市、區各級領導的高度重視和關注，國家民政廳領導吳玉韶、省民政廳廳長吳洪彪以及市區的領導先后親臨服務站視察，這項民生工程得到了各級領導的充分肯定和廣大群眾的一致好評。

二、創辦慈善愛心藥房，解決老人購藥看病問題，豐富了居家養老服務內容。

關注弱勢群體利益就是關注最大的民生問題。多年來，在沈陽路社區周圍5里范圍內沒有藥房，社區老人、殘疾人和重病患者購藥看病成了問題。2011年初，社區黨總支書記孫翠花在黨校學習期間，結識了淮安廣濟醫藥連鎖公司的總經理朱華林，與朱經理交流了建設社區慈善藥房的問題。說者無心，聽者有意，她的一番話引起了朱總的關注。在接下來的五個月里，社區與廣濟雙方幾番接觸，時機日漸成—2— 熟，最終達成合作意向。2011年7月3日，沈陽路社區在全市又率先成立了社區慈善藥房，區委書記王海平、市民政局局長劉金山等領導參加了開業剪彩儀式。在這里，社區居民可以享受到定期健康知識宣傳教育、每年提供一次常規健康體檢、免費提供用藥咨詢、貴細中藥材切片、量血壓、測血糖、煎中藥、打粉、為殘疾人或重病患者送藥上門等多項免費服務，不僅如此，這個社區的每戶老人、每戶居民每年還可享受26元免費購藥的待遇。“我是個老病鬼子，患有糖尿病、冠心病、眩暈癥、高血壓等多種疾病，用藥量大，以前每次買藥要到很遠的地方才能買到，特別是每逢下雨天買藥就更難了。現在家門口有了社區慈善愛心藥房，買藥方便又便宜，真是太好了！”今年63歲的居民孫秀英感嘆地說。

三、集聚志愿服務力量，實現“三社聯動”機制，服務社區老人。自居家養老服務站建立以來，沈陽路社區通過社區建設、社會組織和社會工作的“三社”聯動機制，創新志愿服務新模式，采取積分管理、兌換服務和年終獎勵的辦法，逐步形成了一支穩定的志愿者服務隊伍，客觀上解決了居家養老服務站人手不足的問題。如今，社區志愿者隊伍不斷擴大，由最初的36人發展到了今天的166人。占志愿者總人數69%的黨員志愿者成了志愿者服務的主力軍，這支志愿者隊伍中不僅有社區干部、社區黨員、社區部分低保戶，而且已有更多的社會有識之士、住社區的機關干部等參與到關愛社區老人志愿服務的行動中。為體現愛老敬老的善舉，鼓勵和發動全社區的人都來關愛老人和殘疾人，參與志愿者服務，養老服務站有了規定：凡是攙扶老人和殘疾人到社區浴室洗澡的人可減免1元。比如一個年輕人洗澡正常需要4元，攙扶老人洗澡只需3元，所攙扶的老人和殘疾人不一定是自己的親屬，只要攙扶的是社區老人來洗澡，其本人都可減免洗澡費用。

在服務站里，社區的一些老人也是志愿者當中的成員，一般來說，60歲以下老人為60歲以上老人提供服務，70歲以下老人服務于70歲以上老人，80歲以下老人服務于80歲以上老人，身體健康的老人服務于身體欠佳的老人。志愿者不圖名利，不怕辛苦，每天輪流值班，在社區養老服務站為空巢老人、高齡老人提供熱情服務，使老人們感

—3— 受到了親人般的溫暖。區民政局的所有工作人員每年都與沈陽路社區服務站的老人結成一對一幫扶對子，開展志愿服務，給老人留下電話號碼，定期為老人們進行幫扶，幫助老人解決難題；淮師數科院和淮陰工學院的大學生志愿者每逢周末和節假日就會來到社區為老人提供打掃衛生、洗衣服、聊天等服務；每年春節來臨，區文廣局、街道辦、社區藝術團經常來到社區搭臺演出，無償為社區老人表演精彩的文藝節目，豐富了老人的文化生活。每年端午節來臨，社區志愿者會和老人們一起動手包餃子過端午；每年的重陽節，社區還為80歲以上的老人們定制蛋糕、做新衣服，舉辦集體祝壽活動，老人們會在這一天享受一次比平時更加豐盛的免費早、午餐。社區組織的愛心車隊每年都要帶著社區老人進行市內觀光游覽，讓老人們親眼感受到淮安城市的發展和日新月異的變化。隨著社會化居家養老服務站的建立運行，隨之帶來的是良好的社會效應，社區居民的生活品質有了實質性的改變，這里的老人、殘疾人、低保戶等弱勢群體的生活有了根本性的保障和提升。（作者：淮安市清河區水渡口街道辦事處 王大春）

—4—

第四篇：苦練內功真誠服務把行風效能建設不斷做深做實（人事勞動和社會保障局）

苦練內功真誠服務

把行風效能建設不斷做深做實

人事勞動和社會保障局

近年來，我們始終堅持以行風效能建設統攬全局，強化學習樹理念，建章立制抓規范，督促檢查促長效，樹立了部門良好形象，促進了各項工作。我局連續六年被市委政府評為實績突出先進單位、xx市人事、勞動系統綜合先進單位，行風建設連續兩年被評為優秀單位，今年獲免

評資格。

一、堅持學習教育，樹牢服務理念

我們把對干部職工的政治思想教育、素質教育、服務理念教育始終抓在手上，堅持常講常灌輸，努力營造起風氣正、事氣高、人氣旺的氛圍。在加強對干部職工進行“三個代表”、“黨員先進性”等日常學習教育培訓的同時，不斷豐富教育內容，相繼開展了“珍惜權力、當好公仆，換位思考、真誠服務，珍惜職位、盡心盡責，知足長樂、多做貢獻”教育和“五優”達標競賽等系列活動。引導干部職工選準生活工作中的參照物，境遇比我差者，學問比我高者，修養比我好者，能力比我強者，貢獻比我大者。強力推行“兩視”服務理念和“六個一”服務制度。即“把服務對象視為自己的兄弟姐妹，把離退休人員視為自己的親生父母”；“進門一張笑臉，讓出一個座位，端上一杯熱水，明確一個答復，承諾一個時限，出門一聲再見”，以真誠的服務不斷拉近與服務對象的距離。通過系列教育活動，全局逐步形成“七個不讓”的工作理念：即不讓領導布置的工作在我手里延誤；不讓傳遞的業務在我手里中斷；不讓正在辦理的事項在我手里積壓；不讓各種差錯在我手里發生；不讓來辦事人員在我這里受到冷落；不讓各種不良風氣在我身上出現；不讓人事勞動保障局形象在我這里受到影響。

二、堅持嚴格管理，完善規章制度

圍繞服務抓管理，創新制度促管理。近年來，先后制定完善了行風效能建設一系列規章制度。為增強工作透明度，全面推行了公開、公示制。在醒目位置建立公開欄，公開崗位設置、辦事依據、辦事程序、收費標準及辦理時限，科室普遍設置了工作流程圖；為解決“辦事難”、“效率不高”等問題，出臺了首問責任制、群眾來信來訪處理辦法、一次告知制、AB崗工作制、否定報備制、提高工作效率便民服務措施；為解決“職責不清”、“行為不規范”、“素質不高”等問題，建立了機關工作人員學習制度，工作人員提升微機操作技能的意見、崗位目標責任制、績效考評制，規范服務用語，推行上門服務、延時服務、跟蹤服務、電話預約服務等多種服務形式；為解決“作風不實”、“浪費現象”和“迎來送往”中的問題，制定了工作人員道德行為規范、工作人員三條禁令、廉政建設規定、建設節約型機關具體措施。建立起長效管理機制，規范人們的行為。

三、堅持督促檢查，營創干事氛圍

事在人為，事靠人干。我們堅持調度督查并舉的原則。匯報工作談行風，督促檢查促行建，使工作人員始終把主要精力用于想問題、謀事業、干工作。

一是發揮班子、中層、黨員帶頭作用。要求全體干部職工做到的班子、中層、黨員首先做到。在全局唱響“向我看齊，對我監督”口號，一級帶著一級干，一級做給一級看。工作日堅持提前到崗，正點或晚點下崗，已成為全體工作人員的自覺行動。二是堅持“日記錄、周計劃、月例會”工作制度。工作人員每天記好工作日志，完成哪些工作，采取哪些措施，收到哪些成效、存在哪些問題都要記錄。班子每周一召開工作碰頭會，科室每周做好周工作計劃。班子及中層干部每月召開一次工作例會，由科室負責同志匯報全月工作完成情況，安排下月工作。三是嚴格督查考核。建立了目標責任百分考核辦法，明確專人負責督查考核。嚴格上下班簽到，上班中間不定期查崗，班子成員經常深入到科室中督查工作完成情況，對督查的工作情況記錄在案作為年終百分考評依據，對因不按制度辦事，造成影響的，嚴格按影響效能建設責任追究辦法執行。

四、堅持務求實效，打造一流業績

行風效能建設的落腳點是提高效率、促進工作、服務群眾。通過近四年建設，全局從班子成員到一般工作人員，主動想事、干事，謀劃工作，研究難題，人勞各項工作取得突破性進展。

（一）全面落實“人才興冀”工程，為地方發展提供智力支持。

近三年來，按照不求所有，但求所用的原則，共引進急需高級人才628名，培養鄉土人才1300名。把畢業就業政策積極向高學歷畢業生傾斜，實行優生優配，凡來xx州本科生、研究生，全部安排到事業單位工作，高學歷畢業生回家鄉工作呈現良好趨勢，由過去每年10余名，發展到今年的近80名，全市人才結構更趨合理。對專業技術人員和機關事業單位技術工人實行動態管理，按績效考核，未位淘汰辦法，擇優上崗，較好的調動了廣大技術人員的工作積極性和創造性。

（二）規范機構編制管理，合理配置各類人員。

認真貫徹執行機構編制下管一級的規定，同時，對事業單位開展了有序整理，7家企業化管理事業單位改制為企業；2家自收自支事業單位轉變為社會中介組織；11家

鄉鎮獸醫站由自收自支轉為企業化管理，全市事業機構設置得到進一步規范。

嚴把公務員隊伍進口關，堅持“逢進必考、擇優錄用”原則，確保公務員隊伍高素質建設。協調有關部門，結合財政預算，每年開展一次財政供養人員審核認定工作，針對文教、衛生兩大系統，分別制定人員流動具體管理辦法，做到順向流動，合理配置，使全市財政供養人員始終處于負增長

狀態。

（三）貫徹“以人為本”原則，認真落實各項惠民政策。

積極發揮部門職能作用和參謀助手作用，爭取市領導支持，不折不扣的落實各項政策，凡上級出臺的工資福利政策，在冀州均得到及時足額落實。特別是對企業軍轉干部的各項政策，更是做為頭等大事，站在講政治的高度，認真積極落實，做到一不漏人，二不缺項，三不誤時。全市共解決拖欠工資24.7萬元，為37名符合條件人員提前辦理退休手續，為32名養老金偏低人員，按衡水市平均水平予以調整，為全部退休企業軍轉干部按時加發了養老金補貼，全市所有企業軍轉干部均從2004年1月起參加了醫療保險，對67名困難企業的軍轉干部以軍轉辦名義由市財政撥款實行“打捆”參保。工作中對特殊問題特事特辦，市物資系統已整體破產，轉業干部反映破產前拖欠的工資沒有解決，我們組織人員查閱了前10年的賬目和憑證，核對出7名轉業干部近5萬元拖欠工資，全部如數補發，有力促進了軍轉干部的穩定工作，全市沒有發生過聚集上訪現象。

（四）做好勞保工作，促進社會和諧發展。

經幾年努力，基本建立起了融養老、醫療、失業、工傷、生育“五位一體”的社會保障體系，堅持將參保人員與退休人員的比例控制在合理水平，做到基金收支平衡，略有節余，目前，全市五險基金積累已達6500萬元，使基金支撐能力始終處于高安全點。

今年，在促進就業再就業上，大力實施“陽光工程”，開展引導性培訓，技能性培訓，創業培訓等，共培訓5075人，城鎮新增就業1241人，勞務輸出6987人。

雖然我局行風效能建設取得了一定成效，但與上級要求，群眾愿望還有差距。我們將以本次交流會為契機，認真學習各地先進經驗，進一步改進工作，把行風效能建設引向深入，建設廉潔、高效、服務、創新型的機關。

第五篇：關于做實做好2018年海南省家庭醫生簽約服務工作的通知

根據《關于做實做好2018年海南省家庭醫生簽約服務工作的通知》(國衛辦基層函[20181209號)要求，結合我區工作實際，制定本方案。

一、目標人群

我區轄區范圍內的建檔立卡貧困人口、特困戶、低保戶、計劃生

有特殊人群和重點人群(包括高血壓、糖尿病、肺結核、重性精神病、婦保、兒保)等。

二、目標任務

2018年力爭實現重點人群(在家常住人口為主)家庭醫生簽約

服務本達30以上，建檔立卡蘇明人口特國戶、低保戶、計劃生育特

服務率達0以上，建檔立卡貧閑人口特困戶、低保戶、計劃生育特

殊人群等在家人員簽約服務達100%。

三、服務內容

簽約享受國家規定的基本公共衛生和基本醫療服務，至少包括以下內容。

(一)基本公共衛生服務按照《國家基本公共衛生服務規范》 提供鄉村醫生有能力承擔的基本公共衛生服務，鄉村醫生要以簽約居

民需求為導向，以建立與動態管理居民健康檔案為基礎，協助鄉鎮衛

生院做好病人的篩查、隨訪、健康生活行為干預指導以及健康教育等

工作，對于有需求的重點人群提供上門健康咨詢和指導服務。各項服

務記錄作為績效考核依據。

(二)基本醫療服務鄉村醫生為簽約居民提供一般診療服務，協助開展院前急救，規范服藥，健康知識宣教，提高病人規范服務的依從性。簽約醫生服務的檔案由衛生院及村衛生室各存檔一份，鄉鎮衛生院每月進行審核，作為對鄉村醫生績效考核和執業考核的依據。

(三)健康評估以居民健康簽約信息為基礎，在縣鄉健康服務

團隊專業技術人員指導下，每年對簽約居民進行不少于1次健康狀況 評估，及時發現存在的健康危險因素、危害健康行為等健康問題，并

根據評估結果，量體制訂個性化健康方案，使居民既了解自己的健康

狀況，也掌握常見的預防保健措施。

(四)轉診服務如遇有疑難、急重癥或受條件限制，需要轉上

級醫院診療的病例，鄉村醫生要為簽約居民及時提供向上:級醫院預約

診療和雙向轉診服務，并履行轉診手續，引導患者合理有序就醫。

鼓勵鄉村醫生開展以健康管理為主要內容、以主動服務為主要形

式的其它個性化服務。

(四)轉診服務如遇有疑難、急重癥或受條件限制，需要轉上

級醫院診療的病例，鄉村醫生要為簽約居民及時提供向上:級醫院預約

診療和雙向轉診服務，并履行轉診手續，引導患者合理有序就醫。鼓勵鄉村醫生開展以健康管理為主要內容、以主動服務為主要形式的其它個性化服務。

四、簽約模式

根據我縣衛生服務的特點和國家基本公共衛生服務的要求以及

鄉鎮衛生院的職責，簽約服務由衛生院及衛生室兩級組建健康服務團

隊包衛生院班子成員包片，專業技術人員包衛生室，村衛生室鄉村醫

生包戶、包人的原則，在全鎮范圍內將簽約服務形成網格化管理，建

立穩定的契約型服務關系。

(一)簽約主體鄉村醫生是簽約服務的主體和第一 責任人，負責對轄區簽約居民提供服務。所屬衛生院采取技術人員包村的管理方式與村衛生室結成對子，與衛生院健康管理服務團隊共同負責對簽約鄉村醫生進行業務指導。

(二)簽約形式為保證簽約服務得到有效落實，簽約的對象既

可是鄉村醫生個人，也可是由鄉村醫生組成的團隊，但應明確負責人 與聯系人，方充分了解簽約服務內通的前提下，式與村衛生室結成對子，與衛生院健康管理服務團隊共同負責對簽約.鄉村醫生進行業務指導。

(二)簽約形式 為保證簽約服務得到有效落實，簽約的對象既

可是鄉村醫生個人，也可是由鄉村醫生組成的團隊，但應明確負責人

與聯系人，便于群眾聯系。在雙方充分了解簽約服務內涵的前提下，由居民自愿選擇醫生，簽訂相關服務協議，享受簽約服務。村衛生室

負責人可根據轄區內居民數和鄉村醫生的服務能力，引導居民選擇鄉

村醫生簽約。對尚未簽約的居民仍按規定提供基本公共衛生、基本醫

療服務。

(三)簽約周期 家庭醫生簽約服務協議原則上一年一簽。期滿

后居民可選擇自動續《解)約或別選鄉村醫生簽約，如沒有提出解約 視為自動續約。鄉村醫生要履行協議規定的服務承諾，并根據農民的

意見，及時調整服務方式，提高服務質量和居民滿意度。(四)簽約責任鄉村醫生負責為簽約居民提供基本醫療、基本公共衛生等各項服務，井獨立承擔醫療責任。在為居民提供服務過程中，因居民隱瞞病史信息、不執行鄉村醫生制定的防治方案、不聽從指導意見而影響到服務質量以及因病情超出鄉村醫生診療水平和能力而造成不良后果的，鄉村醫生不承擔責任。

五、補償與考核

各村衛生室要進一步 完善簽約服務的補償機制，簽約鄉村醫生的補助水平與對應的簽約數量、服務質量和公共衛生服務提供量掛鉤，鼓勵多勞多得、優績優酬，確保鄉村醫生應得報酬及時、足額到位。轄區內簽約服務人口不再重復拉入公共衛生服務考核和經費補償

六、工作要求

(二)加強考核激勵要完善簽約服務的補償機制，根據鄉村醫生的服務數量、質量、簽約對象滿意度進行綜合測評，并作為基本補助經費分配、獎勵的依據。鼓勵多勞多得、優績優酬，確保簽約鄉村醫生應獲得的報酬及時足額到位，調動鄉村醫生主動做好簽約服務的積極性。要將簽約服務開展情況作為鄉村醫生聘用的重要條件，對于服務不到位、群眾不認可的鄉村醫生可實行緩聘或解聘。我院將建立定期報表制度和定期通報制度，及時掌握工作開展情況，對于完成工作任務好的予以通報表揚，對于工作進展較慢、達不到規定要求的，予以通報批評。

(三)規范服務模式我院將不斷完善家庭醫生簽約服務工作內涵、規范標準、工作流程、培訓要求和考核指標，形成具體實施細則和工作手冊，指導鄉村醫生工作。要認真開展簽約服務相關內容培訓，使開展簽約服務的鄉村醫生能全面掌握服務標準、服務流程和考核要求，全面勝任健康管理職責。加快簽約服務信息化開發力度，為簽約服務提供技術支撐。

(四)廣泛宣傳發動各村衛生室要注重宣傳引導，努力為簽約服務營造良好氛圍。要在村委會和村衛生室公示簽約服務鄉村醫生的基本情況和簽約服務的特點、內容，充分告知群眾與鄉村醫生簽訂服務協議的好處，使簽約服務工作家喻戶曉，讓更多的居民自覺接受簽約服務。及時公布工作進展，主動接受農村居民、新聞媒體和社會各界的監督，解答社會各界關心的問題。加強正面引導,堅持典型引路，樹立簽約服務良好形象，積極培育簽約服務活動中涌現出的先進個人，使簽約服務工作真正貼近百姓、深入人心。