第一篇：“美麗中國”帶給旅游業的發展機遇

“美麗中國”帶給旅游業的發展機遇

文章來自方圓水木規劃設計院 轉載請注明

從方圓水木近期在網絡上收集的用戶反饋來看，比較集中的問題是，十八屆三中全會以后，我國旅游業將進行怎樣的調整，有哪些新的旅游開發熱點，旅游開發及相關行業將如何詮釋“美麗中國”的概念？在方圓水木的專題報告出來之前，先將核心熱點和商業機會歸納如下。

旅游搞活要和環境治理結合起來

十八屆三中全會的決議中與旅游規劃行業密切相關的指導原則是，在文化和管理體制方面，要重點建設現代文化市場，升級公共文化服務體系，搞文化開放；而在環境治理了方面，則要深化生態文明體制改革，健全生態自然資源的產權管理制度。這些原則在以往都沒有系統提出過，對生態體制和文化體制的提法比較模糊，有各種空子可鉆，沒有考核標準，更加缺乏激勵制度，很難落地。

如今舊事重提的契機主要是可觀測的生態環境惡化，比如城市地面下陷，水土流失，水源枯竭，大氣污染嚴重，以至于引發社會問題。從上世紀末旅游市場升溫以來，地方政績與破壞性開采的矛盾就變得尖銳起來，很多大城市如廣州，北京尚且出現過文物古跡遭到破壞的現象，一些被納入世界文化遺產名錄的景區尚且有胡亂規劃，弄虛作假，一擁而上的弊端，在利益之前沒人考慮景區的總體規劃和長期發展，可想而知偏遠地區的開發環境有多惡劣了。

國家之所以在旅游總體規劃，景區運營，景區設計等領域提出上述原則，是因為已經認識到，破壞性開發和過度開采旅游資源的問題，不能單純依靠市場機制去解決，執政者因此必須提出一個宏觀的建設發展意見，也就是“美麗中國”提法的初衷。理想上，中國各大城市和自然景區都應該上升為自然和文化保護單位，整體規劃，模塊化開發，統一監管，以環境和文化遺產保護為優先，就是說除非你的旅游開發方案有利于環境和古跡保護，最好不去開發。

國家公園，城市旅游，鄉村旅游為最適應項目

能夠符合十八屆三中全會精神，旱澇保收，能通吃所有旅游愛好者，又有巨大開發余地的，當屬國家公園，城市旅游，鄉村旅游這三大板塊兒。中國還沒有真正的國家公園，自然資源和旅游資源的所有權和經營權也不甚明確，潛在投資

者很難在網上找到成熟的專家意見，這得等到大家都意識到這是個潛力市場，在國家牽頭下先做成一個大項目，從業者才能有針對性地發表研究成果，投資者才好跟進。

城市旅游做的最成功是北京和平遙，不過概念不一致，且有資源獨一，無法復制的問題。中國五千年文明史，并不缺少有底蘊，有古跡，有故事的城市，但像登封那種粗制濫造的居多，2006年它就請某著名企業幫它做城市旅游總體規劃和景區設計，當時的意圖是做城市整體包裝，不是圍繞某一個景點，而是將整個登封城建成旅游綜合體，打造統一品牌，但直到今天它還是雷聲大雨點兒小。

鄉村旅游是政府，企業，個人看到利益后集體上馬的版塊兒，始終存在著破壞生態環境，破壞人文環境，民俗造假，景區宰客，形式單調，創收乏術等利空消息，各種形態的農家樂和采摘園也很少有和地方知名景區整合為一體的成功案例。比較典型的是北京大興區的梨花村，它有規劃得最整潔，寧靜，安全的民俗小鎮，鎮子里就有明朝留下來的梨園，還有乾隆皇帝表彰地方政績的石碑，人文和自然遺存完整度極高，功能健全，甚至那些四五百年的梨樹仍有相當可觀的貿易產出，可惜的是沒有作為旅游資源做整體規劃和開發，地方政府對中央精神的學習和領會尚有待加強。

以上是旅游開發的不利因素，但將之做大做強仍是大勢所趨，方圓水木將在近期推出三大版塊兒的專題策劃，分析如何在新的政策形式和經濟需求下，合理規劃，開發地方旅游資源。

第二篇：中國旅游業發展現狀

中國出入境旅游市場分析

【摘要】：

隨著中國改革開放的深入、中國經濟的持續增長和國民收入水平的迅速提高，中國旅游業的發展出現了前所未有的變化，中國潛力巨大的出境旅游市場已引起全球矚目，但是入境旅游市場卻持續低迷，出境旅游這一高額利潤市場也受到國內外旅行社的普遍關注。本文采用市場學中的消費者行為理論對中國出入境旅游市場現狀的分析，揭示我國旅游貿易逆差的原因，以及入境旅游市場目前存在的問題及原因。針對相關問題提出個人建議及解決措施。

【關鍵詞】：

出境旅游

入境旅游

旅游逆差

旅游業是為滿足旅游者在旅游活動中產生的食、行、游、住、購、娛等需求,提供相關旅游產品與服務為主的復合性產業,主要包括:觀光產業、度假產、康體產業，商務產業、文化產業、娛樂產業、教育產業等等。而在一定條件下商業、餐飲業、旅游地產業等產業也由于本身具有重要特色而會歸入其范圍內。因而,旅游業可說是一種無煙產業,優勢明顯。

在當今時代,旅游業已成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一,在促進經濟、社會可持續協調發展,解決就業,幫助扶貧開發方面成效顯著,產業不斷提高。作為經濟發展的支柱性產業之一的中國旅游業對社會經濟的拉動、社會就業的帶動、以及對文化的提升與環境的改善作用也日益顯現。

改革開放以來中國旅游業發展迅速，旅游業已經成為國民經濟的一個重要產業，我國旅游人數逐年增長，旅游資源日益豐富，旅游市場日趨完善。在中國旅游業發展勢頭強勁的現象之下我們來看一下中國出入境旅游業發展的分析。

一、我國出入境游客數量狀況

據國家旅游局發布的《2013年中國旅游業統計公報》統計數據顯示2013年全國國內旅游人數32.62億人次，比上年增長10.3%。全國國內旅游收入26276.12億元人民幣，比上年增長15.7%。入境旅游人數12907.78萬人次，比上年下降2.5%。其中：外國人2629.03萬人次，下降3.3%；香港同胞7688.46萬人次，下降2.3%；澳門同胞2074.03萬人次，下降2.0%；臺灣同胞516.25萬人次，下降3.3%。中國國家旅游局3日宣布，截至2014年11月，中國內地公民當年出境游首破1億人次。

從旅游局發布的數據來看，我國旅游市場中出入境游客數量分布不均，我國入境旅游市場處于低迷狀態，出境旅游市場則發展良好，這就造成了我國旅游業的貿易逆差，近幾年來我國旅游業貿易逆差持續增大，據有關數據顯示，2012年我國旅游業境外消費1020億美元，貿易逆差519億美元；2013年境外消費1287億美元，貿易逆差769億美元；2014年前6個月境外消費700億美元，逆差470億美元，預計2014年貿易逆差會超過1000億美元。

二、出現旅游貿易逆差持續增長的原因

（一）旅游環境不盡如人意

旅游環境分自然環境、社會環境和法律環境，這三種環境都是旅游資源，應并重開發。如今，大家都認準了旅游是投資少、見效快、就業廣的新的經濟增長點，全國有20多個省、市、自治區將旅游作為重點產業來抓，有的一個省就設了40個旅游開發區。比如神秘的西雙版納是我國寶貴的熱帶原始森林，是一個極具有開發價值的旅游風景區，但近十幾年的毀林開荒，伐木取薪，使森林面積急劇下降，原來良好的生態環境現在已降到臨界限。旅游資源的掠奪性砍伐、文化遺產的人為破壞。此外，據對中國42處風景名勝旅游景點的調查，其中31處存在嚴重的旅游垃圾污染問題，占被調查總數的73.8%；污染比較嚴重的有4處，只有8處的環境破壞與污染較輕，僅占被調查總數的19.05%。

人們對于同屬旅游環境的社會環境，在現代旅游開發中，比起自然資源來，對游客的影響往往更加認識不足。破壞社會環境也是破壞旅游資源的道理還未引起人們的重視。

還有，法律環境也有待改善。一國旅游環境中種種因素，包括政治的、經濟的、自然的、社會的、文化的乃至心理的因素，但其中起決定作用是法律因素，因為上述各種因素，主要是通過一定法律體制和法律規定，對外國旅游者和旅游服務貿易投資者直接予以影響。

（二）缺乏國際標準化的旅游服務

旅游業實際上是跨國性的行業。只有消除國際旅游的障礙，保證國際旅游人數增加才能為國家賺取經濟發展所需的外匯。而優質、高效、國際標準化的旅游服務，又是保證國際旅游者重復消費的重要條件。而中國目前正缺乏這種國際標準化的旅游服務，例如，簽證手續煩瑣、海關和邊檢的效率低下、兌幣地點少等。另外，就是旅行社市場較為混亂。比如，無序競爭中的競相壓價、高額回扣、價格欺詐、非法經營、違規經營、違規操作；服務貿易方面的“降格服務”等。

（三）缺少對旅游景點的開發和保護 旅游資源不等于旅游產品，更不等于旅游業。開發旅游業必須樹立旅游產品的觀念，而旅游產品是由旅游資源、旅游設施和旅游服務等方面有機組成的綜合體。不注重旅游資源向旅游產品的轉化，旅游業就不可能有持續發展。例如自然景觀，國家認定的風景名勝區512處，只重視開發使用，而不注意管理保護。

（四）旅游商品供應存在問題多多

國際旅游商品創匯占旅游收入的40 – 50%，香港高達60%，我國大陸這一比例平均為20%。旅游是一種異地的精神和物質的享受活動，而購物則是旅游過程中的延伸和旅游感受的物化，這就要求旅游商品具有地方性、民族性、紀念性、知識性、藝術性、趣味性、收藏性等特色，至少具備一項，兼有多項更佳。而我國的旅游商品樣式陳舊，品種單一；粗制濫造、質量低劣；缺少地方特色，市場趨于雷同；商品文化含量、藝術品味不高，等等。

（五）旅游業的素質有待進一步提高 這里所指的素質：一是隊伍素質；二是產業素質，包括景點建設，商品開發，旅游規則，產業格局，市場網絡，企業管理，規范市場秩序，等等。如果不提高，將無法經營好經濟全球化的國際旅游。

三、緩解我國旅游貿易逆差措施

（一)實施旅游人才培養戰略

旅游服務貿易的發展還要依靠人才優勢。且新的運營和管理模式要靠大量高素質 的人才。因此，建立健全新的旅游專業人員和經營人才教育培訓模式 已勢在必行。這種模式必須適應網絡經濟、信息經濟、全球化經濟及與之相適應的旅游服務貿易發展模式。要適應逐漸縮 短的知識更新時期的要求。因此必須加快旅游人才培養戰略的實施。培養更多更好的旅游綜合型人才。為全國旅游服務貿易發展作出貢獻。

(二）要注意提升我國旅游服務貿易的國際化水平

雖然我國的旅游服務貿易在“量”上已經達到“旅游大國”的水平。但在“質” 上。與世界上一些典型的旅游強國相比還存在很大差距必須重視旅游服務貿易的質量和國際競爭力。創新管理和服務理念。引進國外先進的管理方法、技術和經驗，提升我國旅游服務貿易的國際化水平。

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第三篇：淺析中國旅游業的發展

淺析中國旅游業的發展

論文摘要：本文從中國旅游業的大好發展情形下進行了刨析，首先介紹了中國旅游業給中國的經濟帶來了許多益處，在這樣的大好背景下，中國旅游業的發展模式還是顯現出了不足之處，從而本文圍繞中國現有旅游業發展模式的不足及其它相應的缺陷展開了一些思考，在進一步的思索中，作者認為要調整中國現有的旅游業發展模式，從而闡述了自己對中國旅游業發展的一些觀點。

關鍵詞：中國經濟 旅游業 發展模式旅游資源

序言

我國旅游經濟在鄧小平旅游經濟思想的指導下，二三十年來取得了長足的發展，隨著旅游需求不斷增長，三大市場全面開花。旅游供給全面提高，產業規模不斷擴張。基于鄧小平旅游經濟思想，旅游業在我國自1980年代初步發展開始已逐漸走上了持續、快速、健康發展的軌道。到現在為止我國旅游業在綜合功能上全面發揮，給經濟的發展做出了十分可喜貢獻。旅游業是第三產業的重要組成部分，旅游活動由“吃、住、行、游、購、娛”等六要素構成，旅游產業的發展帶動了與旅游業有直接或間接的產業，可謂是“一業興則百業興”。但是在旅游業的良好發展形式下，我國采取的旅游業發展模式已經跟不上時代的步伐，鑒于此在總結先前的模式后我們應該做出相應的調整，只有這樣旅游業才可以在當今和諧的社會里和諧、健康、快速的發展。

〈一〉總結中國旅游經濟的發展趨向

中國旅游經濟發展的強勁勢頭，使我們看到旅游經濟在國民經濟發展中的巨大潛力。展望未來，旅游經濟的發展必將對國民經濟和社會發展起到巨大推動作用乃至變革性影響，表現出以下三方面的發展趨向：

1）旅游經濟關聯帶動作用進一步增強，在促進社會勞動力就業方面繼續大有作為。數據顯示，2006年，我國旅游直接從業人達1000萬人，間接從業人員4900多萬人，旅游就業總量近6000萬人，約占全國就業總數（7.64億人）的7.8%。這些數據已使我們看到旅游促進就業不容小覷的作用力，而近年來，旅游經濟的關聯帶動作用仍進一步增強：一方面，農業旅游、工業旅游、生態旅游、文化旅游等旅游形式正在蓬勃發展；而沙漠越野、懸崖攀巖、叢林探險、太空旅行等特種旅游形式也正不斷迎合人們追求新鮮、刺激的旅游需求，迎來了井噴式增長的發展機遇；另一方面，旅游產業正在逐漸泛化，并日益向創新產業、文化產業等產業滲透。這種關聯帶動性將創造更多的就業崗位，并更有力地促進廣大農村地區、中西部地區等富余勞動力的轉移。2006年全國已有600多萬農村人口通過發展旅游業獲得了新的就業崗位，相信在未來，隨著我國中西部旅游產品及市場的深度開發，基礎設施及綜合配套服務的不斷完善，以及人們對旅游這種獨特生活方式的不斷追逐，旅游經濟的就業創造效應將會持續發揮重要作用。

2）旅游總收入保持高速增長，對我國國民經濟的貢獻作用將持續擴大。旅游業的發展具有巨大的經濟拉動作用，旅游產業不僅成為第三產業的經濟支柱，更成為國民經濟的重要組成部分，發揮著對國民經濟的貢獻作用。2003-2007年五年間（排除2003、2004年特殊情況），國際旅游收入增長率和國內旅游收入增長率逐年遞增，即我國國際旅游收入與國內旅游收入呈加速度增長態勢，且增長率均大于10%。而旅游收入對國民經濟的貢獻率也表

現出良好的發展勢頭。雖然自2008年以來，金融危機波及全球，對旅游業帶來一定的沖擊，2009年突如其來的甲型H1N1給旅游業帶來重創，但這種負面作用是暫時的。展望未來，隨著金融危機的影響漸趨緩和，甲型H1N1流感得到有效防控和消除，以及國家旅游主管部門于今年相繼推出“鄉村旅游百千萬工程”、“百萬旅游就業援助工程”、“國家旅游線路工程”等重大舉措，我國旅游經濟將于2009年下半年逐漸趨穩，并在未來持續發揮其對國民經濟的貢獻作用。

3）旅游經濟持續加速發展，將促進我國經濟與產業結構進一步優化升級乃至變革。隨著人均GDP的穩步增長和國人旅游休閑意識的不斷增強，旅游正受到越來越多人的追捧與青睞。根據國際成熟旅游市場經驗表明，當人均GDP達到2000美元時，旅游方式將由觀光游向休閑游轉變，而2007年我國人均GDP已達2456美元，這說明我國旅游消費結構已經升級，國人已經把旅游視為一種獨特的生活方式。“十一五”時期，中國旅游業規劃發展目標為：2010年，實現國際旅游收入530億美元，國內旅游收入8500億元，旅游總收入12700億元，旅游直接就業人數達1000萬人。截至2007年，我國國際旅游收入為419.19億美元，國內旅游收入為7770.62億元，也就是2008-2010年國際與國內旅游收入分別有110.81億美元和729.38億元的發展空間，對應復合增長率分別為8.13%和3.04%。而根據往年旅游收入增長率來看，排除2003-2004特殊數據，不難看出這個目標不僅能夠達到甚至能夠超前實現。

但伴隨我國旅游產業規模的進一步擴大和旅游產業結構的不斷調整，我國旅游業發展正在步入關鍵的轉型期，轉變旅游業增長方式，走資源集約化和服務創新型的產業化道路已成為當前或今后一段時期內旅游業發展的重點。因為近年來我國旅游業發展遇到的諸多難題，如旅游業發展的粗放型模式、旅游目的地公共服務資源的承載力趨于上限、風景區建設普遍凸現的城鎮化趨勢、旅游行業的低效益運行和市場惡性競爭等，管理部門僅在戰術層面的多次調整已無法很好地解決現今旅游業發展中因上述問題導致的愈發尖銳的沖突。立足國際視野，從旅游業發展的全局和長遠利益角度出發，今天的旅游業亟需的是從更為宏觀的戰略層面進行重新審視，需要的是整個發展模式的重新定位。

〈二〉對中國旅游業發展模式研究的必要性分析

任何事物的發展都是一個連續的過程，有其過去、現在和未來。產業的發展同樣如此。根據“路徑依賴”原理，早期因為經驗缺乏或發展理念上的急躁冒進而造成的一系列問題(比如資源的不合理配置，管理體系混亂等)無論現在怎樣糾正，其消極的影響卻很難根除，甚至有可能成為進一步前進的絆腳石。低效的模式，錯誤的“路徑”對未來的消極作用有時遠遠超出人們的想象。而一旦選擇了正確的發展模式，進入一個有效“路徑”，產業就會走向連續發展的軌道。由此可見旅游發展模式的選擇對旅游產業能否進入良性循環的發展軌道具有深遠的意義，它不僅可以有效遏制本就稀缺的旅游資源因不當配置所造成的浪費，而且能合理引導整個產業目前的系統性運作和未來的可持續發展。

首先，現今中國旅游業發展中存在的問題究其根本是一個模式選擇的問題。

經過20多年的快速發展，我國的旅游業從小到大，由強變弱，已經形成了相當大的產業規模，管理體制日漸成熟，旅游產品趨于多元，市場環境更加公平公正，取得了令人矚目的成就。但是，我們也應當清楚地認識到旅游業發展至今，已經不再是舊有觀念中那棵“投資少，見效快”的招財樹了，而是處在一個相當脆弱的環境中，面臨著種種問題與挑戰：景區的生態污染屢禁不止；大量人流讓城市的各項系統不堪重負；游客埋怨旅游環境愈發惡劣；旅游企業則在長期

低效益運營和市場的惡性競爭中苦苦掙扎；政府面對年年攀升的“人次”指標和與之相比增幅無比緩慢的“旅游收入”深感無力。為什么大量的投資不能帶來令人欣喜的收益呢？

越來越多的事實表明，當下我們面臨的問題不是簡單的調整產品結構，或者完善管理機制，而是要對整個發展模式的重新審視和定位。隨著我國旅游業產業規模擴張的實現以及旅游市場客源結構的變化，原有的發展模式越來越多地呈現出其先天的缺陷，也越來越不能適應旅游產業進一步演進發展的需要。現今中國旅游業發展中存在的問題究其根本是一個模式選擇的問題。中國旅游業正在進入一個產業轉型期。

其次，旅游發展模式的選擇已經成為實現旅游戰略目標的關鍵，也是制約旅游業深度發展的瓶頸因素。

據世界旅游組織預測，從1995年到2020年，中國入境旅游者將以年均8％的速度遞增，到2020年中國將接待1.37億人次的入境旅游者，占世界8.6％的市場份額，成為世界第一大旅游接待國。建設世界一流旅游強國戰略成為中國21世紀前20年旅游發展的總目標。而旅游強國的核心則是高質量的市場競爭力，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，讓有限的供給能力，滿足無限的、多變的、不穩定的市場需求，必然要求準確的市場預見性以及合理的開發指向性，要求整個發展模式下各個子系統具有高度的協調性和配合度。而這些問題卻不是一兩個管理部門或旅游企業在戰術層面的小范圍調整可以解決的，而是需要整個旅游業發展模式的重新定位

〈三〉中國現有的旅游發展模式及其缺陷

1.現有的3種旅游業發展模式

依據不同的標準可以劃分出不同的旅游業發展模式，比如，從旅游產業成長與國民經濟發展的總體關系劃分，旅游發展模式可以分為超前型發展模式和滯后型發展模式②。本文則根據國內旅游業的成長協調機制，將之分為以下3種類型：

(1)資源導向型

該模式緣起于資源比較優勢理論，認為資源的優勢與其所獲得的市場地位是相對應的。有什么樣的資源就開發什么樣的旅游產品，是一種以初級生產要素作為競爭基礎的開發模式。在我國旅游業發展初期，這種模式確實起到了相當的促進作用，但是其缺點也是顯而易見的：忽視市場的需求，導致競爭力低下；粗放型的初級開發，容易造成資源的浪費和破壞。

(2)市場導向型

相比上述模式，以市場需求為導向的開發方式是一個巨大的進步。該模式認為旅游開發是一個組和運用各項吸引力要素創造旅游產品的過程，強調充分發掘資源的市場價值，旅游市場的營銷成為提升產品價值的重點過程。但是，在該模式下，經濟效益成為惟一的評價標準，缺乏可持續性以及和周邊環境(包括生態環境和社會環境)尋求共贏的和諧性。

(3)政府導向型

嚴格說來，中國幾乎所有地區的旅游業發展模式都可列入此類，無論是資源導向也好，市場導向也好，都是在政府的指導支持下進行的。從某種意義上來說，沒有政府在發展思路上的進步，就沒有旅游業的進步；沒有政府的大力推動，就沒有旅游業的今天。特別是西部地區，政府的參與更是必不可少。但是，該模式的缺點也是顯而易見的，對旅游市場的變化不夠靈敏，投資產出的核算界限模糊，所以政府的一項決策所帶來的損失往往需要相當長的時間才能恢復。

綜上所述的旅游發展模式造成了以下問題

(1)供需矛盾呈現不斷強化的趨勢，一觸即發一方面。供給日趨緊縮，能夠被利用的旅游資源似乎越來越少，更嚴重的是一些地方低水平的重復建設和粗放的開發模式所帶來的破壞性后果，使得本就“稀缺”的旅游資源更是“捉襟見肘”。另一方面，需求則呈現出無限增長的趨勢。隨著城市化進程的加快，人民生活水平的提高，在可以預見的未來，勢必會有更多的人加入到大眾旅游的隊伍中來。據統計，2003年，我國城鎮居民出游人次率為100.5％，國內旅游出游人數為3.51億人次(11)。大量的人流無疑會為承載力有限的旅游地帶來沉重的負擔。

(2)單純地追求接待人數的增加，忽視消費結構的改善。為了提高人均消費水平而加大投資力度，建設新項目，以吸引更多的游客。游客增加，但是人均花費沒有明顯的增長，反倒是由于人數的猛增給旅游目的地的基礎設施帶來了巨大的壓力，嚴重影響了整個目的地的感知形象。

(3)對旅游資源的掠奪性開發，造成有限資源的嚴重浪費。旅游地的粗放式管理和旅游建設的病態膨脹，迅速破壞了旅游環境，降低了旅游質量。表面上人山人海，實質上是經濟效益低下，社會總成本增加。加上各地旅游業發展還存在各自為政，條塊分割的現象，重復建設不能避免，從而造成了更大的資源浪費。

〈四〉中國旅游業未來的發展模式

鑒于上述的旅游業發展模式造成如此的嚴重后果我們應該調整旅游業的發展模式，其具體內容如下：

旅游業發展的新模式有兩層含義：一是有別于原有的片面追求“人次”，低效利用資源的“上述模式”，真正從本質上實現旅游業的可持續發展；二是意指平衡和利益。

平衡。新型的發展模式摒棄粗放的線性增長方式，追求螺旋式上升??發展的速度和規模不再是重要的指標，而是更講求發展的平衡與和諧度。既要追求合理的收益，又要保護生態環境；既要處理好游客、旅游企業以及當地居民的關系，又要保證旅游業同其他相關行業的互動協調。經濟、社會、生態，三足鼎立，任何一方的失衡都不利于旅游業的長遠發展。

利益。新的發展模式雖然摒棄了“唯利是圖”的態度，但是并不代表它“清心寡欲”。利益仍然是一個重要的指標，只不過有了更為全面和長遠意義上的界定。

具體而言，旅游業發展的新模式是由新型的思維模式、資源配置方式、產品開發模式，以及新型的政府角色扮演模式等4個部分所構成。

(1)新的思維模式

旅游業新模式的一個顯著特點便是其更具前瞻性的思維模式。以“和諧”為靈魂，以“平衡”為準繩，以旅游業的長遠利益為目標。在這樣的思維模式下，我們追求的不再是“如何吸引更多的游客”，而是如何控制“游客規模”，通過消費結構的優化來增加旅游收入；不再是經濟性指標單方面的“突飛猛進”，而是包括生態、社會等各項指標的全面進步。整個旅游業系統將在“適當的速度”下螺旋式地前進，從而更加穩定，更加可持續。

(2)新型的資源配置方式

市場在資源配置上的效率早就引起了經濟學家們的懷疑。它的“粗暴簡

單”和“時滯性”，以及政府某些時候的不當介入，造成了資源的低效配置，甚至是浪費。旅游業的新模式將從根本上改變短視盲目的資源利用方式，認識到旅游業真正的限制因素不是資金，不是客源，而是“有價值的旅游資源”，從而對旅游資源進行合理且有度的開發。

因此旅游業新模式的資源配置方式首先要求建立新的旅游發展評估體系，以“可持續”為宗旨，兼顧經濟、社會、生態環境三大效益，確立真正能夠體現旅游發展“質量”的各項指標，比如人均消費額，游客的逗留天數，大型項目的投資回報率等。要確實體現旅游發展從“粗放”向“集約”，旅游戰略從“硬”向“軟”的轉變，最終實現對旅游資源的有效配置。當然政策無論制定的多好，取得成效還得依靠貫徹和落實，所以該評估標準必須以法律的形式固定下來，并以行政手段強制推行，從根本上遏制盲目的項目投資。

其次，旅游資源的增量開發固然重要，但是存量的盤活和再利用同樣需要重視。開源和節流并舉才是有效的資源配置之道。因此在對新項目審批從嚴的同時，要鼓勵對既有資源的保護和深度開發，在產業政策上給予適當的引導和支持。

(3)新型的產品開發模式

盲目地隨市場而動是現在很多旅游企業和旅游目的地的通病，須知消費者的需求總是瞬息萬變的，供給商不能總是處在被動適應的地位，而是要引導消費，創造消費，真正從長遠利益考慮本地或本企業的未來發展以及產品的開發。

新型的產品開發模式要求在產品的開發過程中，以可持續發展理念為指導，以市場為先導，以效益為準則，根據當地資源本身的特點，揚長避短，合理地設計適合本地情況的旅游產品，同時注重相關資源的配套建設。比如一個以風土人情見長的小城，就不能盲目跟風以商務會展旅游為重。

而在具體的項目規劃時，需要謹慎地控制物質和能源的投入。每一個大型旅游項目必須經過科學的評估，仔細的成本效益計算，明確責權才能動工。可以成立一個專業評估機構，由市政有關領導和專家學者組成，其評估結果對該項目能否上馬有最終的決定性作用。

(4)新型的政府角色扮演模式

對于旅游業而言，“政府主導”永遠是一把雙刃劍。旅游業高度的產業關聯性，旅游資源的“公共品”性質，以及在城市旅游形象塑造和宣傳中所需要的大量資金，都要求政府的參與和引導。對政府的高度依賴性也就意味著對政府政策的高質量要求。正確的政策會高效、有力地推動整個旅游業的發展；但是，不當的政策或者存在方向性偏差的指導思想，對旅游業所造成的消極影響卻是更加深遠，破壞性也更大。同時在所有政府主導的系統中還存在著“補償性反饋”的問題，即“善意的干預引起了系統的反應，但這種反應反過來抵消干預所創造的利益”。

旅游業的新模式從某種意義上來說與市場經濟并不融洽。在現實中，想要依靠市場或企業的力量去實現旅游業的新模式是不可能的，所以政府仍然是推進旅游業模式轉變的主導力量。新型的政府角色扮演包括以下內容：

第一，貫徹“平衡和諧”的新型發展觀，從宏觀上控制整個旅游業發展的合理節奏與進度。

第二，落實更為合理的新的“旅游資源評估體系”的建立。

第三，完善旅游法律法規，規范市場秩序；制定產業政策，加強公共服務建

設。

第四，在產品開發上對大型旅游投資項目進行嚴格把關。

與此同時，政府應該嚴守自己的職責范圍，保持對整個旅游業的客觀立場。惟有如此，才能克服“補償性反饋”，從而實現整個旅游系統的和諧發展。

在追求和諧發展，科學發展的今天，以“和諧”為靈魂，以“平衡”為準繩，以旅游業的長遠利益為目標的旅游業的新模式顯然是大勢所趨，是中國未來旅游業的發展方向。該模式的實現，除了依賴上文所提到的前瞻性思維模式的貫徹，高效的資源配置，產品開發和政府工作模式的展開之外，還必須指出的是：任何一個模式都不是永恒不變的，B模式同樣是一個開放的系統，需要不斷完善，不斷改進。惟有如此，中國的旅游業才能走上良性發展的軌道。

注釋：

張輝.轉型時期中國旅游產業環境、制度與模式研究[M].北京：旅游教育出版社，2005.130～132.彭華.試論經濟中心型城市旅游的商務主導模式??以汕頭為例[J].地理科學，1999，19(2)：140～146.國家旅游局編.中國旅游統計年鑒：2003[M].北京：中國旅游出版社，2003.保繼剛 劉曉冰.珠海市旅游發展模式及驅動機制研究[J].特區探索(珠海).1998，(5)：153～155.保繼剛 珠海城市旅游發展[J].人文地理，1999，14(3)：7～13.韓光輝，陳喜波，趙英麗.論桂林山水城市景觀特色及其保護[J].地理研究，2003，22(3)：337～342.劉家明，陶偉，郭英之.傳統民居旅游開發研究??以平遙古城為案例[J].地理研究，2000，19(3)：51～54.王錚，王瑩，李山等.貴州省旅游業區位重構研究[J].地理研究，2003，22(3)：313～323.鐘勉.區域旅游發展模式及選擇??兼論四川旅游發展戰略研究[J].財經科學，2002，(1)：90～93.鐘韻，彭華，鄭莘.經濟發達地區旅游發展動力系統初步研究[J].地理科學，2003，23(1)：60～65

第四篇：經濟全球化帶給中國的機遇與挑戰

經濟全球化所面臨的挑戰與機遇

論文關鍵詞：經濟全球化；挑戰與機遇；全球金融危機

論文摘要：在全球金融危機的影響下，發達國家與發展中國家都面臨著抉擇，尤其是發展中國家更是面臨著巨大的挑戰。面對當前經濟全球化所表現出一種強烈的西方化和美國化的暗流趨勢，我們要有一種十分清醒的認識，從而抓住機遇，乘勢而上，使之立于不敗之地。

全球化進程中的主導和主體是經濟全球化。進入20世紀80年代，特別是冷戰結束以后，以信息技術為核心的新技術革命促進了世界生產力的發展，人們開始追求最有利的投資，組織最有效的生產、最快捷的流通，以求獲得最大的效益。全球化便成為世界生產力發展和運動的一種外在表象，其主要表現為一國的市場、生產過程和資本運動超越一國范圍而與世界其他國家的經濟日益緊密地聯系在一起。

縱觀世界經濟，全球化既是一個難以阻擋的世界性進程，也是一把“雙刃劍”，對接受者來說利與弊兼而有之。它為世界各國提供了難得的發展機遇，發展中國家可以充分利用“后發性優勢”，廣泛吸引外資，引進先進技術和設備，學習先進的管理經驗，培養高素質的管理人才，發揮比較優勢，開拓國際市場，促進國家經濟實力的增長。但全球化在帶來好處的同時，也帶來了不利因素和風險。由于經濟和科技水平的相對落后，發展中國家在全球化進程中總體上處于不利地位，不僅面臨著發達國家經濟和技術優勢的巨大壓力，而且帶來國家經濟安全的風險，甚至影響到一個國家的穩定。

一、制約發展中國家經濟發展的諸多不利因素

經濟全球化無疑是當今世界經濟發展的一個大背景，任何國家的經濟發展都無法擺脫它的影響，發展中國家也不例外。在這個過程中，發展中國家所面對的問題主要表現在：

首先，經濟全球化時代，制定全球化規則的世界貿易組織、國際貨幣基金組織等主要世界性組織大都為富國所控制，這就使當前的全球化規則側重于發達國家，成為發達國家維護其利益的工具。發展中國家雖然也能利用已有規則，但無論在自身經濟實力上，還是占世界經濟的比重上，都只能成為已有規則的遵守者，而非制定者。對此，發展中國家必須有清醒的認識。

其次，在經濟全球化下，發達國家最希望達到的目標是利用全球化自由開放的口號，利用已有的全球化規則，達到向發展中國家推銷過剩產品、打開發展中國家這片廣闊市場的目的。他們推銷的僅僅是他們的產品，附帶著他們的價值觀和文化，而不是生產這些產品的能力。因此，技術是排除在外的。不僅如此，發達國家還要千方百計地壟斷其先進技術，以達到其壟斷市場的目的。盡管全球化時代國際貿易獲得了迅猛發展，貿易的領域也不斷擴大，由—般商品貿易發展到勞務技術貿易，但貿易保護主義并沒有消亡。一旦發展中國家想獲得這些技術，即使是對發達國家而言早已不是先進的技術，也必須付出巨大的代價。這如同因特網和信息技術，盡管發展中國家也能對之利用或享受到其帶來的便利，但核心技術仍牢牢地控制在少數發達國家手中。相反，由于發達國家最先發展了這些技術，他們已從因特網和信息技術在世界范圍內的廣泛運用中獲取了巨大的利益

二、提升發展中國家應對經濟全球化的策略

當前發展中國家與發達國家的經濟競賽并非站在同一條起跑線上，這存在著歷史的原因，發展中國家只有正視這種差距的存在，才有發展的動力。發展中國家盡管落后于發達國家，但存在著借鑒發達國家發展經驗的可能性。經濟全球化加速了資金、人才、技術和信息的流動，這使得發展中國家比以往任何時期更容易學習和借鑒到發達國家的發展經驗，從而這種可能性轉變為現實性的幾率大大增加。從世界經濟發展的歷史來看，確有不少國家和地區利用后發優勢實現了經濟發展。較典型的是日本，日本戰后能從一片廢墟中發展成世界第二經濟大國，獲益于大量引用發達國家的先進技術，從而創造了一個時代的經濟奇跡。所以，對落后的發展中國家或地區而言，在經濟全球化時代，發展中國家在經濟發展的對策主要有：

首先，重視新技術的運用，以信息化推動工業化。經濟全球化的飛速發展離不開以信息技術為核心的第四次科技革命的推動力。發展中國家在前三次科技革命中都落后了，面對第四次科技革命浪潮，只有奮起直追，才有可能后來居上。對傳統產業，如紡織業和鋼鐵業，通過引進和運用新技術給它們注入新的活力，如廣泛運用計算機和人工智能提高其競爭力；對新技術革命下誕生的新興產業，如互聯網和生物工程等領域，由于發達國家也剛剛起步，發展中國家可以通過引進吸收和聯合攻關，爭取在一兩個領域獲得突破，發展成適合本國國情的主導產業，并以主導產業的發展帶動其他產業的發展和升級。

其次，重視制度因素。制度因素在發展中國家經濟發展中的作用非同小可，它在一定程度上可能使后進國家的后發優勢變為“后發劣勢”。同樣，—個良好的制度，又可以成為發展

中國家實現經濟騰飛的“助推劑”。沒有一個良好的制度支撐，發展中國家想要實現長期的可持續發展是不可能的。怎樣為本國經濟發展創造一個良好的制度環境呢?由于各國的情況各異，因而并不存在—個放之四海而皆準的解決辦法，但各國可以根據經濟發展的不同階段，逐步推行政治經濟體制的改革，以適應經濟發展的要求，在改革中摸索適應本國發展的道路。同時，發展中國家應加強立法，加強對知識產權的保護，為技術的引進和開發保駕護航。

再次，重視適用技術的引進，通過引進而帶動國內的技術開發與創新，實現引進、吸收、開發的良性循環。發展中國家與發達國家的經濟差距主要體現在對世界知識和技術存量的開發利用上，發展中國家的后發優勢就在于能夠利用前人的知識和技術存量，引進適用于本國發展的技術，實現趕超戰略。當然，引進的目的還在于最終能自主開發，正如“授人以魚不如授人以漁”所揭示的道理一樣，通過引進帶動國內的技術的模仿與創新，從而促進國內產業技術水平的整體提升。

最后，重視人才的作用，實現由引進技術到自主開發的轉變。隨著經濟全球化的推進，世界各國對人才的爭奪也將越來越激烈。在信息社會和知識經濟時代，人的要素對經濟發展的作用越來越大，國與國的競爭最終將體現于人與人的競爭。馬克思提出的生產力三要素中，人的因素始終是排在首位的。發展中國家的后發優勢能否發揮出來，還在于能否有效地利用世界已有的知識和技術存量，而能否有效利用這些知識和技術，則取決于高素質的決策者、技術人才和勞動者。

總而言之，隨著當前全球金融危機的蔓延，全球經濟秩序和格局發生了微妙的變化，對原有的全球經濟體制也產生了一些質疑，但從根本上看，全球經濟一體化的格局是不會發生太大的變化，經濟全球化仍將是不可阻擋的世界潮流。而作為發展中國家就要認清形勢，順應形勢，保持清醒的頭腦，并采取相應的對策，在危機中抓住機遇，乘勢而上，加快本國的經濟發展，努力縮小與發達國家的差距，這就是目前發展中國家主要面對的首要問題。

世博是世界博覽會（Universal Expo，Expo 是Exposition的縮寫;也稱World Fair或World's Fair）是一個富有特色的講壇，它鼓勵人類發揮創造性和主動參與性，它更鼓勵人類把科學性和情感結合起來，將種種有助于人類發展的新概念、新觀念、新技術展現在世人面前。因此，世博會被譽為世界經濟、科技、文化的“奧林匹克”盛會。

世博的意義：首先，上海可以加快很多進程，加快市政建設；

其二，上海會吸引很多的旅游者；

第三，很多在上海的企業也會加入申辦工作的運作之中，創造更多的公眾利益。

世博會還能使上海的知名度提升，并且通過同世界的更多接觸，能使上海人民的精神面貌、素質得到提高。

上海正在進行世博會場址規劃的深化和調整，世博園區面積從原來的240公頃增加到310公頃，加上60公頃的停車場和30公頃的世博村，總面積達400公頃。原計劃中的橢圓形運河及植物走廊得到保留，河岸以東新增一主要入口。將鼓勵并幫助參展者建造永久性展館，在世博會結束后作為各國歷史文化和經濟科技的展示館。中國館將被改建成世博會博物館。這里將成為真正意義上的國際交流中心，成為永不落幕的世博會。

說到上海世博會，總是會令人那么的激動。進入二十一世紀的第一個十年，兩個全人類共同參與的，全世界共同關注的節目都發生在了我們中國，一個是2008年的北京奧運會，還有一個就是2010年的上海世博會。兩年前，北京呈現給了世界一屆無與倫比的奧運會，今年輪到上海上場了。毫無疑問，2010上海世博會的成功舉辦，將會對中國文化、經濟、政治等方面都會產生巨大而深遠的影響，對提升中國在世界文化、經濟、政治方面的地位將會起到舉足輕重的作用。上海世博會對中國文化的影響是很大的，這種影響不一定是通常的文化，其實能和很多東西聯系起來。其實在向世人展示自己的科學技術的同時，更重要的是讓世界了解各自的文化。可以說，上海世博會是文化創意友好比拼和表演的大舞臺。眾所周知，我國是一個有著5000年輝煌歷史的國度，各個時期都留下了燦爛的文明，影響著后世的一代代人。就算是發展飛快的今天，我們也永遠不會忘記先人留給我們的珍貴的東西。能夠和這么多國家的文化進行交流，中國是幸運的，世界也是不會失望的。

上海世博會充分演繹“城市，讓生活更美好”的主題，表達著現代人對新型城市、環保城市、更自然化城市，更人性化城市的追求和向往。世博會展示著經濟的輝煌，科技的進步，低碳的新理念，建筑設計的最新成果等等。

上海世博會中國國家館，以城市發展中的中華智慧為主題，表現出了“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉，富庶百姓”的中國文化精神與氣質。展館的展示以“尋覓”為主線，帶領參觀者行走在“東方足跡”、“尋覓之旅”、“低碳行動”三個展區，在“尋覓”中發現并感悟城市發展中的中華智慧。展館從當代切入，回顧中國三十多年來城市化的進程，凸顯三十多年來中國城市化的規模和成就，回溯、探尋中國城市的底蘊和傳統。隨后，一條綿延的“智慧之旅”引導參觀者走向未來，感悟立足于中華價值觀和發展觀的未來城市發展之路。

埃及與中國同為四大文明古國，有著悠久燦爛的歷史文化，埃及的金字塔與中國萬里長城的交相輝映，此次上海世博會期間，埃及在上海世博會展館展出8件國寶級文物，埃及國際展覽中心主席薩利姆將作為埃及代表團成員參加上海世博會的開幕式，埃及以非凡的展館向中國和全世界展示其古老輝煌文明成就。

還有很多的場館都顯示了它們豐富的文化內容。和鮮紅的中國館交相輝映。仿佛是一場文化的交流。就像以前的百家爭鳴一樣，世博會放在了中國舉行，對中國來說是一個很好的機會，一個學習各國先進技術的機會，一個融合世界多元文化的機會。

對于發展中的中國來說，這是一次很好的機會，吸收好的文化，融入到自己的深厚文化里面。民族的就是世界的，世界的也是民族的。我國將借世博會對我們文化的影響，更加健康穩定的發展。

世博會的成功舉辦對中國經濟尤其是以上海為代表的珠三角的經濟形勢的積極影響也是顯而易見的。

上海成功申辦2010年世界博覽會，為上海的城市建設、環境保護、經濟和社會發展、提升城市品位和市民綜合素質帶來了巨大的機遇和挑戰。舉辦世博會能夠推動上海產業結構的調整、帶動基礎設施建設的升級、優化城市環境、促進旅游業發展、增加就業機會等等。

上海世博會有超多200個國家和國際組織參與，而在這個世界最大舞臺上展示長三角地區各城市形象，促進區域經濟一體化發展，是千載難逢的良機。上海世博會的召開必將對長三角地區各主要城市形成很強的輻射作用和財富溢出效應。上海世博會籌備期間，世博經濟對上海周邊長三角地區投資的拉動約為30％以上。2010年世博會的召開對上海周邊長三角地區投資的拉動將超過50％。世博會的市場開發計劃將給長三角地區帶來眾多發展機遇，為長三角企業參與世博市場開發提供各種機會和平臺。目前，長三角地區各城市的經濟總量規模、發展水平、工業化程度等都存在明顯的區域內差異性，產業結構呈階梯狀特征，部分產業集聚程度低。幾年前，長三角16座城市已經簽署了《以承辦“世博會”為契機，加快長江三角洲城市聯動發展的意見》。而且，國家首個跨行政區域性規劃《長江三角洲地區區域規劃綱要》也已經出臺，蘇浙滬三省市政府間《長三角區域“大通關”建設協作備忘錄》、《長三角區域信息化“十一五”合作規劃》等各專業領域的規劃也紛紛面世，通過市場機制和政府行為的有機結合，使長三角地區實現資源整合、產業聯動、功能互補和利益共享，促使長三角經濟一體化協調發展，進而對中國整體經濟在未來實現全面復蘇提供巨大的推動力。

上海世博會不僅有經濟、科技、文化的交流，也有政治的交流。各國領導人在此相聚，有利于深化戰略合作關系，確保周邊環境安全。世博會是國際級的盛會，它的成功舉辦對提升舉辦國在國際社會各方面的地位都會產生積極而深遠的影響。

上海世博會有超多200個國家和國際組織參與，它的成功舉辦再次向世界彰顯了中國綜合國力的進一步提升，中國的國際地位進一步提高，國際影響力進一步增強。世博會成功舉辦，外媒體好評如潮：這是因為我們集中力量辦大事、政府號召力強，而這歸根結底，體現的是社會主義制度的優越性。

在國際金融危機慢慢復蘇的的大背景下，這一盛會讓世界看到了中國經濟的活力，給國民以信心，同時也給世界以信心。我們對外展示五千年的文化風采，使得世界更了解中國，更能理解中國在某些國際政治問題上的立場，有利于減小外交阻力。世博會矯正了部分外國人對中國認識的偏差：現在的中國已經不再積貧積弱，有些方面我們已經達到了世界先進水平。

上海世博會向世界展示了社會主義的優越性，為解決城市問題提供了思路。它展現了中國文化，同時增強了世界應對經濟危機的信心，提高了中國的國際威望。上海世博會是我國“走出去”戰略進一步深化的良好契機，向世界強有力地表明，開放將是中國的長期國策，融入世界，與世界共生共榮，是中國堅定不移的發展道路。中國政府將進一步凝聚國內人心，將開放作為執政的核心理念之一，長期

堅持下去，盡快與國際接軌，在全球化時代加快中國的發展，提升中國的地位，彰顯中國的形象。

世博會不僅僅是這184天，這只是一個開始，還有更長的道路要走。其對中國文化經濟政治等各方面的深遠影響將會滲透于中國的未來發展進程中。我們有信心也有能力以此為契機，不斷地加快中國特色社會主義現代化事業的的前進步伐，不斷地提升自己的綜合實力與綜合競爭力，最終迎來中華民族偉大復興的時刻。

第五篇：最新中國旅游業發展特征

中國旅游業發展特征

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加快發展方式的轉變，是我國“十二五”期間的一項重大工作。筆者認為，正確認識和處理好以下十大轉變，對促進我國旅游產業發展的轉型升級，大有裨益。

一、評價方式的轉變：要從“產業本位”到“游客本位”，提升游客滿意度。

從當前來看，旅游業要履行職責，完成好使命，更好地發揮在整個國民經濟社會發展中的作用，就是要通過擴大居民旅游消費來擴大內需，從而為推動我國發展方式的轉變貢獻力量。要實現這一目標，就需要吸引更多的游客參與到旅游中來，使旅游成為居民日常消費的重要內容。因此，游客滿不滿意和滿意度的多少，直接關系到旅游消費在擴大內需中的規模和居民參與旅游的熱度。相應來看，旅游產業發展的重點也應該而且必須轉移到關注游客滿意度上來，從注重產業本身的發展（產業本位）到更注重游客滿意度的高低（游客本位）。近年來，國家旅游局對提升游客滿意度高度重視，采取了一系列措施，為游客提供了更加高效快捷的服務，并委托中國旅游研究院對游客滿意度進行調查和發布，收到了很好的成效。從今后我國旅游業發展來看，在這方面，要更好地實行“倒逼機制”，即通過提升游客的滿意度來全面促進旅游產業發展要素的完善，做大做強旅游產業。特別是在完善公共服務設施，改進公共服務手段，提升公共服務水平上，需要采取更多切實有效的舉措。同時，對各地旅游產業發展的評價，也要把游客滿意度作為重要方面予以重點考慮。

二、增長方式的轉變：要從“門票經濟”到“產業經濟”，提高產業化水平。

當前提出逐步實現從“門票經濟”到“產業經濟”的轉變，并不是要完全否定“門票經濟”，而是包含著兩個不同的概念。一是從長遠看，隨著旅游產業的發展，除開一些特殊的旅游資源由于保護的需要而收取一定的門票外（如日本對列入“世界遺產名錄”的旅游區點），其他的完全實行免費政策。二是從當前及今后一段時間來看，要根據各地旅游產業發展的實際，在承認和肯定“門票經濟”存在合理性的基礎上，不斷提高旅游業的產業化水平，更好地滿足游客日益增長的旅游需求。探討我國旅游產業發展從“門票經濟”到“產業經濟”的轉變，應該是建立在第二種認識的基礎上，即結合各地旅游產業發展不同情況，采取相應的措施。從總體上看，以著名城市或城市內著名旅游資源為吸引物的旅游目的地，應該在延長產業鏈上有更大的作為，有條件也能夠在弱化甚至取消門票收入上實現更快發展，取得更好的效果。作為距離城市相對較遠的旅游區點，也要在合理確定門票價格的基礎上，更多地在提升游客滿意度，延長旅游產業鏈條，滿足游客需求上下工夫，進一步提升旅游的綜合效益。

三、資源開發的轉變：要從“分散經濟”到“集約經濟”，建立產業要素聚集區。

目前，我國旅游產業要素聚集區的構建，從消費性服務業的角度上看，主要有二類。一是城市依托型旅游產業要素聚集區；二是景區與大型旅游項目依托型的旅游產業要素聚集區。（從生產性服務業的角度上看，還有旅游裝備制造和旅游相關設施生產產業要素聚集區）。城市依托型的旅游產業要素聚集區要著眼于游客的休閑和商務需求，以六要素的合理配套為基礎，以游客的集散為平臺，合理規劃，集中布局，使其成為推介和展示地方旅游的一張名片，最大限度滿足游客的需要。完善的旅游管理服務、豐富的文化娛樂、結構合理的住宿設施、特色鮮明的旅游商品和飲食應該成為城市依托型旅游產業聚集區必備的元素。當然，城市依托型旅游產業要素聚集區也要考慮最大限度地吸引本地市民的參與，以保持發展活力和可持續發展能力。在建立景區和大型旅游項目依托型的旅游產業要素聚集區方面，就是要以景區和大型旅游項目為依托，以特色旅游小城鎮建設為基礎，使景區和城鎮能較好的融為一體，達到“景區離不開城鎮，城鎮也是景區”的效果，使相關旅游產業發展要素能夠很好地實現集聚。

四、人才培養的轉變：要從“部門培養”到“社會培訓”，加速社會化進程。

目前，要進一步強化各級旅游部門在人才隊伍建設“裁判”職能的基礎上，弱化“運動員”職能。各級旅游部門要加強與相關部門的聯系和銜接，把工作重心更多轉移到對旅游人才發展的規劃、旅游人才分類標準的制定、旅游人才培訓師資隊伍的建設、旅游人才培訓機構和單位的管理、旅游人才的考核和使用等上。培訓工作則要充分發揮各級各類專業培訓機構和旅游企業等這些“運動員”的作用與積極性，凝聚社會的力量，把旅游人才隊伍培訓工作抓好抓實。當然，要實現這樣的目標，從國家到地方，旅游人才隊伍的建設還要抓好四個制度性的建設。一是要把旅游行業的職業分類納入我國的社會職業分類之中，形成良性的職業通道。二是要逐步建立旅游人才隊伍培養的標準體系，提高旅游行業從業人員準入標準，三是要逐步實行旅游行業的全員持證上崗，從整體上提升旅游產業發展水平。四是要把旅游人才隊伍建設情況作為評價旅游企業的重要指標，形成良好的旅游人才工作氛圍。

五、企業發展的轉變：要從“遍地開花”到“打造航母”，做大做強龍頭企業。

由于我國旅游業起步較晚，相對其他產業而言，旅游企業普遍存在著不大、不強和核心競爭力不夠的現象。以旅行社企業為例，2010年7月，《財富》雜志刊登了2009年中國大陸上市公司500強排行榜，其中旅游企業有3家上榜，分別是中青旅、中國國旅和港中旅。從3家上榜企業的營業收入、凈利潤、市值、總資產和上年利潤五個指標來看，“500強”總資產65.3萬億元、營業總收入13.7萬億元、總利潤1.27萬億元，而3家上榜旅游企業分別占0.036%、0.011%、0.0046%，均低于“500強”的平均水平。“500強”平均利潤率（利潤總額與營業總收入之比）為9.3%，2009年的利潤額增長了1倍，而3家上榜旅游企業的利潤率僅為

3.7%，利潤額較之上年大幅下降六成。“500強”中包括有28個行業，即每個行業平均17.8家，而旅游企業僅占3家，距離平均水平相差甚遠。雖然旅游企業與地產、電力、石化、航空等行業企業不能簡單類比，但不可否認的是，我國旅游企業做大做強還任重道遠。要努力通過

市場和政策的雙重推進，改變目前“遍地開花”的現象，進一步提升企業經營的集約度，努力打造企業的核心競爭力。從市場的角度看，要強化龍頭旅游企業作用的發揮，通過打造龍頭旅游企業，規范市場、提升品質、打造品牌，特別是在旅行社企業的發展上，要通過龍頭企業的規模優勢，實現優勝劣汰和市場的合理分工，擴大龍頭旅游企業的市場份額。同時，要引導龍頭旅游企業經營向上下游產業鏈和相關產業滲透，提升企業的整體競爭實力。與之相關的是，要完善旅游企業發展政策，加大對龍頭旅游企業的支持和扶持。

六、工作方式的轉變：要從“行政推動”到“法規約束”，完善法規標準體系。

由于旅游業涉及面廣，協調任務重，法律法規制度不健全，造成旅游部門工作的“權利”不夠，“法力”缺乏，產業發展的很多工作難以落到實處；低價惡性競爭屢禁不止，損害游客合法權益的事情時有發生；旅游產業發展中的亂開發、亂建設和低水平重復開發建設現象還在一定范圍內存在；旅游規劃類似“規畫”，旅游資源保護難以執行到位；各種不具備旅游業務經營資格的企事業單位，非法從事旅游業務，導致糾紛出現后很難解決；以及游客維權過度，擾亂企業正常經營行為等，都無法以行政手段加以解決。在新的形勢和環境下，推動旅游產業發展的工作方式急需從行政指令加快轉變到“法規+標準”的約束上來。在法規層面上，國家要加快《旅游法》的立法進程，并就旅游規劃的制定和執行、旅游資源的保護開發、游客權益的合理維護、旅游安全和保險、出國境旅游的規范管理等制定和完善相應的部門法規。各省市區也要把加強和完善旅游法規建設，作為轉變行政方式的重要途徑。同時，要結合我國和各地旅游產業發展的實際，更多地在旅游人才隊伍建設、旅游服務質量提升、旅游新業態的促進和旅游相關要素規范上制定出一批如旅游星級飯店、國家等級旅游區點等方面的國家標準，規范和指導旅游產業發展。

七、體制機制的轉變：要從“九龍治水”到“并駕齊驅”，努力破解管理難題。

一是強化旅游產業發展領導體制。要從黨委、政府的層面，加大對旅游產業發展的領導力度，針對旅游業的產業特點，成立高規格的產業發展領導小組，制定定期議事的機制，解決旅游業發展中的熱點、難點和重點問題，并強化旅游部門的職能建設。二是創新旅游資源配置機制。大力推進旅游資源的一體化管理。目前，我國很多地區在這方面進行了積極探索。湖南通過行政區劃的調整，成立了桃花源旅游管理區，在搞好資源整合的基礎上，做大桃花源旅游品牌；河南以產權為紐帶組建了5個大型旅游集團；安徽亳州、巢湖、鳳陽等一批市縣原分屬旅游、文化等不同部門的旅游景區管理經營權劃歸旅游部門，旅游經營按市場運作；河北大力推動資源集中、多頭管理的景區實行統一管理；浙江省80%以上的縣（市）成立了“風景旅游管理局”；陜西省確立了7個區市縣成立景區管理委員會等。三是完善綜合試點改革工資。在總結廣東全國旅游綜合改革示范區建設，廣西桂林國家旅游綜合改革試驗區建設，重慶統籌城鄉綜合配套改革旅游試驗區建設，湖南張家界國家旅游綜合改革試點城市等好的做法和經驗的基礎上，要根據我國旅游業發展特點，制定完善不同的綜合試點類型，并配套相應的政策措施，確保改革試點的成效。

八、市場開發的轉變：要從“境外獨重”到“內外并重”，科學開發市場。

改革開放以來，我國旅游業走的是一條與西方旅游發達國家完全不同的發展道路，采取了先入境、后國內的發展方針。這一模式與我國國情和旅游業肩負的使命密切相關。新的歷史時期，我國要加快世界旅游強國的建設，必須把國內旅游市場的開發放到與發展入境旅游同等重要的位置。2010年，我國GDP總量近40萬億元人民幣，人均突破了4000美元，龐大的國內旅游市場昭示著我國國內旅游蘊含著巨大的發展潛力和空間。如何更好地開發好國內旅游市場，為國內旅游游客提供更好的產品和服務，成為我國旅游業發展中的重大課題。

九、資本投入的轉變：要從“招商引資”到“產業融資”，強化投資效率。

據有關方面統計，近年來中國每年進入旅游行業新增資金約為1500億元，且年均資金增長率超過20%。在這些投資的背后，也呈現出一些令人關注的問題。一是從資本投入旅游六要素來看，投資酒店和主題旅游區的較多，流向其他要素的資本投入較少。二是從投資開發的產品來看，以傳統的具備單一觀光旅游功能的多，投向休閑度假和綜合旅游目的地打造的較少。三是從投資構成來看，社會閑散資本較多，專業投資公司資本少。四是從投資取向來看，做旅游概念的較多，專注做旅游的較少。很多資金把旅游作為投資的噱頭，目的在于其他產業特別是房地產的開發。五是從投資政策上來看，原則性的提法較多，具體明確的產業投資政策少等。這些一方面是旅游業快速發展過程中伴生的，具有階段性的特征；另一方面也是在旅游業產業投資政策不明、投資調控手段有限的情況下，對旅游招商引資的一種妥協和無奈選擇的結果。靠單一的招商引資，容易造成資本過分向單個要素的集中，使投入產出大打折扣，同時，產業鏈相關要素配套難以落到實處。只有通過制定明確的產業投資政策、建立高效的投融資平臺、培育專業的旅游投融資公司、探索建立旅游產權交易平臺、擴大金融資本對旅游業的投入等，加快旅游業發展中的產業融資，才能為旅游業發展注入更多的生機和活力。

十、開發理念的轉變：要從“我有什么”到“我做什么”，創造引導旅游消費。

旅游業的發展壯大，不僅體現在產業地位的明顯提升和產業規模的持續擴大上，旅游開發理念的日趨成熟和科學，也是旅游業做大做強的重要特征和路徑。回顧我國旅游業的發展，從產品開發上看，有三個階段性的特征：一是賣資源，二是賣產品，三是賣理念。在旅游產品開發上，在“我有什么”的基礎上，進一步強化了“我能做什么”，創造出了新的市場和需求。這也是旅游業被稱為“創意經濟”的生動體現。在旅游資源的廣度和深度被不斷拓展的今天，愿我國旅游業在“我做什么”上能走得更遠，創造出更多更好的成果。