第一篇：上海政府小額貸款政策放寬 首筆貸款發(fā)出

上海政府小額貸款政策放寬 首筆貸款發(fā)出

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作者：新聞晚報(bào)來(lái)源：新聞晚報(bào)2012年10月09日

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本來(lái)我也是抱著問(wèn)問(wèn)看的想法沒(méi)想到從開(kāi)始申請(qǐng)到到手僅僅用了一個(gè)月的時(shí)間這筆錢(qián)對(duì)我們公司來(lái)說(shuō)太及時(shí)了！日前上海先之決信息科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人畢先生在上海銀行順利拿到了萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款這也是今年上海市小額貸款擔(dān)保政策放寬到所有小微企業(yè)的政策實(shí)施后全市成功放貸的第一筆針對(duì)注冊(cè)日期超過(guò)三年的小微企業(yè)的小額擔(dān)保貸款

畢先生經(jīng)營(yíng)的公司是一家以開(kāi)發(fā)節(jié)能減排應(yīng)用軟件為主的高新技術(shù)企業(yè)在業(yè)內(nèi)具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也有一定的市場(chǎng)前景由于近期承接了規(guī)模較大的項(xiàng)目企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中碰到了融資難題無(wú)意間他在普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)匯的官方網(wǎng)站上了解到政府在扶持創(chuàng)業(yè)中推出的小額貸款擔(dān)保政策抱著試試看的心情畢先生找到了普陀區(qū)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心

畢先生受邀參加了普陀區(qū)開(kāi)業(yè)中心每周一下午例行的貸款講座在了解了具體的操作流程后他第一時(shí)間填寫(xiě)了申請(qǐng)貸款的表格我們與創(chuàng)業(yè)者也作了幾次溝通發(fā)現(xiàn)他公司誠(chéng)信很好也是真心需要這筆貸款所以我們?cè)诟鱾€(gè)流程環(huán)節(jié)加緊了速度一般小額貸款都要兩個(gè)月的時(shí)間我們這次幫他一個(gè)月就申請(qǐng)完成了普陀區(qū)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者申請(qǐng)一筆小額貸款需要經(jīng)過(guò)貸款調(diào)查專(zhuān)家評(píng)估財(cái)務(wù)公司評(píng)估以及放貸銀行評(píng)估每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格考量申請(qǐng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信公司前景項(xiàng)目資質(zhì)等各方面的情況

據(jù)介紹根據(jù)今年年初市政府出臺(tái)的新一輪 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃小額擔(dān)保貸款政策的適用范圍從創(chuàng)業(yè)三年以?xún)?nèi)的創(chuàng)業(yè)組織擴(kuò)大到所有小微創(chuàng)業(yè)組織

第二篇：對(duì)政府貼息醫(yī)院貸款政策的研究

Abstract The government began to implement subsidy of interest to the bank loan of the hospital progressively in some areas of our country.Mr.Liu Songtao from Chongqing Hygiene Economy Association has proved abundantly the feasibility of this policy in the article of “Feasibility study on utilizaing discount govemment loan to promote hospital development”.But as a new and developing public policy,it is necessary to analyze the relevant questions of formulation process and execution course to this policy to achieve the goal of perfecting and developing of the policy.This article analyzed this policy with the relevant theories by utilizing the public policy,pointed out overt questions and latent questions,and proposed some countermeasures.Key words subsidy of interest；hospital；policy 摘要： 政府對(duì)醫(yī)院銀行貸款實(shí)行利息貼補(bǔ)在我國(guó)某些地區(qū)開(kāi)始逐步實(shí)施。重慶市衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)劉松濤等同志在《利用政府貼息貸款促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的可行性研究》一文中，對(duì)這一政策的可行性進(jìn)行了充分了論證。但是作為一項(xiàng)新興的公共政策，有必要對(duì)該政策的制定過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，從而達(dá)到促進(jìn)政策的完善和發(fā)展目的。本文通過(guò)利用公共政策的相關(guān)理論，對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行分析，指出其中的顯性問(wèn)題和隱性問(wèn)題，并提出解決措施。關(guān)鍵詞： 貼息貸款；醫(yī)院；政策 目前，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為政府和大眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，醫(yī)院提供的醫(yī)療服務(wù)與大眾的醫(yī)療需求之間的矛盾日趨增大。針對(duì)醫(yī)院自身而言，經(jīng)費(fèi)不足、人才缺乏、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著醫(yī)院的發(fā)展。而對(duì)于大眾而言，尤其是那些弱勢(shì)群體，基本醫(yī)療保障得不到有效的保障，嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐漸呈上升趨勢(shì)，看病難、費(fèi)用高的問(wèn)題已經(jīng)由一般的行業(yè)內(nèi)部問(wèn)題演變成為公共問(wèn)題［1］。我國(guó)政府對(duì)醫(yī)療行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助政策長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是有計(jì)劃的補(bǔ)助模式，雖然補(bǔ)助的方式幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，但均為財(cái)政預(yù)算體系的一部分。從政府財(cái)政來(lái)看，政府對(duì)醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助呈相對(duì)下降趨勢(shì)已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其是對(duì)于縣級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)的醫(yī)院，財(cái)政補(bǔ)助則已是名存實(shí)亡。醫(yī)院整體出售、轉(zhuǎn)讓、關(guān)停等情況在某些地方逐漸開(kāi)始。況且政府的財(cái)政補(bǔ)助對(duì)于醫(yī)院來(lái)講似乎是既得利益，政府很少干涉，即使擁有權(quán)利也很少進(jìn)行監(jiān)督。這部分資金流入醫(yī)院之后，基本上處于政府的控制之外。在國(guó)家財(cái)力不足，對(duì)醫(yī)院補(bǔ)助逐漸減少的情況下，部分地方政府開(kāi)始探索醫(yī)院的發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的方式進(jìn)行一些邊緣性的改革，以提高財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用的有效性。制定政府對(duì)醫(yī)院貸款實(shí)行利息貼補(bǔ)政策，政府要考慮的不僅僅是醫(yī)院經(jīng)費(fèi)不足的情況，而且也應(yīng)該對(duì)以下的問(wèn)題進(jìn)行必要的考慮，進(jìn)行有效的政策分析［2］，以使“決策者盡可能地干得漂亮”。[!--empirenews.page--] 1 政策制定、執(zhí)行過(guò)程中政府需要考慮的有關(guān)問(wèn)題 1.1 醫(yī)院發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題 醫(yī)院的發(fā)展包括兩個(gè)方面：醫(yī)療設(shè)施的發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展。醫(yī)療設(shè)施包括醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療儀器設(shè)備等硬件設(shè)施；醫(yī)療技術(shù)包括醫(yī)療診斷和治療水平，前者是物的因素，后者是人的因素。醫(yī)療設(shè)施的完善和發(fā)展可以為醫(yī)療技術(shù)水平的發(fā)展提供一定的充分條件，但不能成為醫(yī)院發(fā)展的必要條件。只有醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展才能對(duì)醫(yī)院的發(fā)展起到?jīng)Q定性的因素，也只有醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展才能為人民群眾的健康提供有利保證。重慶市衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)劉松濤在其負(fù)責(zé)的課題《利用政府貼息貸款促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的可行性研究》［3］中指出，對(duì)于政府貼息貸款的投資方向，政府方面一致認(rèn)為是基本建設(shè)，有60%的醫(yī)院管理者希望考慮儀器設(shè)備。也就是說(shuō)政府對(duì)醫(yī)院的貼息貸款促進(jìn)的只是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。我們 并不否認(rèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)醫(yī)院的近期發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，但是它對(duì)醫(yī)院的整體發(fā)展是不是就一定能夠起到推動(dòng)作用，有多大的推動(dòng)作用，答案并不十分肯定。從河南洛陽(yáng)正骨醫(yī)院的發(fā)展軌跡來(lái)看，對(duì)醫(yī)院整體發(fā)展起積極、有效推動(dòng)作用的是醫(yī)療技術(shù)水平。該院從一家民間小醫(yī)院，發(fā)展成為在河南甚至全國(guó)都享有盛譽(yù)的大醫(yī)院，靠的是其高超的骨病治療技術(shù)。因此，在對(duì)醫(yī)院硬件設(shè)施提供政策支持的同時(shí)，也必須對(duì)其軟環(huán)境的建設(shè)提供政策支持。而目前人才的培養(yǎng)、人才的引進(jìn)等問(wèn)題是制約醫(yī)院發(fā)展的根本問(wèn)題。1.2 醫(yī)院貸款存在的成本問(wèn)題 政府提供貼息貸款，不可否認(rèn)會(huì)減少醫(yī)院利用銀行貸款的成本，對(duì)醫(yī)院本身來(lái)講是有利的。政府貼息政策的介入，搭起了銀行和醫(yī)院之間聯(lián)系的橋梁，增加了銀行對(duì)醫(yī)院的信任度，為醫(yī)院貸款提供了便利條件。但是政府提供的貼息與醫(yī)院銀行貸款相比較而言，數(shù)額相對(duì)較小。作為醫(yī)院自身來(lái)講，為了獲得政府的貸款貼息補(bǔ)助，在自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的情況下，去冒巨額的貸款風(fēng)險(xiǎn)，似乎是得不償失。另外政府提供貼息貸款與醫(yī)院發(fā)展之間的關(guān)系并不是必然的。醫(yī)院的發(fā)展靠的是自身的經(jīng)營(yíng)，外部積極的因素只有在醫(yī)院內(nèi)部良好的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上才會(huì)產(chǎn)生積極的作用。否則，由于巨大貸款風(fēng)險(xiǎn)的存在，醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)成本必然有所增加，經(jīng)營(yíng)壓力也隨之過(guò)大，對(duì)醫(yī)院的發(fā)展而言可能會(huì)起到制約作用。1.3 償還貸款的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題 重慶市衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)劉松濤負(fù)責(zé)的課題《利用政府貼息貸款促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的可行性研究》指出，醫(yī)院對(duì)政府貼息貸款的需求量很大，在我們國(guó)家目前的醫(yī)療體制下，利用銀行貸款，不僅可以在短期內(nèi)改變醫(yī)院的硬件環(huán)境，提升醫(yī)院的外在形象，而且更能使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的政績(jī)可以得到最大的體現(xiàn)，這也正是該項(xiàng)政策深受醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)擁護(hù)的原因之一。但是銀行貸款如何歸還，能否按期歸還，似乎是醫(yī)院內(nèi)部的管理問(wèn)題，也有可能是下任領(lǐng)導(dǎo)考慮的問(wèn)題。再者，利用貸款購(gòu)置的固定資產(chǎn)收益如何核算，在現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)核算體系中，由于缺乏必要的量化指標(biāo)，無(wú)法進(jìn)行合理的定量分析。沒(méi)有確鑿的定量分析數(shù)據(jù)，貸款購(gòu)置的固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益也必然是模糊不清的，政府進(jìn)行政策實(shí)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也會(huì)隨之受到影響，預(yù)測(cè)收益和實(shí)際收益將會(huì)產(chǎn)生巨大的偏差，達(dá)不到政府所預(yù)期的效果。[!--empirenews.page--] 1.4 政策體現(xiàn)的利益問(wèn)題 政府對(duì)醫(yī)院貸款實(shí)行貼息補(bǔ)助的政策，實(shí)際上是對(duì)社會(huì)資源在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的再分配。作為政策制定的主體——政府而言，制定的目的是力圖實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的作用。政府通過(guò)利息貼補(bǔ)，來(lái)誘導(dǎo)、鼓勵(lì)醫(yī)院加大投資力度，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的積極性，借此來(lái)改變目前醫(yī)院發(fā)展步子過(guò)于緩慢的現(xiàn)實(shí)狀況，從而彌補(bǔ)政府對(duì)醫(yī)療行業(yè)投資的不足，緩解政府財(cái)政壓力。正如重慶市衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)劉松濤負(fù)責(zé)的課題《利用政府貼息貸款促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的可行性研究》所說(shuō)的，政府官員對(duì)該項(xiàng)政策態(tài)度比較積極。再者，作為一項(xiàng)公共政策，應(yīng)該為公共利益服務(wù)，以公共利益的滿足為目標(biāo)［4］。然而這項(xiàng)政策執(zhí)行過(guò)程中，利益的最大且最直接的獲得者是醫(yī)院。作為醫(yī)院的服務(wù)對(duì)象——廣大的患者而言，能否享受到這項(xiàng)公共政策帶來(lái)的利益，難以確定。醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施的更新、改建、擴(kuò)建，必然會(huì)引起各種邊緣經(jīng)營(yíng)成本的增加，如安裝施工對(duì)醫(yī)院正常運(yùn)行所產(chǎn)生的隱性損失，投入使用后人員費(fèi)用、公務(wù)費(fèi)用等顯性成本的增加。為了彌補(bǔ)不斷擴(kuò)大的成本開(kāi)支，唯一的辦法就是增加收入。由于醫(yī)療價(jià)格是國(guó)家強(qiáng)制性的政策，只有吸引更多的患者、增設(shè)醫(yī)療科室、開(kāi)展新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目才是上策。但是醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)是一件長(zhǎng)期復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，在短期內(nèi)要完成患者、醫(yī)療科室、醫(yī)療項(xiàng)目[1][2][3]下一頁(yè) 的大幅度增加幾乎是不可能的，這需要一個(gè)過(guò)程。因此醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施的購(gòu)置會(huì)給醫(yī)院提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至亂收費(fèi)埋下伏筆，也就不可避免地會(huì)使患者的利益受到不同程度的侵害。在我們省，甲院和乙院在病房大樓投入使用之后，按當(dāng)時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用一天就會(huì)賠一天，作為醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)階層必然會(huì)考慮提高床位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。我們可以設(shè)想，提高床位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院得到利益的同時(shí)，住院患者又能得到哪些利益呢？不錯(cuò)，可以承認(rèn)住院患者的病房條件大有改觀，但是我們不能忽視患者住院的根本目的，他們是去治療疾病，而不是像住賓館似的享受，用最廉價(jià)的成本獲得超值的醫(yī)療服務(wù)是任何一個(gè)住院患者的基本需求。1.5 政策的制定、執(zhí)行的公平問(wèn)題 隨著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，各種形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，尤其是社會(huì)資本的介入，民營(yíng)、私立醫(yī)院的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)醫(yī)療結(jié)構(gòu)呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。多種醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)在促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、提高大眾的健康水平等方面所起的作用也日趨明顯。政府實(shí)行利息貼補(bǔ)的對(duì)象指的是公立醫(yī)院，對(duì)私立、民營(yíng)的醫(yī)院明顯不公。政策的不公平，必然帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是壟斷的產(chǎn)生，競(jìng)爭(zhēng)與壟斷是對(duì)立的矛盾［5］。從長(zhǎng)遠(yuǎn)推斷，無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)給醫(yī)院的發(fā)展帶來(lái)的不是積極的促進(jìn)作用，而會(huì)是阻礙甚至是破壞的作用。因此政府在政策制定、執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)充分考慮公平問(wèn)題，不公平的政策后果是嚴(yán)重的［4］。1.6 政策執(zhí)行中政府的責(zé)任問(wèn)題 在此項(xiàng)政策的執(zhí)行過(guò)程中，我們可以看到作為政策的執(zhí)行主體，政府幾乎沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。雖說(shuō)政府沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但并不能否定政府所應(yīng)履行的責(zé)任。政府的責(zé)任包括：第一，積極籌措貼補(bǔ)利息資金―多種渠道，多種方式。僅靠財(cái)政支持是不夠的，應(yīng)廣泛吸收社會(huì)閑散資金。充足的資金是這一政策順利實(shí)施的根本保障。第二，確定支持對(duì)象，這一環(huán)節(jié)是關(guān)鍵性的步驟。建立有效的指標(biāo)體系，不僅要研究醫(yī)院當(dāng)前的基本財(cái)務(wù)狀況，還要研究醫(yī)院在當(dāng)?shù)厮l(fā)揮的基本職能，以及醫(yī)院的發(fā)展前景。第三，過(guò)程監(jiān)督到位，對(duì)醫(yī)院的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。用途是否明確、專(zhuān)款是否專(zhuān)用、貸款是否安全、按期能否償還等。第四，評(píng)價(jià)實(shí)施效果，將預(yù)期效果與實(shí)際效果進(jìn)行比較，找出差距。對(duì)存在的問(wèn)題制定補(bǔ)救措施，分清政府與醫(yī)院的責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為進(jìn)一步的政策完善和發(fā)展提供實(shí)踐價(jià)值。[!--empirenews.page--] 2 執(zhí)行過(guò)程中政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則 政府對(duì)醫(yī)院貸款進(jìn)行利息貼補(bǔ)的政策目前在我國(guó)的一些地方已經(jīng)開(kāi)始逐步實(shí)施，其利弊目前還無(wú)法進(jìn)行定量描述，有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。作為一項(xiàng)新生事物，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辯證的態(tài)度，要根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)決定。除了考慮上述幾個(gè)問(wèn)題之外，在政策制定、執(zhí)行過(guò)程政府還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則。2.1 堅(jiān)持區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的原則 在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的衛(wèi)生部等八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置做了重要闡述。提出要實(shí)行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理，積極實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理；并提出要加強(qiáng)衛(wèi)生資源配置的宏觀管理。目前我國(guó)衛(wèi)生資源的配置與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)擁有更多的衛(wèi)生資源。然而針對(duì)公民的基本醫(yī)療需求而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)的需求相對(duì)更強(qiáng)烈些。如何滿足公民的醫(yī)療需求，優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，合理配置衛(wèi)生資源，完善區(qū)域衛(wèi)生設(shè)置，整體提升公民的健康素質(zhì)，政府責(zé)無(wú)旁貸。政府對(duì)醫(yī)院貸款實(shí)行利息貼補(bǔ)的政策，是國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配的又一種形式，作為對(duì)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生資源分配形式的一種補(bǔ)充，也應(yīng)該遵循區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的原則［6］。2.2 堅(jiān)持滿足人民尤其是農(nóng)民的基本醫(yī)療保障要求的原則 所謂基本醫(yī)療保障是指保證職工在患病時(shí)能得到目前所能提供給他的、能支付得起的、適宜的治療技術(shù)，它包括基本藥物、基本服務(wù)、基本技術(shù)和基本費(fèi)用等內(nèi)容。這個(gè)概念的主體是城鎮(zhèn)職工，沒(méi)有將農(nóng)村的廣大農(nóng)民包含在內(nèi)。無(wú)論是在城市，還是在鄉(xiāng)村，都有一部分弱勢(shì)群體存在。這部分群體的基本醫(yī)療保障應(yīng)該得到政府的政策支持，應(yīng)該得到政府和社會(huì)的財(cái)力補(bǔ)助。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在醫(yī)療行業(yè)出現(xiàn)了一種與我國(guó)國(guó)情極不相稱(chēng)的情況：各醫(yī)院的病房裝修星級(jí)賓館化、門(mén)診大樓建筑超級(jí)市場(chǎng)化，出現(xiàn)了千元的掛號(hào)費(fèi)和數(shù)百元1天的床位費(fèi)。在公共醫(yī)療衛(wèi)生資源面前，出現(xiàn)了不公正、不公平的現(xiàn)象，醫(yī)院分配公共衛(wèi)生資源不是按照人人均衡享有的原則，而是根據(jù)服務(wù)對(duì)象個(gè)人財(cái)富的多少來(lái)分配，結(jié)果使醫(yī)院的利益得到保護(hù)，而相當(dāng)一部分群體包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的利益卻受到了侵害。雖然表面是醫(yī)院的個(gè)體行為，但實(shí)質(zhì)是對(duì)我國(guó)醫(yī)療制度的歪曲，是對(duì)國(guó)家政策的褻瀆，是政府監(jiān)督失靈所導(dǎo)致。人民群眾基本醫(yī)療得到有效的保障，是醫(yī)院的首要職責(zé)，是醫(yī)院不可推卸的責(zé)任。醫(yī)院的發(fā)展若置人民群眾的基本醫(yī)療保障于不顧，過(guò)熱的追求經(jīng)濟(jì)利益，那么由此而產(chǎn)生的醫(yī)患矛盾必然會(huì)加劇，從而形成更大的社會(huì)問(wèn)題。這是政府制定、執(zhí)行任何醫(yī)療政策所必須首先要考慮的。政府實(shí)行對(duì)醫(yī)院銀行貸款進(jìn)行利息貼補(bǔ)的政策，同樣也應(yīng)該遵循這一原則。對(duì)利息貼補(bǔ)的醫(yī)院，首先要考慮該院在人民群眾的基本醫(yī)療保障方面的績(jī)效問(wèn)題，通過(guò)政策分配有限的衛(wèi)生資源，進(jìn)一步的推動(dòng)基本醫(yī)療保障工作的發(fā)展［7］。2.3 堅(jiān)持面向基層的原則 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)整體落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。生存環(huán)境的惡化，導(dǎo)致疾病不斷發(fā)生、經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)，導(dǎo)致有病無(wú)力醫(yī)。再者由于醫(yī)療費(fèi)用的高速增長(zhǎng)，進(jìn)一步加重了農(nóng)民的貧困范圍和貧困程度。有關(guān)資料表明，1990～1999年，農(nóng)民平均純收入由686.31元增加到2210.34元，增加了2.2倍；同期衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)的每人次平均門(mén)診費(fèi)用和住院費(fèi)用，分別由10.9元和473.3元增加到79元和2891元，增長(zhǎng)了6.2倍和5.1倍［8］。農(nóng)民的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于醫(yī)療費(fèi)用的上升幅度。目前農(nóng)村的醫(yī)療問(wèn)題不單單是一個(gè)公共衛(wèi)生的問(wèn)題，而是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。2002年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》指出［9］，要改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件,積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助等重大舉措。并提出到2010年,要在全國(guó)農(nóng)村基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。作為分配社會(huì)衛(wèi)生資源的政策，政府應(yīng)改變對(duì)城市的偏好，充分考慮農(nóng)村的衛(wèi)生發(fā)展問(wèn)題，為其發(fā)展提供更多更好的政策支持，充分鼓勵(lì)、支持、推動(dòng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。[!--empirenews.page--] 3 討論 政府對(duì)醫(yī)院的銀行貸款實(shí)行利息貼補(bǔ)政策，其根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無(wú)疑是提高我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，從而提高人民的健康水平。作為一項(xiàng)公共政策，最后的受益者和最大的受益者應(yīng)該是最廣大的人民群眾。醫(yī)院的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和高新設(shè)備的開(kāi)發(fā)和利用，但是針對(duì)于我國(guó)目前的醫(yī)療發(fā)展水平來(lái)講，根本的問(wèn)題是解決醫(yī)療技術(shù)水平的發(fā)展，醫(yī)療科技人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。政府應(yīng)該擴(kuò)大利息貼補(bǔ)政策的使用范圍，不僅要致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)醫(yī)療科技人才的培養(yǎng)。雖然從投資的外在表象來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可謂立竿見(jiàn)影。但是沒(méi)有高超的醫(yī)療科技人員，一座設(shè)施齊全、功能完善的病房大樓和門(mén)診大樓，只能是短期政績(jī)的表現(xiàn)，不可能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，人才的培養(yǎng)是首要的，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。政府應(yīng)將有限的衛(wèi)生資源有重點(diǎn)的配置到醫(yī)療人才的培養(yǎng)上來(lái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看這將不僅有上一頁(yè)[1][2][3]下一頁(yè) 利于醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，更有利于人民的健康水平的提高。從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展相對(duì)于其他行業(yè)，處于滯后狀態(tài)，原因是多方面的，醫(yī)療體制落后、補(bǔ)償機(jī)制不健全、補(bǔ)償資金不充足、人才培養(yǎng)滯后等是制約醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。因此，這就要求政府從醫(yī)院發(fā)展的前景和大眾的健康需求出發(fā)，制定切實(shí)可行的政策進(jìn)行推動(dòng)。對(duì)醫(yī)院貸款實(shí)行利息貼補(bǔ)也正是政府積極探索的結(jié)果，雖然還存在一些問(wèn)題，尚處于起步階段，但至少是一項(xiàng)相對(duì)積極的政策，是對(duì)原有體制的一種沖擊，具有深層的改革價(jià)值性。

第三篇：清晨寧樓市在迷霧中醒來(lái) 首套房貸款政策放寬

清晨寧樓市在迷霧中醒來(lái) 首套房貸款政策放寬

來(lái)源：新華報(bào)業(yè)網(wǎng)-揚(yáng)子晚報(bào)作者：劉莉

2012年02月24日11:23 我來(lái)說(shuō)兩句(0)

[提要] 混沌，是今年樓市開(kāi)局的主要特征。存款準(zhǔn)備金率下調(diào)、首套房貸利率放寬、購(gòu)買(mǎi)需求初步釋放、部分樓盤(pán)銷(xiāo)售轉(zhuǎn)暖等跡象，讓樂(lè)觀派們欣喜若狂，堅(jiān)信樓市已經(jīng)觸底反彈，將快速回暖。

混沌，是今年樓市開(kāi)局的主要特征。存款準(zhǔn)備金率下調(diào)、首套房貸利率放寬、購(gòu)買(mǎi)需求初步釋放、部分樓盤(pán)銷(xiāo)售轉(zhuǎn)暖等跡象，讓樂(lè)觀派們欣喜若狂，堅(jiān)信樓市已經(jīng)觸底反彈，將快速回暖。但與此同時(shí)，很多

因素使得樓市前景依然是霧里看花，讓看空派憂心忡忡。

究竟是向上還是向下，放松還是趨緊？各方觀點(diǎn)激烈交鋒、爭(zhēng)執(zhí)不下，2012的樓市，就在這一片迷霧

中走來(lái)。

樂(lè)觀派

樓市回暖已是指日可待

理由1 央行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率

如果說(shuō)去年一年的樓市只能用寒冷來(lái)形容的話，2012年開(kāi)始沒(méi)多久，一些不尋常的舉動(dòng)卻讓這個(gè)冬天

里的樓市儼然有了一絲春暖花開(kāi)的味道。

就在上周六，央行宣布從2012年2月24日起，下調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是2012年以來(lái)央行首度下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。據(jù)測(cè)算，此次央行將一次性釋放約4000億元資金。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于原有的厚底子已經(jīng)基本耗盡的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，此舉將在一定程度上緩解其資金壓力，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)算是不小的利好。

理由2 首套房貸款政策放寬

與此同時(shí)，《揚(yáng)子樓市》上周四進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新年伊始，各家銀行的信貸額度相對(duì)寬松，加上央行要求繼續(xù)落實(shí)差別化的房貸政策，對(duì)購(gòu)房需求影響最大的房貸政策已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)寬松的跡象。調(diào)查顯示，目前，南京18家銀行中有半數(shù)銀行的首套房貸都可享受基準(zhǔn)利率，而且放款時(shí)間也大大縮短，最快的一天半即可下款。從政策導(dǎo)向看，未來(lái)首套房的購(gòu)買(mǎi)者甚至有可能享受到更優(yōu)惠的利率，這對(duì)

于首次置業(yè)的剛需購(gòu)房者而言，無(wú)疑是一個(gè)好消息。

理由3近期看房人氣顯著攀升

當(dāng)這樣的消息逐漸多起來(lái)的時(shí)候，部分購(gòu)房者開(kāi)始按捺不住，又開(kāi)始外出看房了，不少樓盤(pán)的客流量

明顯回升，市場(chǎng)開(kāi)始熱鬧起來(lái)。

2月11日，南京樓市迎來(lái)了“史上最牛看房團(tuán)”，有2400多名買(mǎi)房人乘坐50輛大巴，奔赴分布在南京

各大板塊的共41家樓盤(pán)，旺盛的需求由此可見(jiàn)一斑。

政策的利好，人氣的攀升，以及部分樓盤(pán)優(yōu)惠措施的誘惑，促使樓盤(pán)的成交量也開(kāi)始向良好方向發(fā)展。網(wǎng)上房地產(chǎn)顯示，上周末兩天，南京樓市的認(rèn)購(gòu)、成交量均在200套上下，呈現(xiàn)了自去年年底以來(lái)所

未有的景象。

上周末，金浦名城世家(論壇)、銀河灣(論壇)紫苑、棲園(論壇)(論壇)(論壇)(論壇)(論壇)等樓盤(pán)，認(rèn)購(gòu)情況都相當(dāng)不錯(cuò)，蘇寧睿城上周末兩天的認(rèn)購(gòu)金額便近億元，還有樓盤(pán)均價(jià)上漲了200元/平方米左右，不過(guò)絲毫沒(méi)有影響到購(gòu)房者的買(mǎi)房熱情。

看房人增多，開(kāi)盤(pán)的項(xiàng)目也賣(mài)得不錯(cuò)，部分業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)用“回暖”二字來(lái)形容眼下的房地產(chǎn)市場(chǎng)，這

個(gè)結(jié)論可能下得有點(diǎn)早，但有所回溫是客觀存在。

看空派

或現(xiàn)近十年來(lái)最冷的寒冬

理由1 中央堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖

但與此同時(shí)，很多因素使得樓市前景依然是霧里看花。

最牽動(dòng)各方神經(jīng)的，是中央政府一再表態(tài)，2012年樓市將繼續(xù)調(diào)控。

2011年12月9日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2012年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議明確，2012年將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康

發(fā)展。

住建部也在年初傳出消息，全國(guó)40個(gè)主要城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)今年6月底前將與住建部聯(lián)網(wǎng)。

理由2 地方“救市”政策被叫停

今年2月9日，安徽蕪湖打出“龍年救市第一槍”，其中包括對(duì)購(gòu)房者貨幣補(bǔ)貼、免交契稅等，短短四天后即被叫停。蕪湖并不是第一個(gè)推出救市措施的城市，去年四季度至今，有10多個(gè)城市及部門(mén)在住房標(biāo)

準(zhǔn)、公積金、土地等多方面對(duì)樓市政策作出“微調(diào)”。

對(duì)此，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，地方政府不應(yīng)試圖調(diào)整中央政府的房地產(chǎn)調(diào)控政策，必須遵從中央的政策立場(chǎng)。此外，在中央政府層面，對(duì)于個(gè)人房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅的態(tài)度已經(jīng)由“積極開(kāi)展”

悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹涌焱七M(jìn)”。

理由3 巨量庫(kù)存“鴨梨山大”

對(duì)于房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，期待調(diào)控政策放松的愿望似乎可以告一段落了。而庫(kù)存壓力卻實(shí)實(shí)在在的擺在開(kāi)發(fā)商面前，南京統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的《2011年南京市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜述》報(bào)告顯示，由于商品房市場(chǎng)銷(xiāo)售低迷，以致全市的待售面積達(dá)到237.98萬(wàn)㎡，比2010年增長(zhǎng)80.4%。

樓市庫(kù)存達(dá)到歷史最高位，可以說(shuō)是巨量壓頂。再觀各大品牌房企，1月以來(lái)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)多數(shù)出現(xiàn)下滑，負(fù)債率增高的案例越來(lái)越多。

層層重壓之下，開(kāi)發(fā)商難言輕松。南京樓市新年便上演低價(jià)開(kāi)局，首個(gè)開(kāi)盤(pán)的樓盤(pán)華菁水苑推出了240多套房源，均價(jià)為6950元/㎡，而其去年9月首次開(kāi)盤(pán)時(shí)均價(jià)8500元/㎡；上周，位于南京城東的東方紅郡

宣布，對(duì)在售的所有房源全部降價(jià)1000元/㎡，同時(shí)還承諾將給予老業(yè)主代金券作為安撫……

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在調(diào)控不放松的大背景下，部分之前已經(jīng)明顯下調(diào)的區(qū)域甚至還會(huì)繼續(xù)下跌，201

2年樓市有可能成為近十年商品房住宅市場(chǎng)最冷清的一年。

★評(píng)論★

暴利時(shí)代的末日，新時(shí)代的開(kāi)始

在瑪雅預(yù)言里，2012年12月21日被預(yù)言為世紀(jì)末日，而2012也由此成為世界末日的代名詞。那么，樓市的“2012”又是什么樣的呢？隨著高層定調(diào)調(diào)控不放松，市場(chǎng)看跌預(yù)期普遍化，甚至有專(zhuān)家預(yù)言，未來(lái)“房

價(jià)至少跌50%”、“九成房企要倒閉”，樓市末日真的要來(lái)了嗎？

從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，又面臨著歐債危機(jī)日趨惡化的新的沖擊。世界銀行在展望2012年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)認(rèn)為，這將是非常困難的一年。外部市場(chǎng)萎靡不振，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出總需求下滑的特征，今年要想繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需勢(shì)在必行。當(dāng)前，我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展的時(shí)期，到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率要再提高4個(gè)百分點(diǎn)。以南京而言，根據(jù)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，到2015年，城市人口規(guī)模將達(dá)到1000萬(wàn)，城市化水平達(dá)到83%左右，由此可見(jiàn)，商品住宅市場(chǎng)的潛力依然巨大。

在去年12月9日發(fā)布的中央政治局會(huì)議公告中，把“堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展”作為2012年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，這也為今年的房地產(chǎn)調(diào)控政策定下了基調(diào)，政府調(diào)控的目標(biāo)是促進(jìn)房?jī)r(jià)的合理回歸，而不是讓房?jī)r(jià)大降、樓市崩盤(pán)。

影響樓市的最大因素是信貸，而今年年初，信貸的水龍頭已經(jīng)有所松動(dòng)。央行表示要“繼續(xù)落實(shí)差別化房貸政策，滿足首次購(gòu)房貸款需求”，近期多家銀行首套房貸也已重回基準(zhǔn)利率。眾多分析機(jī)構(gòu)對(duì)此的解讀是，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)依賴(lài)癥無(wú)法在短期內(nèi)消解，2012年調(diào)控政策再一步緊縮的可能性已經(jīng)很小，應(yīng)

該只會(huì)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)。

過(guò)度樂(lè)觀會(huì)害死人，過(guò)度悲觀也會(huì)錯(cuò)失很多機(jī)會(huì)。2012年，房地產(chǎn)行業(yè)將從超速發(fā)展回歸到正常發(fā)展，房貸的寬松將降低剛性需求的置業(yè)門(mén)檻，而在品牌房企、龍頭房企帶頭快跑的情況下，投資者也正在觀望，尋找合適的抄底時(shí)機(jī)。事實(shí)證明，只要開(kāi)發(fā)商將價(jià)格降到一定程度，剛需買(mǎi)家就擺在那里了，有實(shí)力、順

勢(shì)而為的開(kāi)發(fā)商，將在寒冬中掌握更多的話語(yǔ)權(quán)。

對(duì)樓市而言，2012，不是毀滅，而是新的開(kāi)始。

第四篇：小額貸款3—中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通

銀發(fā)〔2008〕137號(hào)

中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村信用社聯(lián)合社：

2005年以來(lái)，部分省市的縣及縣以下地區(qū)試點(diǎn)設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等四類(lèi)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)四類(lèi)機(jī)構(gòu))，這對(duì)于改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)、培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。為保證四類(lèi)機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、存款準(zhǔn)備金管理

現(xiàn)階段，農(nóng)村資金互助社暫不向中國(guó)人民銀行交存存款準(zhǔn)備金。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)按照中國(guó)人民銀行存款準(zhǔn)備金的管理規(guī)定，及時(shí)向中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)交存存款準(zhǔn)備金，村鎮(zhèn)銀行的存款準(zhǔn)備金率比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和代理國(guó)債業(yè)務(wù)的村鎮(zhèn)銀行，除按規(guī)定交存存款準(zhǔn)備金以外，還應(yīng)向中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款。村鎮(zhèn)銀行存款準(zhǔn)備金和財(cái)政存款的交納范圍由村鎮(zhèn)銀行所在地的中國(guó)人民銀行分行、營(yíng)業(yè)管理部或省會(huì)（首府）城市中心支行（以下統(tǒng)稱(chēng)中國(guó)人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)）會(huì)計(jì)部門(mén)核定。村鎮(zhèn)銀行所在地的中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)部門(mén)在“21129其他商業(yè)銀行存款”科目下為村鎮(zhèn)銀行開(kāi)立存款賬戶(hù)，核算村鎮(zhèn)銀行的法定存款準(zhǔn)備金和超額存款準(zhǔn)備金；在“221金融機(jī)構(gòu)劃來(lái)財(cái)政存款”科目下開(kāi)立賬戶(hù)，核算村鎮(zhèn)銀行劃來(lái)的財(cái)政存款。

二、存貸款利率管理

經(jīng)批準(zhǔn)吸收存款的機(jī)構(gòu)，其存款利率實(shí)行上限管理，最高不得超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次存款基準(zhǔn)利率。四類(lèi)機(jī)構(gòu)的貸款利率實(shí)行下限管理，利率下限為中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍。四類(lèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全利率定價(jià)機(jī)制，按照貸款定價(jià)原則自主確定貸款利率，并且符合司法部門(mén)的相關(guān)要求。四類(lèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照中國(guó)人民銀行利率報(bào)備政策的要求，按時(shí)準(zhǔn)確真實(shí)地報(bào)備有關(guān)利率。

三、支付清算管理

具備條件的四類(lèi)機(jī)構(gòu)可以按照中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定加入人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)。符合條件的村鎮(zhèn)銀行可以按照中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)加入大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)。貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司可自主選擇銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立存款賬戶(hù)，并委托存款銀行代理支付結(jié)算業(yè)務(wù)。村鎮(zhèn)銀行的支付系統(tǒng)行別代碼為“320”，行別類(lèi)型為“其他商業(yè)銀行”。村鎮(zhèn)銀行需要使用人民幣票據(jù)憑證的，應(yīng)按照中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定向中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)中國(guó)人民銀行總行批準(zhǔn)后統(tǒng)一制版、印制。票據(jù)憑證由村鎮(zhèn)銀行所在地的中國(guó)人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)支付結(jié)算管理部門(mén)組織訂貨和管理，結(jié)算憑證由村鎮(zhèn)銀行按照中國(guó)人民銀行統(tǒng)一規(guī)定的格式自行印制和管理。村鎮(zhèn)銀行辦理人民幣業(yè)務(wù)需要使用匯票專(zhuān)用章的，應(yīng)根據(jù)《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于規(guī)范銀行匯票專(zhuān)用章事項(xiàng)的通知》（銀辦發(fā)?2006?[2006]54號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，確定匯票專(zhuān)用章式樣，并報(bào)中國(guó)人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)支付結(jié)算管理部門(mén)備案。刻制匯票專(zhuān)用章時(shí)，應(yīng)選擇經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、具有承制公章資格的印章經(jīng)營(yíng)單位刻制。本票專(zhuān)用章的格式、內(nèi)容和刻制按照所在地的中國(guó)人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定辦理。貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)使用的票據(jù)憑證和匯票專(zhuān)用章比照村鎮(zhèn)銀行管理。

四、會(huì)計(jì)管理

四類(lèi)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)科目設(shè)置不需要審批。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和《中國(guó)人民銀行關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)資料有關(guān)事宜的通知》（銀發(fā)?2004?[2004]72號(hào)）的要求，及時(shí)向中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)和所在地的中國(guó)人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)報(bào)送會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)科目及其使用說(shuō)明、會(huì)計(jì)決算資料和重大會(huì)計(jì)改革事項(xiàng)等相關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理信息資料。

五、金融統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管報(bào)表

四類(lèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)按季向中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表和其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息資料，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社要按照銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求及時(shí)向當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送監(jiān)管報(bào)表，小額貸款公司報(bào)送相關(guān)資料。受目前金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通訊傳輸條件的限制，中國(guó)人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段暫以傳真方式逐級(jí)將四類(lèi)機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)按季報(bào)送中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司。

六、征信管理 具備條件的四類(lèi)機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定申請(qǐng)加入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)“先建立制度、先報(bào)送數(shù)據(jù)、后開(kāi)通查詢(xún)用戶(hù)”的原則，四類(lèi)機(jī)構(gòu)接入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的，應(yīng)按照中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的管理制度和操作規(guī)程，定期報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)并合規(guī)查詢(xún)和使用查詢(xún)結(jié)果，并接受中國(guó)人民銀行的監(jiān)督管理。

七、現(xiàn)金管理

四類(lèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，合理使用現(xiàn)金，防止洗錢(qián)行為。四類(lèi)機(jī)構(gòu)為自然人客戶(hù)辦理人民幣單筆5萬(wàn)元以上現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)的，要認(rèn)真核對(duì)客戶(hù)的有效身份證件或其他有效身份證明文件；為不在本機(jī)構(gòu)開(kāi)立賬戶(hù)的客戶(hù)提供現(xiàn)金匯款、票據(jù)兌付等金融服務(wù)且交易金額單筆人民幣1萬(wàn)元以上的，在認(rèn)真核對(duì)客戶(hù)的有效身份證件或者其他有效身份證明文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)留存該客戶(hù)的有效身份證件或者其他身份證明文件的復(fù)印件或者影印件。四類(lèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)反洗錢(qián)的有關(guān)規(guī)定逐筆記錄和保存單筆或者當(dāng)日累計(jì)交易相當(dāng)于20萬(wàn)元人民幣數(shù)額以上的現(xiàn)金繳存、現(xiàn)金支取、現(xiàn)金匯款、現(xiàn)金票據(jù)解付及其他形式的現(xiàn)金收支記錄。

八、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

四類(lèi)機(jī)構(gòu)要制定完備的規(guī)章制度，積極完善公司治理結(jié)構(gòu)，有效加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)依據(jù)各自法定職責(zé)和相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社實(shí)施審慎監(jiān)管。對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，根據(jù)《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)人民銀行 關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中國(guó)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和各地銀監(jiān)局要根據(jù)本通知規(guī)定和相關(guān)政策要求，密切協(xié)作配合，依法履行職責(zé)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和督促四類(lèi)機(jī)構(gòu)以面向農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”為目的，扎扎實(shí)實(shí)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，在不斷完善內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制水平的基礎(chǔ)上，立足地方實(shí)際，堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，努力為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)提供低成本、便捷、實(shí)惠的金融服務(wù)。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，請(qǐng)中國(guó)人民銀行各省級(jí)分支機(jī)構(gòu)和各級(jí)銀監(jiān)局聯(lián)合將本通知及本通知所列相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)單位。各地在政策落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。

中國(guó)人民銀行

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

二〇〇八年四月二十四日