第一篇：努力做好旅游景區紀檢監察和行風建設工作為旅游經濟健康協調可持續發展創造良好環境

努力做好旅游景區紀檢監察和行風建設工作為旅游經濟健康協調可持續發展創

造良好環境(摘要)

[日期：

2007-08-20] 來源：中國旅游報 作者： [字體：大 中 小]

國家旅游局按照中央紀委領導同志的指示，在廬山召開全國旅游紀檢監察暨行風建設現場經驗交流會，廬山、峨眉山、黃山、九寨溝、五臺山、深圳華僑城、太白山等旅游景區及北京市、湖北省旅游行政管理部門在會上介紹了經驗。國家監察部副部長屈萬祥、國家旅游局局長邵琪偉都在會上作了重要講話。這是旅游行業貫徹黨中央、國務院的各項指示、方針，貫徹中央紀委、監察部反腐倡廉工作部署，首次召開的全國性旅游景區的會議，是深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央紀委第五次全會精神和中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，總結交流旅游景區紀檢監察和行風建設工作為景區全面建設發展服務經驗，使旅游景區更靚麗，進一步推進旅游經濟大發展的一條有效途徑。

這里，我想結合各地、各景區的經驗和做法，就進一步做好這項工作談幾點意見和建議。

一、高度重視旅游紀檢監察工作，在全行業學習推廣廬山等旅游景區的成功經驗

1、廬山等旅游景區的經驗告訴我們，要充分認識旅游紀檢監察和行風建設工作的重要性

廬山等景區的經驗證明，通過抓領導干部廉潔自律和執行民主集中制，增強了領導班子的凝聚力和戰斗力，全面提高了領導班子科學決策、民主決策的執政能力，發揮了領導核心作用。通過查辦案件，使各種腐敗現象得以遏制，腐敗分子得以懲處，端正了黨風，順應了民意，使黨在人民群眾中的形象得到提升，各項工作得到了人民群眾的廣泛擁護。通過行政效能監察和民主評議行風，使各級行政管理部門的政風有了好轉，隊伍建設得到加強，工作效率明顯提高，得到了群眾的認可。通過糾正和解決損害群眾利益，影響經濟發展的熱點、難點問題，優化了經濟發展環境，使以民為本在實踐中得到體現。旅游紀檢監察工作的實踐證明，只有緊貼經濟建設這個中心，紀檢監察和行風建設工作才能更具活力，只有注重發揮紀檢監察和行風建設工作的保障作用，各項經濟工作才能平穩、健康運行。

2、廬山等旅游景區的經驗告訴我們，要堅定不移地深入開展行風建設工作，努力營造良好的旅游發展環境

廬山等旅游景區的工作經驗和成果印證了一個道理，就是行風建設已經成為了旅游經濟工作和紀檢監察工作的最佳結合點。從2002年以來，國家旅游局與國務院糾風辦聯合開展以民主評議旅游行風為主要內容的行風建設工作，取得明顯成績，積累了一定的經驗，這主要是：各級黨委、政府的重視和支持，是抓好旅游行風建設的重要保證；緊緊圍繞旅游中心工作，解決游客關心的熱點問題，是加強旅游行風建設的重要任務；廣泛引入社會監督機制，是加強旅游行風建設的堅實基礎；抓好機關干部隊伍建設，提高旅游從業人員素質，是加強旅游行風建設的關鍵；與時俱進，開拓創新，建立長效機制，是加強旅游行風建設的重要課題。通過三年多時間的行風建設工作，有效地促進了各級旅游行政管理部門的黨風、政風建設；將旅游行風建設與旅游市場治理整頓工作緊密結合，促進了旅游市場秩序的明顯改善；通過引導廣大旅游企業開展“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”活動，促進了旅游服務質量的提高和誠信經營理念的建立；通過探索建立旅游行風建設的長效機制，促進了行風建設工作制度化、規范化。

3、廬山等旅游景區的經驗告訴我們，要把紀檢監察和行風建設工作融入到景區全面建設工作中去

廬山等景區的經驗和做法說明，紀檢監察和行風建設工作在景區全面建設工作中主動參與，才能更具活力，監督作用才能更好地發揮。

例如，紀檢監察部門參與決策，對各級黨委和行政機關關于經濟發展重大決策和措施執行情況進行監督檢查，有效地起到了事前防范的作用，使各項決策趨于民主化、科學化；紀檢工作參與到景區政府采購、招投標等重大經濟活動的全過程，做到事前有督察、事中有檢查、事后有監察，使重大經濟活動更加規范化，既符合中央提出的建設節約型社會的要求，也為景區節約了大量建設資金；紀檢監察工作參與到景區治理整頓工作中，充分發揮其綜合協調的優勢，調動各部門力量形成合力，實行綜合治理，為景區建設創造了良好的軟環境，同時，也使景區形成了積極向上的團隊精神。

二、抓住貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的契機，進一步加強制度建設和依法行政、依法治旅工作

1、要充分認識落實《實施綱要》對旅游工作的重要指導意義

要充分認識到，貫徹落實《實施綱要》不只是紀檢監察部門的工作和任務，而是全黨的一項重大政治任務；建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系是一項制度體系建設，必須滲透到黨的各項工作、各個環節中。中央強調，貫徹落實《實施綱要》，必須堅持懲防并舉、注重預防，堅持教育、制度、監督并重，進一步加強思想道德和從政道德教育；進一步建立健全反腐倡廉基本制度和法律法規，充分發揮制度的保證作用；要加強對領導機關和領導干部重點環節和重點部位的監督；要堅持以改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題。按照中央的要求，《國家旅游局黨組貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體辦法》已經制定完成，各省、區、市旅游局《具體辦法》的制定工作也基本完成。從這次會前我們了解的情況看，各景區也有序地進行《具體辦法》的制定工作，廬山等部分景區的制定工作已經完成。各級旅游行政管理部門和旅游企業的領導同志要對這項工作給予高度重視，廣泛發動黨員干部，把制定《具體辦法》的過程作為一個學習和教育的過程，并將抓落實工作經常化、具體化。

2、進一步健全和完善旅游法規建設和制度建設

加強內部制度建設，是各級旅游行政管理機關、各旅游企業面臨的共同問題。沒有好的制度，工作無章可循，就不可能有好的內部環境，發展也將受到制約。廬山景區的先進經驗，就在于他們以完善的內部制度建設有效推動了景區各項事業的全面發展。看了這次各景區上報的經驗材料，我們感到，管理上層次、秩序有保障的景區，其成功經驗之一就是通過建立健全各種規章制度，約束管理機關的從政行為，搞好景區的管理秩序，用制度管人，依制度辦事。如黃山景區，僅反腐倡廉和整頓市場環境的相關專項規定就有七十多項。正是由于做到了從上到下，從普通員工到領導干部的行為都有制度可依，才從根本上保證了景區的各方面工作有序進行。

在會前的調研中發現，峨眉山、黃山、九寨溝、太白山、五臺山、深圳華僑城控股集團等景區為使景區管理工作職責更加明晰，責任落實到人，創設了黨員“分段負責制”，即將主

景區劃分為若干區域，每個區域由一名黨員負責安全、服務、衛生等全面工作的監督管理，哪一責任段發現問題，就追究負責同志的責任，并把這種責任與黨員的經濟收入直接掛鉤，這個辦法調動了廣大黨員的主觀能動性，做到人人有責任，景區事事在心中。再如，黃山景區建立了旅游旺季“青年志愿者”制度，即在旅游旺季時，由不當班的青年員工組成志愿者隊伍，在景區內各主要景點設“青年志愿崗”，配備景區內聯網的電腦，為散客指引道路，并提供醫療急救和飲用水等服務。這些制度和做法，給廣大游客提供了方便，提高了服務質量，對于樹立景區乃至旅游業整體形象、招徠游客、提高經濟效益起到了直接的作用。

3、通過貫徹落實《實施綱要》，帶動依法行政、依法治旅

有了好的規章制度，還必須用實際行動堅決貫徹執行。《實施綱要》的貫徹落實過程，實際上也是培養我們建立、完善和執行制度的過程，一是認真貫徹《行政許可法》，從旅游行政管理機關做起，嚴格執行各項法律法規，貫徹中央指示和上級要求，努力轉變政府工作職能，依照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，改進管理方式。二是旅游景區要建立一支相對穩定的綜合執法監察隊伍，配備必要的人員。大家通過看廬山，感到他們的做法是有效的，就是聯合景區內各相關執法部門，設立綜合執法監察大隊，并為執法監察大隊配備了兩輛執法監察車。全國的一些知名景區，如張家界、黃山、峨眉山、麗江等，也有執法大隊。實踐證明，這些做法很有效，加大了市場治理整頓和行風建設的工作力度，使景區管理上了新的檔次。三是依法行政、依法治旅要注重解決程序性問題。

三、認真研究落實“十一五”旅游發展規劃，將旅游景區建設提高到一個新水平

1、認真學習貫徹中央十六屆五中全會精神，結合實際制定好旅游業“十一五”發展規劃和景區“十一五”發展藍圖

各地旅游行政管理部門和旅游景區要按照旅游業發展“十一五”規劃思路的要求，結合本景區實際，認真研究景區的發展方向、目標、定位和標準，制定本景區的中長期可持續發展藍圖。景區發展要改變“一流資源、二流開發、三流服務”的粗放型經營方式，進一步理順管理機制，探索建立旅游資源一體化的管理機構，努力構建“以和諧發展為目標、以以人為本為宗旨、以創新驅動為導向、以綠色發展為方向、以結構調整為手段、以質量發展為根本”的全新景區發展模式。

2、旅游景區建設要堅持高標準、高質量

在景區建設問題上，國家旅游局歷來強調執行標準，保證各項建設項目的高標準、高質量，并不斷提高服務質量。在旅游景區建設問題上，希望各地紀檢監察部門一如既往地給予有力的支持，通過參與重大問題的決策和重大經濟活動，大力加強行風建設，調動各方面的積極性，增強景區廣大干部和職工的使命感、責任心，及時幫助發現問題，督促改進，使規劃和標準執行的全過程得到必要的監督。

3、將旅游行風建設與市場治理整頓相結合，大力推進景區誠信體系建設。

吳儀副總理在2004年全國旅游工作會議上指出：“在現階段，我認為切實推進各類旅游經營單位的誠信建設，就是標本兼治的有效之策。我們希望在本屆政府五年任期之內，把全社會的誠信體系框架建立起來。”按照這個要求，國家旅游局已于今年全面啟動了旅游誠信體系建設工作，并把建立誠信體系作為“十一五”重點推進的十項工作之一加以強調。旅游景區作為展示旅游業整體面貌的重要窗口，在誠信體系建設過程中擔負著重要任務。

要把行風建設工作和建立誠信體系工作緊密結合，紀檢監察部門和旅游行政管理部門各自發揮優勢，為全面提升景區的管理形成合力。這幾年，旅游業務工作與紀檢監察工作結合得比較好，尤其通過民主評議旅游行風，促進了各部門的聯合，使一些游客反映的突出問題得到了解決。旅游誠信體系建設工作要得到更多部門、更多力量的支持和幫助，紀檢監察部門要積極主動幫助行政管理部門為解決問題想辦法、出主意。

景區在推進誠信體系建設方面的作用不可忽視。誠信意識的樹立，有賴于景區的細微教育發揮效果。廬山等知名景區在這方面的工作十分突出，大家通過一天多來的參觀也有了強烈的感受，他們對員工的教育活潑生動、深入人心，許多做法值得大家學習。如統一管理、明碼標價，保證了服務質量，贏得了游客的贊譽。

4、站在講政治、講大局、講紀律的高度，樹立為發展大旅游服務的思想

要樹立為發展大旅游服務的思想，一是要敢于打破地區界限，加強區域內、跨區域和全國范圍內的旅游合作。二是各級旅游行政管理部門要加強對旅游景區工作的引導和服務。把旅游景區團結起來，切實加強對景區工作的引導和服務。要把國家旅游局、各地旅游局關于

旅游發展的方針政策及時傳達給各個旅游景區；要積極協調各相關部門，在解決景區管理體制等方面實現創新；要支持和幫助景區加強全面建設。旅游局機關、紀檢監察部門要與旅游景區和旅游企業保持密切的工作聯系，有針對性地做好服務保障工作，為完成旅游“十一五”規劃、建設小康和諧社會貢獻力量。