第一篇：贛市府發2010 46號 贛州市人民政府關于在中心城區實施“放心早餐工程”的意見（xiexiebang推薦）

贛市府發〔2010〕46號

贛州市人民政府

關于在中心城區實施“放心早餐工程”的意見

章貢區人民政府，贛州開發區管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

為讓廣大市民吃上安全衛生、方便快捷、價格適宜的放心早餐，根據《江西省人民政府辦公廳轉發省商務廳關于進一步加快發展餐飲業的通知》（贛府廳發[2010]8號）精神，經研究，現就中心城區實施“放心早餐工程”提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以“衛生、安全、營養、方便”為標準，以“政府調控、示范引導、市場運作、規范經營”為原則，加快建設贛州中心城區“布局合理、經營規范、品種豐富、衛生達標”的早餐服務網絡體系。

二、發展目標

首期建設加工場地5000平方米以上中心廚房和倉儲面積1500平方米以上早點配送中心各1個（日均產能10萬份左右），發展統一配送的早餐銷售網點（固定銷售亭、移動銷售車）300個以上，在主城區實現步行5-10分鐘到達“放心早餐”銷售網點的消費圈。取得經驗后，逐步推廣。

三、工作重點

（一）大力發展早餐連鎖經營。支持鼓勵具有經營特色、品牌效應的早餐店走連鎖經營的發展道路；按照品牌標準化、生產工業化、經營連鎖化、配送集中化的要求，組織生產和經營；同時，引導無證早餐攤（店）進入“放心早餐”經營管理體系，解決現有無證早餐市場攤點人員出路問題，消除其后顧之憂。

（二）規范和合理設置“放心早餐”車。按照布局合理、方便消費的要求，在不影響道路交通和市容市貌的情況下，在早餐網點薄弱的區域適量設置早餐車。同時，大力推行早餐亭的建設工作，使占道經營的早餐車逐步進入室內經營。

（三）推進“放心早餐”進社區工作。以社區為單位，配套社區早餐店，由“放心早餐工程”統一實施、規范店面形式與食品生產管理；同時根據居民生活需要在社區內合理布置“放心早餐”車（亭）。

（四）推進“放心早餐”企業服務各企、事業單位。支持和鼓勵合格的“放心早餐”企業進入各企、事業單位食堂，尤其是進入市區內各大中小學校，為廣大中小學提供放心、安全、便利的早餐服務。

（五）整頓無證經營網點。深入開展早餐市場秩序整頓工作。依法取締無證早餐攤點和非法“馬路餐桌”，消除擾民、占道、污染環境的現象，努力營造安全衛生、競爭有序的早餐市

場環境。

四、實施形式

（一）承辦企業的確定：采取企業自愿申報、商務主管部門協調、多種方案選擇、政府資格認定、擇優從先的辦法進行確定。承辦企業向市商務局提出書面申請和實施方案，市商務局初審后報市政府審批確定。承辦企業必須是通過了ISO22000食品安全管理體系認證或ISO9000認證，并能達到首期建設規模的企業。

（二）企業組織形式：采取“中心廚房+配送中心+銷售網點”的辦法。經營管理實行統一進貨、統一生產、統一配送、統一價格、統一標識、統一著裝、統一銷售時間。

（三）產品銷售方式：采取移動銷售車和固定銷售亭兩種。銷售車、銷售亭統一設計制作，統一編印序列號，統一標注經營企業品牌商標。銷售網點主要分布在社區及周邊、交通次干道兩側人行道旁（不得阻礙交通和行人）、學校食堂、機關、醫院等人流密集區。銷售時間為早上5時至8時，節假日可適當延長至9時。生產銷售人員由經營企業自行招聘，統一培訓，統一管理，持證上崗。同等條件下，優先聘用被清理的無證早餐攤點經營人員。

五、扶持政策

（一）實行土地優惠政策。“早餐工程”主食加工配送中心屬食品加工企業，其項目建設用地，可按工業用地供地。

（二）實行稅收減免政策。“早餐工程”經營企業當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經地方稅務機關審批，3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、地方教育附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年4800元。

（三）實行相關費用減免政策。“早餐工程”承辦企業在辦理營業執照、《餐飲服務許可證》、《食品生產許可證》、《市容許可證》、《消防許可證》、《道路道板臨時占用許可證》、從業人員健康體檢合格證時，相關部門應提供便利并減免相關費用。經營網點和流動餐車的衛生檢驗費、治安管理費、消防管理費、生活垃圾處理費、占道費，除法律、法規明確要求征收的外，其余費用一律免收。

（四）實行早餐經營企業與工業企業用水、用電、用氣同價政策。按照《江西省人民政府辦公廳轉發省商務廳關于進一步加快發展餐飲業意見的通知》（贛府廳發[2010]8號）要求，經市政府確定的“早餐工程”承辦企業用水、用電、用氣與工業企業同價。

（五）實行政府資金支持政策。市政府每年從市財政現代流通服務體系建設引導資金中安排一定數額的資金專項用于扶持“早餐工程”，并積極支持向上爭取國家和省資金項目扶持。

（六）為網點建設創造條件。城管、城鄉規劃建設、公安、交警、工商、衛生、食品藥品監督、街道等部門要為早餐網點建設創造條件，協助做好早餐經營網點（早餐亭、早餐車）的布點選址工作，并在配送車輛通行、停靠等方面予以支持配合。

六、組織領導

（一）市政府成立贛州市“早餐工程”領導小組。市委常委、市政府常務副市長駱炳峰任組長，市政府副市長鄧又林任副組長，市商務局、市城鄉規劃建設局、市財政局、市城管局、市教育局、市公安局、市消防支隊、市交警支隊、市工商局、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市人力資源和社會保障局、市環保局、市地稅局、章貢區政府、開發區管委會領導為成員。領導小組下設辦公室（設在市商務局），由市商務局局長王根泉任辦公室主任,市商務局副局長喻聲萍任副主任。

（二）職責分工：市商務局負責牽頭協調各有關部門，組織、指導“放心早餐工程”建設的實施；市城管局負責對不規范、不衛生、質量差的無證早餐經營攤點進行整治；市衛生局負責對早餐制作、加工、配送、銷售環節的衛生狀況及從業人員的健康狀況實施全面監督；市食品藥品監督管理局負責對餐飲服務環節食品安全進行監督；市城鄉規劃建設局負責早餐網點的規劃、布局；市環保局負責對早餐經營活動中使用的環保用品進行監督，防止環境污染；市消防支隊負責對消防安全進行監督；市教育局負責“放心早餐”進校園食堂事宜；市人力資源和社會保障局主要對勞動用工進行指導；市工商局、市公安局、市交警支隊要在營業執照辦理、連鎖配送車輛通行、停靠等方面給予支持；市財政、市人力資源和社會保障、稅務等部門要積極為“早餐工程”提供政策、資金等支持。章貢區政府、開發區管委會負責轄區內“早餐工程”建設的具體組織實施。新聞媒體要對“早餐工程”建設進行宣傳報道，加強社會監督，讓市民了解、支持“早餐工程”。

各相關部門、單位既要分工負責，又要積極配合，切實加強行業管理，共同實施好“放心早餐工程”。

第二篇：關于在全縣進一步實施豆制品放心工程的實施意見

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關于在全縣進一步實施豆制品放心工程的實施意見

縣食品安全委員會辦公室

為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，確保全縣人民吃上放心豆制品，根據《湖州市人民政府辦公室轉發市食品安全委員會辦公室關于在全市進一步實施豆制品放心工程意見的通知》(湖政辦發〔2006〕53號)要求，現就在全縣進一步實施豆制品放心工程提出如下實施意見：

一、工作目標

依法規范豆制品加工、銷售和消費行為，實現豆制品質量安全情況的根本好轉，讓群眾滿意。

（一）豆制品加工經營者衛生許可證、工商營業執照、排污許可證持有率達100%，從業人員健康體檢合格率達100%。

（二）豆制品生產加工企業衛生條件和設施完善，環境衛生管理和除“四害”各項措施落實，做到環境整潔、容器清潔。

（三）豆制品生產加工用水符合GB 5749《生活飲用水衛生標準》；原輔料符合國家有關食品衛生和質量標準。

（四）生產設備和檢驗設備滿足豆制品生產要求。

（五）豆制品加工企業按環保要求建有污水處理設施，確保生產、生活污水經處理符合國家排放標準。

（六）預包裝豆制品標簽符合GB 7718《預包裝食品標簽通則》要求。

（七）實行豆制品定點掛牌銷售，亮證（照）經營，豆制品銷售攤位標明生產加工戶的名稱、地址、衛生許可證號、工商營業執照號等經營。

（八）消除違規使用食品添加劑的行為，進入市場的豆制品應符合國家、行業等有關標準。

（九）大中型賓館飯店，學校和30人以上就餐的機關、企事業食堂購買豆制品做到索票索證。

二、主要措施

（一）對生產加工環節進行整治規范

1.縣食品安全委員會辦公室會同縣質監局、衛生局、環保局等部門制定《安吉縣豆制品生產加工企業現場驗收標準》，并向社會進行公告。

2.實施食品質量安全市場準入制度，豆制品加工經營戶必須具有衛生許可證、工商營業執照和排污許可證。

3.衛生部門嚴把豆制品生產加工衛生許可準入關，對不符合豆制品生產企業衛生規范的單位不發證；質監部門強化對生產加工環節的質量安全監督管理工作，組織查處生產加工不合格產品的違法行為；工商部門認真做好生產企業的登記注冊工作，堅決取締無照生產豆制品的行為；環保部門做好豆制品生產單位的水、渣排放處理驗收工作。

4.豆制品加工場（廠）必須建立豆制品質量檢測室，配備檢測設備和檢測人員，加強豆制品生產的質量控制管理。豆制品加工場（廠）生產的豆制品必須經自檢合格后方能入市銷售。

5.依法對豆制品產品質量進行監督抽查，質監部門及時做好對生產不合格產品生產者的后處理工作。

6.逐步實行豆制品定型包裝。定型包裝豆制品要按GB 7718《預包裝食品標簽通則》要求標明廠名、廠址、生產日期、保質期等內容。

（二）對銷售環節進行整治規范

1.縣工商局制訂《安吉縣豆制品市場管理辦法》，并向社會進行公告。

2.豆制品銷售經營戶自身必須具有衛生許可證、工商營業執照。同時向生產加工豆制品的企業索要衛生許可證、工商營業執照等復印件。

3.實施商品質量準入制度，無證（照）豆制品加工企業的豆制品一律不得進入市場銷售。

4.工商部門做好上市豆制品質量監測工作。

5.豆制品生產加工和批發實行“交易確認單”制度。“交易確認單”系豆制品加工場（廠）和批發市場開具的發貨憑證，并實行“單”隨貨行。

零售市場內豆制品憑“交易確認單”上柜銷售。“交易確認單”實行經營戶“每日一戶一單一帳”和“攤（店）前懸掛亮化”制度。

6.逐步實行零售市場內豆制品冷鏈銷售。

（三）對消費環節進行規范管理

1.縣衛生局制訂《安吉縣豆制品消費環節管理辦法》并向社會進行公告。

2.從2006年7月1日起，大中型賓館飯店，學校和30人以上就餐的機關、企事業食堂必須建立規范的豆制品采購制度。

三、工作職責

縣豆制品放心工程由縣食品安全委員會辦公室牽頭，有關職能部門配合。

（一）各監管部門的職責：

質監部門負責生產加工環節的整治規范。

工商部門負責流通環節的整治規范。

衛生部門負責消費環節的整治規范。

經貿委負責對豆制品行業管理和指導。

公安部門配合有關部門依法查處生產經營假冒偽劣、有毒有害豆制品的行為。

環保部門負責查處違法排污行為。

食品藥品監管部門依法組織查處豆制品重大食品安全事故。

（二）生產加工廠的職責：按規定和標準開展豆制品的加工、銷售活動，確保所加工、上市的豆制品符合產品質量要求。對所生產的豆制品質量負首要責任。

（三）農貿市場的職責：負責對入市經營戶的資格查驗和日常教育工作；配合政府部門鼓勵龍頭企業在農貿市場開設放心豆制品攤位，做好市場內豆制品的抽樣監測工作。對市場內銷售的豆制品質量負連帶管理責任。

（四）豆制品銷售經營戶的職責：對批發購進的豆制品做好索票、索證工作，嚴禁銷售不符合要求及來路不明的豆制品。對銷售的豆制品質量負首要責任。

（五）消費單位責任人的職責：在購買豆制品時，向銷售單位索要工商營業執照、衛生許可證、產品質量檢驗單。

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第三篇：天津市人民政府批轉市環保局關于2003年實施藍天工程安排意見的通%9F

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2003〕014號 【發布日期】2003-01-29 【生效日期】2003-01-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市環保局

關于2003年實施藍天工程安排意見的通知

(津政發〔2003〕014號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市環保局《關于2003年實施藍天工程的安排意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二ＯＯ三年一月二十九日

關于2003年實施藍天工程的安排意見

2003年是我市實現“三年創模”目標的關鍵一年。為確保實現環境空氣質量達標目標，加快改善環境空氣質量進程，提高人民群眾的生活質量，根據市人民政府《關于開展創建國家環境保護模范城市活動的通知》（津政發〔2002〕1號）要求，現就我市2003年加強環境空氣質量管理、推進藍天工程工作提出如下安排意見。

一、改善環境空氣質量的工作目標

2003年市區環境空氣質量要有明顯改善，全市全年環境空氣污染指數二級和優于二級天數保證率要達到65％以上。

二、控制環境空氣污染的主要措施

為實現我市今后幾年環境空氣質量的階段性目標，繼續重點解決好煤煙型污染、揚塵污染、機動車尾氣污染以及工業污染，污染防治工作的重點地區為市內六區、環城四區和濱海地區。各區、縣人民政府對轄區內的環境空氣質量負責，確保2003年環境空氣質量有明顯改善。從現在起到2003年底以前必須采取以下保障措施：

（一）控制煤煙型污染

1．鞏固和完善全市基本無燃煤區創建成果，提高改燃清潔能源質量。全市開始實施10噸／小時以下（含10噸／小時）燃煤鍋爐改燃工作，重點推動外環線以內集中供熱管網和燃氣管網已到位區域的10噸／小時以下（含10噸／小時）燃煤鍋爐改燃工作。此項工作由市環保部門牽頭，各區、縣人民政府負責組織實施，市供熱辦、燃氣集團、市電力公司等有關部門負責落實。

2．外環線以內所有新、擴、改建燃燒設備必須使用清潔能源；其他建成區內新、擴、改建10噸／小時以下（含10噸／小時）鍋爐及其他燃燒設備必須使用清潔能源，全市范圍內新、擴、改建窯爐必須使用清潔能源。規定之外的新、擴、改建燃煤設備必須配備高效除塵設施（除塵效率≥95％），并進行脫硫治理和燃用低硫優質煤雙重治理。此項工作由市和區縣環保部門負責實施。

3．在用燃煤設備的除塵器必須采用密閉下灰方式，確保除塵效率達到95％以上，達不到要求的燃煤設施，必須配備高效除塵設施，并進行脫硫治理和燃用低硫優質煤雙重治理。此項工作由各區、縣人民政府負責組織實施。

4．加強基礎設施建設，逐步完善外環線以內集中供熱主管網和燃氣主管網到用戶端管線建設。此項工作由市建委組織市供熱辦、燃氣集團等部門實施。

5．對排放主要大氣污染物的污染源實施總量控制。2003年對全市范圍內排放主要大氣污染物的污染源實施總量控制，并核發主要大氣污染物排放許可證和臨時排放許可證。此項工作由市和區縣環保部門負責實施。

6．2003年全市各電廠（含自備電廠）全面啟動煙氣脫硫安裝工程。此項工作由市經委負責組織制定安裝工作計劃，安裝工作計劃經市環保局審批后，由各區縣人民政府監督實施。

7．加強對煤炭市場和燃煤設施燃用低硫煤工作的管理。嚴厲打擊銷售、使用超標煤的違法行為，加大對在用燃煤設備污染防治設施運轉情況和燃用低硫優質煤情況的監督管理力度，確保在用燃煤設備污染防治設施正常運轉，從源頭上控制煙塵和二氧化硫污染。此項工作由各區縣人民政府組織本區縣相關監督管理部門實施。

8．嚴禁馬路餐桌、露天燒烤。此項工作由市市容委負責監督檢查。

（二）防治揚塵污染

1．加強綠化，防治裸露地面的揚塵污染，繼續實施“黃土不見天”的綠化、硬化建設。鞏固2002年無裸地綠色示范工程建設成果，組織開展消除裸露地面行動。到2003年底，全市各區縣完成所轄建成區內75％裸露地面的綠化或硬化任務。此項工作由市建委負責組織，各區縣人民政府、市園林局、市綠化辦及相關單位負責實施。

治理裸露操場揚塵。2003年底前，市內六區、環城四區和濱海地區共600所大中專院校、中小學校裸露操場要采取綠化、硬化、鋪裝等有效防塵措施。此項工作由市教委牽頭制定總體工作計劃并監督實施。普通高校裸露操場治理工作由市教委組織落實；中小學裸露操場治理工作由各區縣教委負責組織落實；中專、職大、夜大等行業辦學校裸露操場治理工作，由行業主管部門負責組織落實。

2．防治施工揚塵污染，加強施工現場揚塵污染管理。建筑施工、市政工程施工（包括道路、管網等）、拆遷施工必須按規定采取苫蓋、圍擋、噴淋、封閉、地面硬化等有效防止揚塵污染措施；施工運輸沙石、工程土、渣土必須采取密閉運輸。此項工作由市建委負責。

3．開展道路揚塵綜合治理。運輸散流體物料未實行密閉運輸的車輛，禁止在市內六區、環城四區和濱海地區的建成區內道路上行駛；提高城區道路水洗率和機械化吸掃率，確保城市主要道路實施水洗作業；規范環衛職工作業，保證所轄區域內的道路干凈整潔；確保施工現場出入口周邊區域及道路無浮土、無揚塵污染。此項工作由市建委、市市容委、市公安交管局等部門按照各自職責分工監督管理。

4．鞏固堆場揚塵專項治理成果，防治露天堆場揚塵污染。在對全市建成區內堆放渣土、煤炭、沙石等散流物料的露天堆場和貨場采取苫蓋的基礎上，完成市內六區、環城四區和濱海地區建成區內10噸／小時以上鍋爐的煤堆、灰堆和堆存面積300平方米以上的儲煤場、沙石料儲售場采取密閉、封閉、擋風墻等防塵措施。此項工作由各區縣人民政府負責落實及監督檢查。

5．加強對建成區內生活垃圾和渣土臨時堆放點的管理，采取苫蓋、圍擋等臨時措施，防止揚塵和異味污染。今年入夏前，重點對外環線內城市建成區35處環衛垃圾、渣土露天臨時堆放點采取有效防塵、防異味措施。年底前市內六區要消除裸露生活垃圾和渣土臨時堆放點，建設規范的生活垃圾和工程渣土中轉、處理設施。此項工作由市市容委制定計劃，相關區人民政府組織實施。

6．推廣“免耕法”農田耕作方式，發展設施農業，在城市周邊發展水產養殖、苗木和草皮種植。此項工作由市農委和市農業局負責落實。

（三）嚴格控制機動車污染

1．認真執行國家機動車排放新標準，在我市銷售上牌的輕型汽車、柴油車必須達到《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（Ｉ）》（ＧＢ18352．1－2001）和《車用壓燃式發動機排氣污染物排放限值及測量方法》（ＧＢ17691－2001）的限值；鼓勵和支持按更嚴格的排放標準開發生產新車型；積極配合國家環保總局對各企業出廠車型的排放進行一致性抽測監督。此項工作由市環保部門負責。

2．鼓勵生產和使用達到ＧＢ18352．1－2001、ＧＢ17691－2001標準的清潔能源機動車，增加使用清潔能源的新公交車和新出租車的使用量，健全加氣站的建設，完善加氣網絡。此項工作由市清潔汽車行動協調領導小組負責組織落實。

3．加強對機動車排放污染年檢工作的監督管理。完成機動車尾氣排放年檢企業的資格認證，加強對機動車排放檢測人員的培訓，并對監測規范的實施和檢測質量進行監督。此項工作由市環保部門負責落實。完善機動車年檢的各項規章制度，杜絕尾氣排放不達標的車輛通過年檢。此項工作由市公安交管部門負責落實。

4．加強對在用機動車的管理，繼續做好對機動車尾氣排放的道路抽檢。2003年3月下旬至11月上旬對上路行駛車輛實施抽檢，年路檢車量數達到城市綜合整治定量考核的要求。此項工作由市公安交管部門會同市環保部門完成。

5．開展對冒黑煙機動車的專項治理。鼓勵舉報冒黑煙機動車，查扣冒黑煙的各類機動車；嚴格執行關于摩托車禁行區域的有關規定；嚴禁非規范機動車（含農用機動車）在市區內行駛，使我市城區道路上的機動車冒黑煙現象有一個明顯改善。此項工作由市公安交管部門負責實施。

6．加大對機動車停放地和機動車擁有單位的機動車尾氣排放監督檢查力度，依法處罰超標車輛，責令其限期治理，復檢合格后方準上路行駛。此項工作由市和區縣環保部門負責實施。

市公交、環衛、郵政、市政、交通、旅游等企業，要加強對機動車排放的自檢，保證上路行駛車輛達到國家要求的排放標準，排放不合格車輛禁止上路行駛；新購入的車輛必須達到《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（Ｉ）》（ＧＢ18352．1－2001）和《車用壓燃式發動機排氣污染物排放限值及測量方法》（ＧＢ17691－2001）的限值。

三、改善環境空氣質量的保障措施

（一）實行改善轄區環境空氣質量目標責任制。要實施環境空氣質量目標責任制考核制度，將2003年區縣環境空氣質量改善情況，作為考核區、縣人民政府落實創模工作目標的主要指標，確保完成2003年轄區環境空氣質量達到階段性目標。

（二）建立改燃專項資金，制定推進改燃和并網的相關政策。建立市、區兩級政府藍天工程改燃專項資金，對改燃及并網單位，由市、區財政給予適當補助。研究制定推進改燃和并網的經濟、財稅等相關政策，促進實施改燃和并網工作。此項工作由市計委牽頭，會同市財政局、市環保局等相關部門實施。

（三）完善城市供熱規劃，大力發展熱電供熱。依據《天津市大氣污染防治條例》調整城市供熱規劃。2003年3月底前完成天津市供熱規劃調整工作。此項工作由市計委牽頭組織市規劃和國土資源局、市建委、市環保局、市供熱辦、燃氣集團、市電力公司等有關部門落實。

（四）加大輿論監督和宣傳力度，鼓勵公眾參與。市宣傳部門及區、縣人民政府，要組織各新聞單位加強對藍天工程工作的宣傳和輿論監督，圍繞藍天工程的重點工作，加強對各責任單位貫徹落實情況的報道，充分反映藍天工程實施過程中存在的問題，推廣典型經驗，分階段掀起專題宣傳高潮。引導市民積極行動，獻計獻策，參與藍天工程的各項工作。

（五）加強環境科學研究，提高監測水平。充分發揮本市科研單位及大專院校的作用，進行清潔能源和污染防治措施技術方案、技術政策、經濟政策的研究，加強提高大氣擴散能力、減緩城市熱島效應的研究，及時完善天津市大氣污染控制分階段實施計劃。市科委負責組織市環保局、市計委、大專院校及有關科研單位落實。

（六）加大行政監督監察力度。充分發揮區、縣人民政府及街道、鄉鎮在環境保護和環境建設方面的作用，發揮市級管理部門的宏觀指導和監督服務作用，加大監督檢查力度，鞏固治理成果，確保2003年藍天工程任務的完成。

市監察局對各區、縣人民政府及各委、辦、局落實藍天工程目標責任情況，每年要進行兩次監督性監察，對未按要求落實措施或未完成任務的，要根據有關規定追究領導人的責任。

附件：天津市2003年藍天工程項目責任分解表

天津市環境保護局

二ＯＯ二年十二月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：重慶市人民政府批轉市建委等部門關于實施2006-2010年主城區危舊房改造工程意見的通知(渝府發〔2006〕147號

重慶市人民政府批轉市建委等部門關于實施2006－2010年主城區危

舊房改造工程意見的通知

（渝府發〔2006〕147號）

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

市政府同意市建委、市發展改革委、市財政局、市國土房管局、市規劃局、市人防辦《關于實施2006-2010年主城區危舊房改造工程的意見》，現轉發給你們，請認真組織實施。同時，終止執行渝府發〔2001〕41號文件。

二○○六年十一月

關于實施2006-2010年主城區危舊房改造工程的意見

（市建委、市發展改革委、市財政局、市國土房管局、市規劃局、市人防辦）

2001年以來，主城各區人民政府、有關部門、有關單位按照《重慶市人民政府批轉市建委關于主城區危舊房改造工程實施意見的通知》（渝府發〔2001〕41號）要求，認真組織開展了主城區危舊房改造工程，重點解決了城市主干道、窗口地區、危舊住房密集區等危舊住房改造工作。5年來共完成危舊房改造424萬余平方米，20余萬戶居民告別了危舊房住進了新居，居住條件得到較大的改善。解放碑、觀音橋、楊家坪、三峽廣場、南坪步行街等地區通過實施危舊房改造，城市面貌得到較大的改善，城市功能不斷完善，城市形象得到了提升。但是，由于歷史欠賬太多，我市主城區范圍內還有大量的危舊房屋沒有得到改造，危舊房屋改造的任務仍然十分艱巨和繁重。為構建和諧重慶，重點解決老百姓居住困難的問題，進一步加大危舊房改造工作力度，市建委會同市國土房管局、市規劃局組織開展了第二次全市主城九區及經開區、高新區的危舊房調查工作。通過調查摸底，截至2005年底，我市主城區還有590余萬平方米的危舊房急需進行改造。按照市政府2006年5月24日研究危舊房改造工作會議精神，市建委會同市發展改革委、市財政局、市國土房管局、市規劃局和市人防辦通過認真研究，特提出2006-2010年主城區危舊房改造工程意見：

一、工作目標

實施主城區危舊房改造工程，是貫徹落實“三個代表”重要思想和樹立以人為本，堅持科學發展觀的重要體現，是保障人民群眾生命財產安全，改善居住條件，樹立重慶城市形象的民心工程。力爭在5年內實現全面改造危房、基本解決改造舊房的目標。

二、突出重點

危舊房改造量多面廣，在改造工作中要突出以下重點：

（一）嚴重影響人民群眾安全居住的危房；

（二）危舊房密集區；

（三）交通主干道兩側的危舊房；

（四）窗口地區的危舊房；

（五）主城區退二進三的工業企業的危舊房。

三、改造計劃

2006-2010年5年內完成危舊房改造590萬余平方米，具體安排如下：

危舊房改造五年計劃表

萬平方米

┌───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐│時 間│2006年│2007年│2008年│2009年│2010年

│├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─

─────┤│改造任務│120│120│120│120│120

│├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─

─────┤│危房│50│50│50│50│50

│├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─

─────┤│舊房│70│70│70│70│70

│└───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

四、危舊房改造的對象

（一）危房：經房屋鑒定機構檢測鑒定的危險房屋；

（二）舊房：1969年12月31日前建成投入使用的干打壘、捆綁式、磚柱夾壁等不配套房屋；

（三）以上兩類房屋均指住宅。

五、危舊房改造政策措施

（一）城市建設配套費

1．拆遷危舊住宅占拆遷房屋總面積70%以上的（含70%），城市建設配套費減免按拆遷房屋總面積拆一免一點五執行。

2．拆遷危舊住宅占拆遷房屋總面積70%以下的，城市建設配套費減免按危舊住宅面積拆一免一點五執行，非危舊住宅按拆一免一執行。

（二）土地出讓金

1．項目實行原地還房安置的，還房部分對應的土地予以行政劃撥，其余商品房部分對應土地的出讓金減免，按拆除危舊房面積的50%計算。

2．項目實行異地還房安置或貨幣安置的，土地出讓金的減免按拆除危舊房面積的1.5倍計算。

（三）結合民用建筑修建防空地下室易地建設費

危舊房改造項目的人防工程提倡以建為主，確因地質條件限制不能配套建設的，按建筑面積減半征收結合民用建筑修建防空地下室易地建設費。

（四）危舊房改造項目涉及的規劃許可證執照費按新建面積減半征收。

（五）市政府批準本文正式發文之日前，已進行招拍掛供應土地的項目申報主城區危舊房改造工程，按原工作程序執行；市政府批準本文正式發文之日后進行招拍掛供應土地的危舊房改造項目，按本文件規定程序執行。

（六）危舊房改造中，要加強對歷史傳統文化街區、優秀近現代建筑的保護，若確需納入危舊房改造的要進行專題論證和按程序報批。

（七）對個別危舊房改造困難特別大的項目，可專題上報市政府個案解決。

（八）原渝府發〔2001〕41號、渝建發〔2001〕147號、渝建發〔2002〕170號、渝建發〔2005〕19號等文件不再適用于主城區危舊房改造工程。

六、危舊房改造工作程序

（一）市建委會同有關部門按照主城區危舊房改造計劃初步方案，與市規劃局、市發展改革委、市國土房管局共同研究論證后，提出每年的危舊房改造目標任務并納入房屋拆遷計劃報市政府批準；

（二）市國土房管局根據目標任務結合每年的供地計劃、城市房屋拆遷計劃，將危舊房改造目標任務落實到具體的項目，并告知有關部門；市財政局劃撥前期工作經費，市國土房管局按項目墊支工作經費進行摸底調查和對房屋進行檢測鑒定；

（三）根據土地招拍掛程序，由市國土房管部門向規劃部門提出土地公告申請函，規劃部門核發土地規劃條件公告函，市規劃局結合城市總體規劃、控制性詳細規劃等，對申報的危舊房改造項目進行規劃論證，給出項目建設規劃條件；

（四）市建委組織市政府有關部門對危舊房改造項目進行審核和認定；

（五）市國土房管局將會審認定的危舊房改造項目條件納入土地出讓的條件進行公示，公示后對項目地塊進行招拍掛，中標單位向國土房管部門繳納墊支的調查、鑒定等有關前期工作經費并滾動使用，招拍掛完成后，市國土房管局將中標單位告知有關部門；

（六）項目單位通過招拍掛取得項目用地，在按照基本建設工作程序完善項目備案、規劃許可、設計審查和環評等手續后，向項目所在地區建委申報辦理相關政策減免手續，所在地區建委在審查相關資料后報請市建委組織市政府有關部門召開評審會議核定危舊房改造的具體數量，由市建委出具享受危舊房改造政策的通知，項目單位憑通知享受有關優惠政策；

（七）直管公房的危舊房改造，由各區縣（自治縣、市）房管部門編制計劃，報市國土房管局按照主城區危舊房改造程序審定后，享受主城區危舊房改造政策；

（八）每季度由市建委牽頭組織危舊房改造工作例會，由市政府分管副秘書長主持，市政府有關部門參加，研究解決危舊房改造工作中的問題。

第五篇：ＸＸ市旅游局關于在全市旅游行業開展“質量興旅工程”的實施意見

各縣市區旅游局、各旅游行業單位：

我市是首批國家優秀旅游城市，中國歷史文化名城，目前全市擁有2A級以上景區（點）8處，星級飯店26家，旅行社27家，2005年共接待國內外游客917萬人次，實現旅游綜合收入31.8億元人民幣，占全市GDp的7.8%。盡管我市旅游業發展取得了令人矚目的成績，但旅游業發展中存在的問題不容忽視。目前，我市旅游行業單位的整體素質與其它地市相比，與國家和省上出臺的相關標準相比，與建設西部旅游強市的要求相比，都還存在較大差距。根據市委市政府“質量興市”和“三創”工作的總體要求，同時為做好擬于今年9月份舉辦的“ＸＸ國際養生保健（文化）旅游節”的相關準備工作，市旅游局研究決定從今年6月初至明年年初，在全市旅游行業實施“質量興旅工程”，切實推動我市旅游業持續、健康、快速發展。

一、充分認清實施“質量興旅工程”的重要性和必要性

“質量興旅工程”是以構建西部旅游強市為目標，以規范行業管理經營為抓手，以提升旅游服務質量為核心，通過在全市旅游行業開展更新觀念、提高技能、優化服務、樹立形象教育培訓活動，切實將我市旅游管理服務水平提高到一個新的層次。

當前，國內外旅游業發展迅猛，旅游市場競爭日趨激烈，旅游業競爭已經從產品競爭上升到服務質量競爭的新階段。我國旅游業緊緊圍繞建設世界旅游強國目標，實施以提升服務質量為核心的二次創業，提高旅游服務質量成為加快旅游業發展的首要任務。近年來,我市旅游行業按照市委市政府的統一部署，在質量興旅方面做了大量工作，取得了不少的成績，但旅游行業單位經營理念陳舊、功能設施落后、管理服務水平不高等問題依然存在，一定程度上影響著我市的對外形象和旅游業的整體形象，弱化了我市的投資環境，制約著我市旅游業的發展。

實施“質量興旅工程”，是市旅游局站在ＸＸ旅游業發展和全局的高度做出的一項重大決策，是今后一個較長時期內全市旅游行業的中心工作。各級各單位一定要以振興ＸＸ旅游、建設旅游強市為己任，充分認清實施“質量興旅工程”的重大意義，思想上高度重視，組織上充分保證，工作上狠抓落實。要按照市旅游局的統一部署，認真查找本地區、本單位在管理、經營、服務、發展等方面存在的問題和不足，并采取切實有效的措施加以改進，力爭短時期內使ＸＸ旅游行業單位的服務質量有一個明顯的提高，旅游環境有一個明顯的改善，為全面建設小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ做出應有的貢獻。

二、“質量興旅工程”需要解決的重點問題

盡管我市旅游業發展取得了顯著成績，但我們也應當清醒地認識到，當前旅游行業仍然存在著一些亟待解決的突出問題。有的單位思想觀念陳舊，工作作風飄浮，服務意識淡漠；大部分導游員、講解員對ＸＸ市情、風土民情、其他景區點情況不甚了解，部分星級飯店不按星級標準規范自己，功能設施不全，衛生條件較差，服務水平不高，從業人員職業技能不精，言談舉止欠雅，工作不求過得硬，只求過得去，缺乏發展創新精神；旅行社普遍地接能力較差，個別旅行社甚至惡意競爭、降級壓價、違法違規經營，欺客宰客現象時有發生；部分景區點內部陳列呆板，周邊環境較差，宣傳意識淡漠，坐店等客上門等。實施“質量興旅工程”，就是要下功夫解決旅游行業在管理服務上存在的這些突出問題。

旅游行政管理部門方面：重點解決全局意識、法制意識、服務意識、規劃意識不強，政令不暢、辦文辦事拖拉、為黨委政府當好參謀和助手，指導旅游業發展的能力不強等問題。有的旅游行政主管部門及其部分工作人員缺乏加快旅游業發展的責任感和緊迫感本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看，工作思路不清，工作措施不力，業務能力不強，行業情況掌握的不細，旅游工作沒有新亮點、新起色。對旅游市場管理缺位，對本地區存在的行業違法違規行為不愿管、不敢管、管不了，不能站在建設西部旅游強市、塑造優秀旅游城市形象的高度積極主動開展工作。因此，各縣市區旅游局既要認真抓好“質量興旅工程”的組織實施，也要積極參與此次活動，結合活動解決好自身存在的突出問題。

景區方面：重點解決發展意識不強，管理水平較低，競爭意識、服務意識樹得不牢等問題。有些景區安于守攤子、過日子，抓基礎設施建設不力，經費投入不足，景區環境衛生較差，停車場收費不規范，管理人員形象素質不佳。景區購物、餐飲、休息場所布設零亂，設施簡陋，收費公示牌、指引指示牌位置不明顯，設置不科學，有時還存在欺客宰客、圍追兜售等現象。有些景區宣傳意識淡漠，“酒香不怕巷子深”，不善于在媒體推銷自己，不能積極參加省市組織的宣傳促銷活動。

飯店方面：重點解決硬件不硬、軟件不強，管理服務水平不高等問題。部分星級飯店達不到星級標準，硬件設施相對落后、經營管理不夠規范、服務水平相對較低。管理經營理念陳舊，管理手段單一，企業文化氛圍不濃，內部缺乏活力。有的飯店沒有建立網絡管理和經營系統，沒有建立網站，不能開展網絡宣傳、網上預訂和網上銷售。對從業人員的技能素質培訓不夠，服務水平達不到規定標準等等。

旅行社方面：重點解決經營不規范，業務不精，服務質量不高等問題。有的旅行社超范圍經營、惡意競爭，不嚴格履行合同、門市部設立不規范等問題依然存在。有的旅行社內部管理混亂，違法違規經營，損害游客權益的事件時有發生。

三、方法步驟

“質量興旅工程”以各縣市區旅游局、各行業單位自我組織開展為主，按照動員部署、學習教育、自查分析、培訓提高、檢查驗收五個階段，認真組織實施。市旅游局全程跟蹤指導，定期對各單位實施情況進行檢查通報。

動員部署階段：（2006年6月份）

市、縣兩級旅游局、旅游行業單位要召開動員大會、座談會，組織全體員工認真學習本實施方案，強化對“質量興旅工程”重要性的認識，使旅游行業人人熟知“質量興旅工程”的指導思想、目的意義，時刻牢記質量是企業的生命，細節決定成敗，不斷統一思想，提高認識，主動自覺地參與“質量興旅工程”活動的全過程。

學習教育階段：（2006年7月初至9月底）：

一是學習國家旅游局《旅游行業單位對客人的服務標準》、《陜西省旅游管理條例》、《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》以及《旅游星級飯店評定與劃分標準》、《旅游景區（點）質量等級劃分標準》等法規文件，提高旅游系統干部職工和從業人員依法經營、規范服務的理念。（7月份）

二是在全行業開展向全國優秀導游員文花枝、向高曉紅等10名“陜西省優秀導游員”學習活動，同時向我市旅游行業先進集體茂陵博物館、先進個人王志杰、魏靜等身邊典型學習，通過組織專題講座、觀看文花枝事跡錄像片、模范標兵巡回演講、學習有關書籍和新聞報道，讓旅游系統人人熟知文花枝等先進人物的感人事跡，并通過組織“花枝精神”大討論、向文花枝學習演講競賽活動，在旅游從業人員中樹立正確的得失觀、道德觀、榮辱觀。（8月份）

三是深入開展“八榮八恥”、“旅游行業人員六不讓”學習教育活動，把“八榮八恥”、“六不讓”的學習教育與創建文明城市、衛生城市、環保模范城市、行業精神文明建設和誠信建設結合起來，培養旅游從業人員高尚的道德情操，讓旅游從業人員人人成為社會主義精神文明的維護者、傳播者。（9月份）

自查分析階段：（2006年10月初至10月底）

要結合前兩個階段學習情況，對照國家、省、市有關標準，通過發放征求意見表、檢查評比、走出去請進來、上門拜訪、召開座談會等方法，對本單位管理服務經營情況進行認真自查分析，切實查找出影響單位業務經營、影響ＸＸ旅游形象、影響ＸＸ旅游業健康發展的突出問題，并制定具體的整改方案，明確整改的時限和要求。

培訓提高階段：（2006年11月初至12月底）

各縣市區旅游局、各行業單位要集中時間、集中力量分批次、分類別，采取集中與分散、專家講課與技能比武、外出考察與崗位練兵等多種形式對旅游從業人員進行一次系統培訓，各單位的領導和部門負責人要重點進行管理知識培訓，服務人員要進行嚴格的職業技能培訓，干什么學什么，缺什么補什么，在行業單位全面推行持證上崗制度，對取得相應從業資格證書的本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看要進行再培訓、再提高，對未取得相應資格證書的人員要進行系統培訓，使全行業持證上崗率達到85%以上。旅游行業單位要積極主動與長三角、珠三角、四川、云南等旅游業發達地區，或西安等周邊的知名旅游企業進行結對共建活動，采取掛職鍛煉、請專家指導培訓或參觀考察等措施，學習先進的管理經營理念，提高管理服務水平。

檢查驗收階段：（2007年元月初至元月底）

市旅游局將組成專門考核檢查組，對各縣市區旅游局“質量興旅工程”的開展情況和各行業單位整改情況進行全面考核驗收，把檢查考核與星級飯店復核、景區（點）等級復核評定、旅行社年檢、導游員年審結合起來，對工作開展成效突出的單位及時進行經驗總結和通報表揚，對工作開展不力，整改效果不明顯、存在突出問題的單位，將進行通報批評并責令重新補課，確保本次活動取得明顯成效。

四、切實加強對“質量興旅工程”的組織領導

市旅游局成立建設ＸＸ市旅游行業“質量興旅工程”活動領導小組，由局長高春毅同志任組長，副局長楊軍、王民主和紀檢組長孟穎華、調研員馬樹華同志任副組長，馬樹華同志兼任領導小組辦公室主任，邢寶印、趙興豐同志任副主任。領導小組下設行業組、機關組、督導組、綜合組四個職能組。行業組由楊軍同志任組長，邢寶印、侯彥峰同志任組員，主要負責檢查指導旅游行業單位開展質量興旅工作。機關組由王民主同志任組長，劉道選、陳鳳蓮同志任組員，主要負責檢查指導局機關和各縣市區旅游局開展質量興旅工作。督導組由孟穎華同志任組長，郭煒、唐明利、陳莉同志任組員，負責對各縣市區旅游局和旅游行業單位質量興旅工作開展情況進行督促檢查。綜合組由馬樹華同志任組長，趙興豐、袁治中同志任組員，負責收集綜合情況、編印信息簡報、安排階段性工作。

為了將質量興旅工作落到實處，市旅游局將全力抓好以下幾項工作：一是分期分批邀請省內外旅游專家來ＸＸ舉辦專題講座，進行傳經送寶，分期分批組織縣區主管領導和行業單位領導外出考察學習；二是邀請部分人大代表、政協委員、旅游專家對全市旅行社門市部、飯店的客房餐飲、景區景點進行多次全面檢查，揭短亮丑，針對存在的問題現場指導，對旅游行業單位管理和服務人員進行在崗培訓；三是擬于11月份舉辦全市旅游服務技能大賽，通過技術比武提高旅游服務水平；四是采取走出去、請進來，掛職鍛煉、交叉任職等辦法，與西安及周邊城市的旅游行業單位開展互幫互學“結對子”活動；五是發揮旅游協會及其專業協會的作用，行業單位之間定期開展檢查評比和交流競賽活動，切實發揮自律組織在規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量中的積極作用。

各縣市區旅游局和各旅游行業單位要把此項工作作為今后一個時期的中心工作，成立專門的組織領導機構，按照市局的安排部署，精心組織，狠抓落實，認認真真抓好本轄區、本單位的質量興旅工作。各單位要把開展質量興旅工作與“三創”工作、“ＸＸ精神”大討論活動、“創選評”競賽活動、本職業務工作緊密結合起來，注意結合“質量興旅工程”的開展，挖掘和培養本單位的先進典型，及時進行表彰和向外宣傳。要通過組織開展技術培訓、技能大賽、演講比賽等一系列具體活動，既把質量興旅工作搞得轟轟烈烈，又要取得實實在在的效果。每一階段開始前要上報書面計劃，每一階段結束后要上報階段工作總結，并與市旅游局“質量興旅工程”領導小組辦公室（3210442、3210445）保持密切聯系，及時反映工作中存在的困難和問題。

二00六年六月五日