第一篇：市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李文榮率隊(duì)調(diào)研中豪

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李文榮率隊(duì)調(diào)研中豪·螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城

2014年5月26日，昆明市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李文榮率隊(duì)調(diào)研中豪·螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城建設(shè)情況，昆明市副市長(zhǎng)何波、楊勇明及政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人參加調(diào)研，集團(tuán)董事局主席劉衛(wèi)高等領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研。

調(diào)研組一行實(shí)地考察了集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展情況，詳細(xì)聽(tīng)取了集團(tuán)董事局主席劉衛(wèi)高對(duì)集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)情況和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行的匯報(bào)。李文榮市長(zhǎng)對(duì)集團(tuán)項(xiàng)目招商、市場(chǎng)培育與運(yùn)營(yíng)管理等方面所做的努力給予了高度評(píng)價(jià)，他說(shuō)，中豪·螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城系昆明市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，市場(chǎng)的成功運(yùn)營(yíng)有力帶動(dòng)了昆明市東南片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效銜接了昆明老城區(qū)與呈貢新城、對(duì)帶動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)昆明區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升昆明東南片區(qū)服務(wù)能級(jí)等方面意義重大。同時(shí)，中豪商業(yè)集團(tuán)積極做好板塊內(nèi)交通、醫(yī)院、學(xué)校及其他公共設(shè)施的配套服務(wù)，提升了片區(qū)宜居指數(shù)，有力帶動(dòng)了昆明城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

同時(shí)，針對(duì)我集團(tuán)在發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李文榮進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)安排部署，他強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)要高度重視中豪?螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目對(duì)昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)的重要意義，積極配合、明確分工、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好服務(wù)工作，努力提高服務(wù)水平，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快項(xiàng)目推進(jìn)。中豪商業(yè)集團(tuán)要做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，提升板塊價(jià)值，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。”

第二篇：20110512副省長(zhǎng)、市委書(shū)記陳德榮在文調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展座談會(huì)上的講話摘要（共）

縣委辦通報(bào)

第15期

副省長(zhǎng)、市委陳德榮書(shū)記在文調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

改革發(fā)展座談會(huì)上的講話摘要

（2011年5月12日）（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

編者按：5月12日，副省長(zhǎng)、市委書(shū)記陳德榮率市政協(xié)主席包哲東，市委常委、組織部長(zhǎng)王昌榮，市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)葛益平，市人大常委會(huì)副主任、民革溫州市委會(huì)主委王小同及市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人先后到玉壺、黃坦、西坑等地實(shí)地調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作。座談會(huì)上，陳書(shū)記就推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、村級(jí)組織設(shè)置改革、農(nóng)房集聚改造等工作作了重要講話。陳書(shū)記的講話，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革具有十分重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，將陳書(shū)記在文調(diào)研時(shí)講話精神印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，深刻理解精神實(shí)質(zhì)，提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并將落實(shí)情況報(bào)縣委辦信息科，由《文成信息》陸續(xù)刊登。

今年市委開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的第一項(xiàng)工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)文成在這方面走在了溫州的前列，第一個(gè)批下文件，第一個(gè)實(shí)施到位，整個(gè)工作過(guò)程周到、嚴(yán)密、平穩(wěn)。這次來(lái)文成，主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并以后全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革下一步工作進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)抓住行政區(qū)劃調(diào)整機(jī)遇，對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)房集聚改造建設(shè)和村級(jí)組織設(shè)置等重點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署，深入推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。

一、集聚是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路

今年是“十二五”工作的開(kāi)局之年，未來(lái)五到十年是整個(gè)溫州包括文成、泰順等欠發(fā)達(dá)山區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)刻。在城市方面，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的努力，無(wú)論是收入、住房、公共服務(wù)、社會(huì)管理各個(gè)方面都基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化；而在農(nóng)村方面，差距甚大，所以溫州現(xiàn)代化的關(guān)鍵在農(nóng)村。

在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中，收入達(dá)到一定水平是關(guān)鍵。現(xiàn)在的西方國(guó)家人均收入達(dá)到了2萬(wàn)美元，相當(dāng)于13萬(wàn)元人民幣，這么高的收入，沒(méi)有大量農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，僅靠農(nóng)民守著一畝三分地，根本不能實(shí)現(xiàn)。在城市這塊，按照我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展速度，未來(lái)十年、二十年可以繼續(xù)保持8-9%的年增長(zhǎng)速度，基本可以達(dá)到這一要求；而在農(nóng)村，就必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，最大限度地用好農(nóng)村勞動(dòng)力、土地資源，通過(guò)做大做強(qiáng)做優(yōu)中心鎮(zhèn)推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚。

最近這幾年，城市普遍發(fā)生民工荒，這說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模異地轉(zhuǎn)移到城市這一發(fā)展階段將停止。現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城最大的制約不是就業(yè)，而是房?jī)r(jià)，農(nóng)民進(jìn)城不可能跨過(guò)2、3萬(wàn)一平米的房?jī)r(jià)門(mén)檻。從發(fā)展趨勢(shì)看，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)也就不可能在一線城

市生存，產(chǎn)業(yè)遷往二、三線城市成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的必然趨勢(shì)。這種趨勢(shì)，為我們文成、泰順等中西部地區(qū)加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化提供了歷史性機(jī)遇。因此，我們必須要在機(jī)遇來(lái)臨之前，做好勞動(dòng)力在中心鎮(zhèn)的集聚，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)集聚、城市化和工業(yè)化做好充分準(zhǔn)備。

人口集聚和就業(yè)緊密聯(lián)系、不可分割。農(nóng)民到中心鎮(zhèn)來(lái)不是“過(guò)夜”的，是來(lái)就業(yè)的，有了就業(yè)才能長(zhǎng)期過(guò)夜。如何使安居和樂(lè)業(yè)相協(xié)調(diào)？這就需要我們的中心鎮(zhèn)具備就業(yè)基礎(chǔ)。如果沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，僅在小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，根本形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈也難以形成、污染治理成本難以降低、政府監(jiān)管成本居高不下，產(chǎn)業(yè)集聚就是一句空話。通過(guò)撤擴(kuò)并，產(chǎn)業(yè)集聚就有了實(shí)現(xiàn)的可能，但這還僅僅是一個(gè)方面，要真正推動(dòng)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、工業(yè)化，還需要我們對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇。

拿一產(chǎn)來(lái)說(shuō)，文成是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在新形勢(shì)下，也必須有選擇性地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。文成山上的梯田，肯定要慢慢地自然退耕，因?yàn)閯趧?dòng)力成本越來(lái)越高，又不能機(jī)械化耕種，完全靠人力和畜力來(lái)耕種，比較成本無(wú)法降低，所以最終只能放棄。農(nóng)業(yè)是一種土地密集型產(chǎn)業(yè)，只有規(guī)模種植才能降低成本，而文成的山地現(xiàn)狀，又不適合搞規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品密集型農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更不可能帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，所以必須要走生態(tài)、休閑、旅游、觀光為主的都市型農(nóng)業(yè)道路。都市型農(nóng)業(yè)對(duì)于湖南、湖北人口不密集的地方來(lái)說(shuō)，其生態(tài)價(jià)值并不高，但對(duì)于溫州這個(gè)擁有900多萬(wàn)人的人口密集型都市來(lái)說(shuō)，最缺乏的就是生態(tài)，交通擁擠、空間狹小、空氣不好，農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值就可以轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記在浙江的時(shí)候就講，安吉山里老農(nóng)刨地瓜的動(dòng)作，跟

有錢(qián)人打高爾夫球的動(dòng)作是一樣的，因?yàn)榇蚋郀柗蚯蚴腔ㄥX(qián)出汗，刨地瓜勞動(dòng)同樣也是出汗，而打高爾夫球場(chǎng)還沒(méi)有地瓜地生態(tài)，刨地瓜還能吃上真正的綠色食品。所以在文成，就應(yīng)該要充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、旅游價(jià)值和觀光價(jià)值，真正使綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)，只有通過(guò)城鎮(zhèn)化把大量勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，在中心鎮(zhèn)形成勞動(dòng)力集聚；通過(guò)“三分三改”讓土地自由流動(dòng)、規(guī)模流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)村土地要素資源規(guī)模集聚，才能夠大規(guī)模吸引工商資本投入，才能大投入大產(chǎn)出，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心，有恒產(chǎn)者有恒心”，沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有勞動(dòng)力、土地資源的集聚，投資就得不到保障，誰(shuí)也不敢投入。所以說(shuō)，我們前期搞的“撤擴(kuò)并”、“轉(zhuǎn)并聯(lián)”、“三分三改”，這些都不是孤立的，都是城市化和農(nóng)村要素集聚的手段，最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

下一步，文成要在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，切實(shí)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)中心鎮(zhèn)。要高要求、高起點(diǎn)編制中心鎮(zhèn)“1+X”規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)域空間、功能設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局等，都要按照現(xiàn)代化的一流水平作為參照系數(shù)來(lái)規(guī)劃，最大限度地促進(jìn)人口集聚。在規(guī)劃經(jīng)費(fèi)上，市里將給予一定的補(bǔ)助。

二、扎實(shí)推進(jìn)基層組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作

近期中央、省里就社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行全面部署。對(duì)于溫州來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，即便是在文成這樣相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比值也占到90％，而當(dāng)前城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀，使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、后勁乏力。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，如何深化基層組織建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理是一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

沒(méi)有村級(jí)基層組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”、沒(méi)有“三分三改”，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，也就無(wú)法推進(jìn)新型城市化。因此，要把村級(jí)基層組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”設(shè)置改革作為重構(gòu)溫州村鎮(zhèn)管理體制的基本思路，以中心鎮(zhèn)“1+X”體系規(guī)劃的社區(qū)為平臺(tái)和依托，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理組織體系，優(yōu)化配置公共資源，提高基層服務(wù)管理能力，更好構(gòu)建農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，從而為老百姓提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，對(duì)基層社會(huì)實(shí)施更強(qiáng)有力的管理，從而促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

在這方面，應(yīng)該說(shuō)文成已有比較多的探索，近期也對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了深入的研究和部署，并提出了要在今年上半年基本完成轉(zhuǎn)并聯(lián)，如果這樣的話，文成在這一輪工作中又將走在全市的前列。下一步，村級(jí)組織設(shè)置改革工作要本著“優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理”的原則，進(jìn)一步整合各方資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)管理。一方面要方便老百姓辦事，實(shí)施扁平化管理；另一方面也不能造成資源浪費(fèi)，要更加科學(xué)地履行好公共服務(wù)管理職能，加強(qiáng)社會(huì)管理。

三、抓住農(nóng)房集聚改造“牛鼻子”

農(nóng)房集聚改造建設(shè)是整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的“牛鼻子”，只有做好農(nóng)房集聚改造建設(shè)工作，山上的農(nóng)民才能真正集聚到中心鎮(zhèn)。因此要加大改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

文成的農(nóng)房集聚改造規(guī)劃，一定要樹(shù)立“大景區(qū)”的理念，做到整個(gè)文成就是一個(gè)景區(qū)，要使每一幢房子、每一個(gè)地方都成為最生態(tài)、最自然的景點(diǎn)。城里人千里迢迢開(kāi)車(chē)來(lái)文成游玩，要的是城里看不到的、聽(tīng)不到的、聞不到、吃不到的東西。他們聽(tīng)

不到山上蟲(chóng)子叫、聽(tīng)不到早晨那一聲公雞報(bào)曉、聽(tīng)不到林子鳥(niǎo)鳴聲，聽(tīng)到的全是車(chē)子發(fā)動(dòng)機(jī)的聲音、卡拉OK的嘈雜聲和超市的喧嘩聲。所以說(shuō)，越是民族的就越是世界的，越生態(tài)、越有地域文化的地方，就越令人向往。農(nóng)房改造也要把傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)保護(hù)下來(lái)，這是我們最大的資源，要以游客的眼光來(lái)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)房，突出地域特色、體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，讓縣域處處皆景、處處賞心悅目，最大限度地發(fā)揮生態(tài)價(jià)值。

接下去市里對(duì)中心鎮(zhèn)的考核就兩項(xiàng)：

1、投資。投資主要考核投資率，投資率跟中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入、用電量相掛鉤。一是財(cái)政收入，考核方法是：中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入除以全縣財(cái)政收入，再乘以縣里GDP總量，這個(gè)分?jǐn)?shù)占投資考核總分的50%；二是用電量，考核方法是：中心鎮(zhèn)的用電量除以全縣的用電量，再乘以GDP，這個(gè)也占50%。再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入考核分和用電量考核分算出投資基數(shù)。

2、農(nóng)房集聚改造建設(shè)工作。動(dòng)工算三分之一，結(jié)頂算三分之二，搬進(jìn)去算完工，這實(shí)質(zhì)上是考核撤擴(kuò)并以后總的農(nóng)戶數(shù)和每年集聚人口進(jìn)度的比例，誰(shuí)農(nóng)房集聚改造快，誰(shuí)的分?jǐn)?shù)就高。

縣城作為功能區(qū)來(lái)考核，剩下的50個(gè)鎮(zhèn)就在同一個(gè)賽場(chǎng)比賽。然后發(fā)令槍一響，大家就開(kāi)始跑。看看誰(shuí)投資比例高，誰(shuí)農(nóng)房改造快；誰(shuí)英雄誰(shuí)好漢，是騾子是馬拉出來(lái)溜溜。溜完了到年底算帳，誰(shuí)第一名第二名排下來(lái)，這就叫賽場(chǎng)挑才，干得好的就提拔，今后我們就是按實(shí)績(jī)考核干部。從今天的座談會(huì)上，我發(fā)現(xiàn)我們的干部素質(zhì)都很高，思路也非常開(kāi)闊，談話還很有激情，希望我們文成的干部能夠在下一輪的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的賽場(chǎng)當(dāng)中脫穎而出。當(dāng)然這還是次要的，關(guān)鍵是要把推動(dòng)文成發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)干好，讓老百姓真正過(guò)上現(xiàn)代化的生活。

總之，在生態(tài)文明時(shí)期，誰(shuí)具有生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能占據(jù)生態(tài)文明的制高點(diǎn)。前段時(shí)間，文成在這方面工作走在了全市前列，希望接下來(lái)的工作文成能夠繼續(xù)走在前列、加快走在前列，先行先試、大膽實(shí)踐、探索創(chuàng)新，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮帶頭示范作用。

（本期發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直屬各單位）

主題詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展 調(diào)研 領(lǐng)導(dǎo)講話

中共文成縣委辦公室 2011年5月17日印發(fā)

（共印100份）

○姜開(kāi)圣

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論表明，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)由二元結(jié)構(gòu)到一元結(jié)構(gòu)的過(guò)渡，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不是一蹴而就的事情，要有重點(diǎn)、有步驟、分地區(qū)地推進(jìn)。

“運(yùn)河名城，精致?lián)P州”實(shí)施主體和展示載體，是包括廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)、邗江區(qū)和市開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的1100平方公里的主城區(qū)。主城區(qū)有條件、有基礎(chǔ)、有必要建設(shè)成為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)，通過(guò)市區(qū)的先行先試，使我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平和特色工作能在蘇中處于領(lǐng)先、在全省位居前列、在全國(guó)有一定影響。

市區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)社保、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，需要恪守規(guī)劃布局至上和集中集聚集約的發(fā)展原則，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)和共建共試共享相結(jié)合，發(fā)揮各級(jí)政府和人民群眾的主體作用，使廣大農(nóng)民平等參與城市化進(jìn)程，共享同城效應(yīng)，共享改革發(fā)展成果。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能分區(qū)和空間格局最優(yōu)化

規(guī)劃一經(jīng)制訂并公布，就要嚴(yán)格執(zhí)行，并作為龍頭統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，市區(qū)需要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，合理確定功能分區(qū)，做到“中心城區(qū)—南部板塊—北部板塊”三大板塊統(tǒng)籌發(fā)展，“中心城區(qū)—城鎮(zhèn)—農(nóng)民社區(qū)”分層次推進(jìn)。

1、三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一城六鎮(zhèn)多點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

一是市區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成“中心城區(qū)—北部板塊—南部（北洲）板塊”三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局。中心城區(qū)規(guī)劃范圍東至芒稻河（行政東界），南至夾江、長(zhǎng)江一線，西至行政邊界，北至甘泉、槐泗行政邊界。中心城區(qū)通過(guò)整合城市邊緣的樸席、杭集、甘泉、槐泗、楊廟、泰安，擴(kuò)大中心城區(qū)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，并與江都、儀征在空間和功能上形成一體化的布局；南部（北洲）板塊包括沙頭、李典、頭橋三個(gè)鎮(zhèn)，依托夾江生態(tài)資源，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，工業(yè)向揚(yáng)州（邗江）船舶工業(yè)園集中；北部板塊包括楊壽、方巷、公道三個(gè)鎮(zhèn)，主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及邵伯湖生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)及濱湖生態(tài)旅游，工業(yè)逐步集中至中心城區(qū)北部的北山工業(yè)園。中心城區(qū)東北部的泰安應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托“七河八島”生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，與茱萸灣風(fēng)景區(qū)聯(lián)合打造東部大型生態(tài)旅游景區(qū)。

二是分“中心城區(qū)—城鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”三個(gè)層次推進(jìn)，形成“一城六鎮(zhèn)多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。“一城”即中心城區(qū)，通過(guò)劃定城市增長(zhǎng)邊界，對(duì)中心城區(qū)內(nèi)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊用地進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制，向東延伸城市的生活與服務(wù)功能，推動(dòng)揚(yáng)州、江都城市空間與功能的整合；向西重點(diǎn)發(fā)展樸席產(chǎn)業(yè)片區(qū)，進(jìn)一步對(duì)接儀征，強(qiáng)化揚(yáng)州-儀征城市空間與功能聯(lián)系，形成東西聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；“六鎮(zhèn)”是指中心城區(qū)外圍的楊壽、公道、沙頭、頭橋、李典、方巷，應(yīng)完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善產(chǎn)業(yè)配套，適當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)配套居住、商貿(mào)等生活服務(wù)功能，強(qiáng)化其對(duì)周邊農(nóng)村社區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；“多點(diǎn)”即逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，中心城區(qū)之外規(guī)劃保留建設(shè)200個(gè)左右農(nóng)村社區(qū)，以居住功能為主，集中配套公共服務(wù)設(shè)施，禁止在規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)設(shè)置工業(yè)用地。

2、引導(dǎo)城鄉(xiāng)集中、集聚、集約發(fā)展，全面推進(jìn)三大板塊建設(shè)（1）中心城區(qū)要切實(shí)提高城市化水平，實(shí)現(xiàn)整體內(nèi)涵提升。鼓勵(lì)人口向中心城區(qū)集聚，到2014年中心城區(qū)人口由目前的99萬(wàn)人（戶籍人口約78萬(wàn)人）增加到約130萬(wàn)人（戶籍人口約99萬(wàn)人）。有序推進(jìn)中心城區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，中心城區(qū)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)民莊臺(tái)原則上全部實(shí)施拆遷改造，并實(shí)現(xiàn)集中安置；遠(yuǎn)期建設(shè)用地（含備用地）范圍內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)民新建、翻建住房，鼓勵(lì)其向安置區(qū)集中。中心城區(qū)的城鎮(zhèn)（街辦）近期應(yīng)結(jié)合新城建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)以及城中村改造，分別建成1-2個(gè)農(nóng)村居民集中安置區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)舊城工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”的用地置換，整合優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。

（2）小城鎮(zhèn)要分類(lèi)引導(dǎo)其發(fā)展，形成各自優(yōu)勢(shì)和特色。規(guī)劃近期外圍的城鎮(zhèn)數(shù)量由12個(gè)減至6個(gè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口適度增長(zhǎng)，到2014年每個(gè)鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到7.3萬(wàn)人左右。鼓勵(lì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有工業(yè)園區(qū)原則上不再擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模，側(cè)重功能的優(yōu)化，并鼓勵(lì)工業(yè)用地進(jìn)一步集聚。北部板塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一向北山工業(yè)園集聚，南部（北洲）板塊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一向揚(yáng)州（邗江）船舶工業(yè)區(qū)集聚。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展策略，合理定位錯(cuò)位發(fā)展，將外圍6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為生態(tài)型城鎮(zhèn)、綜合型城鎮(zhèn)、服務(wù)型城鎮(zhèn)三類(lèi)。

（3）農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)村莊建設(shè)和環(huán)境整治，打造生態(tài)秀美鄉(xiāng)村。試點(diǎn)推進(jìn)，有序開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市總體規(guī)劃的人口預(yù)測(cè)結(jié)果，遠(yuǎn)期規(guī)劃市區(qū)農(nóng)村人口減為9萬(wàn)人，逐漸建成200個(gè)左右的居民點(diǎn)（農(nóng)村社區(qū)），單個(gè)居民點(diǎn)人口控制在400-500人左右，先行建設(shè)40個(gè)試點(diǎn)，各鎮(zhèn)應(yīng)在此基礎(chǔ) 10

上進(jìn)一步明確近期啟動(dòng)的居民點(diǎn)。分類(lèi)指導(dǎo)村莊整治，規(guī)范農(nóng)民建房行為。

二、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

1、鞏固區(qū)域供水成果，加快城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋。近期應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水覆蓋到市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠實(shí)施收購(gòu)整合，以逐步向農(nóng)村社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)的統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，建議加快第五水廠的建設(shè)，保證中心城區(qū)東南片區(qū)以及北洲板塊的統(tǒng)一供水，在中心城區(qū)西南部新增一處進(jìn)水廠，保證中心城區(qū)西南片區(qū)的統(tǒng)一供水。

2、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)污水處理。采取統(tǒng)一建設(shè)管理、適度分散布局的污水處理方式，市區(qū)西側(cè)、北側(cè)、南側(cè)（結(jié)合樸席拓展區(qū)、北山工業(yè)園、邗江船舶工業(yè)園）分別配套建設(shè)3處污水處理廠，并兼顧周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)污水處理，對(duì)于沙頭、公道、方巷等工業(yè)規(guī)模逐漸減小的城鎮(zhèn)，可建設(shè)生態(tài)污水處理站。

3、加快重大交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通聯(lián)系。近期實(shí)施文昌東路東延與江都舜天路對(duì)接，推動(dòng)城市東聯(lián)步伐；建成揚(yáng)儀路（儀揚(yáng)河路），強(qiáng)化揚(yáng)州沿江地區(qū)與儀征的聯(lián)系；建成泰李新路，促進(jìn)杭集、李典、泰安產(chǎn)業(yè)整合；打通243新省道，以樸席沿江高等級(jí)公路為起點(diǎn)，聯(lián)系楊廟、甘泉、方巷，過(guò)邵伯湖接京滬高速真武立交并東延至安大線、蘇中機(jī)場(chǎng)，形成西部、北部聯(lián)系通道；建設(shè)滬陜高速輔道（新328國(guó)道）疏解東西向過(guò)境交通；拓寬改造揚(yáng)冶路、司徒廟路，建成揚(yáng)菱路、揚(yáng)天路區(qū)間聯(lián)系道路；文昌路西延至儀征北部山區(qū)，形成山地景觀路；運(yùn)河北路跨鐵路、揚(yáng)溧高速北延接省道333，形成邵伯湖濱湖景觀路，初步構(gòu)建城市內(nèi)部與外圍區(qū)域旅游資源有效整合的空間框 11

架。

4、完善公共設(shè)施服務(wù)配套，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。按照公共服務(wù)設(shè)施均等化布局要求，完善市區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配套。城市公共服務(wù)設(shè)施形成市級(jí)—區(qū)級(jí)—社區(qū)級(jí)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系；城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施按照鎮(zhèn)村規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套行政辦公、社區(qū)服務(wù)中心、文化體育活動(dòng)中心等基本設(shè)施，輔以衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)以及敬老院等附加設(shè)施；農(nóng)村社區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，配套村委會(huì)、幼兒園—托兒所、衛(wèi)生所、文化體育活動(dòng)場(chǎng)地、公廁等設(shè)施項(xiàng)目。

三、抓緊盤(pán)活土地資源，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在增加農(nóng)民財(cái)富積累中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用一體化

1、加快土地確權(quán)登記發(fā)證，全面建設(shè)符合農(nóng)村土地制度要求的土地產(chǎn)權(quán)制度

（1）加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。加快土地確權(quán)、登記、發(fā)（換）證的速度。盡快出臺(tái)有關(guān)完善和推進(jìn)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)，明確農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的工作思路、總體原則、技術(shù)路線，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村民小組。根據(jù)各地實(shí)際，制訂農(nóng)民宅基地發(fā)證工作方案和農(nóng)村集體土地確權(quán)辦法，建立信息管理系統(tǒng)。加快完成市區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地確權(quán)、登記、發(fā)證，提供高效便捷的農(nóng)村集體土地權(quán)屬變更服務(wù)。

（2）建立正常的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制。各地應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，建立土地權(quán)屬糾紛專(zhuān)人負(fù)責(zé)、及時(shí)調(diào)處等工作機(jī)制，保證權(quán)利人正常利益訴求渠道，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

（3）對(duì)需流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地及時(shí)確權(quán)、登記、發(fā)證。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接起來(lái)，做到產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，保障土地流轉(zhuǎn)和交易安全。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)一體化地籍系統(tǒng)，及時(shí)高效地為農(nóng)村集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)做好變更、登記、發(fā)證等服務(wù)工作。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用試點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)

（1）按照國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地“同地同價(jià)同市”的原則。凡符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、依法取得、權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無(wú)土地權(quán)屬糾紛的農(nóng)村集體建設(shè)用地（不含宅基地），可依法采取土地出讓轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、抵押融資等多種形式有償使用和流轉(zhuǎn)。

（2）農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用途必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。改變?cè)恋赜猛荆仨氁婪ㄅ鷾?zhǔn)。流轉(zhuǎn)雙方約定土地使用年限最高不得超過(guò)同類(lèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的年限，再次流轉(zhuǎn)不超過(guò)流轉(zhuǎn)合同約定的剩余年限。流轉(zhuǎn)土地收益，60%為土地所有權(quán)人所有，30%由區(qū)人民政府統(tǒng)籌使用，用于所在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事 業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民基本生活保障水平，10%由市人民政府統(tǒng)籌使用。

（3）開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。揚(yáng)州主城區(qū)1100平方公里范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后在全市全面推開(kāi)。

3、落實(shí)農(nóng)村集體發(fā)展用地政策，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，提高被征地農(nóng)民的生活保障水平

對(duì)征收土地較多，尤其是整村、整組征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按征收土地面積5%的比例，安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展用地，用于壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加 13

農(nóng)民收入。集體發(fā)展用地的位置以區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，實(shí)行集中開(kāi)發(fā)。市、區(qū)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)、根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的土地用途，在市區(qū)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)劃定范圍，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租或用于解決村組工業(yè)發(fā)展用地，也可以劃定一定區(qū)域直接開(kāi)發(fā)建設(shè)。集體發(fā)展用地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)必須按規(guī)定的程序辦理。

四、完善與市區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系

1、進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度

（1）推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快建立以“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”三方籌資機(jī)制為核心，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障措施相配套的新型農(nóng)保制度。實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保，擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。

（2）建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度體系。探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等醫(yī)保各類(lèi)制度的銜接轉(zhuǎn)接體系，讓勞動(dòng)者可根據(jù)自身情況，選擇參加相應(yīng)醫(yī)保制度，并統(tǒng)一信息系統(tǒng)，統(tǒng)一藥品目錄庫(kù)和報(bào)銷(xiāo)比例，統(tǒng)一基層公共服務(wù)平臺(tái)，做到自由轉(zhuǎn)接，逐步取消身份限制，盡快實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”。

（3）努力完善提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。在實(shí)現(xiàn)市區(qū)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)逐步向市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步擬定揚(yáng)州市養(yǎng)老保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次實(shí)施辦法，探索實(shí)施醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。

2、持續(xù)提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障能力

（1）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。以個(gè)體私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域企業(yè)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。制定農(nóng)民工參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療之外的工傷、生育保險(xiǎn)政策等，努力將市區(qū)城鄉(xiāng)所有人員納入社會(huì)保障范疇。加快建立覆蓋市區(qū)城鄉(xiāng)所有從業(yè)人員的工傷、生育保險(xiǎn)制度。按照《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)［2009］6號(hào)）精神，將基本醫(yī)療保障作為公共產(chǎn)品平等提供給市區(qū)城鄉(xiāng)各類(lèi)居民，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

（2）提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。認(rèn)真貫徹省政府36號(hào)令，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力多繳費(fèi)、多受益。全面實(shí)施農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全市范圍內(nèi)無(wú)障礙接續(xù)，創(chuàng)造條件推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步并軌。對(duì)被征地農(nóng)民向城保并軌需折算繳費(fèi)年限或補(bǔ)繳一定年限的費(fèi)用，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政從土地收益中適當(dāng)補(bǔ)助，并建立分期繳納的制度。妥善處理2005年前被征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，爭(zhēng)取早日將被征地農(nóng)民基本生活保障基本納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（作者單位：揚(yáng)州市發(fā)改委）