第一篇：政府無紙化辦公是指利用現代化的網絡技術進行辦公

政府無紙化辦公是指利用現代化的網絡技術進行辦公，實現不用紙和筆對各種政府事務進行處理。政府無紙化辦公是電子政務的基礎，是打造節約型、高效型政府的辦公方式，是傳統辦公方式的革命。推進政府無紙化辦公可以提高辦公效率、節約辦公經費、提升服務水平。隨著計算機及相關應用技術的普及，辦公自動化是必然趨勢。

一、我縣政府無紙化辦公的基本情況

隨著我縣電子政務網絡平臺的建成，政府無紙化辦公推進條件基本成熟。

（一）通信網絡建設全面建成。縣政府門戶網站于2007年10月建成投入使用，2008年4月全縣97個部門、26個鎮鄉、5家企業單位、4所重點學校、2家醫院分三批均實現與縣政府門戶網站網絡聯通，成功搭建起了上聯省、市政府，下聯各鎮鄉、縣級各部門的電子政務網絡平臺，全面完成全縣公文無紙化傳輸節點建設。

（二）計算機設備基本普及。隨著計算機應用的推廣，全縣各部門和鎮鄉配備的計算機數量在近年來快速增長，基本實現每個辦公股室有1臺計算機，基本能滿足無紙化辦公的需要。

（三）公文實現高效流轉、節約經費。通過政府門戶網站（內網），實現了省、市與縣之間的公文無紙化流轉，縣內134個電子政務用戶，均使用了統一的OA協同辦公系統，己全面實現政府與部門之間以及部門與部門之間公文流轉無紙化，僅此一項政府辦公室每年節約經費約1萬余元，如果完全實現無紙化辦公，政府辦公室每年可節約經費5萬余元。

（四）配備專（兼）職管理人員。為加快推動電子政務建設的步伐，2007年，縣政府專門成立了以常務副縣長為組長的領導組，并組建縣電子政務管理辦公室，配備4名專職人員，牽頭負責全縣的電子政務建設工作。全縣各部門、鎮鄉和企事業單位均落實了專(兼)職管理人員，縣政府每年定期組織一次學習培訓，去年和今年共培訓操作人員300余人次，現基本能保障全縣單位與單位之間的公文無紙化順利流轉。

二、我縣政府無紙化辦公存在的問題

（一）領導認識不到位。部分領導干部對政府無紙化辦公的重要性認識不到位，弱化了對此項工作的領導和推進，從而影響了全縣無紙化辦公的進程。多數領導思維意識還停留在傳統的辦公方式上，習慣于閱示、處理紙質文件，文件不用紙張打印出來，不蓋上章就覺得心里不踏實，覺得沒有權威性。對電子文檔處理的優越性未認識到位，極大的阻礙了無紙化辦公的推進速度。

（二）計算機應用技術不到位。全縣各單位有相當一部分工作人員不能熟練操作計算機應用程序，有的單位主管和年齡偏大的老同志，甚至不會使用計算機，所用計算機也僅僅是擺設，未起到辦公的真正作用。少數單位硬件條件達到的，但因人員計算機操作技術不到位，無法實現單位內部辦公無紙化流轉。

（三）硬件設備不到位。部分單位，特別是個別鄉鎮所用計算機嚴重老化，開關機或打開一個程序都要用五分鐘，無法達到快速、高效的要求。90%以上的單位內部還沒有實現OA協同辦公全聯通，無法實現單位內部辦公無紙化流轉。

(四)組織學習不到位。大部分單位電子政務網使用人員均為兼職人員，還只滿足于這一名同志會操作使用，本單位在縣里培訓后沒有組織本單位的培訓學習，且兼職人員工作流動快，調整工作時交接還不正規，系統操作密碼不進行移交，且接管人員大部分不會操作使用，造成工作上的極大被動，從而影響本單位工作的開展。

三、推進我縣政府無紙化辦公的建議

（一）加強領導、完善機制?？h政府分管領導要大力抓無紙化辦公的推進，成立專門的領導小組。制定無紙化辦公考核制度和推進辦法，定期對全縣各單位無紙化辦公推進情況進行督查，并納入單位年終考核。對無紙化辦公開展較好的單位，進行表彰獎勵，對不推進或推進不力的單位進行通報批評，在財政預算中，要對各單位紙張、耗材用量進行限制。

（二）轉變觀念、強化培訓。政府無紙化辦公推進的關鍵在于思想觀念的轉變，思想觀念轉變的關鍵又在各級領導，要在全縣搞好宣傳教育工作，應將電子政務建設相關條例納入每年公務員培訓內容之中，使每個公務員加快傳統辦公到無紙化辦公的意識轉變?？h政府每年定期組織對OA辦公系統的操用使用進

行培訓，提高全縣各單位人員業務水平，全縣各單位每年要自行組織計算機基礎知識的培訓，做到人人會計算機基礎操作，人人會進行無紙化公文流轉，確保無紙化辦公的推進。

（三）加大投入、完善配置。深入構建整合電子政務平臺，各單位內部要實現OA辦公系統的聯通，有條件的單位可構建自已的門戶網站，為無紙化辦公夯實基礎。進一步加大計算機軟硬件投入，至少保證“股室一臺”，并逐步實現“人手一機”，對不會錄入漢字的領導，要配置電子筆。各單位要安裝帶有電子筆跡和電子印章功能的軟件，對網上文件的批閱、流轉提供技術支持。

（四）統一規范、避免浪費。在推進政府無紙化辦公的進程中，全縣在技術上應盡量使用統一的OA辦公軟件，確保文件流轉格式一致，實現信息兼容與共享，避免重復建設。

（五）分步實施、循序漸進。政府無紙化辦公不可能一蹴而就，全面實行需要一個過程。可以分四步走：第一步實現單位與單位之間無紙化公文流轉（現己基本實現）；第二步根據實際需要采取傳統辦公與無紙化辦公相結合；第三步在條件較好的單位率先推進無紙化辦公；第四步實現縣級機關和其他單位全面推進。

第二篇：采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。為了...

采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。為了明確采購人在政府采購活動中的權利、義務和責任，根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規定，我們歸納了采購人的權利、義務和責任以供采購人貫徹執行。

一、采購人權利

有權申請依法保護其采購合法權益，政府采購人的合法權益受國家法律法規的保護。

有權自選采購代理機構，可以通過抽簽方式委托經有關部門認定資格的代理機構，雙方簽訂委托代理協議。任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。有特殊要求的集中采購項目經采購監督管理部門批準后可自行采購。集中采購目錄中通用的政府采購項目應當委托集中采購機構代理。

非集中采購目錄內項目的采購，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，經采購監督管理部門批準后可自行采購，也可以委托采購機構在委托的范圍內代理采購。

有權拒絕他人違規指定的供應商，依照法定的政府采購方式和程序進行采購。

有權規定采購項目的特定條件，根據采購項目的特殊要求，規定供應商應當具備一般條件之外的特定條件。

有權審查供應商的資格，可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據供應商的必備法定條件和采購項目的特定要求，對供應商的資格進行審查。

有權通過合同規定采購聯合體的連帶責任，可以向以聯合體形式參與政府采購的供應商索取聯合協議，與聯合體各方共同簽訂采購合同，規定聯合體各方應承擔的連帶責任。

有權認可供應商采取分包方式履行采購合同，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同，應經采購人同意，并就采購項目和分包項目向采購人負責。

有權控告檢舉采購違法行為，針對政府采購活動中的違法行為向有關部門和機關進行控告和檢舉。

二、采購人義務

維護國家利益和社會公共利益及促進經濟社會發展，自覺規范采購行為，提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設；使政府采購有助于實現國家經濟和社會發展政策目標；除特殊情形外，應當優先采購本國貨物、工程和服務。

依法實行政府采購制度和遵循政府采購原則，法律規定應當實行政府采購的項目都要實行政府采購；應由集中采購機構執行的項目，要委托集中采購機構實行集中采購；遵循公開透明、公平競爭、公正誠信的政府采購原則。

維護政府采購市場秩序和確保供應商公平競爭，不得阻撓和限制供應商自由進入本地區（行業）政府采購市場，不得對供應商實行差別待遇禍歧視待遇，不得排斥其他供應商參與競爭；不得與采購當事人相互串通損害國家、社會和其他當事人的合法權益，不得接受政府采購相關當事人的賄賂和其他利益。

認真編制政府采購預算，將財政政府采購項目及資金預算編入單位部門預算，報區財政部門匯總和審批；嚴格按照審批的預算執行政府采購。按照法定方式進行采購，把公開招標作為政府采購的主要采購方式。因特殊情況需采用非公開招標的，應事先獲得政府采購監督管理部門批準；不得將應公開招標的項目化整為零，或以其他方式規避公開招標；在采用邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式時，應當分別符合其法定的具體采購條件。

按照法定程序進行采購，無論采取何種采購方式，都應遵循法定程序。邀請招標時，采購人與采購代理機構應從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇3家以上的供應商，并向其發出招標邀請書；招標采購自招標文件發出日起至投標人提交投標文件截止日不得少于20日；出現法定廢標后，采購人與集中采購機構或采購代理機構應當將廢標理由通知所有投標人。除該項采購任務取消外，應當重新組織招標，如需采取其他方式采購的，應事先經政府采購監督管理等有關部門批準；采購人應組織對供應商履約驗收。凡大型或復雜項目應邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字負責。

嚴格執行政府采購合同有關規定，按照《合同法》、政府采購合同必備條款、平等自愿原則以及政府采購文件確定的事項，在中標、成交通知書發出之日起30日內，與供應商簽訂書面政府采購合同。如果委托政府采購代理機構簽訂合同的，應提交授權委托書作為合同附件；在采購合同簽訂之日起7個工作日內將合同“副本”報政府采購監督管理部門備案；在履行合同中如需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務，應依法與供應商簽訂采購金額不超過原合同額10%的補充合同；不得擅自變更、中止或終止合同。如合同繼續履行將損害國家和社會公共利益的，合同雙方應變更、中止或終止合同。過錯一方或雙方應承擔相應的責任。

嚴格遵守政府采購回避和文件保存的有關規定。采購人員與供應商有利益關系的必須自行回避，或接受供應商的申請進行回避；采購活動所有法定必備的采購文件應妥善保存至少15年，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。

正確對待政府采購質疑與投訴事項及時就供應商對采購活動的質疑依法作出答復；應在收到供應商提出的書面質疑后7個工作日內作書面答復，并書面通知質疑者和其他有關供應商；采購投訴處理期間，如果政府采購監督管理部門書面通知要求暫停采購活動的，采購人應當暫停采購活動（不得超過30日）。

自覺依法接受有關部門的監督。應接受政府采購監督管理部門和其他有關部門，對其政府采購活動情況、執行政府采購法律法規規章情況以及執行采購范圍方式程序等情況的監督檢查，如實反映情況和提供有關資料；采購人的有關政府采購活動，應當依法接受國家審計機關的審計監督。

三、采購人責任

一般違法行為。對一般違法采購性承擔改正、被警告罰款和責任人處分通報有關責任。

應當采用公開招標卻擅自采用其他采購方式的，或擅自提高采購標準的，或委托不具備政府采購業務代理資格的機構代理的，或以不合理的條件對供應商實行差別、歧視待遇的，或在招標過程中與投標人協商談判的，或中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的，或拒絕有關部門依法實施監督檢查的，由有關監督管理部門責令采購人限期改正，給予警告并可處罰款。對直接主管和其他直接責任人，由其上級主管部門或有關機關給予處分并予通報。

構成和尚不構成犯罪的嚴重違法行為，對構成和尚不構成犯罪的嚴重違法采購行為，分別承擔刑事責任和經濟處罰及行政處分責任。

采購人與供應商或采購代理機構惡意串通的，或在采購過程中接受賄賂或獲取其他不正當利益的，或在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的，如果其行為構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的處以罰款，有違法所得的予以沒收，屬于國家機關工作人員給予行政處分。

采購人的某一違法行為如果影響或可能影響中標、成交結果的，并因采購合同履行給供應商造成損失的，應承擔相應的賠償責任。如果給他人造成損失的，并應按照有關民事法律規定承擔民事責任。

不按規定集中采購和未依法公布采購標準與結果的違法行為。對不按規定實行委托集中采購和未依法公布采購標準與結果的違法采購行為，分別承擔改正、被停撥預算資金及責任人處分相關責任。

應實行集中采購的項目不委托集中采購的，由政府采購監督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按采購預算支付資金，由其上級部門或有關機關依法給予其直接主管和其他直接責任人員處分。采購人未依法公布采購項目的標準和結果的，責令改正，對直接主管人員依法給予處分。

隱匿、銷毀、偽造、變造采購文件的違法行為。對隱匿、銷毀、偽造、變造采購文件的違法行為，承擔經濟處罰和責任人處分直至刑事責任。

采購人違法隱匿、銷毀或偽造、變造采購文件的，由政府采購管理部門處以2萬元以上10萬元以下的罰款，對其主管和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

阻撓和限制供應商進入采購市場的違法行為。對阻撓和限制供應商進入采購市場的違法行為，承擔改正和責任人處分責任。

采購單位或個人阻撓和限制供應商進入本地區或本行業政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由其上級主管部門或有關機關給予責任人處分。