第一篇：補充法律條例

法律條例

人民調(diào)解協(xié)議免費司法確認

29日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》并于30日起正式實施。根據(jù)該規(guī)定，當事人在達成調(diào)解協(xié)議后，如果需要向法院申請確認調(diào)解協(xié)議的，人民法院應當依法受理。人民法院辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認案件，不收取費用。

醉酒駕車一律吊銷駕照

十一屆全國人大常委會第二十次會議4月22日表決通過了關(guān)于修改道路交通安全法的決定，修改后的法律規(guī)定，醉酒駕駛機動車輛將一律吊銷駕照，并在五年內(nèi)不得重新取得。修改后的道路交通安全法規(guī)定，醉酒駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任；五年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。刑法修正案

（八）對醉酒駕駛機動車行為作出相關(guān)刑事處罰規(guī)定后，不需要再實行拘留處罰，因此，修改后的道路交通安全法刪去了對醉酒駕駛機動車違法行為人拘留的規(guī)定。據(jù)修改后的道路交通安全法，醉酒駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任；十年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車。

醉駕被刑拘可視案情取保候?qū)?/p>

最高法近日下發(fā)通知稱，在道路上醉酒駕駛機動車的行為常見多發(fā)，各院應高度重視，具體追究刑事責任，應慎重穩(wěn)妥。對于醉駕案件已采取強制措施的，法院可視具體案情依法變更強制措施，即取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等非羈押措施。法學專家解釋稱，該權(quán)利有法可依。對犯有輕罪的被告人，允許其在審判前提出保證人或交納保證金，在保證不逃避偵查、隨傳隨到的情況下，解除羈押回家等候?qū)徟小Ｗ眈{屬于輕罪，特做此規(guī)定。這種做法既可保護被告人或犯罪嫌疑人的權(quán)利，也有利于節(jié)約國家資源。

個稅起征點擬提至3000元

4月20日，十一屆全國人大常委會第二十次會議審議個人所得稅法修正案草案，草案擬將工資薪金減除費用標準（個人所得稅免征額），由現(xiàn)行的每月2000元，提高到每月3000元。擬將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級，擴大5％和10％兩個低檔稅率的適用范圍。調(diào)整后，納稅人口將減少4800萬人，國家個稅收入每年將減少1200億元左右。該草案最快將于下半年頒布實施。

海南離島免稅開始實施

4月20日，海南正式成為全球?qū)嵤╇x島免稅購物政策的第四個地區(qū)，免稅商品限定為首飾、工藝品、手表等18種進口商品，每人每次免稅購物金額暫不超過人民幣5000元。據(jù)悉，上海浦東、浙江舟山也有意爭取相關(guān)購物免稅退稅的試點。此外，國內(nèi)有不少旅行社開始籌劃“五一”小長假組織旅游團到海南“度假購物游”，免稅購物成為近期海南旅游市場最具吸引力的亮點和賣點。

最高法：侵犯公民人身自由權(quán)賠償標準每日142.33元

最高人民法院5月4日下發(fā)通知，公布了2011年作出國家賠償決定涉及的侵犯公民人身自由權(quán)的賠償標準，具體數(shù)額為每日142.33元。國家統(tǒng)計局昨日公布，2010年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資（即原“全國在崗職工年平均工資”）數(shù)額為37147元，比上年增加4411元，日平均工資為142.33元，比上年增加16.9元。國家賠償法規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。”最高人民法院要求，各級人民法院在審理國家賠償案件時按照上述標準執(zhí)行。

食品安全瀆職罪將被重查

最高人民檢察院日前下發(fā)通知，要求各級檢察機關(guān)認真貫徹于5月1日起實施的《刑法修正案

（八）》，重點查辦國家機關(guān)工作人員不履行和不認真履行職責、徇私舞弊，放縱制售假冒偽劣食品、有毒有害食品等七類危害食品安全的瀆職犯罪。通知指出，《刑法修正案

（八）》針對當前一些地方危害食品安全犯罪突出的實際情況，增加了食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪和食品安全監(jiān)管玩忽職守罪兩個罪名，為查辦危害食品安全瀆職罪提供了有力武器。通知要求，依法嚴懲危害食品安全的違法犯罪，必須同查辦國家機關(guān)工作人員在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職犯罪緊密結(jié)合起來，重點查辦七個方面的案件，其中包括國家機關(guān)工作人員包庇、縱容非法違法生產(chǎn)，幫助犯罪分子逃避處罰，充當黑惡勢力和有組織犯罪“保護傘”的犯罪行為。

最高法：嚴格掌握和統(tǒng)一死刑適用標準

最高人民法院24日發(fā)布的《人民法院工作年度報告（2010年）》指出，人民法院依法嚴格審理死刑復核案件。死刑復核工作已進入規(guī)范運行、穩(wěn)定發(fā)展的階段。嚴格掌握和統(tǒng)一死刑適用標準，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子。報告表示，人民法院加強對死刑適用的指導，統(tǒng)一死刑適用尺度，努力使復核的每一起死刑案件都經(jīng)得起歷史、法律和人民的檢驗，切實尊重和保障公民的生命權(quán)這一最基本的人權(quán)；按照寬嚴相濟刑事政策的要求，對具有法定、酌定從輕、減輕情節(jié)的，依法從輕或者減輕處罰；不是必須判處死刑立即執(zhí)行的，均依法判處死刑緩期二年執(zhí)行。依法開展附帶民事訴訟的調(diào)解，促進因民間糾紛激化導致犯罪的案件被害人與被告人達成諒解協(xié)議，盡量依法不判處死刑立即執(zhí)行，最大限度化解社會矛盾。同時，報告指出，人民法院為切實保障死刑案件程序公正，堅持死刑二審案件全部開庭審理，嚴格證據(jù)審查判斷，確保證據(jù)確實、充分，切實把好死刑案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，堅決貫徹黨和國家的死刑政策。

中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入法律保護

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》將于6月1日起正式實施，正在成都參加非遺保護國際論壇的官員和學者認為，該法的實施是中國非遺保護工作的重大進展，從此中華民族的優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入依法保護的軌道。“非遺

法”2011年2月25日由全國人大常委會審議通過并公布，這部法律對非遺的調(diào)查、代表性項目名錄、傳承與傳播、法律責任等做出了明確的規(guī)定。國家非遺保護工作專家委員會副主任資華筠認為，“非遺法”的出臺不僅使非遺保護工作得到了法律保障，更將進一步調(diào)動起全社會的非遺保護意識。“這部法律既與國際公約接軌，又反映了具有中國特色的"非遺‘保護理念與經(jīng)驗。”

最高法：依法制裁用人單位不簽勞動合同行為

最高人民法院副院長奚曉明23日在此間召開的全國民事審判工作會議上要求，通過民事手段依法制裁用人單位不簽訂合同的行為，對用人單位施行的“末位淘汰”、“競爭上崗”等做法，要嚴格審查其合法性及其效力。奚曉明指出，要切實保護勞動者的人身權(quán)益。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于關(guān)鍵階段，最低工資標準制度、法定節(jié)假日制度、最長加班時間等制度，都具有強烈的保護勞動者人身權(quán)益的立法目的。在審理勞動爭議案件中，要通過裁判支付加班費、經(jīng)濟補償金、賠償金等手段，切實維護勞動者的人身權(quán)益。

我國修改個人所得稅法

十一屆全國人大常委會第二十一次會議6月30日表決通過關(guān)于修改個人所得稅法的決定，國家主席胡錦濤簽署第48號主席令予以公布，新華社6月30日受權(quán)全文播發(fā)修改后的個人所得稅法。修改后的個人所得稅法將工薪所得稅率結(jié)構(gòu)由9級縮減為7級，并將其中第1級稅率由5%降到了3%。法律規(guī)定：“工資、薪金所得，適用超額累進稅率，稅率為百分之三至百分之四十五。”修改后的個人所得稅法還規(guī)定：“工資、薪金所得，以每月收入額減除費用三千五百元后的余額，為應納稅所得額。”這意味著個稅起征點將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元。修改后的個稅法將于9月1日起施行。

新個人所得稅法實施條例9月1日起施行《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法實施條例〉的決定》，自2011年9月1日起施行。修改后的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》規(guī)定，稅法第六條第一款第三項所說的每一納稅年度的收入總額，是指納稅義務(wù)人按照承包經(jīng)營、承租經(jīng)營合同規(guī)定分得的經(jīng)營利潤和工資、薪金性質(zhì)的所得；所說的減除必要費用，是指按月減除3500元。對在中國境內(nèi)無住所而在中國境內(nèi)取得工資、薪金所得的納稅義務(wù)人和在中國境內(nèi)有住所而在中國境外取得工資、薪金所得的納稅義務(wù)人，可以根據(jù)其平均收入水平、生活水平以及匯率變化情況確定附加減除費用，附加減除費用適用的范圍和標準由國務(wù)院規(guī)定。附加減除費用，是指每月在減除3500元費用的基礎(chǔ)上，再減除1300元的標準，減除費用適用的范圍包括在中國境內(nèi)的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)中工作的外籍人員等。

修改后的《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例將自2011年9月1日起施行，國家稅務(wù)總局近日發(fā)布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行修改后的個人所得稅法有關(guān)問題的公告》，相關(guān)負責人對公告的內(nèi)容進行了解讀。修改后的《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例將從2011年9月1日起施行。具體來講，納稅人2011年9月1日（含）以后實際取得的工資薪金所得，應適用稅法修改后的減除費用標準和稅率表，計算繳納個人所得稅。而納稅人2011年9月1日前實際取得的工資薪金所得，無論稅款是否在2011年9月1日以后由扣繳義務(wù)人申報入庫，均應適用稅法修改前的減除費用標準和稅率表，計算繳納個人所得稅。請扣繳義務(wù)人準確理解稅法的有關(guān)規(guī)定，并依法扣繳稅款。

人大通過行政強制法

旨在規(guī)范行政機關(guān)強制權(quán)力運行的行政強制法經(jīng)過全國人大常委會五次審議，6月30日獲得通過，標志著我國對行政權(quán)力的限制、公民權(quán)利的保障構(gòu)成了完整的法律體系。該法2012年1月1日起施行。強制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行，情況緊急的除外。不得對居民采取斷水、斷電、斷氣等方式強制執(zhí)行，公民受到行政強制權(quán)侵害時可獲救濟。

8月工資9月發(fā)按新標準扣個稅

8日，國稅總局公布《關(guān)于貫徹執(zhí)行修改后的個人所得稅法有關(guān)問題的公告》，公告規(guī)定：納稅人9月1日（含）以后實際取得的工薪所得，應適用稅法修改后的減除費用標準和稅率表計算繳納個稅。納稅人9月1日前實際取得的工薪所得，無論稅款是否在9月1日以后入庫，均應適用稅法修改前的減除費用標準和稅率表計算繳納個稅。即按照“實際取得”收入時間執(zhí)行新標準。根據(jù)稅務(wù)總局這一規(guī)定，8月份工資9月發(fā)放可按3500元新標準扣除費用。

公告還規(guī)定，個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的投資者（合伙人）9月1日（含）以后的生產(chǎn)經(jīng)營所得，應適用稅法修改后的減除費用標準和稅率表。按照稅法等文件規(guī)定，先計算全年應納稅所得額，再計算全年應納稅額，其2011年度應納稅額的計算方法為：前8個月應納稅額=（全年應納稅所得額×稅法修改前的對應稅率-速算扣除數(shù)）×8/12；后4個月應納稅額=（全年應納稅所得額×稅法修改后的對應稅率-速算扣除數(shù)）×4/12；全年應納稅額=前8個月應納稅額+后4個月應納稅額。納稅人應在年度終了后的3個月內(nèi)，按照上述方法計算2011年度應納稅額，并進行匯算清繳。

婚后父母為子女買房屬個人財產(chǎn)

最高人民法院12日通報適用《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋

（三）》有關(guān)情況。解釋明確，婚后一方父母出資為子女購買不動產(chǎn)且產(chǎn)權(quán)登記在自己子女名下的，應認定為夫妻一方的個人財產(chǎn)。離婚案件中一方婚前貸款購買的不動產(chǎn)應歸產(chǎn)權(quán)登記方所有，但應對參與還貸的配偶給予公平合理的補償。一方拒絕親子鑒定可認定為非親生。解釋還取消了婚外同居約定補償條文。解釋自明日起施行。數(shù)據(jù)顯示，2008年全國法院一審受理婚姻家庭糾紛案件共計1286437件，2009年為1341029件，2010年為1374136件，呈逐年上升趨勢。其中，2010年全國法院一審受理離婚案件1164521件，受理撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系糾紛案件50499件，受理撫育費糾紛案件24020件，受理婚約財產(chǎn)糾紛案件24676件。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工說，案件中相對集中地反映出婚前貸款買房、夫妻之間贈與房產(chǎn)、親子鑒定等爭議較大的問題。

刑訴法修改多達99處

8月24日上午，刑事訴訟法修正案草案提交十一屆全國人大常委會第二十二次會議審議。案在規(guī)定嚴禁刑訊逼供的同時，增加不得強迫任何人證實自己有罪的規(guī)定；證人沒有正當理由不出庭作證的，法院可強制其到庭，但被告人的配偶、父母、子女除外；在原有規(guī)定物證、書證、證人證言等七種證據(jù)以外，在證據(jù)種類中增加規(guī)定電子數(shù)據(jù)等。有評論進一步分析說，刑訴法大修的動機是為了加強程序?qū)?quán)力的規(guī)制，豐富程序性制裁與救濟的手段。

刑訴法二審取消“秘密拘捕”

12月26日，全國人大常委會第二次審議刑訴法修正案。草案規(guī)定：除無法通知的以外，應當在逮捕后24小時以內(nèi)，將逮捕的原因和羈押的處所通知被逮捕人的家屬。辯護人涉嫌幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供等犯罪行為的，應當由辦理辯護人所承辦案件的偵查機關(guān)以外的偵查機關(guān)辦理。草案增加規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人患嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性，可以取保候?qū)彙?/p>

夫妻變更房屋土地權(quán)屬免征契稅

財政部、國家稅務(wù)總局9月1日發(fā)布《關(guān)于房屋、土地權(quán)屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有契稅政策的通知》，明確婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。通知自8月31日起執(zhí)行。這一政策的出臺也使得近日備受關(guān)注的“房產(chǎn)證加名稅”討論終于塵埃落定。所謂“房產(chǎn)證加名稅”，實質(zhì)上就是契稅。契稅是以所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變動的不動產(chǎn)為征稅對象，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種稅。根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》，房屋買賣、贈與、交換等房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移時均需要繳納契稅。

警察違紀可禁閉7天

國務(wù)院辦公廳9月8日對外公布了新修訂的《公安機關(guān)督察條例》。根據(jù)條例，公安機關(guān)人民警察違法違紀，違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛等，督察人員可當場處置。新修訂的條例對停止執(zhí)行職務(wù)期限和禁閉期限做了規(guī)定：停止執(zhí)行職務(wù)期限為10日以上60日以下，禁閉期限為1日以上7日以下。新條例自2011年10月1日起施行。

最高法出新規(guī)應對“執(zhí)行難”

為有效解決法院“執(zhí)行難”問題，最高法20日對外發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學運行的若干意見》，要求建立高效運行的人民法院執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行機制，將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行審查權(quán)，分由不同的執(zhí)法主體按照不同的程序行使，互相制約，規(guī)范運行。執(zhí)行實施權(quán)的范圍主要是財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分、交付和分配以及罰款、拘留措施等實施事項。執(zhí)行實施權(quán)由執(zhí)行員或者法官行使。執(zhí)行審查權(quán)的范圍主要是審查和處理執(zhí)行異議、復議、申訴以及決定執(zhí)行管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)等審查事項。執(zhí)行審查權(quán)由法官行使。執(zhí)行實施事項的處理應當采取審批制，執(zhí)行審查事項的處理應當采取合議制。意見進一步明確了執(zhí)行人員可即時查控財產(chǎn)。意見還規(guī)定，緊急情況下執(zhí)行人員在接受指令的前提下，可依法采取查封、扣押等控制性措施，事后兩日內(nèi)補辦審批手續(xù)。這樣就大大提高了執(zhí)行的效率。

［二代身份證擬登指紋］

十一屆全國人大常委會第二十三次會議29日表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》。公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，應登記指紋信息。登記指紋信息可以通過換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證逐步實現(xiàn)，無需大規(guī)模集中采集指紋信息。這一決定自2012年1月1日起施行。一代身份證自2013年1月1日起停止使用。在2012年1月1日以前領(lǐng)取的二代居民身份證，在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效。修改后的居民身份證法加大了對泄露公民個人信息行為的處罰力度。根據(jù)相關(guān)條款，泄露公民個人信息，不僅要面臨刑事處罰，還要承擔經(jīng)濟賠償?shù)让袷仑熑危瑢駛€人信息進行多重保護。

［完善兵役法］

修改后的兵役法，適應我國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，重點增加了吸引高素質(zhì)青年入伍的規(guī)定，完善了軍人基本待遇和撫恤優(yōu)待政策，充實了士兵和軍官退役安置、促進就業(yè)等內(nèi)容。修改后的兵役法還規(guī)定，國家實行兵役登記制度。每年12月31日以前年滿18周歲的男性公民都應當進行兵役登記。經(jīng)登記并初步審查合格的稱應征公民。

增值稅營業(yè)稅起征點提高

10月31日從財政部獲悉，為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，財政部、國家稅務(wù)總局決定對《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》的部分條款予以修改并公布，自2011年11月1日起施行。根據(jù)重新公布的《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》，增值稅起征點的幅度修改為：銷售貨物的，為月銷售額5000－20000元；銷售應稅勞務(wù)的，為月銷售額5000－20000元；按次納稅的，為每次（日）銷售額300－500元。重新公布的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》中，營業(yè)稅起征點的幅度修改為：按期納稅的，為月營業(yè)額5000－20000元；按次納稅的，為每次（日）營業(yè)額300－500元。

國務(wù)院常務(wù)會議審議通過四部行政法規(guī)

溫家寶總理11月23日、30日分別主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議審議并原則通過《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》、《中華人民共和國車船稅法實施條例（草案）》、《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例（草案）》和《放射性廢物安全管理條例（草案）》四項行政法規(guī)。《招標投標法實施條例(草案)》規(guī)定，禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標人，不得限定特定的專利、商標、品牌或供應商等。有串通投標、弄虛作假騙取中標行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款，情節(jié)嚴重的取消一定期限內(nèi)的投標資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑責。會議審議通過的《中華人民共和國車船稅法實施條例（草案）》細化了應稅車船的范圍，明確了省級政府確定車輛具體適用稅額應遵循的原則，規(guī)定了機動船舶和游艇的具體適用稅額，細化了稅收優(yōu)惠的規(guī)定。

廣電總局取消電視劇中間插播廣告

11月28日，廣電總局下發(fā)《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規(guī)定》，決定自2012年1月1日起，全國各電視臺播出電視劇時，每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。廣電總局新聞發(fā)言人指出，電視劇是深入千家萬戶、深受人民群眾喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品之一。取消電視臺播出電視劇時每集中間插播廣告，能夠有效實現(xiàn)播出電視劇每集劇情的完整性和觀眾收視的連貫性，符合廣大人民群眾的利益和愿望，更好地體現(xiàn)廣播電視公益文化服務(wù)的職能。為確保新政策得到切實執(zhí)行，通知要求各級電視臺立即清理并撤銷2012年的電視劇插播廣告時段，重新編排節(jié)目和廣告。要求各級廣播影視行政部門全面監(jiān)看各級電視臺的落實情況，對仍插播廣告的播出機構(gòu)，將按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，給予嚴肅處理。

多項法規(guī)12月1日起正式施行

自12月1日起，一批關(guān)系安全、住房、藥價等民生問題的法規(guī)將正式施行。12月1日起開始施行的《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》明確，危險化學品單位應當將相關(guān)信息告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員。危險化學品單位未將重大危險源可能引發(fā)的事故后果、應急措施等信息告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款。中國國家外匯管理局日前發(fā)布了《國家外匯管理局關(guān)于銀行辦理人民幣對外匯期權(quán)組合業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》，推出人民幣對外匯看跌和看漲兩類風險逆轉(zhuǎn)期權(quán)組合業(yè)務(wù)，并對銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)進行規(guī)范。通知自2011年12月1日起施行。新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》將從12月1日起正式施行。根據(jù)這一條例，今后在內(nèi)蒙古自治區(qū)，如擅自改變基本草原用途的，處以每畝1000元以上5000元以下罰款；在基本草原上超過核定的載畜量放牧且逾期未改正的，處以每個超載羊單位100元的罰款。此外，由貴州省制定的《醬香型白酒國家標準》已由國家標準委正式發(fā)布，于12月1日起正式實施。

第二篇：最高院補充通知 法(2005)62號

? 最高人民法院關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司收購、處置

銀行不良資產(chǎn)有關(guān)問題的補充通知

法[2005]62號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

為了深化金融改革．規(guī)范金融秩序，本院先后下發(fā)了《關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院“十二條”司法解釋有關(guān)問題的函的答復》和《關(guān)于國有金融資產(chǎn)管理公司處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)案件交納訴訟費用的通知》。最近，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于國有獨資商業(yè)銀行股份制改革的總體部署，中國信達資產(chǎn)管理公司收購了中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行剝離的不良資產(chǎn)。為了維護金融資產(chǎn)安全，降低不良資產(chǎn)處置成本，現(xiàn)將審理金融資產(chǎn)管理公司在收購、處置不良資產(chǎn)發(fā)生的糾紛案件的有關(guān)問題補充通知如下：

一、國有商業(yè)銀行(包括國有控股銀行)向金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓不良貸款，或者金融資產(chǎn)管理公司受讓不良貸款后，通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式處置不良資產(chǎn)的，可以適用本院發(fā)布的上述規(guī)定。

二、國有商業(yè)銀行(包括國有控股銀行)向金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓不良貸款，或者金融資產(chǎn)管理公司收購、處置不良貸款的，擔保債權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，無須征得擔保人的同意，擔保人仍應在原擔保范圍內(nèi)對受讓人繼續(xù)承擔擔保責任。擔保合同中關(guān)于合同變更需經(jīng)擔保人同意的約定，對債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)沒有約束力。

三、金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓、處置已經(jīng)涉及訴訟、執(zhí)行或者破產(chǎn)等程序的不良債權(quán)時，人民法院應當根據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和轉(zhuǎn)讓人或者受讓人的申請，裁定變更訴訟或者執(zhí)行主體。

2005年5月30日

第三篇：《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》補充材料1

上海市安全生產(chǎn)科學研究所

《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》補充材料1 本次消防法修訂的主要內(nèi)容

一、我國的消防立法

黨和國家歷來非常關(guān)心、重視消防立法工作，隨著經(jīng)濟社會生活的逐步發(fā)展，到目前為止已經(jīng)歷了四次消防立法和修訂工作。消防立法以及修訂完善對于預防和減少火災危害，加強消防工作，發(fā)展消防事業(yè)，保護公共財產(chǎn)及公民人身和財產(chǎn)安全，起了重要作用。

早在1957年11月，就由第一屆全國人大常委會第八十六次會議原則批準，由國務(wù)院公布施行了《消防監(jiān)督條例》。《消防監(jiān)督條例》對消防監(jiān)督工作實施機關(guān)、消防監(jiān)督機關(guān)的任務(wù)、防火責任制度、消防組織等作了規(guī)定。1984年5月11日，第六屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《中華人民共和國消防條例》，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對《消防監(jiān)督條例》作了較大的補充和修改。1998年4月29日，第九屆全國人大會常委會第二次會議審議通過了《中華人民共和國消防法》，對消防條例作了修改、補充、完善。

1998年消防法頒布施行十年來，對預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，消防工作面臨著一些新情況和新問題。為了進一步做好消防工作，有必要對消防法進行修訂。

本次消防法修訂草案是由公安部研究起草，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，由國務(wù)院于2008年4月提請十一屆全國人大常委會第二次會議審議。常委會第二次會議對消防法（修訂草案）進行初次審議后，常委會工作機構(gòu)將修訂草案印發(fā)各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門等單位征求意見；中國人大網(wǎng)站全文公布修訂草案向社會征求意見。6月第十一屆全國人大常委會第三次會議進行了第二次審議。2008年10月28日第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過了修訂后的消防法。

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1二、本次消防法修訂的主要內(nèi)容

本次消防法修訂，以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，適應新時期消防工作的需要，按照政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和構(gòu)建消防工作新機制的要求，針對存在的突出問題，主要在消防安全管理制度、消防責任主體的消防責任、消防執(zhí)法監(jiān)督等方面對原消防法進行了修改和完善。進一步健全了消防安全管理制度，確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的消防工作機制，充實了農(nóng)村消防、公安消防隊伍應當救援等內(nèi)容，細化了法律責任。

（一）確立了消防工作新原則

1998年消防法規(guī)定，消防工作堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則。修訂后的消防法在總則中規(guī)定，消防工作“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的新原則。政府、部門、單位、公民都是消防工作的主體，任何一方都非常重要。各級政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個人應當增強消防意識，在消防安全方面各盡其責，只有這樣，才能使消防安全得到有效保障，進一步提高全社會整體抗御火災能力。

（二）修改、完善消防安全管理制度

1.改革建設(shè)工程消防設(shè)計審核制度。1998年消防法規(guī)定，建設(shè)工程的消防設(shè)計文件由公安消防機構(gòu)審核。隨著我國建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標準的不斷完善，按照政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政的要求，有必要對建設(shè)工程消防設(shè)計的審核制度進行改革。根據(jù)修訂后的消防法規(guī)定，國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。公安機關(guān)消防機構(gòu)應當對審核結(jié)果負責。其他建設(shè)工程的消防設(shè)計文件，建設(shè)單位應當將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當進行抽查。

對于目前建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定將包括建設(shè)工程消防設(shè)計在內(nèi)的建設(shè)

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2工程施工圖設(shè)計文件委托審圖機構(gòu)進行審查的問題，可在實踐中進一步總 結(jié)經(jīng)驗。

2.明確了建設(shè)工程消防驗收的重點。1998年消防法規(guī)定，按照國家工程建筑消防技術(shù)標準進行消防設(shè)計的建筑工程竣工時，必須經(jīng)公安消防機構(gòu)進行消防驗收。修訂后的消防法根據(jù)審核的范圍縮小了公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程消防驗收的范圍，相應強化了事后消防抽查監(jiān)督，規(guī)定：需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，由公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的，建設(shè)單位應當向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當進行抽查。

3.進一步加強了對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理。針對當前消防產(chǎn)品市場存在的問題，為了有效提高消防產(chǎn)品質(zhì)量，確保消防安全，修訂后的消防法規(guī)定，依法應當實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門制定并公布。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，應當按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定認為符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷售、使用。經(jīng)強制性產(chǎn)品認證合格或者技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品，國務(wù)院公安部門消防機構(gòu)應當予以公布。同時還規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)應當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。對人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)依法處罰，并將發(fā)現(xiàn)的不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報產(chǎn)品質(zhì)量部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量部門、工商行政管理部門應當對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。

4.進一步充實了農(nóng)村消防工作的內(nèi)容。修訂后的消防法規(guī)定，地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導，采取措施加強公共消防設(shè)施

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3建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。將1998年消防法中有關(guān)“城市”消防安全布局和公共消防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)等規(guī)定，修改為適用于“城鄉(xiāng)”的規(guī)定。

（三）進一步完善消防責任主體的義務(wù)和責任

1.進一步明確了地方人民政府在火災預防、滅火救援等方面的職責。修訂后的消防法規(guī)定：（1）各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實施；（2）各級人民政府應當組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育；（3）各級人民政府應當加強消防組織建設(shè)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力；（4）縣級以上地方人民政府應當針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災特點組織制定應急預案，建立應急反應和處置機制；（5）地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；（6）各級人民政府對影響公共安全的重大火災隱患，組織或者責成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

2.進一步明確了政府有關(guān)部門、團體在消防安全教育、消防安全檢查等方面的職責。修訂后的消防法規(guī)定：（1）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。（2）工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應當結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。

（3）縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。

3.賦予公安派出所消防管理職責。公安派出所面對廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，最了解基層消防安全狀況，修訂后的消防法賦予了派出所消防管理職責，規(guī)定公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

4.進一步強化了社會組織在保障消防安全方面的具體義務(wù)。修訂后的消防法對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位、消防安全重點單位、共同管理或者使用同一建筑物的單位、住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應當履行的消防安全職責作了具體規(guī)定。對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所的防火

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4要求作了明確要求，規(guī)定不得與人員密集場所、居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應當與人員密集場所、居住場所保持安全距離。

火災公眾責任保險對于利用市場手段平抑火災風險、輔助社會管理具有積極作用。為進一步發(fā)揮保險在火災防范、風險管理和災后補償方面的作用，修訂后的消防法，充分考慮我國國情，將火災公眾責任保險寫入法律中，規(guī)定國家鼓勵、引導公眾聚集場所和高火險企業(yè)投保火災公眾責任保險；鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。公眾聚集場所和高火險企業(yè)，應當積極投保火災公眾責任保險，充分運用市場手段化解火災風險。

5.進一步加強消防隊伍應急救援職能。2008年5月12日我國四川汶川發(fā)生特大地震，在這次汶川特大地震抗震救災中，公安消防隊伍在搶救人員生命方面發(fā)揮了十分重要的作用。目前公安消防隊伍實際承擔的火災以外的災害事故的搶險救援工作任務(wù)量，已超過了火災撲救的任務(wù)量。這次汶川特大地震發(fā)生在消防法修訂草案初次審議后，為體現(xiàn)消防隊伍在汶川特大地震災害中抗震救災的成功經(jīng)驗，修訂后的消防法規(guī)定，加強應急救援工作；國家鼓勵、支持推廣使用先進的應急救援技術(shù)、設(shè)備；縣級以上地方人民政府應當為應急救援工作提供人員、裝備等保障；公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；公安消防隊、專職消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用，按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力。

（四）修改、完善了消防執(zhí)法監(jiān)督

1.加大了公安機關(guān)消防機構(gòu)對火災隱患的查處力度。修訂后的消防法規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。同時，修訂了1998年消防法對一些違法行為處罰前規(guī)定的“責令限期改正”的前置條件，及時進行處罰。這樣規(guī)定，有利于督促單位、公民個人自覺遵守消防法，有利于及時消防火災隱患，依法嚴肅查處危害公共消防安全的行為，更好地保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全。

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52.強化了對公安機關(guān)消防機構(gòu)依法履行職責的監(jiān)督。修訂后的消防法進一步明確規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。不得利用消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法違紀行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關(guān)，應當按照職責及時查處。

（五）修改、完善了消防安全法律責任

1.增加了違反規(guī)定應予消防處罰的行為。對建設(shè)設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進行消防設(shè)計的；人員密集場所在門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品的；發(fā)生火災后，負有報告職責的人員不及時報警的等行為，都規(guī)定了具體的處罰措施。

2.修改、完善了罰款處罰。1998年消防法對罰款處罰沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度。為便于法律操作，修訂后的消防法對違法行為的罰款數(shù)額和幅度作了具體規(guī)定。修訂后的消防法實施后，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，相應的地方性法規(guī)或規(guī)章應當根據(jù)修訂后的消防法的規(guī)定作必須的修改和完善。

修訂后的消防法自2009年5月1日起施行，學習貫徹消防法，建設(shè)和諧社會，是人民群眾的根本利益所在，也是政府、部門、單位的職責要求。社會各界要充分認識消防法的重要意義，以這次消防法的修訂為契機，積極開展消防宣傳教育，進一步加強消防工作。有關(guān)部門要加強對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，單位加大火災防范措施，公民個人進一步提高消防意識，自覺履行消防義務(wù)，共同為進一步提高我國消防工作整體水平，建立健全社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)而努力。

《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》補充材料1 — 6

第四篇：《行政監(jiān)督法》的補充與完善建議

《行政監(jiān)督法》的補充與完善建議

一、概述

通過仔細學習研究所學行政法中關(guān)于監(jiān)督這方面的內(nèi)容重點和行政法治監(jiān)督和行政監(jiān)督方面，上網(wǎng)搜集近幾年的設(shè)計行政監(jiān)督不到位,權(quán)責不明確引發(fā)的社會問題的典型事件搜集資料的整合反饋，以行政法制監(jiān)督資料選取進來的社會熱點地溝油問題為分析背景，最后定制出我組認為最合理的法律條文。

二、確定討論方向: 我們的作業(yè)要是分小組討論合作提出一項新的法律法規(guī)，目前我國的現(xiàn)行法律包括憲法，民商法，刑法、經(jīng)濟法，社會法，行政法等等。著眼于我們當下所學課程《行政法學》，于是我們討論的方向是立足與行政法有關(guān)的法律，這樣將我們所學的知識加以運用和實踐。

首先我們通過回憶所學的行政法的知識,并從中選取幾個方面加以討論。由于目前我國法律體系日漸成熟法律法規(guī)已經(jīng)變得比較完善.我組成員認為要想提出一條新的方面的法律法規(guī)是有一定的難度的。于是經(jīng)過我組成員的探討，我們從目前的“法律的不完善”或法律監(jiān)督主體責任不明確方面著手進行討論。雖然我國的法律在各個方面的的規(guī)定已經(jīng)相對很完備，但是有的具體方面還是有所欠缺的。法律法規(guī)所涉及不到的也比比皆是。我們結(jié)合所學的知識以行政法為方向進行討論。

最近集中出現(xiàn)的食品安全問題（具體包括地溝油），校車問題等現(xiàn)象的頻頻發(fā)生,從根本上向我們反饋的信息無疑是政府監(jiān)督力度不夠和監(jiān)察體系的不完善。這僅僅是一方面，多的例子在此不變多述。于是我組成員認為我們有必要對《監(jiān)督法》的完善進行進一步的補充。

三、具體事件介紹

資料分析

地溝油，城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者對其進行加工，搖身變成餐桌上的“食用油”。他們每天從那里撈取大量暗淡渾濁、略呈紅色的膏狀物，僅僅經(jīng)過一夜的過濾、加熱、沉淀、分離，就能讓這些散發(fā)著惡臭的垃圾變身為清亮的“食用油”，最終通過低價銷售，重返人們的餐桌。這種被稱作“地溝油”的三無產(chǎn)品，其主要成分仍然是甘油三酯，卻又比真正的食用油多了許多致病、致癌的毒性物質(zhì)。

在公安部統(tǒng)一指揮下，浙江、山東、河南等地公安機關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲一起特大地溝油制售食用油案，搗毀6個制黑窩點，抓獲嫌疑人32名，同時查獲食用地溝油100噸。集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的一條地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。

一些公眾和專家質(zhì)疑為什么這次特大打擊地溝油行動中，最后只有公安部門出面。之前所有環(huán)節(jié)中為什么都沒能發(fā)現(xiàn)其中的問題。在記者調(diào)查中，公眾對地溝油相關(guān)管理環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管部門存在互相推諉的質(zhì)疑不絕于耳。

有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，目前我國對“地溝油”的監(jiān)管實際涉及多個部門，包括衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、環(huán)保、市政、城管、公安等。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，地溝油在生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量監(jiān)督管理部門管理；進入餐館則由食品藥品監(jiān)督管理部門查處，因其有吊銷餐飲服務(wù)許可證權(quán)力；流通環(huán)節(jié)屬工商部門管轄；餐廚垃圾回收歸口市政部門。只有最后形成公共安全威脅才涉及公安部門。然而在此次對地溝油偵破案件過程公開報道中，從初期掏撈、粗煉到“二傳手”倒賣和深加工，再到最后的批發(fā)和零售等一系列環(huán)節(jié)，幾乎沒有看到相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)管部門的身影。正如上述業(yè)內(nèi)人士所言，地溝油犯罪這一本應涉及多個環(huán)節(jié)的多頭監(jiān)管對象，反而實際成為監(jiān)管的“盲區(qū)”。這不能不令人深思。

事實上，對于地溝油的整治和監(jiān)管涉及到對餐廚垃圾從收集運輸?shù)教幚砉芾砀鳝h(huán)節(jié)。有專家表示，這其中除了借鑒國外，通過立法嚴懲不法商販之外，對有關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴進行嚴苛的問責機制很有必要。對此，社會學者郭簃表示，這需要各個環(huán)節(jié)和部門的真正配合與落實，標準和要求出臺相對容易，部門的協(xié)調(diào)行動形成長效機制才是根本。權(quán)力過分集中固然是個問題，但是過分分散也容易導致互相推諉扯皮，如何避免最終形成監(jiān)管“真空”才是關(guān)鍵。

顯然，相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位甚至失職是個突出問題。更有甚者，一些部門在執(zhí)法過程中有意無意的“溫柔”，也造成一些黑心廠家的實際違法成本過低。因此，對于監(jiān)管部門的嚴苛問責非常重要。

國家有明文規(guī)定，對地溝油的監(jiān)管涉及衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、公安和建設(shè)等多個部門，從生產(chǎn)到加工，再到流通，各個環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門來把控。但在現(xiàn)實分工中誰都有責變成了誰都無責的局面。采訪中，記者聯(lián)系了十幾個部門，聽到最多的就是，“這不是我們的職權(quán)范圍。”

部門之間相互推脫，對于加工使用“地溝油”究竟如何處罰，更是規(guī)定的含糊。經(jīng)過對該事件的探討，我們小組得出的結(jié)論：行政主體部分權(quán)責不明確,出現(xiàn)問題互相推諉。應當細化每個部分所負責的具體方面包括細化到每個科室每個具體人員所應承擔的具體職責,對于出現(xiàn)比盡責的部門和個人給予懲罰.行政監(jiān)督不到位,缺乏對監(jiān)督主體本身的監(jiān)督

四、對資料的思考

為有效地解決上述存在的缺陷,完善行政監(jiān)督體制,提高行政監(jiān)督的效能,建議做好以下工作: 改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導體制,建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導體制。行政監(jiān)督機關(guān)保持獨立,這已是世界各國所公認的一項原則,只有如此,才能保證監(jiān)督的有效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實行雙重領(lǐng)導體制,實踐證明,這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨立、地位不高,容易受人情關(guān)系的影響,因而監(jiān)督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系,外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點是,外部監(jiān)督地位獨立,自成體系,受關(guān)系網(wǎng)的影響小,不用擔心打擊報復,比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法,嚴格依法辦事。

那么怎樣建立獨立的外部行政監(jiān)督體系呢?首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機關(guān)獨立出來,不再隸屬于行政部門的領(lǐng)導,并提升其地位,使其與同級行政部門地位平等,賦予其相應的職權(quán),監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監(jiān)察機關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導體制,下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門上的領(lǐng)導監(jiān)督,干部的任免由上級進行,并只對上級負責,不受行政部門的約束。按照我國國體的要求,一切權(quán)力屬于人民。因此,監(jiān)察機關(guān)隸屬于各級人民代表大會,并對其負責。建立相對獨立監(jiān)督機構(gòu)后,要把該機構(gòu)作為整合整個行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導機構(gòu),由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮各種行政監(jiān)督力量。這樣就可避免監(jiān)督主體多,政出多門,各行其是,力量分散的特點,形成一股強大的監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應。

重視和加強行政監(jiān)督立法,實行行政監(jiān)督的法制化。行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。長期以來,我國監(jiān)督立法工作薄弱,盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例,如《行政監(jiān)察法》。但從總體上講,仍不能滿足當前行政監(jiān)督發(fā)展的實際需要,因此,行政監(jiān)督立法亟待加強,行政監(jiān)督立法既需要基本法規(guī),還要制定各類行政監(jiān)督機關(guān)組織法;既要制定實體法規(guī),還要制定行政監(jiān)督程序法。當前最需要的是加快制定一部《監(jiān)督法》。監(jiān)督的內(nèi)容及重點:要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項內(nèi)容,并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點。監(jiān)督的方式:如公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合,專門機關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合,教育與處罰結(jié)合等方式。監(jiān)督的具體手段,如群眾舉報,暗訪、公開暴光等。

進一步提高行政機關(guān)行為的公開性和透明度,以強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,我國行政機關(guān)活動的范圍雖不及計劃經(jīng)濟下的范圍,但仍然擁有諸如對進入市場的主客體的資格審查,稅收、信貸政策的制定執(zhí)行,發(fā)展公益事業(yè),興辦公共工程,管理國有資產(chǎn)等權(quán)限。這客觀上就存在著權(quán)錢交易,以權(quán)謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強監(jiān)督制約,只有政務(wù)公開,才能了解政府機關(guān)及工作人員的言行,從而展開監(jiān)督;只有政務(wù)公開,才能杜絕各種幕后交易,搞不正之風的人才易敗露。應該說,當前各級政府都不同程度地實施了政務(wù)公開,但這種公開的程度不夠,而且政務(wù)公開還沒有上升為法律,缺乏法律約束力。因此我們應盡快采用法律形式健全公開辦事制度。有了公開辦事制度,社會各界的群眾就可以充分利用這一制度,積極參與行政監(jiān)督活動,通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為,使其依法行政,幫助政府糾正工作失誤,預防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。在強化社會監(jiān)督作用的同時,應加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛,對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應。從近幾年來媒體如中央電視臺的“焦點訪談”欄目所揭露的問題,有關(guān)部門及時予以處理的實例就可證明這一點。今后應繼續(xù)強化這種形式的監(jiān)督。

提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)。“為政在人”,行政監(jiān)督的職能,主要是通過廣大監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn),提高行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)就成了完成行政監(jiān)督職能任務(wù)的重要保障。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等,必須在這些方面全面提高。當前應注意以下幾點:一是應把堅持黨的基本路線、實事求是,秉公執(zhí)法,剛正不阿,廉潔奉公,關(guān)心群眾,有較強的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員及時選拔充實到各級監(jiān)督隊伍中去,發(fā)揮其骨干作用,二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平較差的情況,應十分注意通過培訓來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。三是加強行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng),要養(yǎng)成努力學習、奮發(fā)向上的習慣;要勇于實踐、刻苦鍛煉;要嚴格要求自己,持之以恒,使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍,監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。同時,我們要學習中國古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮,裁之以法”恩威并重的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì),又要進一步完善法制,使自律和他律有效結(jié)合,形成有機的統(tǒng)一體。

總之,行政監(jiān)督體制的完善是一項系統(tǒng)工程,我們應采用上述一系列的配套措施,盡快地健全和完善這一體制。

五、《監(jiān)督法》的不足

首先，監(jiān)督主體的缺位。我國憲法第62、63、67、103、104條規(guī)定了全國人大及其常委會、地方人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)。雖然人大是我國公權(quán)力監(jiān)督機制中最基本的監(jiān)督主體，但由于人大每年才召開一次會議，而且會期較短，監(jiān)督權(quán)的行使受到限制，因此，最經(jīng)常和最直接行使監(jiān)督職能的是各級人大常委會。但監(jiān)督法未同時規(guī)定人大監(jiān)督，將人大與人大常委會分離，只規(guī)定人大常委會的監(jiān)督權(quán)，并不妥當。人大每年的會期雖短，但人大代表和人大專門委員會的監(jiān)督則是經(jīng)常性的。且對我國最主要的公權(quán)力即以國務(wù)院為領(lǐng)導的各級人民政府的基本監(jiān)督權(quán)是各級人大的基本權(quán)力，地方各級政府的工作報告要接受本級人大的監(jiān)督與質(zhì)詢。而人大常委會只是人大的常設(shè)機構(gòu)，其法律地位與人大各專門委員會并無差別，人大常委會的監(jiān)督與人大代表和人大專門委員會的監(jiān)督都只是人大監(jiān)督的組成部分。因此將人大與人大常委會分離，只規(guī)定人大常委會的監(jiān)督權(quán)，并非最佳立法選擇。

其次，監(jiān)督對象涵蓋不全。《監(jiān)督法》是監(jiān)督公權(quán)力行使的。我國憲法賦予了人大及其常委會對立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。盡管《中華人民共和國憲法》第67條將中央軍委也納入全國人大常委會的監(jiān)督對象之中，但畢竟一府兩院行使的公權(quán)力最直接、廣泛地涉及公民的權(quán)益與自由。若一府兩院的公權(quán)力不被濫用，公民的合法權(quán)益在一般情況下就能得到較有效的保障。《監(jiān)督法》將監(jiān)督對象確定為“一府兩院”也是適當?shù)摹２贿^有權(quán)力就有濫用，就容易滋生腐敗。我國公權(quán)力行使主體有自己的特色，在我國存在著一些垂直管理的部門，即駐在本行政區(qū)域，但由其上級機關(guān)實施垂直領(lǐng)導和決定人事任免的部門和單位。如海關(guān)、金融、國稅等部門和行業(yè)。垂直管理部門擔負某一方面專業(yè)法律、法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，同時代表國家行使某一方面的行政管理和行業(yè)監(jiān)督權(quán)。但監(jiān)督法并未將對垂直管理部門監(jiān)督納入其中。

再次，內(nèi)容規(guī)定籠統(tǒng)，缺乏可操作性。首先，內(nèi)容規(guī)定較原則，甚至存有漏項。《監(jiān)督法》中規(guī)定了人大常委會有權(quán)“審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告”，但監(jiān)督法的規(guī)定比較原則，缺乏有針對性的規(guī)范。特別是對于政府只需要向權(quán)力機關(guān)報告預算以及它們的執(zhí)行情況的規(guī)定過于籠統(tǒng)，使得實踐中預算和執(zhí)行報告既具有難以被權(quán)力機關(guān)代表和社會公眾明白和理解的“專業(yè)”性，也很難從報告中看出政府收入和為推行行政立法而支出的明細情況。從預算監(jiān)督實際情況來看，我國人大常委會的預算監(jiān)督存在先天不足。現(xiàn)行的預算監(jiān)督是以預算法作為法律依據(jù)的，而我國《預算法》頒布于1995年計劃經(jīng)濟時期，加上現(xiàn)行的體制因素，人大對預算的監(jiān)督仍有諸多困難，總體上還屬于一種疲軟、淺層次的監(jiān)督。而監(jiān)督法對此沒有做出突破性規(guī)定。盡管監(jiān)督法規(guī)定了審查決算草案和預算執(zhí)行情況報告等方面內(nèi)容，但仍有漏項，如對政府債務(wù)、政府投資的項目、預算外資金、非稅收收入，包括各種基金如何監(jiān)督，監(jiān)督法沒有規(guī)定。

最后，法律責任制度設(shè)計缺失。縱觀我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，絕大多數(shù)都設(shè)有“法律責任”專章，而監(jiān)督法卻無此章節(jié)，也未規(guī)定違反監(jiān)督法的行為應承擔的法律責任。監(jiān)督法明確規(guī)定人大常委會工作監(jiān)督的對象是本級的一府兩院的工作，以促進依法行政、司法公正，但法律責任追究機制缺乏。如根據(jù)監(jiān)督法第37條規(guī)定，當出現(xiàn)提質(zhì)詢案的常委會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復不滿意時，“可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，受質(zhì)詢機關(guān)再作答復”，但該條沒有規(guī)定常委會或者常委會組成人員如果對再次答復仍然不滿意可以采取何種措施，以及如果不滿意受質(zhì)詢機關(guān)應承擔何種法律責任這些問題，不利于質(zhì)詢權(quán)的真正實現(xiàn)。

六、完善監(jiān)督的建議

監(jiān)督者應樹立正確的監(jiān)督理念。在我們這個行政權(quán)力主導的社會里，人們對監(jiān)督還沒有自信，行政機關(guān)更沒有將自己置于人民力量之下的心理積淀并形成職業(yè)習慣。只有監(jiān)督者轉(zhuǎn)變舊有觀念，樹立正確的監(jiān)督理念，主動行使監(jiān)督權(quán)，才能使監(jiān)督工作真正產(chǎn)生實效。人大及其常委會在監(jiān)督工作中應自覺維護法律尊嚴，帶頭按照法定權(quán)限和程序辦事，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，善于通過法律途徑，推進社會公平正義，為貫徹落實科學發(fā)展觀創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

建立人大監(jiān)督效果保障機制。首先，提高監(jiān)督者資格條件，嚴把入口關(guān)。鑒于人大常委會國家機構(gòu)的特殊性，應不斷提高各級人大常委會成員的自身修養(yǎng)和相應的專業(yè)知識水平。要保證監(jiān)督的效果乃至于要做好人大的一切工作，應建立競爭性的監(jiān)督主體產(chǎn)生機制，也就是國家權(quán)力機關(guān)組成人員應由競選產(chǎn)生。

其次，在內(nèi)容上細化。如在預算監(jiān)督方面，要完善預算監(jiān)督制度，增強預算監(jiān)督的規(guī)范性。可從建立財政預算初審、預算審查批準和部門預算備案、預算超收收入使用的監(jiān)督、預算審查監(jiān)督工作制度等方面著手，對預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、審查監(jiān)督及責任追究等方面作出詳細規(guī)定，進一步規(guī)范、明確人大及其常委會行使預算審查監(jiān)督職權(quán)的范圍、內(nèi)容、程序和辦法，保證預算審查監(jiān)督工作的順利進行。明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣級人大常委會可以對省以下垂直領(lǐng)導的工商、稅務(wù)、公安等部門及其派出機構(gòu)的監(jiān)督，以保證憲法、法律的遵守和執(zhí)行。

再次，明確違反監(jiān)督法的法律責任。要威懾和制裁違法行為，推動監(jiān)督法的全面貫徹實施，就必須建立起完善的法律責任追究機制。建議在《監(jiān)督法》中增設(shè)“法律責任”專章，明確追究責任的情形、責任追究方式、監(jiān)督異議、責任追究、責成監(jiān)督等內(nèi)容，以確保監(jiān)督法的貫徹落實。如果各級人大常委會不作為、不依法履行監(jiān)督職權(quán)或“一府兩院”拒絕接受監(jiān)督、消極應付或阻撓人大監(jiān)督等等，實際上就是違反了憲法有關(guān)“一府兩院”由人大產(chǎn)生、受人大監(jiān)督的規(guī)定，因此應承擔憲法上的不利后果即憲法責任。具體而言，人大的監(jiān)督應更著重于詢問、質(zhì)詢、罷免、撤職、質(zhì)詢、撤銷規(guī)范性文件等監(jiān)督手段及程序的完善和充分使用。任何違反監(jiān)督法規(guī)定的行為，原則上都應受到法律責任的約束和制裁。

第五篇：語文教學補充材料7：讀書40法

讀書百法

1.①“書籍在我們的日常生活中所賦予我們的規(guī)勸和慰藉，質(zhì)同金玉，價值無量。”

②左拉：“生命的全部意義在于無窮地探索尚未知道的東西，在于不斷地增加更多的知識。”

③“非學無以質(zhì)疑，非問無以廣積。”

④陸游：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”

⑤“少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；老而好學，如炳燭之陰。”

2．諸葛亮：觀大略法

“務(wù)于精熟”——認真精讀，力求透徹理解，并爛熟于心。“獨觀大略”——從總體上高屋建瓴地把握書本的精神實質(zhì)，而不被枝蔓問題糾纏。

A．要有一定的哲學修養(yǎng)，善于概括提煉。

B．既要鉆進書中，又能站在書上，獨立思考。

C．經(jīng)常注意最先進的知識，站在本學科知識的前沿。

D．弄通最基本概念、定理、原理，尤其是其中的關(guān)鍵者。E．精通唯物辯證法。

3．韓愈：提要勾玄法

“記事者必提要，纂言者必勾其玄。”

對記事性質(zhì)的歷史書籍，讀時提出綱要，即提綱挈領(lǐng)將書 主要內(nèi)容抽出來。這能使自己對書中事件的發(fā)生發(fā)展過程一目 了然，對事件的發(fā)生發(fā)展原因清清楚楚，從而可進一步了解事件 之間的相互聯(lián)系，透過現(xiàn)象，看到本質(zhì)。

對理論書籍，讀時注意探取其深奧的觀點，也即抓它的精髓部分。“勾其玄”便于把握重點，吃透精神實質(zhì)，對某些重要觀點深入研究，從而開拓視野，活躍思路，增長知識，提高水平，將書中營養(yǎng)，化為自己的血肉。

4．蘇軾：八面受敵法

每一過專求一事。不待數(shù)過，而事精通矣。

5．陸游：有的放矢法

有系統(tǒng)地讀書，建立知識結(jié)構(gòu)，有計劃地讀一批書。注意結(jié)合研究專題讀書。將讀書與使用聯(lián)系起來。

6．朱熹：循序漸進法

“通一書而后及一書”，“未及乎前，則不敢求其后；未通乎此，則不敢妄乎彼。”

7．南宋陳善：出入法

甲

“讀書須知出入法。始當所以入，終當求所以出。見得親切，此是入書法；用得透脫，此是出書法。蓋不能入得書，則不知古人用心處；不能出得書，則又死在言下。惟知出入，得盡讀書之法也。”

8．三余法——冬者歲之余，夜者日之余，雨者晴之余。

9．三上法——馬上，枕上，廁上。

10．七錄法——抄寫七遍，抄后燒掉。天道酬勤。

11．梅文鼎：四不怕法

不怕難：遇到難懂的地方，從不繞開，越難越去鉆研。常為了弄懂一個難點，忘了吃和睡。

不怕煩。

不怕苦：讀書勤奮，常讀書至四更。

不怕丟面子：實在解決不了的問題，記在本子上。出門時只要遇到懂數(shù)學的人，就虛心請教。

12．約取實得法——與其浮光掠影，一無所獲，還不如每天記住一點，看起來取之不多，但日積月累，實際收效卻不少。

13．精讀法——“學貴在精”。“少則得，多則惑”。

14．晨思夜讀法15．魯迅：多翻法

16．郭沫若：一通二否法

一要理解、弄通，二要否定、批評。

17．葉圣陶：由淺入深法

18．夏丏尊：蔓延法

知識是相互關(guān)聯(lián)的，將內(nèi)容相關(guān)的書連起來讀，即便于加深理解，又可以拓寬知識面。

19．豐子愷：重復法

第一次讀書后半天、一天、三天、七天、半月分次復習。

20．毛澤東：高誦恬吟法

每讀一文，總是反復誦讀、吟詠，用心領(lǐng)會它的意義、氣勢、節(jié)奏、神味。大聲地朗讀與靜靜地吟詠品讀相結(jié)合。

21．老舍：結(jié)合法

把作品與作家傳記及文藝評論結(jié)合起來讀。

22．吳晗：紅線拴錢法

一種是尋章摘句，讀得細心，鉆研每段以至每一句，但是只見樹木不見森林。一種是觀其大意，不求甚解式的，抓住了書中的主要東西，吸收并豐富，提高了自己，但是沒做尋章摘句工作。“散錢與繩子”的比喻。

23．秦牧：鯨吞牛食法

像鯨吃食一樣，張開大口，生吞活剝，盡可能多裝進去一些。

只有這樣，獲取的信息量才會大，積累的知識才能豐富。這是泛讀。“牛食”指精讀，“反芻”。如果一味“鯨吞”，就會犯消化不良癥，于身體無補。要像牛一樣細細地反芻，消化吸收。一味鯨吞會流于膚淺，一味牛食會造成寡聞。

24．茹志鵑：香菱學詩法

即細心揣摩透熟，不要有畏難情緒和心理，只要一遍一遍地熟讀，細細地咀嚼揣摩，慢慢地就讀懂了，書中的內(nèi)容就能消化吸收了。“讀書百遍，其義自現(xiàn)。”

25．白夜：雙十法

“一目十行”能博覽群書；“十目一行”能精研名著。博與精。

26．信馬由韁法——“孤山探梅”：有目的的；“春郊踏青”：無目的的。

27．朱光潛：讀寫結(jié)合法

28．高亨：一通百通法——“一經(jīng)通，百經(jīng)畢”，觸類旁通。

29．單打一法：集中精力打殲滅戰(zhàn)。

30．先緩后急法31．凡爾納：筆記法：二萬多本筆記。

32．愛迪生：目標法：帶著明確的目標讀書。

33．陳景潤：澆注基礎(chǔ)法

學數(shù)學要打好基礎(chǔ)，練好基本功，對一些基本概念和定律、定理、數(shù)據(jù)，該弄懂的要弄懂，該記住的要記住。

34．跨越法——“權(quán)放過小問題”，等到對整章或全書有了一個基本印象，再回過頭來看，原來的問題也許就不成為問題了。

35．花海釀蜜法——確定研究專題后，廣泛收集、閱讀與此專題有關(guān)的書籍和資料。，采來之后，經(jīng)過加工，釀成蜂蜜。

36．錢夢龍：四步法

A．整體感知，全面閱讀課文。先看后面的問題，帶著問題去閱讀。

B．重點閱讀，抓“中心句，關(guān)鍵段”。

C．揣摩思路，分析作者的寫作路子，理清文章層次結(jié)構(gòu)。

D．認識特點，發(fā)現(xiàn)文章的寫作方法。謀篇布局、表現(xiàn)主題、開頭和結(jié)尾的寫法。

37．內(nèi)外貫通法——于青菜蘿卜的小本交易中，街頭巷尾的童言婦語里，亦可知人心而論世道。書里、書外要打通。

38．鬧中求靜法——意志力的體現(xiàn)，意志是靠磨練出來的。如毛澤東的鬧市讀書。

39．質(zhì)疑法——“學則須疑”，“盡信書，不如無書”，讀書盡信書，思想就被書本束縛住了，創(chuàng)造力就被扼殺了。

40．從“用感情讀書”到“用理智讀書”，好比吃菜，青少年時期是為了追求美味，中年以后就要注意營養(yǎng)價值。