第一篇：水利水電工程施工管理的問題和策略

水利水電工程施工管理的問題和策略

目前，水利水電工程是我國基礎設施建設的重要組成部分，其建設規模之大、影響范圍之廣影響到社會生活的各個領域。水利水電工程項目施工作為一項多專業的、多專業的復雜的系統工作，組織施工是實施水利水電工程的重要環節。要做到施工全過程順利進行，實現工程的預期目標，就需要用科學的方法進行施工管理。科學合理的施工組織和管理可以提高工程建設效益，推動工程進展，提高工程質量，降低工程成本；同時也會提高企業的競爭力，推進施工企業的進步。本文擬從水利水電工程施工的特點與影響因素、水利水電施工存在的問題以及水利水電施工的對策等幾個方面淺談水利水電工程的施工管理。

一、水利水電工程的特點

水利水電工程施工在施工形式和施工方法上，和土木工程施工有很多類似，甚至部分施工機械都是通用的，在組織管理工作方面兩者也可以相互借鑒。當然，水利水電工程施工也有自身特點。一是水利水電工程就施工環境來看，多為河道、沿海等水域。工作時需要依據自然條件和工程建設要求，導流截流以及水下作業是壞境工作特點。二是地基條件對水利水電工程來說很重要，因為工程經常在復雜的地質條件地區進行，一旦地基處理不好就很可能留下隱患。這種隱患往往是很難補救的，因此需要針對地基采取專門的處理。三是水利水電工程對水工建筑物的穩定、承壓，防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，因為擋水、蓄水和泄水的任務都由水利水電工程承擔。在施工時要根據相關技術規范來采用專業施工方法和措施以保證工程質量。

二、水利水電工程施工存在的問題

首先，施工企業管理機制缺乏創新許多水利水電施工企業，特別是大型水利水電施工企業，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術和裝備較先進、施工資質和資信等級較高、施工質量和社會信譽較好、施工經驗豐富等優勢，但因存在資本金不足、企業資質存在缺陷、經營機制僵化、歷史包袱沉重、企業辦社會開支和離退休人員費用開支龐大，冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，缺乏在制度、機制、管理等方面的創新精神和創新能力，導致經濟效益較差。

其次，施工單位工作量不足。最近幾年，水利水電基建項目發展迅速，水利水電工程在眾多企業或個人的眼中成了一塊炙手可熱的自鏟蛋糕、水利水電施工企業也迅速發展，這些企業的蓬勃發展，又導致了水利水電工程競爭的激烈，最終導致了水利水電施工企業的施工任務不足。為了爭取顧客，擴大市場占有率，企業可能運用各種手段達到這一目的，從而確保企業正常運行。

最后，市場競爭能力不足水利水電工程同任何商品的生產經營一樣，需要占有市場，而許多水利水電施工企業市場競爭能力不足。這有兩方面的原因，一方面，是社會原因，是因招標及評標不合理現象，這有待于社會去改進。另一方面，水利水電施工企業自身存在競爭能力不足的問題，技術、設備、資金不足，不太注重信息管理，創新型、復合型人才缺乏，科技人才缺乏。激烈的市場競爭容易導致水利水電工程生產成本的加大，這就要求水利水電施工企業加大創新力度，提高效益。使自己的工程價廉物美，以適應市場競爭。

三、水利水電工程施工管理的策略

其一，加強施工合同管理。施工企業要想做好水利水電工程的施工管理工作，就必須從源頭上加強對施工合同的管理，因為合同不僅僅對工程具有指引作用，更會威脅到施工企業的利益以及水利水電工程的施工。具體的管理措施包括了以下幾點：第一，嚴格做好合同項目的計劃立項、招標文件的編制以及審查等等工

作，必須確保工作的公平性、公開性；第二，合同雙方必須在簽訂之前看清每一條合同條款，必須結合自身的實際條件來做好衡量；第三，嚴格做好合同的簽訂程序，必須是雙方

都統一并且自愿的基礎上簽訂的；第四，完成合同簽訂之后，合同雙方都必須嚴格的按照合同約定來進行辦事。

其二，加強施工質量管理。質量管理可以說是所有管理內容中的重中之重，因為質量不僅僅影響到后續施工的順利開展，更關系到施工企業的形象、聲譽以及經濟利益，所以必須加強施工質量的管理工作。具體的水利水電工程施工質量管理措施包括了以下幾點：第一，成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織，由建設單位負總責施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設專職質檢員，負責施工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續，方可進入下一步工序；第二，實行工程監理制，監理是代表業主對工程質量進行監控的，依法享有對工程質量進行監控的權力。所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，監理有權責令其停工、返工；第三，編制施工組織計劃，制定施工技術規程，建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關規范。

其三，加強施工成本管理。成本是整個水利水電工程施工的靈魂所在，不僅僅會影響到施工企業的經濟效益，更會直接的影響到整個水利水電工程的進度、質量以及安全問題，所以施工成本管理宏觀地控制著整個工程的建設。因此，施工企業在進行水利水電工程施工的過程中，必須從源頭上做好對成本的管理工作，必須確保成本管理的科學性、合理性以及透明性，這樣才能夠真正的促進水利水電工程施工管理工作的順利實施。具體的管理措施包括了以下幾點：第一，做好水利水電工程施工材料的采購、保管以及使用，既要保障材料的質量，也要做到采購的合理、科學，這樣才能夠既確保施工的質量，又保證成本管理的有效性；第二，做好水利水電工程施工的設備引進，比如說一些設備、機械可以采用租用模式，從而最大限度的減少不必要的成本浪費。

其四，建立市場形成價格機制，推行實物量法。一是編制水利水電工程造價與市場實際以及施工企業水平直接掛鉤，編制更切合每個工程具體情況的合理造價。二是建立企業定額。企業定額是企業按照國家有關政策、法規以及相應的施工技術標準、驗收規范、施工方法的資料。根據自身的機械裝備狀況、生產工人技術操作水平、企業施工組織能力、管理水平、機構的設置形式以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業內部進行經營管理、成本核算和投標報價的企業內部文件。三是建立高效暢通的詢價、采購體系。這一體系能體現一個水電企業信息渠道通暢程度和對外界反映的靈敏度.能夠真實地反映市場狀況.做出短期甚至中期的市場價格走向和預測。這對于規避企業報價風險非常重要。

其五，認真抓好施工質量管理施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工四方。建設單位是主體。具有協調其它各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合.努力提高工程建設質量。創出優質水利工程。具體說來，施工中應著重抓好以下一些環節：一是編制施工組織計劃。制定施工技術規程建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范。結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術規程。二是實行工程監理制。監理是代表國家對工程質量進行監控的。依法享有對工程質量進行監控的權力。所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格。監理有權責令其停工、返工。三是成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織。由建設單位負總責施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設專職質檢員。負責旅工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續。方可進入下一步工序。

其六，工程竣工驗收過程中成本核算與管理。工程項目完工后，要及時進行竣工審計。應遵循以下原則：一是項目工程總收入.應以甲方簽認的工程價款結算單為準。沒有得到甲

方簽認的有效憑證.不得以收入入賬。二是各種材料，要求做到工完料清，沒有庫存。對沒有用完的材料，可帶入下一項目使用，或由項目部作價處理損益列入項目成本。無法處理的也由項目成本承擔，不能以賬面數移交。三是允許分包的工程，按合同逐一清算.弄清各個合同完成總價、已付款、欠付款。對超合同付款必須查明原因.落實責任。欠付款要制訂還款計劃原則上由項目經理負責清還。四是清理各種往來款項。分清生質進行處理，內部單位和人員借款，必須清理完畢。外部單位往來，能清算的清算.實在不能清算的，落實責任人員清理。

其七，建立現代化的管理模式。一是重視工程投標。作為成本控制的前期工作，工程投標往往被我國企業所忽視。而工程中標的前提是對工程信息的準確掌握，只有在對相關信息充分了解的情況下，才能結合自身實際情況考慮參與招投標的下一步工作。二是成本預測確定控制目標。成本預測的內容主要是使用科學的方法，結合中標價，根據各項目的施工條件、機械設備、人員素質等對項M的成本目標進行預測。首先，測算所需用工，確定工程項目采用的人工費單價。其次，測算所需材料及費用，重點對主材、地材、輔材、其它材料費進行逐項分析，核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費等。三是價格機制的市場化。水利水電工程的造價編制方面，應該積極推行“實物量法”。在實物量法成為國際慣例的形勢下，與相關施工企業施工水平的接軌就顯得尤為重要了。

四、結束語

隨著經濟全球化的發展與對外開放政策的推行，我國的水利水電施工企業面臨的行業競爭不斷增加。加強相應的施工管理是我國水利水電施工行業謀求發展與進步重要途徑。當然，良好施工管理的技巧與策略仍需要長期的摸索與研究，需要整個行業的不斷努力。參考文獻：

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[2]植雄.水利水電施工管理模式分析[J].投資與合作.2011（6）

[3]金長利.現代水利水電施工管理探析[J].中國科技博覽.2011（26）

[4]林光強，邱大青.水利水電工程施工管理方法分析[J].中國科技縱橫.2011（12）

第二篇：水利水電工程施工管理實務

2F320000 水利水電工程施工管理實務

本章根據水利、水電行業有關規章、技術標準編寫，圍繞水利工程建設程序，闡述水利水電工程招標投標與評標、分包、安全生產、質量事故與處理、質量評定與驗收等相關規定；根據建設項目控制目標，闡述合同雙方的義務與責任、造價管理、施工組織設計與進度計劃等；最后闡述了水利工程施工監理的相關規定。

本章的重點包括：水利水電建設程序、水利水電工程招標投標、分包、安全生產、質量事故與處理、質量評定與驗收、合同雙方的義務與責任、工程計量與支付、造價管理、施工組織設計與進度計劃等相關內容。

應試者應具備綜合運用本書以及《建設工程施工管理》、《建設工程法規及相關知識》等考試用書所建立的知識體系，系統解決水利水電工程建設中實際問題的能力。本章最后列舉了幾個案例，通過案例的分析，了解案例的結構和要求，掌握分析的思路和要點，并學會舉一反三，靈活運用各科目所闡述的知識。

2F320010 水利工程建設程序

2F320011熟悉水利工程建設項目的類型和建設階段劃分

根據《水利工程建設項目管理規定》（水建「1995」128號）和有關規定，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。一般情況下，項目建議書、可行性研究報告、初步設計稱為前期工作。水利工程建設項目的實施，必須通過建設程序立項。水利工程建設項目的立項報告要根據國家的有關政策，已批準的江河流域綜合治理規劃、專業規劃、水利發展中長期規劃。立項過程包括項目建議書和可行性研究報告階段。根據目前管理現狀，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由水行政主管部門或項目法人組織編制。水利工程建設項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經營性三類。水利工程建設項目按其對社會和國民經濟發展的影響分為中央水利基本建設項目（簡稱中央項目）和地方水利基本建設項目（簡稱地方項目）。水利工程建設項目根據其建設規模和投資額分為大中型和小型項目。根據《水利工程建設項目管理規定》（水建「1995」128號，水利工程建設項目管理實行統一管理、分級管理和目標管理。實行水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。根據《水利工程建設項目管理規定》（水建「1995」128號），水利工程建設程序中各階段的工作要求是：

（1）項目建議書階段

項目建議書應根據國民經濟和社會發展規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目提出的初步說明。項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水規計「1996」608號）編制。

項目建議書編制一般委托有相應資格的工程咨詢單位或設計單位承擔。

（2）可行性研究報告階段

根據批準的項目建議書，可行性報告研究應對項目進行方案比較，對技術上是否可行和經濟上是否合理進行充分的科學分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。

可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（DL5020-93）編制?？尚行匝芯繄蟾婢幹埔话阄杏邢鄳Y格的工程咨詢單位或設計單位承擔?？尚行匝芯繄蟾娼浥鷾屎?，不得隨意修改或變更，在主要內容上有重要變動，應經過原批準機關復審同意。

（3）初步設計階段

初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的勘察設計資料，對設計對象進行全面研究，進一步闡明擬建工程中技術上的可行性和經濟上的合理性，確定項目的各項基本技術參數、編制項目的總概算。其中概算靜態總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態總投資。由于工程項目基本條件發生變化，引起工程規模、工程標準、設計方案、工程量的改變，其靜態總投資超過可行性研究報告相應估算靜態總投資在15%以下時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告。超過15%以上（含15%）時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。

初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（DL502193）編制。初步設計報告經批準后，主要內容不得隨意修改或變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。在工程項目建設標準和概算投資范圍內，依據批準的初步設計原則，一般非重大設計變更、生產性子項目之間的調整，由主管部門批準。在主要內容上有重要變動或修改（包括工程項目設計變更、子“‘

項目調整、建設標準調整、概算調整）等，應按程序上報原批準機關復審同意。

初步設計任務應選擇具備項目所需資格的設計單位承擔

（4）施工準備階段

施工準備階段（包括招標設計）是指建設項目的主體工程開工前，必須完成的各項準備工作。其中，招標設計指為招標和設備材料招標而進行的設計工作。

（5）建設實施階段

建設實施階段

建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現

（6）生產準備（運行準備）階段

生產準備（運行準備）指為工程建設項目投入運行前所進行的準備工作，完成生產準備（運行準備）是工程由建設轉入生產（運行）的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備（運行準備）工作

（7）竣工驗收階段

竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果，檢驗設計和工程質量的重要步驟，竣工驗收合格的工程建設項目即可以從基本建設轉入生產（運行）

竣工驗收按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）

（8）后評價階段

工程建設項目竣工驗收后，一般經過1-2年生產（運行）后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投入生產（運行）后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益，可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、勘察設計、施工、建設管理、生產（運行）等全過程進行評價

項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、主管部門（或主要投資方）的評價

項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正

2F320012 熟悉水利工程施工準備階段的工作內容

根據《水利工程建設程序管理暫行規定》（水建[1998]16號），在施工準備階段的主要工作是：

第三篇：水利水電工程施工管理中索賠問題的探討

水利水電工程施工管理中索賠問題的探討

李迎春

(遼寧興利建設有限責任公司，遼寧 沈陽110001)

摘 要：施工項目承包是一項復雜的系統工程，它具有施工周期長，投資額大，可變因素多 的特點，在施工過程中可能會遇到施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化 以及施工圖的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現施工索賠。這類索賠往往是由于發包人或其他承包人方面原因，致使承包人在項目施工中付出了額外的 費用或造成了損失，承包人通過合法途徑和程序，運用談判、仲裁或訴訟等手段，要求發包 人償付其在施工中的費用損失或延長工期。所以，施工索賠是工程管理的重要組成部分，是 維護承包人正當權益的重要手段。

關鍵詞：施工索賠；規律；原則；程序；期限；計算方法 

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1008-7508（2007）04-0067-02施工索賠的性質是屬于經濟補償行為而不是懲罰，索賠的損失結果與被索賠人的行為并不一 定存在法律上的關系，索賠工作是承發包雙方之間經常發生的管理業務，是雙方合作的方式，而不是對立。受我國傳統管理模式的影響，承包人在實際施工造價管理過程中，考慮到與 發包人、工程師方面的關系，沒有認真對待索賠，沒有深刻理解索賠工作管理程序，不能提 供充分的索賠依據。因此，為了順利地開展索賠工作，必須注重施工索賠的規律、原則、程 序、索賠種類及計算方法等。

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一、施工索賠的基本規律

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1、可索賠工期的條款，一般可同時索賠成本；

2、可索賠利潤的條款，一定可以同時索賠成本；

3、在工期延長和利潤補償二者之中，只能得到一種，或工期延長，或利潤補償；

4、相當多場合可以索賠成本，但不能補償利潤，利潤補償的機會較少且不能單獨進行。

二、施工索賠的處理原則

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1、必須以合同為依據。承包人遇到索賠事件，必須對合同條件、協議條款等有詳細了解，以合同為依據來處理利益糾紛。

2、必須注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料，承包人與發包人、工程師等 研究的技術問題、進度問題和其他重大問題的會議應做好文字記錄，并爭取與會者簽字，作 為正式文檔資料。同時應建立嚴密的施工日志，記錄發包人、工程師等的現場口頭指令執行 情況和驗收記錄、計量記錄等，執行業務往來的文件檔案編號等記錄制度，現場記錄事件發 生時間及發生過程；人員、設備的閑置清單；延誤的工期；對工程的損害程度；導致費用

增 加的項目及所用的人員、機械、材料數量及有效票據等，為處理索賠時提供依據。

3、及時、合理地處理索賠。索賠發生后，必須依據合同準則及時地對索賠進行處理。如果 承包人的合理索賠要求長時間得不到解決，會影響承包人的資金周轉，從而影響到整個工程 的進度。拖到后期進行綜合索賠，將會使矛盾進一步復雜化，往往還牽涉到利息、工程結算、責任的劃分、質量的處理等，索賠文件及說明材料連篇累牘，大大增加了處理索賠的困難。因此盡量將單項索賠在執行過程中陸續加以解決。

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三、施工索賠的處理程序

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發包人未按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應由發包人承擔責任的其它情況，造成工期延誤和（或）延期支付合同價款及造成承包人的其它經濟損失，承包人可按下列程 序以書面形式向發包人索賠：

1、索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；

2、發出索賠意向通知后28天內向工程師提出補償經濟損失和（或）延長工期的索賠報告，詳細說明索賠理由和索賠費用的計算依據，并應附必要的當時記錄和證明資料；

3、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包人 進一步補充索賠理由和證據；

4、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內未給予答復或未對承包人 作進一步要求，視為該項索賠已經認可；

5、當索賠事件繼續發展或繼續產生影響時，承包人應按工程師要求的合理的時間間隔階段 性向工程師發出索賠意向，列出索賠累計金額和中期索賠申請報告，并在索賠事件終了后28 天內，向工程師提交包括最終索賠金額、延續記錄、證明材料在內的最終索賠報告。

6、工程師收到承包人提交的索賠申請報告和最終索賠申請報告后的42天內，應立即進行審 核，并與發包人和承包人充分協商后做出決定，在上述期限內將索賠處理決定通知承包人。

7、發包人和承包人在收到工程師的索賠處理決定后14天內，將其是否同意索賠處理決定的 意見通知工程師。若雙方接受工程師決定，將確定的索賠金額在付款證書中支付；若雙方或 其中任何一方不接受工程師決定，雙方均可提請爭議調解組解決。

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四、提出索賠的期限

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1、承包人按規定提交了完工付款申請單后，應認為已無權再提出在本合同工程移交證

書頒 發前所發生的任何索賠。

2、承包人按規定在提交的最終付款申請單中，只限于提出本合同工程移交證書頒發后發生 的索賠，提出索賠的終止期限是提交最終付款申請單的時間。

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五、索賠項目種類及計算方法

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1、延發施工圖紙引起的索賠。承包人在規定的期限內未收到由發包人或其委托工程師下發 的施工項目圖紙及其相關資料，承包人應依照合同規定提出索賠申請，按合同條款規定應提 供圖紙最后期限的次日作為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。由于是 施工前的準備階段，該類項目一般只進行工期索賠。相應施工機械進場，達到施工程度因未 有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費用成本索賠。

2、工程變更導致的索賠。它包括施工項目的增減、局部尺寸、數量變化及標準變化等。承 包人收到工程師書面工程變更指令或發包人下達的變更圖紙日期為索賠起算日，變更工程完 成日為索賠結束日。承包人可以進行工程成本索賠和（或）工期索賠（或利潤索賠）。

3、有經驗的承包人不可預見引起的索賠。由于在工程投標時施工圖紙或其他技術資料不全，惡劣的氣候條件等原因，有些項目承包人無法作正確的判斷和計算。在承包人未能預見的 情況開始出現的第一天為索賠起算日，終止日為索賠結束日。該類項目一般索賠工程數量增 加或需重新投入新工藝、新設備等的工程成本索賠和（或）工期索賠。

4、由外部環境而引起的索賠。由于外部環境影響（如征地拆遷、施工條件、土地的使用權 等）而引起的索賠。根據工程師批準的施工計劃影響的第一天為索賠起算日，外部環境影響 自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及施工機械停滯成本費用索賠。

5、工程師指令導致的索賠。以收到工程師書面指令時為索賠起算日，按其指令完成某項工 作的日期為索賠事件結束日。承包人可以進行工程成本索賠及利潤索賠。

6、由于發包人違約導致的索賠。承包人可以進行工期索賠和成本索賠。

7、其他原因導致的承包人索賠，視具體情況確定索賠起止日期和索賠內容。

總之，施工索賠是一項綜合業務性很強、基礎工作很細致的工作，施工過程中必須認真研究 施工合同，了解施工合同中約定的賠償范圍及其計算方法，充分理解施工圖紙、施工規范及 施工來往文件，進行嚴格的施工管理，為索賠提供充足的依據，按索賠處理的原則、程序、期限和計算方法及時完成索賠工作?！糎T〗〖FL)〗

第四篇：水利水電工程施工安全管理分析

水利水電工程施工安全管理分析

摘要：水利水電工程施工安全生產管理內容涉及到施工構成中的方方面面，單純的依靠施工管理人員進行的管理，不能夠完全的保障水利水電工程施工安全管理工作的全方位進行，為此就必須充分發揮群眾參與水利水電工程安全生產管理工作的積極性，將群眾性的參與管理與專業的安全生產管理二者結合起來，互相彌補管理上的不足，形成一種管理合力，共同促進我國水利水電工程安全施工管理工作的全面進步，保障一切水利水電工程順利施工與安全生產。本文探討了水利水電工程施工安全管理。

關鍵詞：水利水電工程；施工；安全管理；措施

建國60多年來，隨著科技的進步，我國修建了大量水利水電工程，據資料統計，我國已建成水庫85120 座，總庫容量51835764 萬m3。水利水電工程安全控制管理尤為重要，針對工程建設任務繁重、環境復雜，危險隱患較多的現狀問題。我們只有制定科學有效的應對策略，明確安全管控核心要點、做好現場調查評估、進行有效的故障分析、完善監督核查、做好隱患處理、定期召開工地例會、做好教育培訓與補救管理，方能提升安全建設管理水平，創設顯著效益，促進水利水電工程建設實現健全、高效、優質、持續的全面發展。

一、水利水電工程施工事故隱患的形成（1）危險態進入與管理缺陷。圖1 為施工構成要素。由圖可看出, 施工構成要素及環境, 若進入施工過程前就呈危險態, 由于管理缺陷, 放其進入必然形成多種不安全行為與不安全狀態。這類情況主要有: a 未實行嚴格的《準入制》, 安全資質不合格的施工單位投入施工。b監管失誤, 作業者無證上崗。c 審批和監察失誤,購買了有隱患、安全裝置不全、監測儀表不準、可靠性差的不合圖1施工構成要素

格施工設備投入運行。d采購和驗收失誤, 不合格的原材料、零部件投入施工。e監管失誤, 不合格的自制構件投入施工。f監控失誤, 導致含有錯誤施工措施方案及作業指導書獲得批準, 并組織、指導施工。

（2）安全態劣化與管理缺陷。施工過程中, 由于管理缺陷, 致使安全態劣化演變為危險態, 成為事故隱患。如: a 違章和冒險作業。b設備實體嚴重磨損。c裝置、儀器、儀表的失靈、失準、不可靠。d惡劣的氣候冒險施工。e 施工環境惡化。f事故隱患排查不力, 隱患不整改治理。g事故隱患整改監管不力、走過場等。

二、水利水電工程施工安全管理的措施

1、進行水利水電工程安全隱患因素事前分析控制

水利水電工程施工的安全管理工作首先要進行事先的預防與控制，將危險點與危險因素消滅在萌芽狀態之下。在進行安全隱患事前控制的前提是準確找到危險因素主要有哪幾個方面，通過對安全事故的分析調查可以發現，安全事故的危險因素主要集中在三個方面：一是人的不安全行為；二是物的不安全狀態；三是管理上缺陷，尤其是在水利水電工程這一復雜的施工環境當中，這三方面的問題基本構成了所有安全事故發生得全部隱患所在。進行水利水電工程安全隱患的事前分析與控制首先應在理論上解釋清楚“危險源始終伴隨著生產全過程存在著”。了解掌握危險源客觀存在的規律性同時還有利用各種方式教育廣大職工認識這一客觀規律，消除安全生產過程中的各種幻想或僥幸，使之自覺投身于危險點預控活動中。其次，危險因素預控必須突出全員、全過程、全方位、全網絡、全天候管理。危險因素預控必須要制度化、規范化管理。危險因素預控必須做到措施到位、責任到人、監督檢查到位危險因素預控所制定的措施必須注意動態變化，加以修定、補充、完善。最后，危險因素預控必須落實班組、崗位或每一項具體的操作，防止流于形式。

2、對員工加強安全教育，提高安全意識

對施工人員及管理人員的安全教育和培訓是保證工程安全與進度的需要，安全教育應系統的、有計劃的進行，并且要長期堅持。安全教育主要通過培訓的方式進行，其主要內容包括培訓對象，培訓內容、培訓形式以及培訓效果等。培訓對象一定要具有層次性，不同的對象，安全教育的內容深度不同;培訓內容應該

具有針對性，不同的工種，不同的施工環節，不一樣的施工環境，潛在的安全隱患不同，要有針對性的進行安全教育;培訓的形式可以是現場講解、開設安全教育培訓班等多種形式;對于受教育者，可以將其安全知識與考核機制掛鉤、與激勵制度相結合，使大家高度的重視學習安全知識的重要性。

3、加強施工現場的管理

加強施工現場安全文明施工的管理，提高施工標準化水平，以外顯文化帶動內隱文化建設。通過加大檢查力度，增加巡查頻次、檢查施工安全技術措施落實情況，工程實體防護情況，“三違”情況，有關人員安全生產監督職責履行情況等，及時發現事故隱患，責令整改，促進企業安全管理水平。

4、糾正不科學的管理方式和方法

要敢于對上級不科學管理決定說不，敢于對不安全操作的人員說不，勇于對假冒偽劣材料說不。一個違背科學的決定會往往讓一個工程成為人為的社會災難，不要拿別人的生命當兒戲。一個違規操作的人也許會讓自己的生命瞬間消失，同時也可能會使更多的人面臨生命安全危險。所以，從事水利水電工程施工的各部門，一定要從思想深處樹立安全施工、利國利民的精神，要讓安全施工成為常規。要做到：人人都是施工者，人人都是執行者，相互監督，互相提醒，不怕得罪人。安全施工如箭在弦上，要時刻引以為重。就執行者而言，在執行的過程中，如扣弦之指，一不留神，就會讓箭走偏鋒，使工程勞民傷財。

5、加強安全監管力度，增強監督效能

要努力改變傳統的只靠項目部安全科管理安全的現狀，想盡一切辦法來充分調動廣大職工的安全生產管理熱情。安全工作不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產有關的人的共同事情；缺乏全員參與，安全管理不會有生機，效果也不會明顯。施工單位只有高度重視基層職工的主人翁地位，使他們能夠充分認識到自己的重要作用，激發起他們的滿腔熱情，動員他們都來參與安全管理，從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產目標、指標，避免上緊下松、層層衰減，真正做到“安全生產，人人有責；安全管理，人人參與”，才能從根本上對安全事故的發生起到有效的遏制作用。

6、學習識別與有效控制危險源

危險源是導致事故的根源，危險源辨識既要識別危險、危害因素，又要判定

可能導致的事故類別。只有對危險源的準確識別才能有針對性地采取措施加以防治。危險源辨識有詢問交談、現場看查、查閱記錄、事件樹分析、故障樹分析等多種方法。危險源一旦被確定，就必須劃入安全控制范圍之內，設置安全警示標志，并告知作業區間的每一位施工人員?，F場管理人員及安全人員必須十分警惕施工現場的動態，嚴格按照安全規范處理，必要時要啟用安全應急預案;當危險源發生變化，特別是加重時，必須采取相應的措施，確保人員和財產安全;當確認危險已經解除時，方可撤除危險警示標志，施工現場方可正常施工。

綜上所述，水利水電工程的安全管理不僅僅是對國家發展的一個階梯，更是對人民生命和財產安全的重要保證，所以，安全永遠是人們最關注的話題，永遠是在工作和生活中最重要的一部分，在水利水電施工的工程安全管理措施中，不僅要及時發現問題并解決，把問題在策劃施工細則的時候防患于未然更是最好的管理手段和管理方式。

參考文獻：

[1] 徐龍彬.水利工程施工安全及其管理[J].科技致富向導.2010(03)

[2] 馬召元.水利工程施工中存在的問題及管理方法探索[J].中小企業管理與科技(下旬刊)，2010，(12).

第五篇：水利水電工程施工質量管理存在問題研究

水利水電工程施工質量管理存在問題研究

【摘要】由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重，據此，筆者特就目前水利水電工程施工質量管理中存在的問題進行了研究。

【關鍵詞】水利水電工程;工程施工;質量控制;存在問題

0.前言

在水利水電工程項目建設的實踐中，質量問題仍然困擾著工程項目的如期交付并影響預期效益的實現。雖然近年來國家相繼制定了多部關于工程質量的法律法規，各級建設行政管理部門也加大了大型工程項目質量的行政監管力度，但由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。故此，本文就目前水利水電工程施工質量管理中存在的問題進行了研究。

1.工程設計中存在問題

1.1項目決策咨詢評估有待加強

水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。

1.2工程前期勘測設計的深度不如大型工程，設計不規范

某些個別水利水電工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件，由前期工作經費不足，規劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環境、經濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后，整個前期工作做的夠扎實，直接影響到工程建設項目的評估、立項、進度和質量等。

而設計單位普存在資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際，設變更隨意性大等問題。設計人員施工經驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮計規范較多，考慮施工現實條件較少，造成設計與施工的銜接有一定困難。水利水電工程一般是采用國家撥款與地方籌集資金相結合的方式，而地方集資金是占很重要的部分。有些地方由于財政困難常難以墊付足夠的前期勘測設費，待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間與足夠的經費進行前期勘測作，導致水利水電工程的前期勘測設計深度不夠。有的項目更是由于政府的行干預匆忙上馬，根本沒有進行勘測設計等。

2.工程施工材料管理中存在問題

2.1原材料的質量問題

混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產產品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產品未達到國家標準，是偽劣產品，有的工程砂石骨料質量也存在一些問題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質量不穩定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發現一些偽劣產品，原材料存在的質量問題將給工程運行安全留下隱患。

2.2施工中的問題

水利水電工程建設過程中，從建筑物基礎開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑(土石壩體填筑)，金屬結構及機電設備安裝，有的工程施工過程中未能按照水利部、電力部部頒有關施工技術規范，嚴格控制每道施工工序的質量，出現的問題較多。例如，建筑物基礎開挖施工中，有的承包單位為搶施工進度，不按技術要求進行控制爆破，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏差較大，增加了基巖面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土澆筑施工過程中，未按混凝土施工技術規范嚴格施工工藝，出現入倉混凝土骨料分離，振搗不密實、漏振，致使層面結合不好，有蜂窩、架空現象。低溫季節澆筑混凝土，未按設計要求進行保溫，高溫季節澆筑混凝土，未按設計要求采取溫控措施，致使混凝土裂縫較多，增加了補救處理工作量。土石填筑施工質量存在填料不合要求的未能嚴格按照施工規范進行分層碾壓等間題。

2.3承包單位偷工減料引起的質量問題

有的工程施工單位層層轉包，由于轉包單價偏低，承包單位就搞偷工減料，為欺騙監理單位，就不擇手段造假資料蒙混過關。例如某工程基礎帷幕灌漿施工中，就發現有的承包單位改變水泥漿配比，降低壓力灌漿，偽造灌漿施工記錄

留下隱患。

【摘要】由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重，據此，筆者特就目前水利水電工程施工質量管理中存在的問題進行了研究。

【關鍵詞】水利水電工程;工程施工;質量控制;存在問題

0.前言

在水利水電工程項目建設的實踐中，質量問題仍然困擾著工程項目的如期交付并影響預期效益的實現。雖然近年來國家相繼制定了多部關于工程質量的法律法規，各級建設行政管理部門也加大了大型工程項目質量的行政監管力度，但由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。故此，本文就目前水利水電工程施工質量管理中存在的問題進行了研究。

1.工程設計中存在問題

1.1項目決策咨詢評估有待加強

水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。

1.2工程前期勘測設計的深度不如大型工程，設計不規范

某些個別水利水電工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件，由前期工作經費不足，規劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環境、經濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后，整個前期工作做的夠扎實，直接影響到工程建設項目的評估、立項、進度和質量等。

而設計單位普存在資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際，設變更隨意性大等問題。設計人員施工經驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮計規范較多，考慮施工現實條件較少，造成設計與施工的銜接有一定困難。水利水電工程一般是采用國家撥款與地方籌集資金相結合的方式，而地方集資金是占很重要的部分。有些地方由于財政困難常難以墊付足夠的前期勘測設費，待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間與足夠的經費進行前期勘測作，導致水利水電工程的前期勘測設計深度不夠。有的項目更是由于政府的行干預匆忙上馬，根本沒有進行勘測設計等。

2.工程施工材料管理中存在問題

2.1原材料的質量問題

混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產產品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產品未達到國家標準，是偽劣產品，有的工程砂石骨料質量也存在一些問題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質量不穩定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發現一些偽劣產品，原材料存在的質量問題將給工程運行安全留下隱患。

2.2施工中的問題

水利水電工程建設過程中，從建筑物基礎開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑(土石壩體填筑)，金屬結構及機電設備安裝，有的工程施工過程中未能按照水利部、電力部部頒有關施工技術規范，嚴格控制每道施工工序的質量，出現的問題較多。例如，建筑物基礎開挖施工中，有的承包單位為搶施工進度，不按技術要求進行控制爆破，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏差較大，增加了基巖面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土澆筑施工過程中，未按混凝土施工技術規范嚴格施工工藝，出現入倉混凝土骨料分離，振搗不密實、漏振，致使層面結合不好，有蜂窩、架空現象。低溫季節澆筑混凝土，未按設計要求進行保溫，高溫季節澆筑混凝土，未按設計要求采取溫控措施，致使混凝土裂縫較多，增加了補救處理工作量。土石填筑施工質量存在填料不合要求的未能嚴格按照施工規范進行分層碾壓等間題。

2.3承包單位偷工減料引起的質量問題

有的工程施工單位層層轉包，由于轉包單價偏低，承包單位就搞偷工減料，為欺騙監理單位，就不擇手段造假資料蒙混過關。例如某工程基礎帷幕灌漿施工中，就發現有的承包單位改變水泥漿配比，降低壓力灌漿，偽造灌漿施工記錄

留下隱患。

2.4金屬結構及機電設備的問題

有的工程金屬結構加工制造工藝粗糙、焊接質量不良，安裝誤差較大等質量問題，造成閘門漏水嚴重，金屬結構構件不能使用，需進行返工處理，影響了工程建設工期。機電設備存在著偽劣產品，不能正常使用，經常需要更換，給工程造成損失。

3.質量控制中存在問題

3.1水利水電項目專業多、項目多、而單項工程量多

這從建設管理的角度來看，具有另一種難度。若使用先進的大型設備，由專業隊伍進行施工，工程成本不能保證，若改用簡化的辦法，非專業隊伍來施工，其質量就難以控制保證。

3.2水利水電工程一旦發現早期失控，為彌補損失而趕工，將嚴重地影響質量控制工作

在一些工程招投標中，壓低臨時建設費、不可預見費等，致使施工單位在經濟上十分被動。這點也是水利水電工程出現許多分包，甚至“隱性轉包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后，經常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質量造成隱患。

3.3施工單位現場管理力度不力，質保體系不健全，掛靠資質現象嚴重，施工水平低

項目部管理模式多是公司管理層加包工頭，施工隊伍設備投入少、技術水平低。施工主要技術工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網絡不完善，缺少專業的相對固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷。例如：某工程局以低價中標一小型水電項目，中標后，該工程局為節省施工成本，只派了幾十個施工管理人員進行施工現場，基本沒有大的施工設備進場，同時引入多家分包隊伍，施工過程中大多是以包代管，一個大約7000萬的工程，進行了層層分包，最多時竟達到四層分包，進入施工工地的分包隊伍多時達20家，工地上偷工減料的事不斷發生，施工過程雜亂無章、低級錯誤不斷，工程質量嚴重失控，同時工程進度也嚴重滯后。后來該工程局意識到事情的嚴重性，要求與業主談判，變更部分工程單價，業主見工程失控，只得進行適當的妥協，在這種情況下，該工程局才加大了投入，重新整頓、清退部分分包隊伍，減少分包環節，才使工程建設得以進行下去。

4.工程監督管理中存在問題

4.1項目監督管理水平欠缺

項目法人中的組織機構人員質量意識淡薄，重視工期，輕視質量。項目部人員素質不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學化決策少，相關的技術支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計劃進行，而一些地方矛盾也由于領導的重視不夠，在一定程度上嚴重影響了工程的施工進度。業主對工程質量的重視不夠，在口頭上說質量第一，而在施工時當質量與進度發生矛盾時，就放棄了質量。

4.2不能嚴格執行合同

在招投標工作中過分的壓低工程造價，工程變更隨意性大，不能嚴格執行合同有關部門條款，不按程序辦事，長官意識嚴重，行政指揮較多。某些工程不能很好地執行合同，而是主觀的施工，造成了很嚴重的后果。

4.3工程管理中的服務意識較差

普遍存在工程前期手續不完備即開工，形成的地方矛盾較多，使施工方疲于處理各種地方矛盾，弱化了質量管理的精力。另外業主對設計及監理工作的過多干涉，對其工作的開展也造成了一定的影響。由于某些工程管理中的服務意識差導致了一些問題的產生。

5.結語

總之，水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。實施質量控制任務的相關人員除了具備良好的專業知識外，還必須正確理解和熟練運用合同條件中有關“質量控制”的條款，就突發事件進行合理地應對。