第一篇：建設河北省會西部綠色生態屏障(井陘縣旅游產業調研)

整合資源 提檔升級

開創全縣大旅游、大產業、大發展新局面

旅游是當今社會發展最快的新興產業之一，也是拉動內需最具潛力的朝陽產業，旅游業涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛，直接與交通、餐飲、酒店、物流等十多個產業有關，能構成較長的優勢產業鏈條，帶動服務業發展。2010年，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》將旅游產業確定為非常重要的戰略性支柱產業之一。我縣旅游業面臨著前所未有的發展機遇，潛力巨大，前景光明。

一、我縣旅游產業化發展現狀

井陘是旅游資源大縣，文物古跡和風景名勝在我國北方更是獨樹一幟，境內有國家級文物保護單位3處，有以國家4A級蒼巖山景區為代表的名勝景觀；有以仙臺山、錦山為代表的自然景觀；有以秦皇古驛道、背水古戰場、于家石頭村為代表的歷史古跡；有以百團大戰紀念館、掛云山為代表的紅色旅游。蒼巖山是我縣旅游的龍頭，也是我縣對外一張響亮的名片。近幾年，縣委縣政府非常重視旅游業的發展，把旅游業列入富民強縣的“五大戰略”和“四張名片”來抓，以“建設省會西部生態經濟強縣”為目標，通過整合旅游資源，科學規劃旅游開發，全方位拓展客源市場，進一步優化旅游環境，全縣形成了以國家重點風景名勝區蒼巖山為代表的井陘“五最十景”（即：中國最險的懸空寺—蒼巖山福慶寺、世界最早的古驛道—秦皇古驛道、華北最大的紅葉區—仙臺山、中國保存最完整的明清所遺古村落—于家石頭村、河北生態保持最好的原始次森林—錦山、另外還有水上樂園——甘陶湖、千年古鎮——宋古城、休閑小區——金華寺、北方小泰山——掛云山、陘山古剎——石鼓寺）旅游格局。旅游局大力優化旅游環境，全面提升服務質量，進一步完善服務功能，加快景區提檔升級，重點是對景區的水景、步游路、游客服務中心，旅游廁所、停車場、旅游標識等基礎設施進行了科學性、高標準、規范化建設，蒼 1

巖山、仙臺山、秦皇古驛道品位和接待能力得到大幅提升。目前，以天長宋古城、張河灣水庫、威州河抱泉、大梁江古村落為代表的一批具有重要開發價值的景點正在積極運作。金華寺、大青山、香樹溝、古寺溝、金柱、長峪、大里巖等具有兼賞美景、休閑度假、放松心情、健康人生為主要特點的鄉村游、別墅群建筑漸成規模，有的已正式接待游客對外開放。旅游業的發展，同時也帶動了全縣交通、通訊、建筑、商貿、餐飲等相關產業的快速發展，促進了產業結構優化升級，擴大了就業渠道，使山老邊窮地區的農民走上了致富路。目前，全縣已有旅游定點接待飯店10家，景區內有集體、個體旅游飯店、農家院50家，旅行社及駐井旅游辦事處5家。同時，我們也在北京、天津、太原設立了蒼巖山景區辦事處，2009年，全縣接待游客110萬人次，正由旅游客源輸出地向旅游目的地的轉變。

二、存在的問題

近年來我縣旅游取得了一些成就，但思想不解放，思路不清晰，發展步子慢的問題，影響我縣旅游業的因素還很多，主要表現在：

（一）現行管理體制制約旅游業可持續發展

一是政企不分，旅游行業監管能力較弱。旅游局作為縣政府下屬的旅游行業主管部門，對全縣旅游業行使行政管理的職能不夠，而主要精力用于對蒼巖山景區的經營管理，這種計劃經濟時代的管理模式不能相適應我縣旅游業快速健康可持續發展，旅游業發展的超前性與管理體制的滯后性之間的矛盾已經成為井陘縣旅游業繼續發展的最大障礙。二是體制問題導致旅游業產業結構不盡合理。旅游六要素“食、住、行、游、購、娛”配套發展不平衡，休閑購物和參與性娛樂項目一直是突出的薄弱環節，旅游業整體發展水平不高，旅游企業總體上處于“小、散、弱、差”的狀態，大景區意識模糊，小打小鬧，連不起手，形不成規模，地域產權不清普遍存在，諸多制約因素導致景區品位不高，競爭力差，旅游業總體收入沒有達到預期目標。

（二）社會綜合環境不容樂觀影響旅游業健康發展

旅游業是一個綜合性的產業，除核心旅游業外，輔助旅游業遍布旅游、文物、文化、公安、城建、國土、林業、質監、安監、衛生、工商、物價等幾十個行業部門，旅游業要快速健康發展離不開上述涉旅部門的有力支持。由于目前，全縣旅游業和各涉旅部門缺乏一盤棋思想，沒有形成發展大旅游的整體平臺。突出表現為交通狀況差，嚴重阻礙了游客行程，使得許多旅游團隊背“井”而去，旅游線路推不開，與周邊景區達不到很好的連接，“卡脖子”現象時有發生，嚴重影響了井陘的對外形象。比如去年，市公交總公司專門為蒼巖山、仙臺山設立的“游

8、游9”直達旅游公交，因遭到當地交通客運和相關部門的阻擾，至今未能開通。

（三）旅游隊伍素質不高，綜合接待能力較弱。

一是從業人員整體素質不高。特別是思想不解放，服務意識不濃，精品旅游概念模糊，業務能力不高。雖然旅游企業對人才倍加重視，但是從目前的文化程度比例來看，旅游從業人員管理水平欠缺，綜合素質不高，服務禮儀不夠規范等諸多缺陷，接待能力有待提高。二是接待設施陳舊落后。目前我縣具備一定接待能力的開放景區只有三家，景區各有100人以上接待水準的賓館1-2家，主要集中在蒼巖山、仙臺山、于家、錦山；旅行社及營業部共4家。能同時容納200人就餐的餐廳不足5個，會議室不足6間，停車位不足600個。另外，星級酒店和西餐服務幾乎沒有。

（四）政府主導地位不明顯，對旅游業投入不足。

配套政策與政府資金投入嚴重短缺。至今我縣還沒有出臺一套關于旅游業招商引資的優惠政策，政府主導的優勢得不到體現，在旅游開發建設和景區精品項目建設上資金投入明顯不足。

（五）旅游產品單一，缺乏精品。

我縣旅游景區投入相對較小，標準較低，形不成精品，特色不明顯。盡管每年財政支持力度不小，爭取上級支持也很可觀，自籌部分也盡了很大努力，但從根本上改變景區狀況，達到提檔升級目標也是很難的。我縣旅游業發展到今天，就其產品而言結構較為單一，能夠叫得響的旅游品牌太少，同時旅游整體營銷口號不明確，相比“好客山東”“浪漫大連”“七彩云南”、西柏坡“新中國從這里走來”、趙州橋“天下第一橋”而言，我們缺乏一個叫的響，有內涵，有特色的旅

游主題。

三、下一步工作方向

根據國務院《關于加快發展旅游業的意見》中提出的“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的要求，按照市委、市政府打造省會西部“綠色工業、特色農業、休閑旅游”特色產業帶的總體思路，進一步調整產業結構，準確把握市場定位，科學整合旅游資源，高舉“千年古縣”大旗，走“文化強旅”之路，打造具有井陘地方濃郁特色的旅游文化產業，建設省會西部綠色生態屏障。

（一）堅持政府主導，深化改革，改善旅游大環境。

轉變傳統思維，建立適應“大旅游、大產業、大市場、大管理”環境要求的宏觀管理體制，成立井陘旅游產業發展委員會。由縣主要領導任主任，成員由旅游、文物、國土、城建、林業、衛生、電力、通信、交通、公安、質檢、文化等旅游管理相關單位一把手組成，切實發揮有效調控作用，為實現井陘旅游大發展提供可靠保障。制定更加優惠的旅游招商引資政策，加強政府主導，下大力解決區域劃分和產權歸屬問題，為投資商營造良好的投資環境和建設環境。

（二）圍繞大旅游，打造精品旅游專線。

借助省市打造西部山區旅游線路的極好政策，積極立項，確保資金上的大投入。我縣旅游的重點在南北兩帶，南部山區以蒼巖山為龍頭，形成附帶錦山、張河灣水庫、電站、趙孤園、千佛洞等為一體的大蒼巖山景區。建議依托石家莊市槐安路鹿泉境內的山前大道，跨越我縣苗峪、吳家窯，沿滴水岸至尖山、南王莊、北蘆莊通往洞陽坡（或三羅峪）到蒼巖山，然后續延至孤臺，向南到錦山，利用原有的村級路線進行全面測線、加寬，形成通往景區的一級旅游專線。這樣一方面避開了石太高速、307國道堵車和環境差的弊端，另一方面真正打造了一條環保、生態、快捷的旅游路，徹底解決目前存在的交通問題。北部山區目前石太第二條高速在建，在辛莊已有一出口，能夠解決以仙臺山為主要景區的西北區域交通問題，還要積極爭取威州、孫莊的高速出口，為下一步開發該地區旅游資源，做好泉水文章，解決我縣

北部旅游交通暢通問題。我縣中部沿秦皇古道包括天長宋古城一帶的交通線路同時予以整改。同時建議下大力解決旅游交通瓶頸問題，通暢威洲南平望至白鹿泉一線；通暢縣城至東方嶺至頭泉線；增開石家莊至蒼巖山、錦山、仙臺山、天長宋古城各路公交車。建設省會四環路貫穿井陘項目，建成石太北線對接西柏坡高速公路及配套項目。進一步改善井陘旅游交通環境，增強景區的可進入性。

（三）科學整合旅游資源，多方位運作開發，建設旅游精品產業帶。

充分利用井陘特有的山、水、林、文化、歷史古跡資源，實現景外創景，大景套小景的結合式發展模式，以“中國第一千年古縣”為主線，依托現有的國字號景區和歷史文化地位等級較高的文化產業，帶動全縣景區（點）全面發展，全力做好山水文章。按照全縣旅游發展規劃，著力構建“大蒼巖山山水板塊、大仙臺山特色旅游板塊、威州溫泉特色山水帶”三大綠色旅游板塊和秦皇古驛道古文化旅游帶，形成了總投資達20億的幾個旅游精品項目，并在各種旅游產業發展大會和產品推介會上進行了招商，幾大項目均納入全市旅游推介盤子，有的還列入全省旅游大項目。借助招商引資推動我縣旅游發展已成為必經之路，這也是發展旅游產業的大趨勢。我們需要做的工作就是優化政策和環境，解決區域劃分和產權歸屬的問題，真正把開發權、管理權交給開發商，在規劃的指導下，讓投資者放心，特別是能賺錢發財。

（四）豐富旅游產品，發展特色產業。

規范景區賓館飯店，落實“吃、住、行、游、購、娛”六大要素基本要求，真正讓游客愿意來，留得住。在旅游線路上推出一日游到幾日游固定線路，并與全市各景區聯手，納入大旅游線路；在旅游商品開發上采取多條腿走路，開發本地土特產和食品、石頭工藝品、手工藝多元文化旅游商品，借助外地精美產品和包裝搭車宣傳本地旅游文化，豐富本地旅游商品種類；在管理上，實行行業監管，掛牌服務，完善投訴和優質服務措施，發展農家樂和農業旅游產業，推出“新、奇、特”的地域小吃文化，依托特色旅游文化和林業資源建設別墅區、開發影視及攝影寫生基地，實現社會效益和經濟效益的雙贏。

（五）狠抓宣傳促銷，力推旅游精品。

加大宣傳投入力度，重點拓展京、津、晉客源市場。加大對已開放景（區）點的整體包裝、開展聯合推介，攻大臺，上大報。進一步創新活動載體，盤活旅游市場。整合旅游資源，大力推介精品線路。突出“千年古縣”旅游主題，推出以“三山、一村、一古道”為代表的生態觀光游、紅色教育游、文化古跡游一至三日游精品線路，（即：蒼巖山—錦山生態觀光游；秦皇古驛道—于家石頭村—蒼巖山文化古跡游；秦皇古驛道—百團大戰紀念館—仙臺山紅色教育游。）召開旅行社及新聞媒體聯誼會，在重點客源市場設立了辦事處，實現以線帶點，以點養線的雙贏效果。

（六）開發包裝特色民間文化，實現與景區捆綁發展。

井陘的民間藝術品位較高，種類豐富，可借助“大蒼巖山”文化平臺為依托，將拉花、皇杠、高蹺、社火等民間藝術植入景區，突出地方民間文化特色，增強旅游參與性、趣味性，結合鄉村休閑游的特點，進一步弘揚中國傳統文化之精髓，并嘗試搞一臺突出地域特色、文化品位、民俗風情的大型舞臺表演，也可將“蒼巖山傳說、三皇姑文化、拉花傳說、背水之戰”等文化資源開發成歷史舞臺劇，展現給廣大游客，實現旅游產品的多元化。使我縣旅游服務質量得到全面提升，把我縣旅游業真正打造成為發展縣域經濟的支柱產業。