第一篇：晉環發[2007]603 山西省礦山生態環境保護與綜合治理方案編制導則(試行)(已廢止)

山西省礦山生態環境保護與綜合治理方案編制導則（試行）發文單位：山西省環境保護局

文號：晉環發[2007]603號

發布日期：2007-10-2

2執行日期：2007-10-22

編制《礦山生態環境保護與綜合治理方案》是貫徹“國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見”（國發[2005]18號），促進我省煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，保障煤炭開采生態環境恢復治理工作有序進行的一項基礎性工作。為指導和規范各煤炭企業方案編制工作，省環保局制定了《礦山生態環境保護與綜合治理方案編制導則》（以下簡稱《導則》）。

《導則》適用于山西省境內從事煤炭及其它礦產資源開采、加工的企業，《山西省礦山生態環境保護與綜合治理方案》內容應包括“山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點工作”所要求的全部內容。

一、總則

1、編制依據

國家和地方相關法律、法規

山西省煤炭開采生態環境恢復治理規劃

地方“國民經濟和社會發展綱要”及相關行業規劃

其它有關文件（包括企業環境影響評價文件、“三同時”驗收報告等）

2、指導思想與基本原則

編制礦山生態環境保護與綜合治理方案的指導思想是：

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《試點意見》和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》；堅持依靠科技進步，走資源利用率高、生態環境破壞少、安全有保障、經濟效益好的煤炭工業可持續發展道路，推進煤炭工業的循環經濟和清潔生產。

編制礦山生態環境保護與綜合治理方案應遵循以下原則：

（1）堅持“不欠新帳，漸還舊帳”的原則

嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度；要以煤礦生態環境恢復治理保證金制度的形式，建立煤炭開采生態環境恢復補償長效機制；有計劃、有步驟地實施清潔生產和循環經濟，控制煤炭生產中新的生態環境問題的產生，并逐步解決已有生態環境問題，把煤炭企業建設成煤炭資源節約型和環境友好型的企業；

（2）堅持突出重點，統籌兼顧，分步實施的原則

分清輕、重、緩、急和優先順序，逐步對礦區的生態環境進行綜合整治；

（3）堅持前瞻性與可操作性有機統一

既要立足當前實際，使規劃具有可操作性，又要考慮經濟發展與技術進步因素，使規劃具有一定的超前性。

3、方案編制時限

為與“山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點工作”相銜接，方案以2006年為基準年，近期2007～2009年，中期2010～2011年，五年為一個方案實施期。五年實施期完后，另行制定下一個五年實施的方案。

二、方案編制工作程序

1、確定任務

由企業委托具有相應資質的單位編制企業礦山生態環境保護與綜合治理方案。

2、現狀調查、收集資料

結合企業發展規劃或計劃，了解企業的歷史沿革、發展現狀及趨勢，與周邊小煤礦的關系及煤炭資源整合情況；收集礦區水文地質及工程地質資料，詳細分析煤炭開采生態環境破壞狀況，主要包括“三廢”排放及其對環境的污染情況，礦區土壤污染及對土地資源的破壞、生產功能下降情況；矸石占地、自燃及其環境污染情況；煤炭開采地下水污染、破壞及水土流失現狀，采煤引起的人畜飲水困難及采煤對森林資源、濕地及物種資源的破壞情況等；采煤引起的其它環境等問題。

3、確定技術路線，編制方案大綱

大綱主要內容及參考格式（可根據實際情況適當增、減有關內容）如下：總論

1.1任務由來

1.2編制依據

1.3指導思想與原則

1.4方案范圍與實施時限

1.5方案技術路線礦區概況

2.1礦區位置及交通

2.2礦山開采基本情況

2.3礦區水文地質條件

2.4礦區工程地質條件

2.5礦區地質構造煤炭開采生態環境破壞情況

2.1調查范圍

2.2調查內容

2.3調查方法

2.4調查結果與評價目標與指標體系確定

4.1總體目標

4.2分階段具體目標和指標主要任務

6重點工程

6.1工程方案比選

6.2 重點工程表

6.3可達性分析

6.4投資估算

7效益分析

8保障措施

4、大綱論證

環境保護行政主管部門組織對大綱進行論證、征詢專家意見（或不論證）。方案編制單位根據論證意見對大綱進行修改后作為編制方案的依據。

5、編制方案

按照大綱的要求編制方案。

6、方案審查

環境保護行政主管部門依據論證后的大綱組織對方案進行審查，方案編制單位根據審查意見對進行修改、完善后形成正式稿。

7、方案實施

方案經省環保局審查批準后，由企業按方案進度要求組織實施。

三、方案的主要內容

方案成果包括文本和附圖。

1、方案文本

方案文本內容詳實、文字簡練、層次清楚，具有可操作性。基本內容包括：

（1）總論

說明任務的由來、編制依據、指導思想、遵循的原則、方案涵蓋范圍、執行時限、技術路線等。

（2）礦區概況

主要內容包括礦區位置及交通情況；礦山開采基本情況，包括儲量、設計生產能力、可采煤層及其基本特征、開采工藝等；礦區水文地質條件、工程地質條件及地質構造等。

（3）生態環境破壞狀況調查與評價

定量分析煤炭開采生態破壞類型、程度、范圍等，分析煤炭企業污染物排放情況（包括礦井排水）及其環境污染狀況；結合區域生態環境狀況，明確本企業導致的主要生態環境問題；掌握目前采煤生

態環境破壞的控制、恢復治理重建情況，了解其綜合利用及恢復重建水平；分析實現綜合整治目標的有利條件和不利因素。

（3）綜合整治目標、指標

對煤炭生產生態環境影響進行預測（參考環境影響評價文件，必要時根據實際情況對其進行適當修正），依據現行法律、法規及有關技術政策，結合環境影響報告書中有關要求，確定企業綜合整治目標（包括總體目標和分期目標）及其指標體系，可參照山西省煤炭開采生態環境恢復治理規劃，結合企業實際合理增、減有關指標。

（4）主要任務

根據現狀調查及預測的結果，結合擬定的綜合整治目標、指標，明確各時期主要任務。

（5）重點工程及投資估算

明確建設項目名稱，建設位置、實施期限，主要建設內容、工程規模及投資（包括分年度建設內容），建設目的及預期應達到的效果，責任單位。附重點建設項目表。

（6）方案實施效益分析與評價

明確投資經費估算，對經費來源進行分析.對項目預期的經濟效益、環境效益、社會效益進行分析。

（7）方案實施的保障措施

提出實現方案目標的組織、政策、技術、管理、資金等措施。

2、方案附圖

（1）方案附圖的組成① 井田范圍及生態環境影響現狀圖

圖中應注明項目地理位置、井田境界、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、綠化、水土流失情況等信息。

② 生態環境綜合整治總體布局圖

圖中應包括方案中綜合整治工程的主要信息。

③ 綜合整治方案中各項工程的配套專業圖件

④ 生態環境恢復綜合整治效果圖

繪制生態環境恢復綜合整治效果圖，并標示各項工程治理效果的有關數據。

圖件比例尺一般應為1/10000～1/50000.山西省環境保護局

第二篇：礦山環境保護與綜合治理方案編報承諾書

附件二

礦山環境保護與綜合治理方案編報承諾書

礦山企業或采礦權人名稱：興義市超強煤礦法人代表：李福傳

移動電話：***座機：傳真：

為及時辦理采礦權登記有關手續，本礦山 企業（采礦權人）承諾在取得采礦證許可證6個月內按照《貴州省地質環境管理條例》、《貴州省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法》和規定，編制完成礦山環境保護與綜合治理方案，經評審并報國土資源部門編制，由國土資源部門支取本企業繳存的礦山環境治理恢復保證金，用于礦山環境保護與綜合治理方案的編制。

特此承諾。

法人代表簽字：李福傳

負責監督的市（州、地）

礦山企業蓋章國土資源部門蓋章 2008年7月25日2008年月日

本承諾書一式三份，礦山企業、負責監督的市（州、地）國土資源部門、省國土資源廳（附在礦權申報資料中）各一份。

附件一

土地復墾方案編報承諾書

礦山企業或采礦權人名稱：興義市超強煤礦法人代表：李福傳

移動電話：座機：傳真：

為及時辦理采礦權登記有關手續，本礦山企業（采礦權人）承諾在取得采礦證許可證6個月內按照《轉發<關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知>的通知》、《轉發國土資源部<關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知>的通知》的規定，編制完土地復墾方案，并將經評審的《土地復墾方案報告書》、《土地復墾方案報告表》、《土地復墾方案評審表》報貴州省國土資源廳備案。如到期不能完成，我礦按有關規定接受處罰。

特此承諾。

法人代表簽字：李福傳

負責監督的市（市、區）

礦山企業蓋章國土資源部門蓋章

2008年7月25日2008年月日

本承諾書一式三份，礦山企業、負責監督的縣（市、區）國土資源部門、省國土資源廳（附在礦權申報資料中）各一份。

第三篇：礦山生態環境保護與污染防治技術政策(環發〔2005〕109號)

國家環境保護總局文件

環發〔2005〕109號

關于發布《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），國土資源廳（局），科技廳：

為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國礦產資源法》，實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展，提高礦產資源開發利用效率，避免和減少礦區生態環境破壞和污染，現發布《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》，請參照執行。附件：礦山生態環境保護與污染防治技術政策

環?？偩?國土資源部 衛生部

二○○五年九月七日

主題詞：礦山 生態 污染防治 技術政策 通知

抄送：中國環境科學研究院。

附件：

礦山生態環境保護與污染防治技術政策

一、總則

（一）目的和依據

為了實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展，提高礦產資源開發利用效率，避免和減少礦區生態環境破壞和污染，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《全國生態環境保護綱要》等有關的法律、法規和政策文件，制定本技術政策。

（二）適用范圍

本技術政策適用于從事固體礦產資源開發的企業，不包括從事放射性礦產、海洋礦產開發的企業。

本技術政策適用于礦產資源開發規劃與設計、礦山基建、采礦、選礦和廢棄地復墾等階段的生態環境保護與污染防治。

（三）指導方針和技術原則

1.礦產資源的開發應貫徹“污染防治與生態環境保護并重，生態環境保護與生態環境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針。

2.礦產資源的開發應推行循環經濟的“污染物減量、資源再利用和循環利用”的技術原則，具體包括：

（1）發展綠色開采技術，實現礦區生態環境無損或受損最小；

（2）發展干法或節水的工藝技術，減少水的使用量；

（3）發展無廢或少廢的工藝技術，最大限度地減少廢棄物的產生；

（4）礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術原則。

（四）實現目標

1．2010年應達到的階段性目標

（1）新、擴、改建選煤和黑色冶金選礦的水重復利用率應達到90%以上；新、擴、改建有色金屬系統選礦的水重復利用率應達到75%以上；

（2）大中型煤礦礦井水重復利用率力求達到65%以上；

（3）已建立地面永久瓦斯抽放系統的大中型煤礦，其瓦斯利用率應達到當年抽放量的85%以上；

（4）煤矸石的利用率達到55%以上，尾礦的利用率達到10%以上；

（5）歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到20%以上，新建礦山應做到邊開采、邊復墾，破壞土地復墾率達到75%以上。

2.2015年應達到的階段性目標

（1）選煤廠、冶金選礦廠和有色金屬選礦廠的選礦水循環利用率在2010年基礎上分別提高3%；

（2）大中型煤礦礦井水重復利用率、大中型煤礦瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾礦的利用率在2010年基礎上分別提高5%；

（3）歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到45%以上，新建礦山應做到邊開采、邊復墾，破壞土地復墾率達到85%以上。

（五）考核指標體系

政府主管部門應建立和完善礦山生態環境保護與污染防治的考核指標體系，將下述指標納入考核指標體系：

（1）采礦回采率、貧化率、選礦回收率、綜合利用率等礦產資源綜合開發利用指標；

（2）固體廢物綜合利用率、煤礦瓦斯抽放利用率、水重復利用率等廢物資源化利用指標；

（3）土地復墾率、礦山次生地質災害治理率等生態環境修復指標。

（六）清潔生產

鼓勵礦山企業開展清潔生產審核，優先選用采、選礦清潔生產工藝，杜絕落后工藝與設備向新開發礦區和落后地區轉移。

二、礦產資源開發規劃與設計

（一）禁止的礦產資源開發活動

1.禁止在依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區、基本農田保護區等區域內采礦。

2.禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天開采。

3.禁止在地質災害危險區開采礦產資源。

4.禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產資源開發活動。

5.禁止新建對生態環境產生不可恢復利用的、產生破壞性影響的礦產資源開發項目。

6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦。

（二）限制的礦產資源開發活動

1.限制在生態功能保護區和自然保護區（過渡區）內開采礦產資源。

生態功能保護區內的開采活動必須符合當地的環境功能區規劃，并按規定進行控制性開采，開采活動不得影響本功能區內的主導生態功能。

2.限制在地質災害易發區、水土流失嚴重區域等生態脆弱區內開采礦產資源。

（三）礦產資源開發規劃

1.礦產資源開發應符合國家產業政策要求，選址、布局應符合所在地的區域發展規劃。

2.礦產資源開發企業應制定礦產資源綜合開發規劃，并應進行環境影響評價，規劃內容包括資源開發利用、生態環境保護、地質災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。

3.在礦產資源的開發規劃階段，應對礦區內的生態環境進行充分調查，建立礦區的水文、地質、土壤和動植物等生態環境和人文環境基礎狀況數據庫。

同時，應對礦床開采可能產生的區域地質環境問題進行預測和評價。

4.礦產資源開發規劃階段還應注重對礦山所在區域生態環境的保護。

（四）礦產資源開發設計

1.應優先選擇廢物產生量少、水重復利用率高，對礦區生態環境影響小的采、選礦生產工藝與技術。

2.應考慮低污染、高附加值的產業鏈延伸建設，把資源優勢轉化為經濟優勢。

提倡煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材、鐵礦石－鐵精礦－球團礦等低污染、高附加值的產業鏈延伸建設。

3.礦井水、選礦水和礦山其它外排水應統籌規劃、分類管理、綜合利用。

4.選礦廠設計時，應考慮最大限度地提高礦產資源的回收利用率，并同時考慮共、伴生資源的綜合利用。

5.地面運輸系統設計時，宜考慮采用封閉運輸通道運輸礦物和固體廢物。

三、礦山基建

1.對礦山勘探性鉆孔應采取封閉等措施進行處理，以確保生產安全。

2.對礦山基建可能影響的具有保護價值的動、植物資源，應優先采取就地、就近保護措施。

3.對礦山基建產生的表土、底土和巖石等應分類堆放、分類管理和充分利用。

對表土、底土和適于植物生長的地層物質均應進行保護性堆存和利用，可優先用作廢棄地復墾時的土壤重構用土。

4.礦山基建應盡量少占用農田和耕地，礦山基建臨時性占地應及時恢復。

四、采礦

（一）鼓勵采用的采礦技術

1.對于露天開采的礦山，宜推廣剝離—排土—造地—復墾一體化技術。

2.對于水力開采的礦山，宜推廣水重復利用率高的開采技術。

3.推廣應用充填采礦工藝技術，提倡廢石不出井，利用尾砂、廢石充填采空區。

4.推廣減輕地表沉陷的開采技術，如條帶開采、分層間隙開采等技術。

5.對于有色、稀土等礦山，宜研究推廣溶浸采礦工藝技術，發展集采、選、冶于一體，直接從礦床中獲取金屬的工藝技術。

6.加大煤炭地下氣化與開采技術的研究力度，推廣煤層氣開發技術，提高煤層氣的開發利用水平。

7.在不能對基礎設施、道路、河流、湖泊、林木等進行拆遷或異地補償的情況下，在礦山開采中應保留安全礦柱，確保地面塌陷在允許范圍內。

（二）礦坑水的綜合利用和廢水、廢氣的處理

1.鼓勵將礦坑水優先利用為生產用水，作為輔助水源加以利用。

在干旱缺水地區，鼓勵將外排礦坑水用于農林灌溉，其水質應達到相應標準要求。

2.宜采取修筑排水溝、引流渠，預先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷。

3.宜采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統。

4.研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術。

5.積極推廣煤礦瓦斯抽放回收利用技術，將其用于發電、制造炭黑、民用燃料、制造化工產品等。

6.宜采用安裝除塵裝置，濕式作業，個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸等采礦作業中的粉塵污染。

（三）固體廢物貯存和綜合利用

1.對采礦活動所產生的固體廢物，應使用專用場所堆放，并采取有效措施防止二次環境污染及誘發次生地質災害。

（1）應根據采礦固體廢物的性質、貯存場所的工程地質情況，采用完善的防滲、集排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；

（2）宜采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法，預防和降低廢石場的酸性廢水污染；

（3）煤矸石堆存時，宜采取分層壓實，粘土覆蓋，快速建立植被等措施，防止矸石山氧化自燃。

2.大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術。

（1）推廣表外礦和廢石中有價元素和礦物的回收技術，如采用生物浸出－溶劑萃取－電積技術回收廢石中的銅等；

（2）推廣利用采礦固體廢物加工生產建筑材料及制品技術，如生產鋪路材料、制磚等；

（3）推廣煤矸石的綜合利用技術，如利用煤矸石發電、生產水泥和肥料、制磚等。

五、選礦

（一）鼓勵采用的選礦技術

1.開發推廣高效無（低）毒的浮選新藥劑產品。

2.在干旱缺水地區，宜推廣干選工藝或節水型選礦工藝，如煤炭干選、大塊干選拋尾等工藝技術。

3.推廣高效脫硫降灰技術，有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。

4.采用先進的洗選技術和設備，推廣潔凈煤技術，逐步降低直接銷售、使用原煤的比率。

5.積極研究推廣共、伴生礦產資源中有價元素的分離回收技術，為共、伴生礦產資源的深加工創造條件。

（二）選礦廢水、廢氣的處理

1.選礦廢水（含尾礦庫溢流水）應循環利用，力求實現閉路循環。未循環利用的部分應進行收集，處理達標后排放。

2.研究推廣含氰、含重金屬選礦廢水的高效處理工藝與技術。

3.宜采用塵源密閉、局部抽風、安裝除塵裝置等措施，防治破碎、篩分等選礦作業中的粉塵污染。

（三）尾礦的貯存和綜合利用

1.應建造專用的尾礦庫，并采取措施防止尾礦庫的二次環境污染及誘發次生地質災害。

（1）采用防滲、集排水措施，防止尾礦庫溢流水污染地表水和地下水；

（2）尾礦庫壩面、壩坡應采取種植植物和覆蓋等措施，防止揚塵、滑坡和水土流失。

2.推廣選礦固體廢物的綜合利用技術。

（1）尾礦再選和共伴生礦物及有價元素的回收技術；

（2）利用尾礦加工生產建筑材料及制品技術，如作水泥添加劑、尾礦制磚等；

（3）推廣利用尾礦、廢石作充填料，充填采空區或塌陷地的工藝技術；

（4）利用選煤煤泥開發生物有機肥料技術。

六、廢棄地復墾

1.礦山開采企業應將廢棄地復墾納入礦山日常生產與管理，提倡采用采（選）礦—排土（尾）—造地—復墾一體化技術。

2.礦山廢棄地復墾應做可墾性試驗，采取最合理的方式進行廢棄地復墾。

對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農牧業生產用地；對于可開發為農牧業用地的礦山廢棄地，應對其進行全面的監測與評估。

3.礦山生產過程中應采取種植植物和覆蓋等復墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡。

廢石場、尾礦庫、矸石山等固廢堆場服務期滿后，應及時封場和復墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。

4.鼓勵推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區等技術，減輕采空區上覆巖層塌陷。

5.采用生物工程進行廢棄地復墾時，宜對土壤重構、地形、景觀進行優化設計，對物種選擇、配置及種植方式進行優化。

第四篇：晉環發【2009】280號 關于印發《山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》(試行)的通知

山西省環境保護廳文件

晉環發[2009]280號

關于印發《山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》（試行）的通知

各市、縣環保局，各有關單位：

現印發《山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》（試行），并就相關事項通知如下：

一、各礦山企業的生態環境恢復治理方案編制、方案的技術審核應按《山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》（試行）技術規范要求進行。

二、新《山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》（試行）印發的同時，廢止《山西省礦山生態環境恢復治理方案編制導則大綱》（晉環發[2007]603號）

附件： 山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱.doc

二○○九年十一月十三日

山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱（試行）

編制《礦山生態環境恢復治理方案》(以下簡稱“方案”)是貫徹“國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見”（國發[2005]18號）和《國務院關于同意在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》（國函[2006]52號）精神，促進我省煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，保障煤炭開采生態環境恢復治理工作有序進行的一項基礎性工作。為指導和規范煤炭企業方案編制工作，制定《礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》（以下簡稱“大綱”）。

大綱適用于山西省境內從事煤炭開采及其它礦業開采的企業。

一、總則

1、編制依據

國家和地方相關法律、法規，國家部、委的行政法規、條令、條例、規章。山西省煤炭開采生態環境恢復治理規劃

地方“國民經濟和社會發展綱要”及相關煤炭、國土、林業、水利等行業規劃。礦山生態環境恢復治理的相關技術政策、技術標準。

其它有關文件（包括企業環境影響評價、竣工環境保護驗收、環保專項設計、水土保持方案等）

2、指導思想與基本原則

編制礦山生態環境恢復治理方案的指導思想：

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于同意在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，注重現場調查，查閱技術資料，核實相關數據，進行科學歸納分析；科學設定指標體系，按階段明確主要恢復治理任務，按時期排定重點工程；堅持依靠科技進步，走資源利用率高、生態環境破壞少、安全有保障、經濟效益好的煤炭工業可持續發展道路，推進煤炭企業的循環經濟和清潔生產，建設生態良好的礦區環境。

編制礦山生態環境恢復治理方案應遵循以下原則：（1）堅持“不欠新帳，漸還舊帳”的原則

煤炭企業要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度；要定期制定礦山生態環境恢復治理方案，并組織進行實施，要定期進行評估，并不斷進行修改完善；要以煤礦生態環境恢復治理保證金制度的形式，建立企業煤炭開采生態環境恢復補償長效機制；有計劃、有步驟地實施清潔生產和循環經濟，控制煤炭生產中新的生態環境問題的產生，并逐步解決歷史存留的生態環境問題，把煤炭企業建設成資源節約型和環境友好型的企業。

（2）堅持“預防為主、防治結合，突出重點、統籌兼顧”的原則

根據煤礦企業生產情況，對新建礦井，應突出預防生態破壞、環境污染的內容；對生產歷史長的礦井及改擴建、資源整合礦井，突出現有問題的解決方案，分清輕、重、緩、急和優先順序，逐步對煤礦影響區域內的生態環境進行綜合整治。

（3）堅持“前瞻性與可操作性有機統一”的原則

針對目前已存在和今后可預測產生的生態環境問題，根據國家的政策要求，既要立足當前技術和資金投入、恢復治理工程實施、建設施工的裝備和水平的實際，使方案具有可操作性，又要考慮國家政策調整，相關標準提高，經濟發展與技術進步的因素，使方案具有一定的超前性。

（4）堅持“規劃協調”的原則

方案制定中標準的設定，方案中生態保護、恢復治理等重點工程要與當地經濟社會發展綜合規劃及其它規劃相銜接，并統籌與當地生態環境保護有關規劃的協調性。

3、方案編制時限

方案以編制前一年為基準年。目前，以2008年為基準年，近期2009～2010年，中遠期2011～2015年。原則上五年為一個編制和實施期，并與國民經濟社會發展規劃期限相一致。

方案應依據國家相關的政策要求適時進行修訂。

4、確定方案涵蓋范圍

方案應涵蓋煤礦開采區及其礦業活動影響區。對被整合礦井遺留的生態環境問題應一并納入方案處置。

5、初步現狀調查、收集資料 確認企業環境影響評價、竣工環境保護驗收已完成，屬于正常生產的合法企業。結合企業發展規劃或計劃，了解企業的歷史沿革、發展現狀及趨勢，與周邊小煤礦的關系及煤炭資源整合情況；收集礦區水文地質及工程地質資料，調研企業生產工藝、開拓方式，分析煤炭開采生態環境破壞狀況，主要包括地表沉陷對土地資源的破壞、生產功能下降情況；矸石占地、自燃及其環境污染情況；煤炭開采地下水污染、破壞及水土流失現狀，采煤引起的人畜飲水困難；采煤對森林資源、濕地及物種資源的破壞情況；煤炭運輸、工業場地“三廢”排放對環境的污染情況；因采煤引起的其它環境等問題。

在初步調查、收集資料基礎上，結合區域生態環境現狀，科學綜合分析本企業生態破壞、環境污染的主要問題。依據國家的政策和相關技術標準，設定總目標及階段性目標，并設定所應達到分項的技術指標要求。

6、確定技術路線，編制企業生態環境保護與綜合治理方案 確定技術路線與工作方案。

對于新建項目，側重對資料的研判，針對已批復的工程可行性研究環保篇、環保設計專篇、環境影響評價及其批復的要求、竣工環境保護驗收要求等提出的生態環保措施，結合礦區實際及資金保障情況，區分項目的輕、重、緩、急，確定生態環境保護與綜合治理項目的優先順序，進行資金安排；

對于生產礦井，應加大現場踏勘、勘測工作，建議用萬分之一地形圖進行現場實際調繪，摸清生態破壞、環境污染的具體情況。之后，結合礦區實際及經費情況，區分項目的輕、重、緩、急，確定生態環境保護與綜合治理項目的優先順序，進行資金安排。

二、方案基本內容

方案成果包括文本和相關附圖。

文本要求重點突出、文字簡練、層次清楚，具有可操作性?；緝热莅ǎ海?）總論

說明任務的由來、編制依據、指導思想、遵循的原則、方案涵蓋范圍、執行時限、技術路線等。（2）區域概況 主要內容包括： ① 區域自然條件

企業位置、井田范圍及交通狀況；礦區氣象、氣候；地表水、地下水等。② 區域地質環境條件

地形、地貌；水文地質條件、工程地質條件及地層、地質構造等。基本圖件：地理位置及區位圖、地層綜合柱狀圖（3）企業生產及工程概況 基本內容：

① 礦山開采基本情況，包括企業生產的歷史沿革、發展現狀及趨勢，資源狀況、生產能力，與周邊小煤礦的關系及煤炭資源整合等基本情況； ② 項目基本組成，包括主體工程、輔助工程、公用工程及環保工程等； ③ 生產現狀，包括總圖布置、開采工藝、開拓布置等； 基本圖件：總平面布置圖、開拓平面圖、井上下對照圖（4）生態破壞、環境污染狀況調查及規劃期生態破壞預測分析

定量分析煤炭開采生態破壞類型、程度、范圍等。結合區域生態環境狀況，明確本企業導致的主要生態環境問題；分析煤炭企業污染物排放情況（包括礦井排水）及其環境污染狀況；掌握目前采煤生態環境破壞的控制、恢復治理重建情況，了解其綜合利用及恢復重建水平。

基本內容： ① 生態破壞

針對煤炭企業生產特點，分區說明生態破壞情況（新建企業，根據環評預測結果說明方案實施期內生態破壞情況）。

a、采空區分布情況，包括位置、范圍、采空時間、采空煤層，采空區內地下水存積情況；結合采空區情況，查明地表沉陷分布位置、沉陷形式、破壞地表植被及其他地被物情況；

b、矸石場生態破壞和影響； c、工業廣場生態破壞和影響； d、運煤、運矸道路生態破壞和影響；

e、結合區域生態狀況，說明企業生產造成的主要生態問題，以及需要優先解決的生態問題。② 環境污染

a、調查企業目前環保裝備水平、運行狀況、是否滿足現行環保要求等；

b、根據調查結果，說明企業存在的主要環境問題，以及需要優先解決的污染問題。③ 規劃期生態破壞預測分析

結合煤礦開拓布局、采掘規劃或計劃，采用科學方法，對采煤在規劃期內不同年份造成的生態破壞進行預測分析。

基本圖件：

生態環境現狀圖，圖中應注明項目位置、井田境界、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、植被、水土流失情況等信息。

生態破壞現狀圖，包括地表沉陷、矸石場占地等信息。規劃期地表沉陷預測圖（5）綜合整治目標、指標

依據現行法律、法規及有關技術政策，確定企業綜合整治目標（包括總體目標和分期目標）及其指標體系，可參照山西省煤炭開采生態環境恢復治理規劃，結合企業實際合理增、減有關指標。

基本指標：“三廢”達標排放率、破壞土地復墾率、工業廣場綠化率、專用道路硬化率、煤矸石綜合利用率、煤矸石安全處置率、礦井水重復利用率。（6）主要任務

根據現狀調查及有關預測結果，結合綜合整治目標、指標，明確各時期主要任務。（7）治理工程及投資估算 基本內容：

按照生態破壞、環境污染狀況調查情況，分輕重緩急設置工程內容。明確工程范圍、建設內容、施工方法、施工工程量、施工質量要求、施工工期與進度以及投資概算。說明建設目的及預期達到的效果。附恢復治理工程總表。

基本圖件：生態環境綜合整治總體布局圖。圖中應包括方案中綜合整治工程的主要信息；綜合整治方案中各項工程的配套專業圖件。（8）方案實施效益分析與評價

明確經費來源及數量。對項目預期的經濟效益、環境效益、社會效益進行定量、定性分析。

（9）方案實施的保障措施

提出實施方案的組織管理、工期及進度、工程質量、工程安全、生態安全以及資金等方面的保障措施。（10）方案附圖要求 A：各分項要求的附圖

B：生態環境恢復綜合整治效果圖

分項要求的附圖圖件比例尺一般應為1/10000—1/50000

山西省環保廳

二〇〇九年十一月十一日

第五篇：礦山生態環境保護與污染防治技術政策環發[2005]109號 2005-09-07實施

礦山生態環境保護與污染防治技術政策

(環發[2005]109號 2005-09-07實施)

一、總則

（一）目的和依據

為了實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展，提高礦產資源開發利用效率，避免和減少礦區生態環境破壞和污染，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《全國生態環境保護綱要》等有關的法律、法規和政策文件，制定本技術政策。

（二）適用范圍

本技術政策適用于從事固體礦產資源開發的企業，不包括從事放射性礦產、海洋礦產開發的企業。

本技術政策適用于礦產資源開發規劃與設計、礦山基建、采礦、選礦和廢棄地復墾等階段的生態環境保護與污染防治。

（三）指導方針和技術原則

1.礦產資源的開發應貫徹“污染防治與生態環境保護并重，生態環境保護與生態環境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針。

2.礦產資源的開發應推行循環經濟的“污染物減量、資源再利用和循環利用”的技術原則，具體包括：

（1）發展綠色開采技術，實現礦區生態環境無損或受損最小；

（2）發展干法或節水的工藝技術，減少水的使用量；

（3）發展無廢或少廢的工藝技術，最大限度地減少廢棄物的產生；

（4）礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術原則。

（四）實現目標

1．2010年應達到的階段性目標

（1）新、擴、改建選煤和黑色冶金選礦的水重復利用率應達到90%以上；新、擴、改建有色金屬系統選礦的水重復利用率應達到75%以上；

（2）大中型煤礦礦井水重復利用率力求達到65%以上；

（3）已建立地面永久瓦斯抽放系統的大中型煤礦，其瓦斯利用率應達到當年抽放量的85%以上；

（4）煤矸石的利用率達到55%以上，尾礦的利用率達到10%以上；

（5）歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到20%以上，新建礦山應做到邊開采、邊復墾，破壞土地復墾率達到75%以上。

2.2015年應達到的階段性目標

（1）選煤廠、冶金選礦廠和有色金屬選礦廠的選礦水循環利用率在2010年基礎上分別提高3%；

（2）大中型煤礦礦井水重復利用率、大中型煤礦瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾礦的利用率在2010年基礎上分別提高5%；

（3）歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到45%以上，新建礦山應做到邊開采、邊復墾，破壞土地復墾率達到85%以上。

（五）考核指標體系

政府主管部門應建立和完善礦山生態環境保護與污染防治的考核指標體系，將下述指標納入考核指標體系：

（1）采礦回采率、貧化率、選礦回收率、綜合利用率等礦產資源綜合開發利用指標；

（2）固體廢物綜合利用率、煤礦瓦斯抽放利用率、水重復利用率等廢物資源化利用指標；

（3）土地復墾率、礦山次生地質災害治理率等生態環境修復指標。

（六）清潔生產

鼓勵礦山企業開展清潔生產審核，優先選用采、選礦清潔生產工藝，杜絕落后工藝與設備向新開發礦區和落后地區轉移。

二、礦產資源開發規劃與設計

（一）禁止的礦產資源開發活動

1.禁止在依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區、基本農田保護區等區域內采礦。

2.禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天開采。

3.禁止在地質災害危險區開采礦產資源。

4.禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產資源開發活動。

5.禁止新建對生態環境產生不可恢復利用的、產生破壞性影響的礦產資源開發項目。

6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦。

（二）限制的礦產資源開發活動

1.限制在生態功能保護區和自然保護區（過渡區）內開采礦產資源。

生態功能保護區內的開采活動必須符合當地的環境功能區規劃，并按規定進行控制性開采，開采活動不得影響本功能區內的主導生態功能。

2.限制在地質災害易發區、水土流失嚴重區域等生態脆弱區內開采礦產資源。

（三）礦產資源開發規劃

1.礦產資源開發應符合國家產業政策要求，選址、布局應符合所在地的區域發展規劃。

2.礦產資源開發企業應制定礦產資源綜合開發規劃，并應進行環境影響評價，規劃內容包括資源開發利用、生態環境保護、地質災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。

3.在礦產資源的開發規劃階段，應對礦區內的生態環境進行充分調查，建立礦區的水文、地質、土壤和動植物等生態環境和人文環境基礎狀況數據庫。

同時，應對礦床開采可能產生的區域地質環境問題進行預測和評價。

4.礦產資源開發規劃階段還應注重對礦山所在區域生態環境的保護。

（四）礦產資源開發設計

1.應優先選擇廢物產生量少、水重復利用率高，對礦區生態環境影響小的采、選礦生產工藝與技術。

2.應考慮低污染、高附加值的產業鏈延伸建設，把資源優勢轉化為經濟優勢。提倡煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材、鐵礦石－鐵精礦－球團礦等低污染、高附加值的產業鏈延伸建設。

3.礦井水、選礦水和礦山其它外排水應統籌規劃、分類管理、綜合利用。

4.選礦廠設計時，應考慮最大限度地提高礦產資源的回收利用率，并同時考慮共、伴生資源的綜合利用。

5.地面運輸系統設計時，宜考慮采用封閉運輸通道運輸礦物和固體廢物。

三、礦山基建

1.對礦山勘探性鉆孔應采取封閉等措施進行處理，以確保生產安全。

2.對礦山基建可能影響的具有保護價值的動、植物資源，應優先采取就地、就近保護措施。

3.對礦山基建產生的表土、底土和巖石等應分類堆放、分類管理和充分利用。

對表土、底土和適于植物生長的地層物質均應進行保護性堆存和利用，可優先用作廢棄地復墾時的土壤重構用土。

4.礦山基建應盡量少占用農田和耕地，礦山基建臨時性占地應及時恢復。

四、采礦

（一）鼓勵采用的采礦技術

1.對于露天開采的礦山，宜推廣剝離—排土—造地—復墾一體化技術。

2.對于水力開采的礦山，宜推廣水重復利用率高的開采技術。

3.推廣應用充填采礦工藝技術，提倡廢石不出井，利用尾砂、廢石充填采空區。

4.推廣減輕地表沉陷的開采技術，如條帶開采、分層間隙開采等技術。

5.對于有色、稀土等礦山，宜研究推廣溶浸采礦工藝技術，發展集采、選、冶于一體，直接從礦床中獲取金屬的工藝技術。

6.加大煤炭地下氣化與開采技術的研究力度，推廣煤層氣開發技術，提高煤層氣的開發利用水平。

7.在不能對基礎設施、道路、河流、湖泊、林木等進行拆遷或異地補償的情況下，在礦山開采中應保留安全礦柱，確保地面塌陷在允許范圍內。

（二）礦坑水的綜合利用和廢水、廢氣的處理

1.鼓勵將礦坑水優先利用為生產用水，作為輔助水源加以利用。

在干旱缺水地區，鼓勵將外排礦坑水用于農林灌溉，其水質應達到相應標準要求。

2.宜采取修筑排水溝、引流渠，預先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷。

3.宜采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統。

4.研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術。

5.積極推廣煤礦瓦斯抽放回收利用技術，將其用于發電、制造炭黑、民用燃料、制造化工產品等。

6.宜采用安裝除塵裝置，濕式作業，個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸等采礦作業中的粉塵污染。

（三）固體廢物貯存和綜合利用

1.對采礦活動所產生的固體廢物，應使用專用場所堆放，并采取有效措施防止二次環境污染及誘發次生地質災害。

（1）應根據采礦固體廢物的性質、貯存場所的工程地質情況，采用完善的防滲、集排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；

（2）宜采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法，預防和降低廢石場的酸性廢水污染；

（3）煤矸石堆存時，宜采取分層壓實，粘土覆蓋，快速建立植被等措施，防止矸石山氧化自燃。

2.大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術。

（1）推廣表外礦和廢石中有價元素和礦物的回收技術，如采用生物浸出－溶劑萃取－電積技術回收廢石中的銅等；

（2）推廣利用采礦固體廢物加工生產建筑材料及制品技術，如生產鋪路材料、制磚等；

（3）推廣煤矸石的綜合利用技術，如利用煤矸石發電、生產水泥和肥料、制磚等。

五、選礦

（一）鼓勵采用的選礦技術

1.開發推廣高效無（低）毒的浮選新藥劑產品。

2.在干旱缺水地區，宜推廣干選工藝或節水型選礦工藝，如煤炭干選、大塊干選拋尾等工藝技術。

3.推廣高效脫硫降灰技術，有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。

4.采用先進的洗選技術和設備，推廣潔凈煤技術，逐步降低直接銷售、使用原煤的比率。

5.積極研究推廣共、伴生礦產資源中有價元素的分離回收技術，為共、伴生礦產資源的深加工創造條件。

（二）選礦廢水、廢氣的處理

1.選礦廢水（含尾礦庫溢流水）應循環利用，力求實現閉路循環。未循環利用的部分應進行收集，處理達標后排放。

2.研究推廣含氰、含重金屬選礦廢水的高效處理工藝與技術。

3.宜采用塵源密閉、局部抽風、安裝除塵裝置等措施，防治破碎、篩分等選礦作業中的粉塵污染。

（三）尾礦的貯存和綜合利用

1.應建造專用的尾礦庫，并采取措施防止尾礦庫的二次環境污染及誘發次生地質災害。

（1）采用防滲、集排水措施，防止尾礦庫溢流水污染地表水和地下水；

（2）尾礦庫壩面、壩坡應采取種植植物和覆蓋等措施，防止揚塵、滑坡和水土流失。

2.推廣選礦固體廢物的綜合利用技術。

（1）尾礦再選和共伴生礦物及有價元素的回收技術；

（2）利用尾礦加工生產建筑材料及制品技術，如作水泥添加劑、尾礦制磚等；

（3）推廣利用尾礦、廢石作充填料，充填采空區或塌陷地的工藝技術；

（4）利用選煤煤泥開發生物有機肥料技術。

六、廢棄地復墾

1.礦山開采企業應將廢棄地復墾納入礦山日常生產與管理，提倡采用采（選）礦—排土（尾）—造地—復墾一體化技術。

2.礦山廢棄地復墾應做可墾性試驗，采取最合理的方式進行廢棄地復墾。

對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農牧業生產用地；對于可開發為農牧業用地的礦山廢棄地，應對其進行全面的監測與評估。

3.礦山生產過程中應采取種植植物和覆蓋等復墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡。

廢石場、尾礦庫、矸石山等固廢堆場服務期滿后，應及時封場和復墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。

4.鼓勵推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區等技術，減輕采空區上覆巖層塌陷。

5.采用生物工程進行廢棄地復墾時，宜對土壤重構、地形、景觀進行優化設計，對物種選擇、配置及種植方式進行優化。