第一篇：佟華齡先生在中國旅游房地產發展高峰論壇上發言

佟華齡先生在中國旅游房地產發展高峰論壇上發言

時間：2004年4月16日上午

地點：北京·華北大酒店 A座二層 多功能廳

原中國旅游協會副會長佟華齡先生，在中國旅游房地產發展高峰論壇上作了題為 “國外旅游房地產的發展現狀及趨勢”的發言，現摘要發表。

佟華齡：

非常高興今天能夠參加中國旅游房地產的論壇會，主辦方讓我談談中國旅游房地產和國外旅游房地產的情況，我就圍繞著中國旅游房地產和開發建設的問題，順便介紹國外旅游房地產的情況。

第一個問題，旅游房地產有廣闊的發展前景。

旅游作為休閑產業，旅游休閑產業的發展將為旅游房地產帶來廣闊的發展前景，人們對旅游休閑的需求主要是受兩大因素的影響，一個是人們的可支配收入，第二是人們的休閑時間。最近幾年，我們國家城鄉居民儲蓄逐年增加，2000年全國居民儲蓄余額6萬億元，以后基本上每年增加1萬多億人民幣，去年年底已經達到了11萬億元。由于人們生活水平不斷提高，帶動了住房、教育、醫療、保險、汽車消費和旅游休閑產業的發展。同時由于居民用于旅游休閑的時間在增加，我們國家從1995年的5月份開始實行每周5天工作制，1999年開始實行五一、十一、春節三個黃金周，加上我國每年有10天的法定假日，加起來一年有114天假期，3月份的兩會上有些代表和委員提出建議增加清明節、中秋節作為法定假日。我們國家的法定假日現在是10天，美國的法定假日是12天，德國的法定假日是30天，意大利的法定假日是32天，現在有些代表提出具有中華民族傳統的節，像中秋節、清明節應該給大家放1天假，有關部門正在進行調查研究。

旅游休閑的理念是現代文明的重要標志，主要表現為人們在職業活動以外，為個人興趣的拓展，身體素質的提高，精神文明的追求提供實現的條件。它是作為一個載體，通過旅游開闊眼界，增長見識；通過運動使自己的身體更健康，更長壽；通過娛樂活動滿足人們精神上的追求。可以說時間、金錢、健康是人們最為珍視的資源。隨著旅游產品的多元化，為今后旅游房地產事業的發展拓展了更多的空間。

旅游由六大要素組成，行、游、住、吃、購、娛。行是指交通工具，主要是指飛機、火車、汽車，現在又加了一個私人的轎車，除了行以外，住、游、吃、購、娛，這五個要素都與旅游房地產有直接的關系，特別是住。我們國家從改革開放以來，新建和改建的旅游賓館和社會旅館數字非常大，到現在為止在全國有27萬家。但是主要注重旅游住宿設施，圍繞旅游的游、購、娛等等，包括人們的休閑、健身，還有更多的旅游產品，這方面還有待進一步開發。

我國解放初期雖然有國際旅行社、中國旅行社，但是旅游業發展的歷史還是比較短的。歐美國家在將近200年前就已經開始建旅館了，所以現在美國、歐洲除了一般的旅館以外，各種各樣的旅游設施，包括滿足人們休閑、健身、娛樂的設施是非常齊全的。特別是在沿海一帶，一些島上旅游賓館、星級飯店，還有其他的設施非常全。你想出門旅游，無論是坐車也好，還是坐飛機也好，或者是私家車也好，你想去的地方，只要是通過信息了解到了情況，一般的都能夠滿足你的需求。而在我們國家目前來看還有一些困難，雖然像北京有100多萬人有自己的汽車，但是節假日期間開著車出去到周邊地區，沿海或者是周邊的省份去旅游就找不到一個像樣的汽車旅館、汽車營地。包括到一個地方玩兒一玩兒，停車的地方都沒有，要是出現一些問題需要維修和維護，所以這方面的設施的確有待進一步健全。

作為對旅游的理解來說，過去我們認為旅游業就是一個團隊旅游，觀光旅游，現在作為休閑旅游來看，這是一種狹義的理解。什么叫旅游者呢？旅游者是指任何為休閑、娛樂、觀光、度假、療養、探親訪友、購物或者從事經濟貿易、文化體育、宗教活動，離開他的常住地到其他的國家和地區連續停留不超過12個月的，其主要目的還不是通過從事活動獲取報酬的人，這就是旅游者，現在我們入境統計也是按照這個數字。旅游行業應該作為一個大的概念，離開異地超不過12個月的都叫做旅游，所以旅游不光是觀光、休假、探親等等，范圍更廣了。

最近國家旅游局組織了將近100人到全國各地去檢查驗收工農業的旅游點，準備推出一批。今后圍繞著工農業旅游、各種會議旅游、各種個性旅游，包括絲綢之路旅游或者是從北京、上海、深圳到西藏、拉薩的自駕車旅游，可能很快都會開展起來。但是沿線相應的服務設施，硬件的建設，包括汽車旅館或者是經濟型的酒店，這方面相對滯后，有關的服務也跟不上。我去年和前年兩次去西藏考察，我覺得西藏有些設施也跟不上，需要在這方面不斷地注入資金，最主要還是對旅游設施和旅游用房，有關這方面的設施加大投資力度。

第二個問題，以城市為重點擴展消費領域的政策，為旅游房地產業帶來新的發展機遇。

中央經濟工作會不久前提出擴大內需的重點將從投資轉向消費，要以城市為重點，進一步拓展消費領域，增強消費熱點的帶動效應和擴散效應，以適應居民收入水平的提高和消費結構的升級趨勢，并提出了要加快發展服務業消費，這為旅游業和房地產業的發展無疑是十分有利的。城市經濟的發展過去主要是依賴制造加工業的繁榮，如今已經越來越向依賴旅游休閑方面發展了，其表現是對城市公共用地、商業性的開發利用以及對文化體育場館，各類商業設施、民俗、文化、博物館、旅游觀光、體育經濟、娛樂設施、教育、餐飲服務、道路、停車場等方面給予更高的重視，這些都反映了城市經濟模式在向旅游休閑化的轉變，進入21世紀以后這是一個很重要的轉變。搞一個項目主要是來自三方面，一個是項目的規劃者，就是政府部門，另外一個是開發商，他要選好項目，選不好項目的話將來就會失敗。另外銀行不該貸的錢貸了。這里面我們過去有很多教訓。作為一個城市經營也好，作為旅游項目開發也好，都應該做好長遠的規劃。

因此，當前城市的房地產業發展，除了居民住宅、商業用地以外，與旅游有關的各類設施建設都應該重視好先期的規劃，有序的開發。現在我對建大型人工樂園有些看法，但是各地都在搞，北京也建了好幾個，還在建。上海、深圳、杭州、北京都在建大型的超市，超市建多了恐怕也是問題，我認為政府旅游部門應該主動提出引導，因為旅游房地產的市場非常大，可以提出更多更好的項目。當然居民住宅還要繼續建，但是作為高檔公寓、大型購物中心、大型展覽館或者大型人造景觀方面還要經過調查研究，在符合規劃的原則內做項目開發。

第三個問題，旅游房地產投資發展過程當中應該注意幾個問題。

一個是旅游房地產開發應該與城市和景區的綜合發展相結合。

近幾年我們創建優秀旅游城市和4A級的旅游景區活動有了很大的發展。全國有667個城市，現在申請創建中國旅游城市有100多個，4A級的旅游景區以及工業旅游示范、農業旅游示范，還有很多其他各類圍繞旅游、體育休閑有關的旅游景區設施建設非常快，各地隨著產業結構的調整也大力地開發各種旅游產品。結合國外的情況，有很多地方在規劃建設度假區、度假村、自駕車旅游設施的基地或者是旅游咨詢中心，這是國家旅游局今年在全國旅游工作會上提出來今年工作的重點，包括旅游商品的集散中心正在規劃建設，包括展館。展館不能建太多，像海南島現在建了很多展館，結果效益并不是太好，因為海南島主要是以別墅和長期休假為主的，所以在那里搞更多的會議或者是各種展館可能會存在一些問題。

在鞏固團隊旅游服務的基礎上，國家旅游局要引導旅游企業向散客和商務旅行向個性化的旅游延伸。從今年開始，國家旅游局和北京奧運會組委會提出準備啟動2008奧運旅游行動計劃。過去我們每年搞一次中國旅游主題，今年是百姓生活游。從2005年－2008年就不提每年有什么專題了，專門就是奧運旅游年，作為我們對外促銷的主題。我們各項工作，包括旅游房地產的開發建設也應該圍繞奧運旅游年的主題，這是很重要的內容。近幾年各旅游城市和旅游景區都在加快改造步伐，重新規劃或者修改城市景區的布局，使城市景區的面貌有很大的改觀。旅游城市房地產的開發應該根據實際情況，與城市的建設和可持續發展相結合。

一個好的房地產項目首先要選好地理位置，要根據當地的歷史、人文資源、文化和消費結構等因素，找準定位，再根據交通配套設施情況、環保、綠化等條件進行開發建設。例如在一些大型商業區或商業街搞適合于當地或外來旅游者購物場所的時候，要考慮到5年到10年以后人流、物流、車流的情況，建立必要的地上地下的停車場、人行道和綠地。國外現在已經發展得非常快了，我到拉斯維加斯去，過馬路的很多都是自動電梯，你上去以后也是一個大天橋，人站上去以后自己就過去了，到那面下來。這樣的設施都是政府通過稅收投資建的，所以它的市政工程充分滿足客人的需要，為客人提供各種方便。

今后建設旅游房地產，包括所有涉及到公共的房地產都應該搞無障礙的建設，不要全都是臺階，因為這不僅方便殘疾人。今后老年人也在增多，包括外地年紀大的人。旅游景區不僅要建設旅游度假村，產權式酒店、汽車旅館，還可以考慮建各種各樣的小型經濟型的旅館，比較集中的地方，像海濱城市和旅游熱點的地方，可以建一些汽車營地。五星級飯店也不一定非要高樓，要投資多少錢的。我到希臘的克里特島住過一個星期，我覺得它的五星級飯店論檔次來說還不如我們的三星級。它的房間造價非常低，我估計也就合人民幣500塊錢1平米，房子就是石頭砌起來的，外面用白灰一抹，里面的設施檔次比較高，但是它叫五星級飯店，都是兩層樓，沒有超過三層的。沿海一帶的星級休閑度假設施并不是造價非常高的，但是流動空間非常大，能夠讓你看到海、看到樹和露天浴場，所以要因地制宜，不要凡是一到三亞就非得建高星級的賓館，現在世界上已經有七星級的賓館了，在中東已經建了兩個了，這并不需要攀比，我們現在除了在大城市的中心區建一些高星級的飯店以外，在周邊地區要因地制宜。

第二，旅游房地產的開發建設應該與弘揚民族文化和建筑文化相結合。

我們國家有5000多年的文化歷史，長期以來建筑文化我認為是相對落后的。中國歷史上有83個王朝，560個帝國，長期以來在封建王朝專制統治下，民間建筑一般都是非常矮小簡陋的。歷代王朝對建筑都有規定，水再大也漫不過橋，除了皇宮貴族以外，對老百姓的建筑和地方官員的建筑都有規定，建多高，建什么樣子，包括穿衣服，吃飯，全有規定，可以說是尊卑有序，等級有別，這是中國的特色。在國外沒有這些東西，再加上歷代帝國主義的破壞，所以我們很多民間建筑已經蕩然無存了。比如河南洛陽周王朝的雙子城，這兩個城相距20公里，西城是望城，東城是現在的洛陽，開封，陜西的夏縣，大型宮殿基本上都沒了，只有北京明清的故宮還保留下來。

改革開放以來各地城市建設非常迅猛，城市建筑都有自己的特色，這是有史以來千載難逢中國房地產發展的大好機遇。但是存在一個突出問題，整個城市面貌和城市住房建設，特別是旅游住房建設的特

色不足，有點兒千篇一律。西雙版納的也好，廣東沿海的也好，東北大興安嶺一帶的也好，根據各地的特點來建。我70年代第一次去日本的時候是坐船去的，給我的印象，從海上看下關，當時看那個小城市整個一片紅瓦、綠瓦，房子非常漂亮。每個城市都有自己的特色，很多古建筑保留得非常好，奈良、京都。而現在到西安去看看，西安除了地下保護的比較好以外，地上的基本都沒了，所以我們今后在恢復建設的時候要發揚中華民族的建筑文化。旅游房地產業和一般的公寓住宅樓又有所不同，應該有地方特色和民族風格，無論是度假村也好、酒樓也好，飯莊也好，要體現綠色人文科技的主題。內部的設施可以非常現代化，但是在外觀和造型上應該有地方特色，這樣的話使外地人，包括從國外來的人到這兒游玩過之后能夠留下永久的記憶，不然的話千篇一律。我到了北京、海南或者其他地方去住的房子都是一樣，沒有更深的印象。我們今后在這方面，整個的房地產業特別是旅游房地產應該注意。

房地產業是人們關注的熱點，旅游房地產是一個新的產業，有了廣闊的發展前景。當前北京朝著健康的方向發展，主要問題是我們今后要在政府規劃部門的指導下項目選擇準，定位準，根據旅游多樣化，旅游產品的多樣化，按照人們的需求給人們提供、建設更多、更好的旅游房地產項目，這是我們的最終想法。

謝謝大家。

第二篇：把握機遇 規范管理 引領發展——功民在“2012中國西安安防發展戰略研討高峰論壇”上的發言

把握機遇 規范管理 引領發展 ——陜西技防建設面臨的挑戰與機遇

（在“2012中國西安安防發展戰略研討高峰論壇”上的發言）

省公安廳科技處處長 彭功民（2012年5月23日14：30）

各位嘉賓，各位朋友，女士們、先生們：

大家下午好！伴隨著2012年中國（西安）國際社會公共安全產品暨警察反恐技術裝備博覽會的開幕，今天下午“2012中國西安安防發展戰略研討高峰論壇”也隆重開幕了。首先，我代表省公安廳科技處，對這次盛會的召開表示衷心的祝賀，對各位嘉賓和朋友們的到來表示熱烈的歡迎！

5月19日，國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在給全國公安機關科技工作者發出的公開信中指出：隨著信息技術的迅猛發展，現代信息科技在公安實戰中發揮的作用日趨突出，已成為公安機關提高核心戰斗力的重要途徑、牽動警務機制改革的重要紐帶。面對新形勢新任務對公安工作提出的新要求新挑戰，我們要準確把握信息化發展的新趨勢，堅持“深化建設”與“深度應用”并重，進一步提高全警信息共享和高端應用水平；要整合警務資 源，創新警務模式，提升警務效能，最大限度地發揮信息科技在打擊犯罪、維護穩定、社會管理、服務群眾等方面的綜合效能；要為推動公安工作發展進步提供強大的科技支撐。

一、科技信息化浪潮與陜西技防建設面臨的形勢 20世紀90年代以來，科技迅猛發展，信息技術不斷創新，信息網絡廣泛普及，信息化浪潮席卷全球，一批具有時代特點與普遍應用意義的新興技術迅猛發展，推動了國民經濟和社會發展的變革，科技信息化的迅猛發展引發了全球新一輪的警務革命，也為公安工作的理念創新、方法創新、機制創新帶來重大發展機遇。

在美國，聯邦、州政府及有關執法部門建立了包括國家犯罪情報中心(NCIC)、犯罪歷史記錄信息系統(CHRI)、國家執法電子通訊系統(NLETS)、指紋自動鑒定系統(AFIS)四大系統的刑事司法信息體系。

在歐洲，發達國家城市一級指揮中心都建有指揮調度系統，廣泛應用了“指揮調度系統”、“圖像監控系統”、“衛星定位系統”、“警用地理系統”，所有警車和巡邏摩托車都裝有GPS、無線通信設備和移動電腦。

（一）公安科技信息化建設應用成效。在信息化飛速發展的社會大背景下，公安部黨委明確把推進公安信息化工程“金盾工程”建設作為實施科技強警戰略的重要載體。經黨中央、國務院批準，“金盾工程”被納入國家信息化建設的重點項目予以實施。2003年，“金盾工程”全面啟動實施；2006年11月，一期工程通過了國家驗收；2008年以來，公安部先后召開了“鄭州會議”、“南通會議”、“沈陽會議”、“太原會議”持續推進以“金盾工程”項目為牽引的公安信息化建設。特別是2011年12月的全國公安廳局長會議，明確提出“必須始終以科技應用為引擎，深刻認識社會信息化給警務工作帶來的革命性變革，堅持向科技要警力、向信息化要戰斗力，堅定不不移實施公安信息化建設，全民提高公安工作的科技含量。目前，全國公安機關正抓緊組織實施二期工程。

在國內，江蘇、浙江等先進省份緊緊抓住金盾工程的大好機遇，在信息化建設與應用方面取得了令人矚目的成績，走在了全國的前列。例如：江蘇省公安信息化建設在打擊刑事犯罪工作績效和現行命案偵破率、網上追逃總量連續四年位居全國第一，連續六年未發生系列命案。幾組“數字”：

一是★99%——目前，公安三級主干網絡建設已全部完成，公安信息網已覆蓋32個省級公安廳局、478個市局、3361個分縣局和7萬多個基層所隊，基層所隊接入網覆蓋率達到99％。

二是★100——目前在公安信息網上運行的各類信息系統已達100多種、7000多個，存儲的各類基礎數據總量達數百億條。

信息化革命的主要功效，是實現了兩個轉變，一是從傳統的被動警務到信息化條件下主動警務的轉變，二是從靜態警務到動態警務的轉變。全國公安機關堅持“以需求為導向、以應用為核心”，邊建邊用。已經建立了刑偵綜合、在逃人員、現場指紋、被盜搶汽車、禁毒、反恐等各類信息系統。各地區、各部門在各類業務系統和8大資源庫的基礎上，開發建設了綜合信息查詢、搜索引擎、請求服務3大綜合應用系統，初步實現了公安信息資源的綜合開發利用。關聯查詢、多維比對、跨區串并、反向追蹤等公安信息化應用，使公安機關打擊犯罪的核心戰斗力明顯提升。公安機關利用信息化手段破案數量已達到全部破案 總數的30%以上。在江蘇等信息化建設發達省份，這個數字已經超過了60%。

（二）陜西公安信息化建設應用的現狀。近年來，陜西省廳黨委狠抓“金盾工程”二期建設項目，強力推進“兩大工程一升級”，全力實施社會治安防控體系“853”工程，穩步推進公安科技信息化建設和應用工作。目前，全省公安信息化基礎設施有了質的飛躍，信息系統已經涵蓋了所有業務，信息應用已經覆蓋了全體民警，信息化已經融入到各個警務領域，“基礎工作信息化、信息工作基礎化”已經從理念要求變成了工作實踐。公安工作的科技含量得到了全面提高，在圓滿完成西安世園會安保任務、成功偵破重大案件、處臵重大突發事件、開展道路隱患整治專項行動、亮劍行動、“清網”行動等專項行動和維護穩定、打擊犯罪、社會管理、服務群眾、隊伍建設等方面發揮了重要作用。

（三）陜西公安技防管理部門在統籌規劃、規范管理方面的幾點嘗試。隨著“平安陜西”建設的不斷推進，以城市報警與監控系統建設為重點的技防建設迎來了新的發展機遇。一是把技防建設作為構建社會治安防控體系 建設的技術支撐。2010年底省廳黨委決定把全省公安視頻監控及聯網傳輸平臺建設作為提升社會管理創新的重要舉措和公安科技信息化建設的重中之重，優先發展，明確提出了“技防建設三年目標任務”。在2011年初召開了“全省社會治安防控推進會”，制定了“視頻監控建設量化考核方案”，省、市、縣三級公安機關層層簽訂了“視頻監控系統建設任務目標責任書”，明確了3年內全省新增各類視頻監控攝像機25萬個，市、縣兩級報警與監控系統對重點單位、要害部位、易發案部位的覆蓋面達到100%的總目標，全力推進技防建設快速發展。全省各地專門成立由黨政主要領導任組長的技防建設領導小組，將技防工作納入了經濟社會發展整體規劃，將技防建設作為政府工程，將技防項目納入政府財政預算，單獨列支、專款專用,全省技防建設已經邁入歷史發展的快車道。截止2011年底，全省技防建設新增投入資金3億多元、新增各類視頻監控攝像機46300余個。二是統籌規劃、規范管理，穩步推進全省視頻監控及聯網傳輸平臺建設。2010年以前，我省公安各業務口建成的視頻監控系統有：治安部門的卡口系統、指揮中心部門的社會治安報警監控系 統、交警部門的電子警察系統等；各地建設的視頻監控系統也是標準各異、資源分散。有數字聯網系統、模擬聯網系統、數模結合聯網系統、電信“全球眼”等各類視頻監控聯網系統。以上視頻監控聯網系統模式各異、標準各異、品牌各異，相互之間不能兼容，監控資源無法互聯互通互控，造成全省聯網率嚴重偏低。正是在這種情況下，陜西省廳黨委結合推進全省公安機關社會管理創新部署，按照“全省一盤棋”的建設思路，把全省視頻監控及聯網傳輸平臺建設作為省廳主抓的公安信息化建設“兩大工程”之一，投入建設資金8千萬元，從去年10月18日召開“部署會”正式啟動后，截至目前，省、市、縣三級公安視頻監控聯網平臺硬件設備已基本安裝到位，現已進入軟件安裝階段。三是頒布實施地方技防建設技術標準。2011年以前，全省各地視頻監控系統建設與管理工作缺乏統一的標準，導致一些項目在建設過程中隨意性較大，工程質量參差不齊，影響了系統效能的正常發揮，一定程度上還造成了資源浪費。為解決這一難題, 在省廳的積極推動下，會同省質量技術監督局，組織大專院校、科研院所、技防管理干部以及部分技防企業專家成立標準起草小組，經過 廣泛調研、論證，于2011年12月1日正式頒布實施了陜西省《視頻監控聯網共享系統技術規范》和《視頻監控聯網共享系統管理平臺規范》兩項省級地方技防建設技術標準。該技術標準的出臺對規范全省視頻監控及聯網傳輸平臺建設，確保系統互聯、互通、互控具有強力的指導作用。四是以省政府令的形式頒布出臺具有里程碑意義的《陜西省公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》，將技防建設管理納入法制化軌道。公共安全圖像信息系統是城市報警與監控系統的重要組成部分，隨著技防行業的發展和社會的需求，2006年頒布的《技防條例》已經不能完全滿足我省安防行業發展的現狀，存在著圖像信息系統的無序建設、技術標準不統一難以聯網共享、公安機關使用管理權限不明等問題。為了從更高層面加強我省公共安全圖像信息系統的管理，著力解決視頻監控建設過程中各自為政的局面。2011年，省廳會同省政府法制部門，順利完成了《陜西省公共安全圖像信息系統管理辦法》的編制工作，經2011年6月16日省政府召開第9次常務會審定通過，趙正永省長簽發第151號政府令予以發布，從今年8月1日起已經正式實施。成為陜西省繼2006年頒布實施《安 防條例》后出臺的又一部技防建設管理省級地方法規。《管理辦法》的出臺，將技防工作提升到黨委政府層面進行部署，充分調動各方參與技防建設，從根本上改變了公安機關單打獨斗的格局，推動了全省技防工作的可持續發展。五是制定并向全省公安機關印發了《關于<陜西省公共安全視頻圖像信息系統管理辦法>的實施意見》，提出了操作性更強的十五條具體措施。六是廣泛開展技防宣傳，努力營造濃厚的建設氛圍。《管理辦法》和兩個《規范》制定出臺后，省廳分別同省政府法制辦、省質量技術監督局聯合組織召開了新聞發布會，并在全省組織開展了“宣傳日”活動。七是組織開展優秀技防產品推薦活動。在省廳紀委的全程監督下，省廳科技部門指導省安防協會開展安防優秀產品和工程商評選活動，為“平安城市”建設推薦真正優秀的安防產品和企業。八是以目標責任考核為抓手，進一步促進全省技防建設工作力度。為進一步加大技防考核力度，確保在2012年底完成全省范圍內重點單位、要害部位、易發案部位的報警監控系統覆蓋面達100%的目標任務，促進各基層公安機關技防建設，省廳在2011年將技防工作考核列入全省公安機關目標責任考核范圍，占分值30分。2011年底，省廳科組織對各地公安機關安全技術防范工作進行了檢查、考核。這項措施有力的推動了全省技防工作的發展。九是開展了全省公安科技（技防）管理工作“三秦行”大講堂業務培訓活動。省廳科技處 從2011年初開始，采取“三送一深入”（送科技、送教學、送服務、深入基層）的方式，選派科技、技防專家、業務骨干組織宣講團深入全省11個市（楊凌示范區），針對市、縣、派出所三級公安科技管理隊伍進行業務巡回講座。已經先后在商洛、西安、榆林、寶雞、安康等市公安局開展業務培訓和服務，參與培訓的基層科技（技防）管理部門負責人超過400余人。這項培訓活動今年將繼續組織開展。十是堅持深化建設與深度應用并舉，提高公安實戰效能。隨著城市報警與監控系統建設的深入推進和深度應用，為公安機關偵察破案、創新社會管理開辟了新的途徑，視頻偵察技術已經成為繼刑偵、技偵、網偵之后的第四大偵察技術。全省利用技防系統破獲大量各類案件，破案率同比大幅提高，各類惡性案件明顯下降，技防建設應用為公安機關有效遏制各類犯罪，維護國家安全、社會穩定、保障人民安居樂業做出了重要的貢獻。

二、技防系統建設應用中急需解決的幾方面問題近年來，雖然各地在技防建設應用中做了大量的工作，投入了巨大的財力、物力和人力，在社會治安防控體系建設和打擊違法犯罪中也發揮了巨大的成效。但是陜西乃至全國在技防系統建設與應用的推進過程中也遇到了一些共性問題。在一些特大案件的偵破中，暴露出視頻監控系統的布局、定位以及相關技術標準化方面的問題，特別是基于海量圖像信息資源快速篩選特征目標的方法和設備，距離實戰要求還有很大差距。雖然一些研究院所對視頻圖像信息技術的研發，包括對視頻圖像信息的快速摘要取得了一定的成效，但仍遠遠不能滿足實戰的要求。

拒不完全統計，全國目前安裝了2千多萬前端攝像頭，建設規模巨大，如果圖像信息資源達不到綜合開發利用的水平，不能夠在更高層次和更大范圍內實現聯網和信息整合共享，單從投入產出角度來說，就是個嚴重的問題。這些已經到了迫切需要解決的程度。

同時，陜西技防系統建設應用中還存在一些急需解決的問題：有的單位領導對技防系統建設應用認識不到位，重視程度不夠；有的單位在前期建設中缺乏“一盤棋”的 統籌建設思路，后期系統整合難度大，工作千頭萬緒，有畏難思想；還有各警種視頻信息資源有效整合的問題；社會視頻信息資源統籌規劃、安全融合的問題；系統設備維護機制缺乏、隊伍不健全、維護不到位的問題；技防系統應用技戰法單

一、效能無法彰顯的問題；技防管理機構不健全、人員缺乏，對本地安防行業、市場監管缺失的問題等等。這些問題的存在，已經不同程度的制約了全省視頻監控及聯網傳輸平臺建設的整體、有效推進。

三、加強全省技防建設的幾點思考

隨著公安機關加強和創新社會管理工作的深入推進，技防建設與應用迎來了一個難得的發展機遇。今年是陜西省社會治安防控體系建設“853”工程和全省視頻監控及聯網傳輸平臺系統建設的關鍵之年。公安部也將2012年確定為“視頻圖像信息整合共享工作推進年”。并下發了《任務書》，明確提出要推進圖像信息資源的綜合開發和深度應用。近期，部科信局也在為部、省、市、縣四級圖像信息聯網建設做準備。

隨著全省視頻監控及聯網傳輸平臺建設的深入推進，陜西技防系統建設應用已列入“陜西省市級公安機關 2012目標責任考核指標”，進入“爬坡過坎”的關鍵時期。指揮中心、治安、交警等各業務部門都在積極進行視頻監控及聯網傳輸系統建設，部分市、縣公安局已初步建立了視頻監控聯網系統。對于工作中出現的新問題，各地要從領導重視、完善機構、配強人員、保證經費、嚴格程序、遵循標準、強化整合、加強應用、典型引路九個方面入手。“一把手”要親自抓，一方面要繼續加快推進速度，大膽探索；另一方面，要遵循規律，穩妥推進。應該說，隨著科學技術日新月異的發展，現在加強技防系統建設，不是缺少技術的問題，而是缺少重視的問題。只要“一把手”認識到了技防系統建設應用的重要性，就沒有過不去的火焰山。

通過這幾年的技防管理工作實踐和調研，我認為要加強技防系統建設應用，理順各個關鍵環節，還是要在機制、體制上實現突破。大指揮機制的形成在一定程度上有利于推動技防建設和應用。這一點從縣級公安機關指揮中心在統籌建設和應用，協調整合各方面資源，推進技防系統建設應用的成效上可見一斑。而市乃至省級公安機關技防部門因機構、職能所限，統籌、協調各警種整合資源的能力 卻弱化了。在技防建設應用發展中真正建立長效機制？是我們下一步必須認真思考和面對的課題。

3月15日，孟建柱部長在公安部直屬機關干部大會上，又進一步提出，要深入推進公安信息化建設，下大力氣抓好軟件建設，充分發揮科技優勢，拓寬信息采集共享渠道，堅持打科技戰、信息戰、合成戰，著力提升信息化在實戰中的應用水平。

隨著公安信息化建設的不斷推進，在以視頻監控及聯網傳輸平臺建設為核心的技防建設應用中，破除地域、空間概念，牢固樹立全省建設“一盤棋”理念，已經勢在必行。

全省公安技防管理部門要抓住社會治安防控體系建設和公安信息化建設發展良好機遇，進一步規范技防管理，以統籌理念整合資源，強力推進全省視頻監控及聯網傳輸平臺建設和應用，為“平安陜西”建設提供強大的技術支撐，為新形勢下提升公安機關戰斗力，維護國家安全和社會穩定、保障人民群眾安居樂業做出新的更大的貢獻！

我相信，借助“2012中國西安安防發展戰略研討高 峰論壇”這個平臺，通過深層次的研討、交流活動，必將對陜西、西部乃至全國安防事業的科學發展提供有益的動力！

預祝本次論壇取得圓滿成功！謝謝大家！