第一篇：全國政協(xié)委員嚴琦提案：加快便民放心早餐工程

全國政協(xié)委員嚴琦提案：加快便民放心早餐工程

人民網(wǎng)3月4日電（記者孫杰）隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，都市人的生活節(jié)奏越來越快，忙碌的生活環(huán)境讓不少人忽略了早餐的重要性，據(jù)調查，全國城市市民中不吃早餐或在家吃早餐的人數(shù)僅占調查總人數(shù)的1/3，有一半以上的人經(jīng)常要在外面吃早餐，所以早餐健康與否直接關系到國民的身體狀況。

第十一屆全國政協(xié)委員、陶然居飲食集團董事長嚴琦在今年的提案中，特別提到了早餐工程。她表示，目前，有50%的地級以上城市啟動了早餐工程，北京、上海、天津、南京、西安、杭州等城市已經(jīng)初步完善了早餐銷售網(wǎng)絡，為市民提供“營養(yǎng)放心早餐”。但就全國早餐市場的整體情況而言，“國民的滿意度仍然不高”。像豆?jié){、豆腐腦、米粥、包子等都是不錯的早餐，但在沒有實施早餐工程的城市其制作質量和衛(wèi)生普遍存在很大的問題。不少人甚至干脆不吃早餐，久而久之，嚴重影響身體健康。尤其是青少年學生，貧血、體質下降問題突出。所以為市民提供營養(yǎng)、快捷、美味、方便的早餐成為了目前餐飲業(yè)要面對的重點工作之一。

對此，嚴琦提出，早餐質量直接關系國民的身心健康和生活質量，所以做好這一民心工程有著重要意義。但早餐又是一個微利行業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，完全靠市場拉動來推進早餐經(jīng)營是比較困難的；同時，早餐工程在就業(yè)方面有著“普遍帶動性”，比如開5000家店，就可以解決10萬人的就業(yè)，這為想創(chuàng)業(yè)的大學生和農(nóng)民工提供了平臺。所以在規(guī)范和發(fā)展早餐市場上政府應該適當介入，在資金和政策上給予一定的支持和幫助。她建議從以下四方面著手，加快推進便民“早餐工程”。

一方面，將 “便民放心早餐工程”作為民心工程加以推進

“民以食為天”，大眾化放心早餐是關系民生健康的“天字號”民心工程。要讓老百姓吃上放心、安全、營養(yǎng)的早餐，是老百姓的迫切需要。目前在許多城市的早餐市場推進上，還存在很大的問題，所以要加快推進，讓廣大市民吃上物美價廉、品種齊全、方便快捷、營養(yǎng)豐富、溫熱可口、干凈衛(wèi)生的早餐。

二、以“政府引導、示范帶動、市場運作、規(guī)范經(jīng)營”原則推進“早餐工程”

堅持政策扶持與市場運行相結合、規(guī)范整頓與積極培育相結合、經(jīng)濟效益與社會效益相結合，采取以點帶面的形式，著力對早餐業(yè)進行規(guī)范、完善和發(fā)展，建立符合市場需求、布局合理的早餐服務網(wǎng)絡。以開發(fā)“方便、快捷、衛(wèi)生”的早餐網(wǎng)點為基本經(jīng)營模式，依托骨干早餐經(jīng)營企業(yè)，通過設置早餐工程連鎖店、開通流動餐車等方式開展早餐定點配送供應。集中采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一形象，營造便利、衛(wèi)生的就餐環(huán)境。建議政府對投入“便民放心早餐”的龍頭企業(yè)，給予一定的政策與資金支持。

三、支持 “中央廚房工程”建設，提高放心早餐供給能力

國家和地方政府要從資金、用地等方面支持 “中央廚房工程”建設，鼓勵發(fā)展2-3家“早餐加工廠”，形成大規(guī)模早餐加工供給能力，加強早餐食品營養(yǎng)搭配研究，從原料進貨、加工過程、品種搭配等方面保證食品衛(wèi)生、營養(yǎng)與安全。

“中央廚房工程”在滿足市民早餐需要基礎上，還可推進午餐配送項目的實施，面向企業(yè)、園區(qū)、樓宇、中小學校，解決廣大上班族、學生的午餐難題，讓都市龐大的上班族、學生吃上放心、可口、營養(yǎng)、安全、經(jīng)濟實惠的早飯及中飯。

四、將“早餐工程”與創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工程相結合，擴就業(yè)、保民生

鼓勵大學生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資興辦“便民放心早餐企業(yè)（店）”，政府給予貸款擔保貼息等支持；鼓勵大學生和農(nóng)民工在開設“便民放心早餐企業(yè)（店）”的同時實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，吸納待業(yè)人員、下崗人員、返鄉(xiāng)民工就業(yè)。

早餐工程是一個有推廣性和帶動性的項目，門檻不高，在吸納和帶動青年就業(yè)方面有一定的優(yōu)勢。建議建立“企業(yè)+共青團+擔保公司”模式，通過企業(yè)與共青團合作，為想創(chuàng)業(yè)的青年搭建更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。同時還通過這一模式共同打造更多的合作項目，由企業(yè)提供品牌和技術支持，共青團進行人員推薦與擔保公司共同進行小額貸款項目的操作，通過對大學生和農(nóng)民工初期的扶持，變輸血功能為造血功能，由此幫助想創(chuàng)業(yè)的群體走上創(chuàng)業(yè)之路。“便民放心早餐工程”是“小產(chǎn)業(yè)、大市場、大民生”。其利潤薄、覆蓋廣、影響大，與老百姓生活密切相關。從已開展“早餐工程”的城市來看，實施“早餐工程”是一項長期、艱巨的任務，推進中會有很多的問題與困難，必須加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃與部署，加強相關部門的協(xié)調、支持與配合，切實把“早餐工程”真正辦成便民、利民的民心工程。