第一篇：十二五規劃中新農村建設的問題與解決方案

十二五農村問題的現狀和應對辦法

二、當前新農村建設存在的問題和困難

我國正處在社會主義初級階段，對新農村的建設還存在一些問題，所以要克服這些難關才能實現農村經濟的快速發展。

（一）認識上有偏差。一是少數鄉（鎮）、村干部對于新農村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，期望兩三年工夫就能建成新農村。二是農民對新農村建設的主體概念認識模糊，認為新農村建設是政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴重，存在過分依賴于政府投入的不良傾向。三是鄉鎮和相關部門建設新農村的積極性雖然高，但是缺乏引導和激發農民加快發展生產、建設家園的有效措施。

（二）投入嚴重不足。特別是在農業產業化建設、農村基礎設施建設和農業生產條件的改善上欠帳較多。部分農村的道路、人畜飲水等基礎設施建設嚴重滯后，沒有得到很好解決。

（三）農村經濟缺乏產業支撐。普遍沒有支柱產業。建設社會主義新農村，首先是“生產發展”，在生產發展的基礎上，才能實現“生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。發展生產必須要有一定的產業作支撐。而目前新農村建設中，產業對農民增收的支撐能力弱。

（四）農村社會事業發展相對滯后。一是農村醫療條件差、醫療水平低。鄉鎮醫務人員醫療水平低普遍偏低，醫療設備落后，醫療衛生狀況令人擔憂，農民因病返貧現象比較突出；二是農村教育教學條件有待進一步改善，師資力量有待進一步加強，農村經濟的發展又加劇了擇校問題，中心集鎮中小學大班普遍存在，實現教育公平目標任重道遠；三是農村群眾文化生活比較匱乏，農村公益性文化設施欠缺。四是農村社會保障體系尚未完全建立，農民最低生活保障制度、醫療保險和養老保險還有待完善。

（五）農民素質有待進一步提升。農民的思想觀念比較落后，傳統的小農意識仍根深蒂固，生產、生活和行為方面與現代社會生活的要求相差甚遠。農民的文化素質普遍偏低，在技能素養方面，具有一技之長的人比較少，導致農業生產只能粗放經營不能集約經營。在道德素質方面，關心集體，熱心公益事業的集體主義觀念淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣仍難以遏制，一定程度上影響了新農村建設的推進步伐。

三、加快新農村建設步伐的對策

（一）進一步加大新農村建設的投入力度。應設立新農村建設專項資金，不斷加大對新農村建設的投入力度。對于已經啟動的試點村要進一步加大投入，確保試點村真正成為新農村建設的亮點。把十二五規劃的編制與新農村建設銜接起來，便于整合資金推進新農村建設。籌措資金及早啟動第二批新農村試點村的建設工作。要加大金融支持力度，銀行要加大對農業產業化龍頭企業、農村中小企業和小城鎮建設的支持力度。盡快推進農村金融改革，使農村信用社成為面向普通農民的金融服務主體。加大對農產品加工企業的扶持力度，要像建設工業園一樣建設農業產業，在資金、政策等方面給予足夠的傾斜。中央、省、州各口下達的涉農項目資金以及各部門爭取的涉農項目資金，要與新村建設進行銜接捆綁、整合，根據建設需要分配使用。在項目實施過程中，要切實加強各部門間的工作協調，相互促進，集中力量辦大事，辦成事。縣人民政府及相關部門要加強和省廳的銜接力度。

（二）進一步編制、執行好新農村建設規劃。應從各村的自然資源和經濟發展水平出發，以農民的需求為導向，因地制宜地科學編制新農村建設規劃，不搞一刀切，防止出現面子工程，形象工程。高度重視中心村的規劃編制工作，認真研究解決中心村、城郊村、城中村的建設規劃及用地政策，促進新農村與城鎮建設快速協調發展。規劃的編制既要做到高起點，又要注意保護有價值、有地方特色的傳統民居，把新農村建成現代氣息與傳統文明并存的新型村莊。做到規劃一步到位，建設分步實施，嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”，確保新農村建設規劃的嚴肅性。

（三）突出農民的主體地位，充分調動農民參與新農村建設的積極性。廣泛宣傳新農村建設的成果和先進事跡（事例），通過農民自己親身感受新農村建設帶來的變化激發建設的自覺性。在建設過程中，要從農民群眾最迫切需要解決的問題入手，同時充分尊重農民的意見和建議，突出農民的主體地位，由農民參與投入，自己作主，自己管理，讓自己信賴的人組織實施，培養農民建設新農村的主人翁意識。

（四）壯大農業支柱產業，積極拓寬農民可持續增收的渠道。立足我縣農業資源優勢和特色產業優勢，按照縣委政府提出的“萬畝鄉鎮千畝村”的農業產業化建設要求，建立適合市場經濟的產、供、銷生產模式，重點解決我縣產業化經營中存在的有龍頭無基地，有基地缺龍頭，農民組織化程度不高，產業鏈不長，企業、農戶、基地利益聯結不緊的問題。在發展農業產業時，要加大科技的投入力度，特別是農技部門要加大農業科技推廣及服務力度，指導農民加強管理，確保農業支柱產業健康發展。

（五）認真做好農民的教育培訓。新農村建設的最終目標是實現農村政治、經濟、社會、文化等各項事業協調發展，人是各項事業興旺發展的根本，沒有一批較高綜合素質的農民，所有的奮斗目標都是空談。應大力開展科普教育、科技培訓，著力提高農民的科學素質。要切實加強農民就業培訓工作，提升農民生產技術和實用技能水平，促進農民增收。整合可利用的培訓資源，抓好農民的思想道德和文化知識培訓的載體建設，開展豐富多彩的文體活動，提高農民的綜合素

質。積極引導和教育農民遵紀守法，尊老愛幼，誠實守信，文明健康，共同致富。

（六）進一步加強農村基層組織建設，建立公共事務管理長效機制。切實加強村支兩委班子建設，以創先爭優活動為載體，充分發揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用，逐步完善試點村的民主管理的新模式，落實村務公開制度，強化村務管理的監督措施，規范民主決策機制，增強民主管理的透明度，有效推動試點村的民主政治建設。要加強村級公共事務管理，積極探索制訂村規民約、公共事務管理的具體辦法，落實管理人員和責任，引導農民愛護公共設施，參與公共事務管理，不斷鞏固新農村建設成果。

加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。

改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第二篇：農村建設規劃

高根營子嘎查集體經濟組織資金資產資源

清理登記工作實施方案

根據烏蘭哈達鎮《關于印發〈烏蘭哈達鎮農村集體經濟組織資金資產資源清理登記工作實施方案〉的通知》辦發

【2011】83號文件要求，結合我嘎查實際，就高根營子嘎查集體經濟組織資金資產資源清理登記工作，制定如下實施方案。

一、“三資”清理工作的指導思想、主要任務和目標

（一）指導思想

加強農村“三資”監管，摸清家底、明晰產權、建立臺賬、完善制度，維護農民合法權益，預防和遏制農村腐敗，創新和加強村級組織建設，促進嘎查經濟發展，努力建設和諧的高根營子。

（二）主要任務

1、通過“三資”清理，全面摸清嘎查集體經濟組織所有的“三資”的存量、結構、分布和運用情況，做到賬實、賬款相符。

2、通過建立登記臺賬，把集體所有的資產資源全部納入管理范圍，及時反映開發利用和處置情況。核實集體所有“三資”總額，維護集體和農民的和法權益。同時建立健全各項規章制度，加強對集體“三資”的管理和監督。1

二、“三資”清理工作范圍和工作內容

（一）工作范圍

嘎查及村民小組集體所有資金、資產、資源，資金類包括：現金、銀行存款等貨幣資金；資產類包括：各種流動資產、農牧業資產、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產；資源類包括：集體所有的耕地、草原、林地、園地、荒地、灘涂、水面。

（二）工作內容

1、資金管理情況

（1）嘎查村集體經濟組織財務現狀，包括所有的現金、銀行存款、上交鎮代管款、有價證券等流動性資金情況；落實鎮會計委托代理服務中心代管村級資金、代記賬情況；資金使用的審批、審核、監督和結算、報賬等情況。

（2）嘎查村重大項目立項投資、資產資源發包情況，大額工程、資產資源發包是否經村“兩委”集體研究并經嘎查村民大會或嘎查村村民代表會議討論通過。

（3）嘎查村級集體組織債權、債務結算及新增債務情況。財務公開落實情況。

2、資產管理情況

（1）嘎查集體經濟組織資產現狀，包括集體經濟組織投資、投勞以及國家支持形成的生產性設施和公益性設施。具體為嘎查村辦公場所及設施、村組集體商用房屋、村組辦企業，集體所有的機器、設備、工具和農牧業基本建設設施等固定資產的存量、種類和分布情況。

（2）集體資產定期盤點、清查情況，以及對發現問題的處理情況。

3、資源管理情況

（1）嘎查集體經濟組織現有的資源狀況，具體為村組集體土地、林產、草地、荒山、水面等資源情況。

（2）嘎查集體經濟組織資源承包期、承包金、合同的簽訂及履行等情況。

清理時點為2010年12月20日。

三、工作程序

（一）清理。以嘎查村自查為主，全面進行清理。每個嘎查村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、嘎查村會計或嘎查村民主理財小組成員和群眾推薦的嘎查村民代表組成的7至9人的“三資”清理工作小組，采取查閱賬目、實地查看、入戶走訪、座談了解等方式，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產的清理，要以嘎查村會計賬為依據，堅持賬外帳內相結合，實物盤點與核實賬務相結合，以

物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查清來源去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量方式，查明實際數量及其權屬。對耕地、草地、林地資源在2009至2010年“土地排查”中數據全面真實準確，群眾無異議的可不用實地勘測丈量，直接利用“土地排查”成果。對有賬無物、有物無賬、賬物不符或權屬不清等問題，要詳細調查了解，查清來龍去脈。

（二）登記。在“三資”清理過程中，要按照鎮里統一

制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項產資源。容

（三）核實。在清查小組的基礎上，組成有嘎查村民主理財小組、各嘎查村民小組組長和嘎查村民代表參加的核實小組，每個村民小組都要有代表參加。對已清理登記的農村集體“三資”情況，由核實小組進一步核實。重點對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。

（四）公示。對初步核實后的集體“三資”，由核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，征求農民群眾和有關當事人的意見。公示時間不得少于7天。公示期間，嘎查村要安排清理核實人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農民群眾認可。對核實不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列

為“待處理問題”，上報鎮級以上“三資”清理機構協調處理。

（五）確認。公示期滿，對農民群眾沒有異議的“三資”，由市、鎮工作組和嘎查村兩委按照有關法律法規的規定，召開嘎查村民會議或嘎查村民代表會議對集體“三資”清查結果進行確認，要做好會議記錄并由參加嘎查村民或嘎查村民代表會議全體人員簽字備檔。

（六）上報。經嘎查村民會議或嘎查村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由嘎查村兩委和集體經濟組織主要負責人、嘎查村會計、嘎查村民主理財小組組長分別簽字后上報鎮集體“三資”清理機構審核，再經鎮人民政府審核同意后，逐級匯總上報。

四、“三資”清理工作的實施步驟

這次農村集體“三資”清理工作從2011年9月1日開始，2012年12月20日結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2011年9月1日至2011年10月31日）。這一階段主要任務是：

1、成立組織機構。

2、制定實施方案。

3、做好宣傳動員。

4、開展業務培訓。

（二）工作實施階段（2011年11月1日至2012年9月

20日）。這一階段主要任務是：

1、對在“三資”清理登記過程中發現的問題，要進行自我糾正，如有重大問題要及時上報。

2、按照清理核實的結果，建立農村集體“三資”管理臺賬。做到產權明晰、家底清楚、臺賬健全。

3、“三資”清理登記結果要及時上報。于2012年9月初將清理登記結果上報鎮 “三資”清理登記工作領導小組辦公室。

2012年9月初以前作出書面工作總結 制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等，推行切實可行的管理體制和運行機制。

第三篇：農村建設問題

新農村建設

農村建設中存在的問題

1.規劃滯后。在當前農村建設事業中，規劃滯后的問題已顯得十分突出。因為規劃滯后，村莊建設中沒有統一的規劃和安排，高程和紅線控制不統一；供水、電力、通訊、廣播電視等基礎設施任意擺布；垃圾、污水處理無著落等，影響和制約著整個農村建設事業的健康發展。以筆者所在的地區為例，由于受經費、認識等多方面原因制約，全縣除縣城所在地外的 11個鄉鎮中，只有5個鄉鎮完成了鄉鎮集鎮的規劃編制和評審工作。自然村的村莊發展規劃更是空白。由于沒有規劃指導，導致目前整個農村建設在一種無章可循的無序狀態中發展，更談不上布局的科學，合理和特色等要求。在大力實施城鎮化發展戰略的今天，城鎮與鄉村的聯系越來越緊密。城市化水平不斷提高。今天的鄉村可能就是明天的城鎮。如果對農村社區的規劃建設管理不好，將來許多鄉村進入城鎮以后，就不可能與城鎮形成統一和諧的有機整體，出現城市里的鄉村現象，給今后的城市建設和改造帶來諸多麻煩和不便，造成巨大的重復投資和浪費。

2.建設管理不力。由于農村這一塊點多面廣戰線長，雖然單個工程建設規模小，但數量較大，比較分散。建設主管部門鞭長莫及。小城鎮和鄉村建設的規劃管理、建設管理、鎮容鎮貌和村容村貌管理、用地管理等工作均由鄉（鎮）、村組管理。由于管理面長，認識不到位，非專門建設主管部門對業務不熟悉，有關法律法規不了解等多方面原因限制，導致農村建設中管理不力的現象比較突出。特別是私 人建房，基本上還處于自己建設、自己組織、自己管理的狀況, 缺乏規劃、定額、質量監督、建筑安全等必要的管理手段和措施，影響了整個農村建設事業的健康有序發展。

3.對法律法規宣傳貫徹和執行不到位。早在1993年國務院就頒布實施了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。建設部也出臺了《關于印制和使用〈村鎮規劃選址意見書〉的通知》，1996年，又制定了《村鎮建筑工匠從業資格管理辦法》。一些基層領導和地區、部門對上述法規的重要性、必要性認識不夠，對其宣傳、貫徹、落實和執行均不到位。農村建設處于一種任其發展和有法不依的狀態之中。

4.缺乏設計。當前，農村建設中大多都只是根據戶主的意愿和要求或由施工人員簡單畫一下就進行施工。很大一部分建設工程沒有經過正規的、有資質等級的設計單位設計。設計空白嚴重危害農村建設事業的健康發展。“火車箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式出現，就是設計跟不上的原因所致。

5.建筑隊伍素質不高。目前從事農村建設的建筑隊伍大多由鄉村木匠和泥瓦匠拼湊而成。由于缺乏對其管理、培訓和監控，稍有點砌墻抹灰技術的農民就敢拉起建筑隊承攬工程。沒有營業執照，更談不上資質等級。隊伍素質低，缺乏必要的技術裝備和檢測手段，施工無監督，質量無檢驗。其施工前的準備盲目性和隨意性大，往往忽視水文地質因素；施工中，砌筑墻體不講質量，混凝土使用不按規定操作，屋架承載缺乏科學計算等，造成許多質量隱患。近年來，各地農村出現的許多建筑質量事故和建筑糾紛，就是因為農村建筑隊伍素質低，設計質量和建設、管理質量有問題而出現的。

6.產權管理有差距。在目前農村建設中，由于群眾的法律意識和維權意識淡薄，加之管理部門人力不足，辦理證件只允許收取工本費，為邊遠農村群眾辦理證件連成本費都無法保證，管理部門無利可圖，積極性不高等原因，許多農民建設后有效產權證件不齊。如筆者所在的姚安縣，全縣除縣城居民建房后辦理“房屋產

權”外，其余的均未開展這項工作。全縣農村房屋產權證辦證率不到10%，形成很多潛在的產權糾紛隱患。

解決辦法：

預計到2020年城鎮化水平達到55%時，我國仍將有6億多農民1在推進I一業化、城鎮化，進而實現現代化的進程中，必須進一步處理好城lfJ發展‘J農村發展的關系，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。黨中央、l川務院高度重視“三農”問題，制定了一系列政策措施，促進了農村發展、2005年5月4日，胡錦濤總書記在給新疆農村青年的回信中提出建設社會主義新農村同年6月4日，溫家寶總理在河北覃城考察農村稅費改革情況時，提出“建設新農村，改變·此地方村容村貌差的狀況”。中央領導同志要求建設部切實加強村鎮建設I_作，建設于1一會主義新農村。

農業、農村和農民問題是影響中國經濟、社會長遠發展和現代化全局的問題,21 世紀解決中國問題的關鍵還是“三農”問題。審時度勢,順應天意民意,中國共產黨十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,把這一極端重要的時代課題提到歷史和人民的面前。因此,對社會主義新農村建設問題展開歷史 的考察、現實的探究,是很有意義的。

針對農村建設的現狀，推進社會主義新農村建設采取的具體措施

1.發揮政府主導作用,促進農民增收從總體上看,要使農民收入長期性增長就必 須做好以下3個層面上的工作,一是厘清產業政策,保證農民在工業化、城市化中能分享到社會福利增加的好處,二是破除制度障礙,保證農民有能力參與市場化的競爭而不被邊緣化,三是實現城鄉統籌,讓沒有轉移的農民從農業中也能得到障。由此看來,“三農”問題的解決既要注意農民增收、稅收減免、農民權益保護的短期性措施,同時更應該注重農民參與工業化、城市化和市場化的工作機會和農業的競爭能力體系建設等與農民增收有關的長期性措施,只有短期性措施與長期 性措施的協調統一,才能保證農民收入的長期穩定增長。

2.引入市場機制,改革農業生產組織方式改革開放后,在我國廣大農村地區實行家庭聯產承包責任制,這意味著計劃經濟體制下農村集體生產經營模式的解體。在我國廣大農村地區,農業生產以更加分散的生產經營模式存在,這種高度分散化的農業生產經營模式在明確利益主體,調動農民生產積極性的同時,隨之也就出現了 分散化經營的生產效率低、組織管理落后以及在農產品的市場交易過程中的地位和利益保護不力等一系列問題,其與農民的收入、農村經濟社會的發展、農產品的質量和安全密切相關。農業和農村經濟的可持續發展客觀上要求農業經營模式的創新,要求以市場化和農業產業化為導向,創新現有的農業生產組織方式。即在縱向上重新整合農業生產的產前、產中和產后環節,延長農業生產的產業鏈條,通過農產品的深度加工和流通,增加農產品的價值;在橫向上,實現資金、人才、技術的集約經營,克服單個農戶在生產和市場交易過程中由于分散化經營而造成的管理困難、信息閉塞、交易成本高的缺點,增強農戶抗御風險的能力,從而實現農業生產的良性循環和農民收入的持續增長。

3.加大轉移力度,創新農村公共產品供給機制農村公共產品的供給水平與農業生產、農民生活密切相關,加大財政對農村公共產品的投入,是改善農民生產、生活條件的另一種福利增長方式。目前,在我國廣大農村地區,客觀上存在著由于歷史性欠賬而公共產品供給不足和由于分稅制及農村稅費改革造成縣鄉財政困難,沒有足夠的財政資金維持原有公共產品提供水平的雙重困境,任其下去,必然會使農村公共產品缺口不斷拉大,阻滯農村經濟的發展。從理論上分析,農村公共產品歷史性欠賬的彌補、縣鄉財政資金短缺問題的解決都依賴于農村經濟的發展,而農村經濟的發展又是以農村公共產品的有效供給為基礎條件的。農村公共產品供給水平與農村經濟發展兩者之間的相互依存關系說明:現階段國家的農村經濟政策在強調發展經濟的同時,必須加大農村公共產品的供給;而通過提高農村公共產品供給水平來改變農業的生產條件和農村生活條件是現實的地方政府的財力難以解決的,必須借助“外力”即中央財政的轉移支付,逐步建立中央和地方分擔的經費保障機制來創新農村公共產品供給機制。

4.優化外部結構,處理好農村工業化與農村城鎮化之間的關系社會主義新農村建設是我國城市化和工業化進程的一個重要組成部分,其根本出發點就是為了推進國家的現代化,這是一個長期的歷史過程。只有農村工業化和農村城鎮化發展了,才能為農民轉移就業提供條件,才能為反哺農業、帶動農村提供經濟基礎,才能構建以工促農、以城帶鄉的長效機制。同時也要認識到建設社會主義新農村是促進農村工業化的積極因素,是形成城鄉良性互動關系的關鍵環節。推進社會主義新農村建設的目的就是要實現城鄉同步建設、均衡發展,做到這一點,必須把農村城鎮化建設放在最主要的地位。如果沒有農村的城鎮化,社會主義新農村建設注定是要失敗的。因此,國家必須優化外部環境,通過完善農村金融體制,出臺激勵措施,鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構,允許私有資本、外資等參股,大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的“小額貸款組織”,引導農戶發展資金互助組織等形式,為農村的城鎮化建設提供資金支持。

總結：

在構建和諧社會的進程中,解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。社會主義新農村建設的指導思想與執政黨“‘三農’問題重中之重”的思路是一貫的;而且也反映出“立黨為公,執政為民”的執政理念的進一步完善。可見,建設社會主義新農村,是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑,也是構建社會主義和諧社會的必然要求。黨中央要求把社會主義新農村建設變成全黨全社會的共同認

識和共同行動。這是向全黨和全國人民發出的總“動員令”,也是新農村建設健康順利進行的政治保證和組織保證,各級黨組織要切實用科學的社會主義新農村建設理論指導工作實踐,從而取得應有的實效。

第四篇：黑龍江省新農村建設規劃

黑龍江省新農村建設規劃（2006—2010年）

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰略部署。建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到國家的長治久安和民族的偉大復興。為了加快我省新農村建設步伐，特制定本規劃。

一、以科學發展觀為統領，明確新農村建設的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調動農民群眾的積極性和創造性，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入和改善農民生產生活條件為重點，加大投入力度，建設現代農業，發展縣域經濟，加強基礎建設，發展社會事業，深化農村改革，推進農村民主政治和精神文明建設，力爭在“十一五”期間，全省新農村建設取得明顯成效。

（二）建設目標。

——農業生產力水平大幅度提高。農業科技進步貢獻率由“十五”期末的50.5%提高到60%，種植業標準化率由60%提高到90%以上，畜牧業標準化飼養比率由50%提高到70%，推進傳統農業向現代農業跨越；畜牧業產值占農業總產值的比重由40%提高到55%，實現糧食大省向畜牧業大省跨越；農產品加工業銷售收入由1000億元增加到2000億元，實現農產品生產大省向農產品加工大省跨越。

——農民生活水平明顯改善。農民收入渠道進一步拓寬；農民人均純收入穩定增長，年均遞增7%，其中非農產業收入比重由32%提高到50%以上；加強對農業和農民的支持保護，農民負擔進一步減輕，生活比較寬裕，生活質量明顯提高。

——農村基礎設施建設切實加強。全部鄉（鎮）和55%的行政村通瀝青和水泥路面，所有行政村晴雨通車；村村通電；農民住房基本實現磚瓦化，居住更加舒適；自來水普及率由34%提高到60%以上，基本實現飲水安全；廣播電視和通訊網絡全覆蓋；基本消除畜禽糞便、生活垃圾及污水對農村環境造成的污染，明顯改善農村環境和面貌。

——農村各項社會事業全面發展。鞏固提高農村教育“普九”成果，農民平均受教育年限由7年提高到8.5年，45周歲以下的青壯年農民具有非農產業技能；農村公共衛生和基本醫療網絡功能進一步完善，農村新型合作醫療參合率達到80%以上；衛生鄉村達標率70%以上；全面建立農村居民最低生活保障制度和醫療救助制度。農村科技、文化、體育、計劃生育等事業加快發展。

——農村基層民主和精神文明建設繼續推進。村民自治機制進一步健全，民主管理規范有序，農民民主法制意識明顯增強，思想道德水平和科學文化素質明顯提高。形成家庭和睦、團結友善、勤儉自強、誠信守法的新風尚。農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，農村社會和諧穩定。

（三）遵循的原則。堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收。堅持從實際出發，尊重農民意愿，尊重農民群眾的首創精神，引導農民自力更生、艱苦奮斗，不搞強迫命令，不搞形式主義。堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。堅持科學規劃、試點先行、因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有

重點地逐步推進。堅持發揮各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，形成政府投入、部門配合、以城帶鄉、農民參與相結合的運行機制，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。

二、加快發展現代農業，切實轉變農業增長方式

（四）大力推進農業標準化和規模化。全面普及農業標準化生產技術，組織農民按標準生產。發揮農墾的示范帶動作用，擴大農業標準化覆蓋面。“十一五”期末，全省種植業基本實現全面積、全作物、全過程的標準化，養殖業標準化飼養水平大幅度提高。發展種養業大戶、家庭農場和現代飼養場，擴大經營規模，降低生產成本，實現規模效益。“十一五”期末，全省實行多種形式規模經營的農戶占50%以上，規模化養殖比率達到70%以上。

（五）加快農業產業化進程。加大招商引資力度，利用優勢資源吸引省外和境外資本參與我省農業產業化開發，擴大龍頭企業規模。深入實施品牌戰略，加快培育大型龍頭企業集團。著力發展農產品精深加工，延伸產業鏈，做大做強優勢產業，培育一批具有競爭力的產業集群。力爭用兩年左右的時間，改變大量原糧出省的局面。不斷完善利益聯結機制，搞好龍頭企業、中介組織與基地農戶的對接，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。“十一五”期末，全省農產品加工企業牽動基地面積8000萬畝，基地農戶戶均增收2500元，分別比“十五”期末增長43%和79%.（六）繼續推進農產品優質化。繼續實施良種化工程，加快優質品種的培育、引進和推廣，大幅度提高農產品優質化率。堅持“打綠色牌，走特色路”的發展戰略，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產，擴大認證數量、開發總量和加工規模。“十一五”期末，全省綠色和有機食品認證1500個、生產總量 3000萬噸，分別比“十五”期末增長67%和1倍。糧食產品全面實現無公害化和優質化，畜產品優質化率達到85%以上。

（七）加快發展外向化農業。廣泛開展農業對外交流與合作，積極引進資金、技術、設備、人才、信息和管理等生產要素。推動對俄農業合作戰略升級，建設糧食、蔬菜、畜產品對俄出口基地，提高對俄農業合作水平。大力開發省外、國外農產品市場，提高農業的外向度。“十一五”期末，全省農產品及加工品出口貿易額達到 25億美元，比“十五”期末增長2.5倍。

（八）提高農業科技創新和轉化能力。加大農業高新技術的研發力度，力求在生物技術、信息技術、食品生物工程技術等方面實現新突破，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。加強種質資源和知識產權保護，加快構建農業科研創新和推廣體系。整合資源，加快建立省級創新基地和區域性農業科研中心。深化農業科研體制改革，大力開展農業科技合作共建，實施科技入戶工程，提高農業科技園區建設水平，擴大重大農業科研和推廣項月專項補貼規模，不斷提高農業科技貢獻率。

（九）積極發展循環農業。堅持資源開發與節約并重，加快建設資源節約型和環境友好型新農村。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。切實加強農業生態環境建設和保護，防治化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染，實現農業可持續發展。

三、繼續推進農業結構調整，逐步建立農民增收的長效機制

（十）挖掘種植業內部增收潛力。優化糧食作物種植結構和品質結構，提高單產，改善品質，增加糧食生產效益。調整種植業結構，積極發展經濟作物和飼草飼料作物，提高種植業效益。發展“一鄉一業、一村一品”，加快特色產業發展，推進北藥開發，搞好農產品加工，提高附加值。“十一五”期末，糧食綜合生產能力穩步提高，加工轉化率達到95%以上。

（十一）加快發展畜牧產業。深入實施“主輔換位”戰略，優化畜牧業區域布局，擴大畜禽良種補貼規模，大力發展現代化飼養場、養殖小區和養殖大戶，推進畜牧業規模化、集約化和專業化發展。加快無規定動物疫病省建設，健全以動物防疫為主的基層服務體系，完善突發疫情防控機制，強化人畜共患疾病的防治，確保食品和公共衛生安全。發展畜產品精深加工，突破綠色壁壘，創建出口基地，擴大畜產品出口。“十一五”期末，全省實現“主輔換位”的目標。

（十二）促進農村勞動力轉移就業。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉崗就業能力。全面推進勞務對接，拓寬轉移就業渠道，有組織輸出勞動力資源，加快農村勞動力向非農產業轉移。鼓勵農民就近轉移，支持引導有專長的農民就地創業。加快戶籍制度改革，放寬農民進城就業和定居的條件。完善勞動合同制度，認真執行農民工工資支付、子女就學、勞動保護等有關規定，逐步探索適合農民工特點的醫療保障和養老保險辦法，切實維護務工農民的合法權益，提高勞動力就業的穩定性，加快由農民向市民的轉變。“十一五”期末，全省轉移農村勞動力600萬人，實現勞務收入500億元，分別比“十五”期末增長49%和2.8倍。

（十三）加大扶貧開發工作力度。繼續實施扶貧開發整村推進戰略，加快貧困地區基礎設施建設和社會事業發展，不斷改善生產生活條件。進一步增加扶貧投入，完善管理機制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項目建設步伐。搞好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。“十一五”期末，全省完成2080個貧困村、337萬貧困人口的整村脫貧任務。

四、大力發展縣域經濟，加快農村工業化和城鎮化進程

（十四）進一步下放經濟社會管理權限。繼續實施強縣帶動、扶持弱縣發展戰略，對區位優勢明顯、基礎條件好、經濟實力強、發展潛力大的重點縣（市），賦予省轄市的經濟管理和部分社會管理權限，在財政支持、項目安排、建設用地指標等方面給予重點傾斜，增強縣級自我發展能力。加大對弱縣的扶持力度，促進縣域經濟均衡發展。

（十五）實施工業強縣戰略。優化經濟發展環境，加大招商引資力度，加快工業園區建設，促進產業和要素聚集，放手發展個體、私營等非公有制經濟，推進縣域工業化進程。農產品資源豐富地區要依托優勢資源發展農產品精深加工業；地礦資源豐富地區要加快發展礦產精深加工；邊境地區要依托口岸優勢，重點發展邊境貿易和進出口原料精深加工；生態環境優良地區要加快發展旅游業，走各具特色的縣域經濟發展路子。“十一五”期末，全省縣域工業增加值占縣域生產總值的35%以上；全省縣級全口徑財政收入年均遞增10%以上；提高縣域內就業能力。

（十六）加快小城鎮建設步伐。搞好小城鎮的規劃布局和功能定位，加強小城鎮基礎設施建設，加快構建小城鎮產業支撐體系，完善小城鎮社會管理職能，提高小城鎮對人口、產業的吸納和承載能力。重點建設100個縣城和建制鎮，示范帶動小城鎮發展。支持農墾、森工系統集中打造一批優勢明顯的經濟強鎮，率先實現城鎮化。“十一五”期末，全省城鎮化率達到58%以上。

五、加強農村基礎建設，改善農民生產生活條件

（十七）加強農業綜合生產能力建設。加強農田水利建設。突出抓好西部旱區節水灌溉和東部水資源豐富地區的水稻發展，繼續抓好病險水庫消險加固，加強中小河流治理。逐步擴大小型農田水利補助專項資金規模，切實抓好小型灌區、雨水蓄積等小型農田水利工程的建設和管理。在國家的支持下，“十一五”期間全省力爭新增節水灌溉面積1000萬畝，新增水田面積1000萬畝。加強農機化建設。加快組建農機作業合作社，發展農機大戶，深入開展場縣共建，引導工商企業

參與農業開發，提高農機裝備水平和標準化水平。“十一五”期末，全省農機總動力達到2500萬千瓦，農機作業合作社發展到1500個，分別比“十五”期末增長 12.5%和4.8倍；田間綜合機械化率達到85%以上。加強土壤肥力建設。實施新一輪沃土工程，引導農民增施有機肥，積極推廣秸稈還田，全面提升地力。擴大測土配方施肥面積，科學施用化肥。實施黑土區水土流失綜合防治工程。“十一五”期末，全面實現測土配方施肥，完成水土流失治理面積1200萬畝。加強農業氣象災害預警和監測能力建設，提高農業氣象服務水平。

（十八）加強鄉村基礎設施建設。加快農村公路建設。按照政府主導、分級負責、多元投入的原則，加強通鄉通村公路建設，形成城鄉通達的公路交通網絡，建立農村公路建設和養護的長效機制，切實解決農民出行難問題。“十一五”期間，全省建設通鄉公路1250公里、通村公路6萬公里（其中瀝青和水泥路面5萬公里、砂石路面1萬公里）。加快農村飲水安全工程建設。動員社會各方面力量，加快農村供水、排水等設施建設，優先解決高氟、污染等區域的飲水安全問題，提高自來水普及率。加強飲水工程管理，延長工程使用年限，提高工程使用效率。搞好水源環境治理，新建飲水工程的飲用水水質普遍達到國家標準。加快農村能源建設。深入實施農村生態家園富民工程，推廣應用天然氣、沼氣、秸稈氣化和型煤等能源，有條件的地方積極推廣太陽能、風能和電能等適合農村特點的新型能源，加快家居取暖清潔化步伐。“十一五”期末，全省100萬農戶普及清潔能源。

（十九）加強農業現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場建設，加快產地批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。加快實施“萬村千鄉市場工程”，基本形成城市配送中心、鄉鎮超市、村屯農家店相配套的全省農村現代商品流通體系。整合涉農信息資源，推進農業信息化建設。供銷合作社要創新服務方式，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。認真落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，加快推進省際互通。

（二十）加快農村住房建設。組織設計一批平面布局合理、功能齊全、節能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農房設計方案，向農民免費提供設計圖紙。啟動 “康居工程”，開展住宅建設試點，引導農民應用新技術、新材料，建設新型住宅。“十一五”期末，農民人均住房建筑面積達到21平方米，居住條件明顯改善。

（二十一）建設農村新型社區。依據村鎮建設規劃，按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮”的思路，有計劃地撤并50戶以下的自然屯，加快推進城郊村、鎮中村以及中心村的社區化建設和改造。發展農村社區服務業，引導農民向中心村、小城鎮聚集。“十一五”期末，力爭把1/3左右的行政村建設成為農村新型社區。

（二十二）治理鄉村環境。啟動環境整治工程，突出搞好改路、改廚、改灶、改廁和改圈；做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛生符合要求。實現村屯四旁綠化，鼓勵農戶美化庭院，建設生態良好、環境宜人、村容整潔、生活舒適的新鄉村。

六、發展公共事業，推進農村社會全面進步

（二十三）發展農村教育事業。整合農村教育資源，推進集中辦學，不斷改善農村辦學條件。加強農村“雙高”普九工作，從今年起，用兩年時間在全省范圍內實現農村義務教育階段學生全部免除雜費，并對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。深入推進農村中小學現代遠程教育工程，實現城鄉優質教育資源共享。開展“城鎮支援農村、強校支援弱校”工作，鼓勵城市教

師到農村任教，優化農村教師隊伍，促進城鄉義務教育均衡發展。積極發展農村職業教育，切實搞好農民技能培訓，提高農民素質，加快培育新型農民。“十一五”期末，農村小學、初中適齡兒童入學率分別達到99%和98%，新增農村勞動力全員接受就業技能培訓。

（二十四）發展農村衛生事業。不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加快農村醫療衛生人才培養，提高農村疾病預防控制和應對突發公共衛生事件的能力。組織城市醫療機構和人員對口支援農村，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。建立并完善新型農村合作醫療制度，爭取到2008年在全省基本普及。加強農村計劃生育服務網絡和設施建設，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和 “少生快富”扶貧工程。“十一五”期末，全省鄉村醫生全部達到中專以上學歷，農民就醫基本實現小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣。繼續穩定農村低生育水平，提高人口素質。

（二十五）發展農村文化體育事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強農村廣播電視、縣文化館、圖書館和鄉鎮綜合性文化站、村文化活動室等公共文化設施建設。推進實施文化信息資源共享工程，加快構建農村公共文化服務體系。鼓勵扶持農民建立文化大院、文化室、圖書室、電影放映隊等，開展群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富農民文化生活。實施農民體育健身工程，廣泛開展全民健身運動。“十一五”期末，全省農村有線電視入戶率達到40%，文化信息資源共享網絡覆蓋到所有鄉鎮。

（二十六）完善農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。全面建立農村居民最低生活保障制度，逐步提高低保標準，做到應保盡保。完善醫療救助制度，提高大病救助比例和標準，防止農民因病致貧、因病返貧。引導農村從業人員參加農村社會養老保險，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的養老保險制度。整合改造農村敬老院，創新管理體制和運行機制，逐步提高供養標準。“十一五”期末，農村五保戶集中供養比例達到50%以上。

七、全面深化農村改革，為新農村建設提供體制保障

（二十七）深化農村綜合改革。加快轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站（所）運行機制，精簡機構和人員，5年內鄉鎮編制只減不增，努力提高農村社會管理和公共服務水平。完善以縣為主的農村義務教育管理體制和義務教育經費保障機制。加快推進省直管縣的財政體制改革。建立健全農民減負長效機制，開展化解鄉村債務試點。深化國有農場稅費改革，將農業職工土地承包費中類似“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除。國有農場要轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。

（二十八）推進農村土地經營權流轉和征地制度改革。穩定和完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。積極培育土地承包經營權市場，健全依法、自愿、有償的土地承包經營權流轉機制，引導農民加快土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。落實被征地農民的補償政策，健全被征地農民的合理補償機制和社會保障，加強被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，切實保護農民利益。

（二十九）加快農村金融改革。繼續深化農村信用社改革試點，大力推進產權制度改革，加快組建統一法人社和農村合作銀行步伐，完善治理結構和運行機制，改善資產質量，增加信貸資金規模。強化農業銀行為“三農”服務的功能，完善農業發展銀行的政策性功能。國家開發銀行要支持農村基礎設施建設和農業資源開發。加快郵政儲蓄制度改革，用市場化手段引導郵政儲蓄資

金回流農村。大力培育由自然人、企業法人或社團發起的小額貸款組織，引導農戶發展資金互助組織。加快建立農村信貸政策性、商業性和互助性擔保機構，為農戶和中小企業貸款提供擔保。探索建立政策性農業保險制度，幫助農民化解自然風險。

（三十）發展農民專業合作經濟組織。鼓勵和引導農民發展各類專業協會、專業合作社、股份合作社等新型合作經濟組織，提高農民的組織化程度。推動農產品行業協會發展，加強行業自律，維護成員權利。提倡村委會和農民協會“兩會”合一，發展壯大集體經濟，增強村級服務功能。

八、推進農村民主政治和精神文明建設，建設農村和諧社會

（三十一）加強農村基層組織建設。以建設新農村為主題，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，結合農村實際，解決農民最關心的重點問題。繼續開展農村黨組織“三級聯創”活動，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步增強凝聚力、戰斗力和創造力。大規模培訓農村干部，建設高素質的農村基層干部隊伍。發揮農村共青團和婦聯組織的作用，積極參與新農村建設。

（三十二）加強民主制度建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮村民委員會在村級公共事務管理中的主體作用。認真落實村務公開和民主管理制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。探索和推進鄉鎮一級直接選舉，加快農村民主化進程。

（三十三）加強法制教育。深入開展農村普法教育，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法，增強法制觀念，依法表達訴求和維護自身的合法權益，教育農民遵守村規民約。加強農村社會治安，落實社會治安綜合治理責任制，構建農村治安防控體系，開展創建“平安鄉村”、“和諧鄉村”活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，反對封建迷信和非法宗教活動，創造農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。

（三十四）加強精神文明建設。深入開展“文明村鎮”創建活動和“十星級文明戶”創評活動，塑造農村新風貌。加強社會公德和家庭美德教育，增強誠實守信意識，提高農民的思想道德水平。普及科學文化知識，弘揚科學精神，宣傳科學思想，倡導健康、文明、科學的生活方式，不斷提高農村的文明程度。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農民。

九、切實加強領導，扎實推進新農村建設

（三十五）加強對新農村建設工作的領導。各級黨委和政府要把建設社會主義新農村納入重要議事日程，建立新農村建設領導小組，統籌協調新農村建設工作。省、市（地）、縣（市）都要選派干部進駐鄉村，指導幫助各地開展新農村建設。各級黨委、政府的工作部門都要明確在新農村建設中的任務，建立責任清晰、分工負責、協調推進的工作機制，形成推進新農村建設的整體合力。

（三十六）科學制定新農村建設規劃。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，層層制定新農村建設規劃，做到規劃到村、到屯，并與小康村建設規劃、城鎮建設規劃和土地利用總體規劃等相銜接。編制規劃要堅持專業人員和群眾相結合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，注意因地制宜，分類指導，把中央和省里關于新農村建設的要求在本地具體化，提高規劃的科學性和可行性。新農村建設要統一規劃、統一審批，糾正和整治違反規劃私批濫建行為，確保新農村建設扎實穩步推進。

（三十七）加大投入力度。各級政府要加大公共財政支農力度，把農村公益事業發展、公共設施和基礎建設納入各級財政支出范圍，把投資建設重點轉向農村，不斷加大對農村基礎設施和社會事業投入，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。今后每年財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。用好國家的支持政策和資金，進一步加大支農資金整合力度，集中資金辦大事，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農業和農村基礎建設。鼓勵和引導工商資本、民間資本和境外資本參與農村基礎設施和農村公共事業建設。各金融機構都要積極參與新農村建設，增加基礎設施、農民住房、農村助學等貸款投放。完善農村“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調動農民參與新農村建設的積極性，形成多元化投入格局。

（三十八）發揮典型示范作用。開展“百鄉千村”建設活動，今年全省要從經濟較發達地區、城市郊區、重點旅游區選擇100個鄉鎮和1000個村先行試點，積累經驗，指導全省。每個縣（市）要確定1至2個鄉（鎮），每個鄉（鎮）要確定一個村進行新農村建設試點。各地要及時總結經驗，宣傳典型，帶動發展。墾區要發揮各方面基礎較好的優勢，進一步加快發展，用更高的標準單獨編制和實施新農村建設規劃，在全省率先實現農業現代化、農村工業化和城鎮化，建設新社區，新農村建設要走在全省前列，發揮示范帶動作用。森工林區和礦區也要為新農村建設做出示范。

（三十九）動員社會力量參與新農村建設。各行各業都要關心支持新農村建設，為新農村建設做出貢獻。建立省、市（地）、縣（市）各部門和企事業單位包鄉包村制度，實行定點幫建。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，加大市級財政性建設資金對郊區和所屬縣鄉的投入，加大公共基礎設施向農村延伸，增強城市對農村的輻射和帶動作用。加強軍民和警民共建活動，鼓勵社會團體、慈善機構、社會知名人士和志愿者支持新農村建設，盡快形成全社會關心、參與、支持新農村建設的格局。

第五篇：中新生態城規劃

生態城具體位置是在天津濱海新區內的漢沽和塘沽兩區之間，占漢沽區南部20平方公里，塘沽區北部10平方公里。漢沽區多為鹽堿地，屬于干旱水源不足的地方。區內現有18萬人口，區內西北部有農業，東南部有海洋漁業和化工企業。生態城主要占用漢沽區南部，并且不占用耕地，計劃投資300億元人民幣。

中新生態城管委會負責同志匯報了中新生態城總體規劃綱要編制工作情況。中新生態城總規劃師介紹了《中新生態城總體規劃綱要》。

專家們對中新生態城規劃編制工作給予了充分肯定，并就進一步完善中新生態城規劃綱要，編制總體規劃，從突出生態建設特點發展綠色交通、土地合理利用、資源循環利用、構建和諧社會、增強地區活力等方面，提出了很多好的意見和建議。

目前生態城總體規劃編制、土地征用、起步區開工準備、環境整治等工作正在全面展開。同時，在產業發展方向方面也開始重點研究定位，環保產業、金融服務、教育培訓、文化創意

以及服務外包等產業已經納入發展視野。

據介紹，為了使生態城項目實現高標準、高水平，走發展循環經濟、生態經濟之路，管委會

提出要從十個方面實現突破的目標：

一是在規劃設計上的突破；二是在綠色建筑上的突破；三是在區域交通上的突破；四是在能源利用上的突破；五是在綠化環境上的突破；六是在產業結構上的突破；七是在城市管理上的突破；八是在社區建設上的突破；九是在水系改造上的突破；十是在防災減災上的突破。

一致認為，生態城總體規劃吸收借鑒國際先進的環保理念，立足天津和濱海新區的實際，統籌考慮生態建設、資源節約、產業發展和勞動力就業，體現了人與人的和諧、人與自然的和諧、人與經濟活動的和諧，在進一步修改完善的基礎上將成為生態城開發建設的基本依據。

中新生態新城將實現人與社會、人與自然、人與經濟的和諧共融，這里的水、電、氣、熱，都會盡最大可能利用再生能源和新興技術，廢水、廢棄物等會“變廢為寶”，由于廢物與資源實現循環轉化、利用，能最大限度地降低能源消耗，保障廢水、廢氣、廢渣“零排放”，從而最大限度地實現對環境的“零污染”。目前暫定名的“中新天津生態城”，明年一期工程就將開工建設。規劃建設總面積約30平方公里的生態城，相當于現在3個多和平區的面積。“起步區”計劃先建設3平方公里。

配套

廢水氣渣“零排放”

中新生態新城將實現人與社會、人與自然、人與經濟的和諧共融，這里的水、電、氣、熱，都會盡最大可能利用再生能源和新興技術，廢水、廢棄物等會“變廢為寶”，由于廢物與資源實現循環轉化、利用，能最大限度地降低能源消耗，保障廢水、廢氣、廢渣“零排放”，從而最大限度地實現對環境的“零污染”。目前暫定名的“中新天津生態城”，明年一

期工程就將開工建設。規劃建設總面積約30平方公里的生態城，相當于現在3個多和平區的面積。“起步區”計劃先建設3平方公里。

頂級配套沒有重工業

未來的生態城將包括一批產業、住宅、超市、商場、醫院、大學、中學、小學、幼兒園，大大小小的公園、湖面，一處處的中央綠地等。這里的產業以高端服務業為主；重工業不會在生態城里建設；這里的學校將會有國家乃至世界一流的大學，有本市的頂級中學；這里的公園不僅分布位置合理，而且從城北到城南都會由一條“公園生態廊道”貫通。

生活

淡化海水可以飲用

生態城里還將采取集中供熱的方式，確保冬季供暖期里人們溫暖過冬。這里還會采用海水淡化技術，由配套電廠生產的20萬噸淡化海水，將是滿足生態城中飲用淡水的一個有效渠道。

預計在10年左右的時間里，整座生態城將全面建成。在生態城里生活的人們將有非常高的“幸福指數”。

高中低檔房都要建

這座生態城將由中方和新加坡方面組成聯合體，作為開發機構承擔開發建設任務，建設高、中、低檔商品住宅。在商品房的建設方面，會考慮借鑒我國經濟適用房和新加坡組屋的建設經驗。在這里，高端人才和藍領人群將和諧相處。

這里將成為非常理想的居住區，能夠分流未來在濱海新區工作、生活的150萬人口居住的需求，同時將為整個天津市提供更好的服務，還能對環渤海灣周邊省市地區起到良好的發展帶動作用。

交通

輕軌延長線將“進城”

在生態城生活的人們，可以享受到各種公共交通帶來的方便，能最大限度地減少私車家上路給空氣帶來的污染。由于城市設計布局的合理，無論是到超市購物，還是去看一場電影，完全可以選擇步行就能便捷地達到你的目的；還可以選擇最近的公交設施，如最常見的公交車、地鐵（輕軌）或是像目前在開發區行駛的單軌電車，以最短的時間到達目的地。津濱輕軌延長線將進入生態城內。

按照規劃，生態城的機動車尾氣等總碳量的排放，將不到一般城市的一半。

這個生態城是完全按照“可復制、可操作、可擴大”的建設模式來建設的。“可復制”就是指生態城在其他地方同樣能建設；“可操作”是指它在商業上是可行的，它不是靠著政府的財政補貼來運作的；“可擴大”是指這座城市隨著開發建設的進展，區域面積還會不斷擴大，生態功能還會不斷延伸。

中新兩國政府合作建設生態城，對于深入貫徹落實科學發展觀，創新城市發展模式，建設資源節約型、環境友好型社會，具有重大意義。這一項目的規劃建設，也是提升中新兩國經貿合作水平的一項重大舉措，將成為中新兩國合作的新亮點。

中新生態城的規劃建設，將運用生態經濟、生態人居、生態文化、和諧社區、科學管理的新理念，建設“社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住形式”，實現人與人的和諧，人與經濟活動和諧，人與環境和諧。中新天津生態城將把新加坡城市規劃建設的先進理念、技術與天津的實際情況緊密結合，在建設節能、環保、宜居住宅的同時，發展教育培訓、科技研發、文化創意、服務外包等現代服務業，配套建設一流的學校、醫院、公園、文體設施和社區服務中心等公用建筑。生態城具體選址在天津濱海新區的漢沽和塘沽兩區之間，距濱海新區核心區只有15分鐘車程，面積約為30平方公里。

沒有重工業，建筑物使用環保材料，太陽能電池板、風力發電機和生物能采集裝置遍布大街小巷......日前，中國首個區別于傳統城市的“生態城”選址天津濱海新區，將采用新生態環保技術，實現能源、食物、水等生活資源的可持續發展，車輛尾氣零排放。天津宜居城市的腳步將從這里邁出。

即將啟動建設的天津-新加坡生態城是一個面積30平方公里，集居住、休閑、商業于一身的現代城。生態城的面積大約是新加坡總面積的二十一分之一。

按照濱海新區“十一五”發展規劃，在漢沽“建設生態宜居新城”是遠期目標之一，天津申報的“生態城”初步定位為比現有開發區更高階、更環保、更適合人居的城市生活核心區。生態城將集中于環保主題，一是城市環保和可持續發展，二是環保產業化。新加坡方面將與中國分享在水資源管理、污染治理以及公共住屋方面的經驗。

從蘇州工業園到天津生態城

1994年，中國與新加坡開始合作建設蘇州工業園，13年來，這個工業園發展迅猛，成為中新合作的典范，也推動蘇州這個以園林風景著稱的城市GDP總量躍居全國第五位。截至今年三季度，蘇州工業園有60多家世界500強企業投資了100多個項目。

人民網·天津視窗1月10日電：

中新天津生態城吸收新加坡“花園城市”建設經驗，營造生態綠色城市，將以薊運河和薊運河故道圍合區域為生態核心區，建設六條生態廊道，加強生態核心區與外圍生態系統的連接，讓生態城形成綠水繞城轉、人在綠中游的優美環境。

據悉，生態城在建設過程中將保留西南側水系入海口的大面積生態濕地，形成咸淡水交錯的復合式水生態系統。預留七里海濕地鳥類遷徙驛站和棲息地，保障“大黃堡－七里海”濕地連綿區向海邊的延續，使生態城內形成一條條綠廊和水廊，建設成后生態城人均將享有12平方米的公共綠色空間。同時進行土壤改良，形成本地適生植物群落。此外，這里還將采用海水淡化技術，滿足生態城中淡水飲用的需求。

同時，生態城內將建立機動車道路系統和慢行道路系統，其中高密度的慢行道路系統，串聯大部分居住、產業和公共設施，結合綠地系統營造環境宜人的慢行空間，使綠色出行逐步成為居民出行首選，實現人車友好分離、機非友好分離和動靜友好分離。

城市住宅將按照綠色建筑標準開發建設

住在生態城，配套設施能否滿足日常生活需求？記者上午從生態城管委會獲悉，生態城將邀請國內外知名設計師為生態城規劃城市“藍圖”，不僅將實現生態環保，而且在配套設施方面下足功夫，文化、教育、體育、商業和醫療設施等一應俱全。將來居民從家出門步行10分鐘，就能找到需要的服務、消費場所。

據悉，今年生態城將對城市照明、智能交通、地名、消防、電力、供熱等多個方面進行設計規劃，并將對薊運河故道及岸線、薊運河起步區段水系及岸線治理等制定專項設計方案。另外，還將由世界知名設計公司和設計師為生態城制定生態河、生態湖、生態谷、生態廊、永定洲、白鷺洲、慧風溪等方案。

據了解，生態城內住宅完全按照綠色建筑標準開發建設，在房型設計、材料選擇上都體現了生態環保理念。在生態住宅中，太陽能、風能、土壤能等資源充分實現再利用，如可住宅熱水供應和小區路燈照明100%利用太陽能。(