第一篇：新農(nóng)村建設(shè)的5個(gè)誤區(qū)

新農(nóng)村建設(shè)的5個(gè)誤區(qū)

新華網(wǎng)北京２月２２日電（“新華視點(diǎn)”記者 宋振遠(yuǎn)、董振國(guó)）實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略已一年有余，對(duì)照中央提出的２０字方針，觀察各地的行動(dòng)，可謂總體平穩(wěn)，亮點(diǎn)頻閃。但綜合記者采訪、部門督查和專家調(diào)研的情況也發(fā)現(xiàn)，部分縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)在一些方面陷入誤區(qū)，急需在認(rèn)真貫徹中央精神基礎(chǔ)上作出相應(yīng)調(diào)整。

誤區(qū)１：搞試點(diǎn)“嫌貧愛(ài)富” 示范點(diǎn)變“官”賞點(diǎn)

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要抓點(diǎn)帶面，但一些地方把示范點(diǎn)上的工作抓成“一枝花”，面上的工作卻成了“豆腐渣”。

江西有個(gè)縣為傾力打造新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)，把原有的一點(diǎn)水利、造林、交通等資金捆綁在一起，全部投入到示范點(diǎn)上，“官”賞點(diǎn)是建成了，可一些村鎮(zhèn)群眾急需的專項(xiàng)投入?yún)s“斷了炊”。

山東、河南有些縣鄉(xiāng)選的試點(diǎn)，過(guò)去建小康村時(shí)就是樣板村，現(xiàn)在轉(zhuǎn)眼又成為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。集中大量財(cái)力投入到一些老典型上，結(jié)果取得的“經(jīng)驗(yàn)”缺乏普適性。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)謝陽(yáng)說(shuō)，試點(diǎn)初衷是“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”，如果變成盆景，就成了“搞好一個(gè)點(diǎn)，荒了一大片”。誤區(qū)２： 貪大求洋“大躍進(jìn)” 農(nóng)民背上新負(fù)擔(dān)

一些地方脫離實(shí)際提口號(hào)，希望短期內(nèi)建成新農(nóng)村。中央黨校等機(jī)構(gòu)近期發(fā)布的《２００６年新農(nóng)村建設(shè)狀況報(bào)告》說(shuō)，貴州德江縣川巖村計(jì)劃用５年至１０年建成新農(nóng)村，這對(duì)一個(gè)人均收入不到全國(guó)平均數(shù)的村來(lái)說(shuō)，很難令人相信。其次是層層下指標(biāo)，搞新的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”。如要求短期內(nèi)村村通柏油路，村村用沼氣，村村通互聯(lián)網(wǎng)等。

新農(nóng)村建設(shè)貪大求洋，帶來(lái)一個(gè)直接后果，即出現(xiàn)了新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。江西有的試點(diǎn)村只落實(shí)“改路”資金９萬(wàn)多元，卻包給工程隊(duì)３０多萬(wàn)元的“改路”工程。東部沿海一些縣市為了讓農(nóng)民住上別墅洋樓，不惜讓農(nóng)民貸款補(bǔ)交差額。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的“四項(xiàng)制度”，要落實(shí)這些制度，關(guān)鍵是新農(nóng)村建設(shè)要量力而行。

誤區(qū)３：“村容整潔”成了“粉飾行動(dòng)”

一些地方干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，新農(nóng)村貴在一個(gè)“新”字，所以首要的是讓舊村換新裝，為此把有限的財(cái)力投入到村容整潔上。中部有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求各村墻壁統(tǒng)一刷成“上黃下藍(lán)”，給民房“穿裙戴帽”，結(jié)果有個(gè)村籌到新農(nóng)村建設(shè)資金２０萬(wàn)元，僅粉刷墻面就花去９萬(wàn)元，裝飾屋頂花去６萬(wàn)元。

江西省新農(nóng)村建設(shè)辦公室在督查中發(fā)現(xiàn)，有的試點(diǎn)村花了６０萬(wàn)元建一座廣場(chǎng)，有的花十幾萬(wàn)元建一座牌樓。

中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長(zhǎng)包永江說(shuō)，重外輕內(nèi)、重村莊整治輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種急功近利的做法背后，是“干部任內(nèi)快出成果”的扭曲政績(jī)觀，急需糾正。誤區(qū)４：“生產(chǎn)發(fā)展”變成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”

一些地方認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)最終要靠“生產(chǎn)發(fā)展”來(lái)支撐，但在實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的路徑選擇上，又回到前些年“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路上。為規(guī)避征地調(diào)控政策，他們借機(jī)推行“以租代征”，跑馬圈地。

記者在豫中、魯南、蘇北一些鄉(xiāng)村周邊的農(nóng)田看到，小加工廠房隨處可見(jiàn)，農(nóng)村環(huán)境污染呈加重趨勢(shì)。

中央政策研究室副主任鄭新立不無(wú)憂慮地說(shuō)，“生產(chǎn)發(fā)展”主要是指培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，目前應(yīng)警惕一些地方的新農(nóng)村建設(shè)演變成為亂占耕地、大辦村戶企業(yè)的“非農(nóng)運(yùn)動(dòng)”。

誤區(qū)５：重物質(zhì)投入 輕制度建設(shè)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)最近一份調(diào)查顯示，有１６.３％的受訪農(nóng)牧民所在村沒(méi)有開(kāi)展過(guò)“村務(wù)公開(kāi)”；有１１.３％的受訪者認(rèn)為所在村的村務(wù)公開(kāi)只為“應(yīng)付檢查”。一些專家說(shuō)，在新農(nóng)村建設(shè)中，忽視培養(yǎng)新型農(nóng)民、忽視民主管理等制度建設(shè)，無(wú)異于舍本逐末。

安徽某地農(nóng)民上訪反映干部亂拆農(nóng)民房子，當(dāng)?shù)馗刹拷忉屨f(shuō)：“拆房子建新農(nóng)村，我們是在江西贛州學(xué)來(lái)的。”對(duì)此，贛州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回?fù)粽f(shuō)：一些地方只學(xué)了皮毛，實(shí)際上，贛州模式的精華是每個(gè)村都組建新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，通過(guò)制度創(chuàng)新，一些公共事務(wù)和項(xiàng)目由農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)。

山東有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“三清”（清垃圾、清淤泥、清路障）時(shí)，為完成任務(wù)，干部把全部事情包下來(lái)，結(jié)果上級(jí)檢查完后，“三不清”又故態(tài)復(fù)萌。發(fā)改委中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法說(shuō)，建設(shè)新農(nóng)村需要制度創(chuàng)新，這要求各地把主要精力用于打造服務(wù)型政府上，構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識(shí)和現(xiàn)代發(fā)展理念。說(shuō)到底，新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)農(nóng)民現(xiàn)代化的過(guò)程。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)易陷入的誤區(qū)

新農(nóng)村建設(shè)易陷入的誤區(qū)

提起新農(nóng)村建設(shè)，人們的第一印象便是房子造型別致、整齊劃

一、錯(cuò)落有致，房前屋后綠樹成蔭，雞鴨滿地，一派桃源景象。這本無(wú)可厚非，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的，而這往往就陷入的誤區(qū)，讓人以為新農(nóng)村建設(shè)就是讓農(nóng)民拆房子，蓋新房，這個(gè)理解是片面的，需要避免。

中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)方針是：發(fā)展生產(chǎn)、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。其中發(fā)展生產(chǎn)排在首位，也就是說(shuō)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使百姓生活富足，這才是新農(nóng)村建設(shè)的重心所在。而我們的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面追求“面子”工程，項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)了，資金到位了，然后建兩棟漂亮的房子，把環(huán)境整治下，以為新農(nóng)村建設(shè)就完成了。這完全偏離了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)。

要真正的完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)目標(biāo)，不但要搞好村容村貌這個(gè)“面子”工程，更重要的是要努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善生產(chǎn)生活設(shè)施，使農(nóng)民真正的富裕。可以概括為五新：新村貌、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新風(fēng)尚、新組織。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要立足本土優(yōu)勢(shì)，充分利用本地資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)條件，培育新的支撐產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民增加收入。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的制度建設(shè)，解決農(nóng)民上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問(wèn)題，這才是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的真正內(nèi)涵所在。

第三篇：加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)誤區(qū)

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)誤區(qū) 黨的十八屆三中全會(huì)作出了農(nóng)村改革再進(jìn)發(fā)的重大決定后，提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確任務(wù)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但在加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中往往存在以下幾個(gè)誤區(qū)：

一、拆舊建新的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不能簡(jiǎn)單地把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理解為就是村莊建設(shè)，那種認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是造房子建新村，修大路排店面的認(rèn)識(shí)是片面的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋到農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域和諸多方面，規(guī)劃新村建設(shè)必須建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

二、招商引資急功近利的誤區(qū)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主體是農(nóng)民，而不是外商或企業(yè)家。要堅(jiān)持基層組織民主決策，農(nóng)民群眾自愿的原則，保障農(nóng)民的民主權(quán)利。不能采取招商引資或以小團(tuán)體組織以盈利為目的的拆舊造房建新，切勿搞企業(yè)發(fā)財(cái)、干部收益、百姓埋單的做法。

三、無(wú)資金搞建設(shè)慢慢來(lái)的誤區(qū)。財(cái)力短缺使新農(nóng)村建設(shè)面臨難題，村干部壓力加大。存在著“等觀望”和“慢慢來(lái)”的思想。建設(shè)

新農(nóng)村需“破冰”前行，因地制宜，先抓籌劃，先易后難，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。目前要著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，農(nóng)民群眾急需且最盼解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，一件件地抓好落實(shí)。

四、一哄而上搞運(yùn)動(dòng)的誤區(qū)。建設(shè)新農(nóng)村要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需求。從這個(gè)意義上講，建設(shè)新農(nóng)村是與時(shí)俱進(jìn)的，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)避免搞不切實(shí)際的大拆大建，一哄而上搞運(yùn)動(dòng)。

各村要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下抓好村建規(guī)劃，適宜舊村改造的就重點(diǎn)抓舊村改造，適宜新村建設(shè)的就抓新村建設(shè)，需要環(huán)境整治的就從“臟、亂、差”入手。因地制宜，量力而行，才能穩(wěn)定推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村。

第四篇：人大代表直擊新農(nóng)村建設(shè)六大誤區(qū)

新華網(wǎng)北京3月4日電 記者 董 峻 牛紀(jì)偉 謝登科 廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進(jìn)電梯??這些看似夸張的現(xiàn)象，卻成為一些地方在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中追逐的樣板。參加十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的全國(guó)人大代表，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中暴露出來(lái)的認(rèn)識(shí)偏差和實(shí)踐誤區(qū)，進(jìn)行深刻剖析和批評(píng)，催人警醒。

小康不小康，關(guān)鍵不是看住房——發(fā)展生產(chǎn)是根本

（事實(shí)）福建漳州市平和縣坂仔鎮(zhèn)西坑村號(hào)召農(nóng)民建起了40多幢黃白相間的小別墅，成為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯拿餍恰靶】荡濉保骺哟鍏s因此欠下130多萬(wàn)元貸款，成為當(dāng)?shù)匕傩粘林氐呢?fù)擔(dān)和揮之不去的心病。

（點(diǎn)評(píng)）重慶市云陽(yáng)縣蓮花鄉(xiāng)千峰村黨支部書記鐘世榮代表說(shuō)，不少地方有“小康不小康，關(guān)鍵看住房”的說(shuō)法，認(rèn)為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實(shí)際做法誤導(dǎo)著一些地方搞新農(nóng)村建設(shè)的思路，惹得老百姓背后罵娘。事實(shí)上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村說(shuō)到底是一項(xiàng)治窮的工程，是一項(xiàng)突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工程，新農(nóng)村建設(shè)最重要的是要有產(chǎn)業(yè)支撐，廣大農(nóng)民有致富門路。

（中央精神）各地要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，不能盲目攀比、急于求成，更不能通過(guò)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。

“只見(jiàn)新房子，不見(jiàn)新農(nóng)村”——形象工程要不得

（事實(shí)）吉林省樺甸市八道河子鎮(zhèn)政府在通往該鎮(zhèn)的入口處興建的“文明生態(tài)小康示范村”，集體供暖、自來(lái)水入戶，物業(yè)、門衛(wèi)、娛樂(lè)、文化設(shè)施等一應(yīng)俱全。一些地方要求農(nóng)家在廁所貼瓷磚，在門口建噴泉。

（點(diǎn)評(píng)）湖北襄樊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)周建元代表說(shuō)：“只見(jiàn)新房子，不見(jiàn)新農(nóng)村，憑政府主觀意愿蓋新房、拿貸款建‘別墅’，絕不是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村！一些地方不具備條件，就在公路邊拆遷改建，扒舊房、蓋新房，拆平房、建樓房。這是典型的‘形象工程’。”

（中央精神）要抓住重點(diǎn)、積極推進(jìn)，從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實(shí)際問(wèn)題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，多為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，做到不急于求成，不搞一刀切，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。

亂占耕地?zé)o法向子孫交代——節(jié)約型新農(nóng)村是方向

（事實(shí)）剛剛發(fā)布的2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，去年全國(guó)凈減少耕地36．2萬(wàn)公頃，全國(guó)耕地面積僅剩約12200萬(wàn)公頃。2月7日，河北藁城市南孟鎮(zhèn)南孟村黨支部書記馮志華在中南海向溫家寶總理建言：“要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，第一就是要保護(hù)好耕地，不能盲目亂上項(xiàng)目，否則要付出沉重的代價(jià)，無(wú)法向子孫后代交代。”

（點(diǎn)評(píng)）黑龍江訥河市農(nóng)技推廣中心主任譚志娟代表說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是節(jié)約型新農(nóng)村。要吸取不搞規(guī)劃或不科學(xué)規(guī)劃，造成輪番拆建、浪費(fèi)驚人的教訓(xùn)。節(jié)約型新農(nóng)村要從節(jié)約、集約利用資源做起，節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材。農(nóng)村建設(shè)節(jié)約利用耕地方面空間很大。村辦企業(yè)占地要精打細(xì)算，集約使用土地。

（中央精神）堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)田；同時(shí)要求收足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)稅費(fèi)，并保證將新增部分稅費(fèi)用于農(nóng)村。“搬一次家搬掉半條命”——扒房扒墻不可取

（事實(shí)）中部某縣在搞小康樣板村、文明村工程建設(shè)時(shí)，遭遇農(nóng)民的不解和抵制。當(dāng)?shù)馗刹堪欠孔印菈ν七M(jìn)工程建設(shè)，農(nóng)民們氣憤地稱其為“兩扒”工程。

（點(diǎn)評(píng)）“搬一次家搬掉半條命，不能讓大量的農(nóng)民大搬家。” 湖北洪湖市洪林村黨委書記葉昌保代表說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，一定要用示范、引導(dǎo)、自愿的方法進(jìn)行，要堅(jiān)決防止亂拆亂建，要堅(jiān)決禁止對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民住宅強(qiáng)拆遷。

（中央精神）農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，要尊重他們的意愿，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。

村戶千差萬(wàn)別——有多大能力做多少事

（事實(shí)）蘇北某地村民被政府動(dòng)員搬進(jìn)住宅新區(qū)后，對(duì)每月一次的水電氣費(fèi)、垃圾費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)繳納等很不適應(yīng)。有農(nóng)民抱怨：新居雖然好看了，但離農(nóng)田遠(yuǎn)了。一些地方建起了“農(nóng)民公寓”后，農(nóng)民要扛著鋤頭進(jìn)出電梯??

（點(diǎn)評(píng)）山東代表王金友說(shuō)，各地區(qū)發(fā)展情況不一樣，條件也不完全相同，必須因地制宜、因時(shí)制宜進(jìn)行分類指導(dǎo)。山東省已提出明確要求，一律不得搞樣板工程。

（中央精神）建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過(guò)程，要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

“大躍進(jìn)”搞不成新農(nóng)村——要靠干部群眾的艱苦奮斗

（事實(shí)）一些地方的“

十一五”規(guī)劃規(guī)定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一的圖紙建設(shè)。

（點(diǎn)評(píng)）湖北保康縣堯治河村黨支部書記孫開(kāi)林代表說(shuō)，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施“達(dá)標(biāo)工程”、“限時(shí)工程”和“指標(biāo)工程”，只會(huì)拔苗助長(zhǎng)，事與愿違。社會(huì)主義新農(nóng)村不是一朝一夕建成的，要靠干部群眾長(zhǎng)期的艱苦奮斗，“大躍進(jìn)”搞不成新農(nóng)村。

（中央精神）從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)

通山縣新農(nóng)村建設(shè)工作 “十一五”時(shí)期工作總結(jié)和未來(lái)五年工作規(guī)劃

2007年以來(lái)，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內(nèi)容，著力創(chuàng)新投入機(jī)制，科學(xué)編制規(guī)劃、統(tǒng)籌資金投入、扎實(shí)實(shí)施清潔家園工程，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表彰。連續(xù)三年新農(nóng)村建設(shè)考核位列全市第一，連續(xù)兩年被市政府評(píng)為開(kāi)展“清潔家園”活動(dòng)先進(jìn)縣。初步實(shí)現(xiàn)省委提出的“把通山建成全省山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”的目標(biāo)。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達(dá)到一級(jí)目標(biāo)的村有58個(gè)，達(dá)到二級(jí)目標(biāo)的村有99個(gè)。現(xiàn)將幾年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)工作情況和未來(lái)五年工作規(guī)劃匯報(bào)如下：

一、“十一五”時(shí)期的工作情況

（一）主要做法

1、創(chuàng)新多元化資金投入機(jī)制。幾年來(lái)我們采取縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、駐村單位幫扶一點(diǎn)、涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)、社會(huì)各界贊助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)等辦法，多渠道解決新農(nóng)村建設(shè)資金的投入問(wèn)題。一是財(cái)政加大了扶持力度。為了調(diào)動(dòng)干部群眾積極性，順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，制定了項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)辦

法，完善建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、施工、驗(yàn)收、獎(jiǎng)補(bǔ)制度，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。二是部門形成建設(shè)合力。通過(guò)整合涉農(nóng)資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農(nóng)村建設(shè)資金，各項(xiàng)涉農(nóng)資金到位后，縣財(cái)政局實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，分管縣長(zhǎng)一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質(zhì)不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，發(fā)揮資金的效益。三是積極向上爭(zhēng)取資金用于新農(nóng)村建設(shè)。幾年來(lái)，我縣積極向省發(fā)改委，省建設(shè)廳等部門爭(zhēng)取資金3000余萬(wàn)元用于新農(nóng)村建設(shè)。四是吸引社會(huì)力量投入。采取市場(chǎng)引入的辦法，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資金等參與投入新農(nóng)村建設(shè)。五是引導(dǎo)農(nóng)民自身投入。采取政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、籌補(bǔ)結(jié)合的辦法，引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾開(kāi)展自己受益的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。六是發(fā)揮共建幫扶作用。充分發(fā)揮省、市各部門駐村工作隊(duì)和縣直單位駐村的幫扶作用，引導(dǎo)各村迅速開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作。我們通過(guò)創(chuàng)新投入機(jī)制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助”相結(jié)合的長(zhǎng)效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方面積極性，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2、創(chuàng)新部門幫扶機(jī)制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅(jiān)持建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。保證重點(diǎn)試點(diǎn)村都有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。二是推動(dòng)建立部門包村責(zé)任制度。對(duì)所有新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，由縣直部門包村，每個(gè)部門抽一至二名專職干

部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐所包的試點(diǎn)村，工作隊(duì)的主要職責(zé)是在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好“五員”，即政策宣傳員、工作協(xié)調(diào)員、項(xiàng)目指導(dǎo)員、信息收集員和工程監(jiān)督員。三是發(fā)揮群眾主體作用。試點(diǎn)村明確專人負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作，并成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，監(jiān)督工程質(zhì)量和資金使用情況，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投資建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。四是嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。根據(jù)縣委縣政府的要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須建立“一把手”責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)量化分解，責(zé)任落實(shí)到人，確定完成時(shí)限，明確獎(jiǎng)懲辦法，建立責(zé)任體系，具體實(shí)施方案由我辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3、創(chuàng)新長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。一是突出村民自治，發(fā)揮理事會(huì)作用。積極開(kāi)展 “村民理事會(huì)運(yùn)作”的村民自治方式。所有的試點(diǎn)村普遍成立了理事會(huì)，理事會(huì)成員由群眾從村內(nèi)熱心于公益事業(yè)、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產(chǎn)生。理事會(huì)成員一般5-7人。理事會(huì)有章程，并建立了與村兩委聯(lián)系會(huì)議制度。所有村事務(wù)通過(guò)“一事一議”解決，讓農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，才能為新農(nóng)村建設(shè)工作提供持久的動(dòng)力。二是建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)維護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。①制定下發(fā)了《通山縣村莊環(huán)境整治實(shí)施方

案》，出臺(tái)了《通山縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔管理辦法》。為了加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，我們將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村保潔員補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算，建立保潔員工作職責(zé)，不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)改變了過(guò)去村莊衛(wèi)生無(wú)人管的現(xiàn)象。②建立了遍布鄉(xiāng)村的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)，采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個(gè)一”的保潔措施，即每個(gè)自然灣建一個(gè)垃圾池，定一名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個(gè)中心村建一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺(tái)垃圾清運(yùn)車，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運(yùn)的流水式作業(yè)，切實(shí)解決過(guò)去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習(xí)慣。③建立了村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制，做到了有章可循。通過(guò)《村規(guī)民約》、門前“三包”責(zé)任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關(guān)的目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解，逐一落實(shí)到戶到人，使村莊長(zhǎng)期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規(guī)劃的編制工作。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，注重村莊規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方特色、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，突出青山綠水、田園風(fēng)光，在村莊規(guī)劃編制工作中，我們邀請(qǐng)長(zhǎng)江大學(xué)專家參與規(guī)劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個(gè)村中心灣的村莊整治規(guī)劃，占應(yīng)編制規(guī)劃總數(shù)的100%，洪港鎮(zhèn)、南林橋鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完

成了總體規(guī)劃編制，占應(yīng)編制總數(shù)的83%，這些規(guī)劃，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設(shè)計(jì)說(shuō)明，得到了群眾的認(rèn)可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農(nóng)村建設(shè)。我們圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，采取“統(tǒng)籌安排、集中投入”的方式，實(shí)行項(xiàng)目聚合、資金整合，牽引社會(huì)資金和農(nóng)民自身投入，形成項(xiàng)目資金的聚集效應(yīng)和放大效應(yīng)。幾年來(lái)，全縣捆綁涉農(nóng)支農(nóng)等專項(xiàng)扶貧資金5540萬(wàn)元，爭(zhēng)取省發(fā)改委，省建設(shè)廳項(xiàng)目資金3000余萬(wàn)元，凝聚社會(huì)資金2000余萬(wàn)元，農(nóng)民投工投勞30000多個(gè)，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)中，使可用的資金發(fā)揮了最佳效應(yīng)。

3、突出整治，改善家園環(huán)境。我們借助全省10個(gè)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)縣的東風(fēng)，在全縣182個(gè)行政村，249個(gè)自然灣,3.1萬(wàn)農(nóng)戶中大力開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程活動(dòng)，以“三清、六改、四建”為整治重點(diǎn)，全面開(kāi)展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環(huán)境”、“建辦公樓、建衛(wèi)生室、建文化娛樂(lè)場(chǎng)所、建超市”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治活動(dòng)。幾年來(lái)完成改三格式廁所2800個(gè)，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘?jiān)珨啾?85處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個(gè)，定保潔員289名，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運(yùn)車13輛，購(gòu)垃圾桶1012個(gè)，兌現(xiàn)保

潔員工資120余萬(wàn)元。新建改建村級(jí)辦公場(chǎng)所102個(gè)，建超市85個(gè)，建衛(wèi)生室40個(gè)，建農(nóng)家書屋56個(gè)，配備體育器材30套。通過(guò)全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設(shè)重點(diǎn)，不斷完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來(lái)全縣共完成村內(nèi)主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設(shè)自來(lái)水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問(wèn)題，全面改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。

5、美化村莊環(huán)境，為實(shí)施“人居環(huán)境”工程夯實(shí)了基礎(chǔ)。為了提高村民居住環(huán)境，創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣，我們加大了舊村改造力度，對(duì)縣內(nèi)國(guó)、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬(wàn)元進(jìn)行立面改造，實(shí)施“人居環(huán)境”工程，在公路沿線民房前空地建護(hù)欄和綠地，打造生態(tài)景觀，促進(jìn)村莊環(huán)境升級(jí)，形成整潔、自然、生態(tài)、和諧的農(nóng)村環(huán)境。幾年來(lái)共完成沿線村莊環(huán)境整治工程貨幣量3000余萬(wàn)元。完成平改坡工程7萬(wàn)平方米，外墻粉刷68萬(wàn)平方米，刷白71萬(wàn)平方米，墻裙線條6萬(wàn)平方米，做瓦頭419棟5641間，場(chǎng)地圍護(hù)2.1萬(wàn)米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬(wàn)余株，建休閑場(chǎng)所500余處，建花壇450個(gè)，安裝路燈1500余盞，經(jīng)過(guò)全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風(fēng)景線，為創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣夯實(shí)了基礎(chǔ)，多次受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。

6、加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。我們始終把增加農(nóng)民收入作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心，按照“一村一業(yè)”、“一村一品”，多元化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局的要求，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)民就業(yè)的平臺(tái)。一是以興辦觀光產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們精心打造了一批觀光農(nóng)業(yè)示范工程。如九宮生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，由全國(guó)勞模陳志遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農(nóng)莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達(dá)到600余畝。年接待游客觀光20萬(wàn)人次，創(chuàng)產(chǎn)值300萬(wàn)元，不僅帶動(dòng)周邊68人就業(yè)，還帶動(dòng)了周邊花卉苗圃，精養(yǎng)龍蝦、阿德養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬養(yǎng)羊場(chǎng)等一批種養(yǎng)基地，連鎖效應(yīng)非常突出。二是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們圍繞城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、交通干線周邊，推特色、推重點(diǎn)、推亮點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如大畈鎮(zhèn)西泉村目前已建成26家具有一定接待規(guī)模的農(nóng)家樂(lè)，年接待游客3萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)產(chǎn)值300萬(wàn)元。通過(guò)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)群眾就業(yè)和致富，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。三是以開(kāi)放古民居帶動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)。通山有很多古民居，保存完好，規(guī)模較大，極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，我們通過(guò)保護(hù)古建筑，挖掘文化內(nèi)涵，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)村莊開(kāi)發(fā)；另一

方面，我們把古民居開(kāi)發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，為村級(jí)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如大路鄉(xiāng)吳田村，我們以王名番大夫第開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，統(tǒng)一仿古建筑，集中連片開(kāi)發(fā)，既彰顯出歷史文化新村的風(fēng)貌，又為新村建設(shè)找到了產(chǎn)業(yè)支撐。

7、注重鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)了農(nóng)村民主建設(shè)。幾來(lái)年，我們?yōu)?59個(gè)試點(diǎn)村建起了政策宣傳欄,財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農(nóng)民培訓(xùn)中心，定期組織黨員收看遠(yuǎn)程教育片，沙堤村還創(chuàng)辦了村廣播室。我們以創(chuàng)建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創(chuàng)建清潔家園”大行動(dòng)，定期組織檢查，各試點(diǎn)村呈現(xiàn)出一派生機(jī)的良好氛圍。全縣129個(gè)試點(diǎn)村（自然灣）村支部、村委會(huì)都制訂和完善了村規(guī)民約、民主議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、村干部工作考核責(zé)任制、“雙述雙評(píng)”制度等，全面實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，試點(diǎn)村成立了民主理財(cái)小組，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)雙公開(kāi)，各項(xiàng)工作管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。堅(jiān)持依法治村和以德治村相結(jié)合，矛盾調(diào)處機(jī)制不斷健全，村規(guī)民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發(fā)揮，有效化解了各種社會(huì)矛盾，農(nóng)村出現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的局面，社會(huì)秩序變好，村民能安居樂(lè)業(yè)。

（三）、存在的問(wèn)題

一是缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，資金投入仍然乏力。大多數(shù)村沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常管理投入。

二是農(nóng)民規(guī)劃意識(shí)淡薄，村莊建設(shè)管理依然存在較大難度。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個(gè)行政村中心灣的規(guī)劃編制任務(wù)，但大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不講科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的村不多，建設(shè)的隨意性大，執(zhí)行規(guī)劃的力度還不夠。

三是部分農(nóng)民生活陋習(xí)難以轉(zhuǎn)變，文明衛(wèi)生難于保持。一是部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己要求不高，對(duì)垃圾污染環(huán)境危害和影響人身健康等方面認(rèn)識(shí)不夠。二是村委會(huì)對(duì)此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛(wèi)生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設(shè)輕管理傾向不同程度存在。一些試點(diǎn)村只注重建設(shè)，對(duì)建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒(méi)有專人進(jìn)行維護(hù)，保潔設(shè)施還不夠完善，長(zhǎng)效保潔機(jī)制有待加強(qiáng)。

二、未來(lái)五年工作規(guī)劃

㈠主要工作任務(wù)。

根據(jù)縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務(wù)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，把全縣農(nóng)村建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、環(huán)境整

潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、公共服務(wù)配套齊全、社會(huì)管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風(fēng)貌奮發(fā)向上的社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的和諧生活。

㈡工作重點(diǎn)擇定。

1、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施“龍頭帶動(dòng)，示范帶動(dòng)，品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略。

⑴大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以調(diào)優(yōu)、調(diào)特為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新格局。即：重點(diǎn)建設(shè)四大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)板塊，即：庫(kù)區(qū)發(fā)展水果、水產(chǎn)業(yè)；丘陵區(qū)發(fā)展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區(qū)發(fā)展竹木、畜牧、中藥材；城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬(wàn)畝，其中：桔橙8萬(wàn)畝，水果總產(chǎn)量1億斤；茶葉面積發(fā)展到3萬(wàn)畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量1萬(wàn)噸，其中網(wǎng)箱養(yǎng)魚1萬(wàn)噸；年生豬出欄25萬(wàn)頭，奶牛1萬(wàn)頭，養(yǎng)羊23萬(wàn)頭，年養(yǎng)商品禽210萬(wàn)只；改造低產(chǎn)楠竹園10萬(wàn)畝，新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)楠竹園5萬(wàn)畝。以通羊、大路、九宮山三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建成萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公害蔬菜基地。要大力發(fā)展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。

⑵大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極倡導(dǎo)發(fā)展“豬—沼—優(yōu)質(zhì)農(nóng) 10

產(chǎn)品”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，沼氣普及率達(dá)60%以上。以延長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以生態(tài)良性循環(huán)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和可再生資源開(kāi)發(fā)性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極推廣秸稈氣化等應(yīng)用技術(shù)，發(fā)揮九宮山鎮(zhèn)秸稈氣化生產(chǎn)示范帶動(dòng)作用，普及秸稈氣化生產(chǎn)。

⑶大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購(gòu)物、消費(fèi)等新的理念，發(fā)展多種功能的觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)。要做大做強(qiáng)吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農(nóng)業(yè)，在示范作用的帶動(dòng)下，促進(jìn)“一線兩圈”觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)施“十鎮(zhèn)百村鄉(xiāng)村旅游”工程，利用五年時(shí)間，力爭(zhēng)發(fā)展旅游名鎮(zhèn)4個(gè)、旅游名村50個(gè)、生態(tài)休閑農(nóng)莊100個(gè)、星級(jí)旅游農(nóng)家樂(lè)500戶。通過(guò)旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生活水平

⑴不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通村公路及村內(nèi)主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內(nèi)道路網(wǎng)布局合理，主次分明。村內(nèi)主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內(nèi)主要道路和公共場(chǎng)所安裝路燈，路燈亮燈率達(dá)到80%以上。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，符合公共消防安全。自來(lái)水基本入戶，飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。排水實(shí)行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計(jì)劃完成村內(nèi)排水溝5.3萬(wàn)米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉(xiāng)村垃圾處理保潔機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個(gè)一”的保潔措施，即每個(gè)自然灣建一至二個(gè)垃圾池，定一至二名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個(gè)中心村建一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺(tái)垃圾清運(yùn)車。加大縣財(cái)政爭(zhēng)取資金投入力度，力爭(zhēng)將村莊環(huán)境保潔經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算

⑶不斷加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村級(jí)組織工作用房和村民議事、文體活動(dòng)場(chǎng)所及村級(jí)圖書室建設(shè)。積極實(shí)施“市場(chǎng)工程”，大力推進(jìn)“超市下鄉(xiāng)”，試點(diǎn)村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民購(gòu)買力必要的生活生產(chǎn)資料不出村。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。

⑷不斷加快農(nóng)村新能源建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程、聯(lián)戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛(wèi)生校園工程、退耕還林農(nóng)村能源建設(shè)工程等“六 12

大工程”，規(guī)劃5年修建農(nóng)村沼氣池5萬(wàn)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿氣化站15所。同時(shí)建立健全農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)民真正用上清潔能源、經(jīng)濟(jì)能源、省心能源。

3、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ⑴切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，特色鎮(zhèn)。大力培育中心鎮(zhèn)，推進(jìn)中心村和新型社區(qū)建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極構(gòu)筑以中心鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶為主體，以各類小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。“十二五”期間計(jì)劃扶持建設(shè)“宜居村莊”18個(gè)，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)異地搬遷2500戶。

⑵切實(shí)抓好“宜居村莊”建設(shè)。重點(diǎn)抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設(shè)的18個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)工作，全縣18個(gè)宜居村莊按照規(guī)劃全面加快建設(shè)，到2015年基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較明晰，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，社會(huì)公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農(nóng)民收入水平較高的新型農(nóng)村，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的示范帶動(dòng)村。

⑶切實(shí)抓好達(dá)標(biāo)村建設(shè)。到2015年全縣建制村基本達(dá)到初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中達(dá)到一級(jí)目標(biāo)95個(gè)，占總村數(shù)的54%，達(dá)到二級(jí)目標(biāo)的91個(gè)，占總村數(shù)的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)上下功夫。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主體，全面系統(tǒng)的提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)“十二五”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善教育體系，開(kāi)展農(nóng)村素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。二要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系，造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。三要大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。

2、從構(gòu)建“管與用”平臺(tái)上下功夫。一是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)上下力氣，要著力構(gòu)建有利于推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成由黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府實(shí)施、部門服務(wù)、社會(huì)參與的體制機(jī)制，尤其要求堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門結(jié)對(duì)、干部蹲點(diǎn)、政策保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效能保障上，不僅要在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)上作好文章，而且又要在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)村上探索新路，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)造力。二是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的績(jī)效管理上下力氣，要突出實(shí)績(jī)考核，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機(jī)制。三是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的氛圍營(yíng)造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要總結(jié)宣傳本地的探索實(shí)踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導(dǎo)廣大干群、社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3、從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制上做文章。進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體抓，層層抓好責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)督查力度，認(rèn)真履行督查職責(zé)，落實(shí)好“一月一督查”的工作措施，積極服務(wù)我縣新農(nóng)村建設(shè)。

通山縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室

2011年11月1日