第一篇：新型城鎮化背景下的貴州省貴安新區建設過程中的政策路徑探索

新型城鎮化背景下的——貴州省貴安新區建設過程中的政策路徑探索

摘要：如何加快城鎮化建設，促進統籌城鄉發展，帶動一方經濟的活力，已成為當前各地市政府經濟建設戰略思考的重大課題。城鎮化不但是走向現代化的必經之路，更是打破傳統體制下的城鄉二元結構的必然要求。本文針對貴州省貴安新區在全國城鎮化建設的大背景下所處的環境以及將要面對的問題，從地方行政管理體制改革、服務型政府的構建等方面梳理了貴安新區建設的現行政策，希望能為新區城鎮化的發展提出一些有益的對策與建議。關鍵詞：新型城鎮化；貴安新區；行政體制改革；政策路徑探索

根據《社會藍皮書2012年中國社會形勢分析與預測》，截至2012年末,貴州省城市化率約為36.5%,遠低于全國平均水平。我國城鎮化率已達52.57%。可以說，2012年是中國城市化發展史上具有里程意義的一年，城市居民比例已超過農村居民。這標志著中國從一個具有幾千年農業文明歷史的農民大國，進入了以城市社會為主的新成長階段。中國的城鎮化進程，使得城市發展和管理中的問題集中表現出來。近年來，全國不少城市存在規模大、周期長、影響廣的“大拆大建”現象。據國家發改委課題組調查顯示，12個省會城市平均要建4.6個新城區。一些城市定位過高、速度過快、用力過猛，給城市管理帶來了考驗。

新型城鎮化是指以科學發展觀為指導思想、以人為本為理念、新型工業化為動力支撐、統籌兼顧為原則，促使城鎮向生態化、集約化、現代化方向發展，城鎮化的質量內涵不斷提升，走科學發展、社會和諧、功能完善、集約高效、環境友好、各具特色、協調發展的城鎮化道路，其核心是改善公共服務水平，其基本目標是城鄉一體化。2013年1月15日，國務院副總理李克強強調：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮”；北京大學國家發展研究院教授周其仁指出：“城鎮化要汲取國家工業化教訓，避免重蹈過去重物理外觀、輕權利制度安排的覆轍，要減弱行政主導城市化的色彩，增加城市化進程中的民辦元素和市場元素”；北大光華管理學院院長蔡洪濱認為：“不能從提振經濟出發，用簡單的、應急的眼光看待城鎮化，城鎮化不是拉動內需的應急猛藥。”

城鎮化正反兩方面作用都很明顯，但是我們不能因為擔心出現問題就停止探索其發展的可能性，中國的城鎮化實踐要在堅持中深化，在探索中完善。城鎮化是降低私人和公共投資平均成本和邊際成本的重要途徑，同時也是降低公共服務供給平均成本的重要渠道，有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質量。以城鎮化帶動的人口集中將自然而然地促動和完善基礎設施，改善人居環境，提升教育、醫療衛生等公共服務水平，推動住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配。

我國“十二五”規劃提出，要以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群。2012年2月，《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發（2012）2號文件）明確提出要“推

進貴陽——安順一體化發展，加快建設貴安新區”，要“把貴安新區建設成為內陸開放型經濟示范區”。貴安新區作為國家主體功能區規劃確定的18個重點開發區域之一——黔中經濟區的核心區域，是支撐黔中經濟區和黔中城市群發展壯大的重要增長極。今后，在產業發展上，“將形成以航空航天為代表的特色裝備制造業基地、重要的資源深加工基地、區域性商貿物流中心和科技創新中心，鼓勵在土地、投資、科技創新等領域先行先試”。

貴安新區行政區劃控制范圍大致包括貴陽市花溪區湖潮鄉、石板鎮、黨武鄉、麥坪鄉，清鎮市紅楓湖鎮，安順市西秀區蔡官鎮、七眼橋鎮、大西橋鎮、舊州鎮、劉官鄉、黃臘鄉，平壩縣馬場鎮、高峰鎮、城關鎮、天龍鎮、白云鎮、夏云鎮、羊昌鎮等18個鎮（鄉），約1560平方公里，總人口約65萬人。其中直管區管轄范圍為兩鄉兩鎮七村，約470平方公里，人口約14.4萬人；規劃控制范圍的其他區域為非直管區，約1090平方公里，人口約50.6萬人。在貴州省設立貴安新區之前，屬于農村地區，是在歷次發展建設過程中被邊緣化的地區。因此，新區的設立有著明確的目的，即將貴陽市、清鎮市及安順市相交接的邊緣地區加以整合建設，使之在國發2號文件的政策引導下走上又好又快的發展道路，最后力爭形成位于中國西部腹地的黔中經濟開發區。

破解貴安新區發展過程中的障礙，使其獲得更大的自發生長的集聚效應與帶動作用，首要在于破除行政壁壘和體制阻礙、科學規劃構建新區城市社會管理的框架，改變現有的行政審批體制，為新區的經濟平穩增長保駕護航；其次，在全國城鎮化進程所形成的產業轉移中做好產業承接工作，發展實體經濟，有選擇的引進有益于新區發展的企業，落實項目優惠政策。切實有效地提高貴安新區的經濟發展水平；第三，建立健全新區基本公共服務體系，完善服務監督機制，也是城鎮化過程政策探索中必不可少的題中之義。另外，由于新區內農村地區的大量存在，如何為其提供均等的公共服務成為政府在出臺公共政策中要考慮進去的重要方面。

（一）科學規劃構建新區城市、社會管理的框架

作為2013年全國兩會備受矚目的重要成果之一，《國務院機構改革和職能轉變方案》獲得批準，這次改革以轉變政府職能為核心，在簡政放權、減少微觀事務管理、更好發揮市場和社會作用方面，提出了一系列重要舉措，進一步厘清了政府與市場、社會的邊界，政企分開、政社分開取得新的共識。2012年10月28日，貴州省省人民政府決定，正式設立貴州貴安新區管理委員會。貴安新區管委會作為貴州省人民政府的直管和派出機構，在省委、省人民政府和貴州貴安新區規劃建設領導小組的領導下，負責統籌協調貴安新區規劃、開發、建設工作，行使市級人民政府的經濟管理權限。本文認為，貴安新區作為內陸開放型經濟示范區，在新區經濟建設和社會政策的制定上，應廣泛借鑒發達國家和國內其他新區行政管理和改革的經驗，努力構建一個有限的、責任的、法制的服務型政府，形成與貴安新區經濟社會發展目標相適應并適度超前的新型社會管理體制和服務機制。

在具體設想上，第一階段在提高貴安新區經濟管理權限的基礎上，推行鄉鎮園區合一，形成“小機構、大協調、大服務”的大部集中制，提高行政管理效率，將經濟管理職能向新區管委會集中，政府全資的開發投資公司以獨立法人的形式實行園區開發的公司化、市場化運作，快速推進園區開發建設。第二階段新區管委會層面通過部門事務重組，進一步強化決策、統籌和監督職能。逐步弱化鄉鎮經濟職能，將園區管理職能逐漸分離出來，成立行政色彩相對較淡的功能區管理機構負責統籌管理開發建設，操作執行的事務下沉到功能區層面，以貼近服務對象、提高服務效率。鄉鎮政府轉變為社區服務中心，其基本公共支出與招商引資脫鉤，強化其公共服務職能，鄉鎮轉移出來的經濟職能則由功能區域承接。第三階段形成“新區政府-社區”二級管理架構，功能區管理機構和政府全資的開發投資公司轉變為高級工業園和商業園區的規劃、發展和運營商，徹底完成企業化改造，完全自負盈虧。社區服務

中心和社會中介組織共同提供多元化公共服務。

實現三個階段的轉化過程，需要切實轉變政府職能，建立“小政府、大社會”的行政管理體制，打造服務型、高效能的政府，在于加快新區行政審批制度改革。

（二）加快新區行政審批制度改革

行政審批是政府行政權力最為集中的領域，行政審批制度改革意義重大。行政審批改革的目的是充分釋放市場和社會主體的積極性、主動性和創造性。凡是社會組織接得住、管得好的，應盡可能轉移給社會組織。過去的政府重審批、輕服務，重準入、輕監管，貴安新區依托政策先行先試的優點，可以使政府少審批、重服務，寬準入、嚴監管。行政審批改革不能停留在審批項目數字的增減上，而是要職能部門對相關項目全程追蹤，特別是涉及環保和民生重大關切的方面，需要嚴格履行監管責任。另外，新區應對目前現存的行政審批事項進行梳理，加強電子政務建設，推行網上審批，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復。面向社會公開，廣泛接受各方監督。最后，簡政放權，積極培育一批社會組織，增強社會組織的自治能力。積極探索轉移給社會組織的職能轉什么和怎么轉的問題。目前,我省行政許可項目已經由過去的978項壓縮到了357項,非行政許可項目由過去的318項壓縮到了89項。為進一步提高省政府行政效能,我省將進一步減少行政審批項目及非行政審批項目。力爭通過3年努力,把行政審批項目壓縮到300項以內,非行政審批項目壓縮到30項,將我省建成周邊省區行政審批項目最少的省份。（《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于深入推進行政審批制度改革的意見》）。

（三）有選擇的引進有益于新區發展的企業，落實項目優惠政策。

貴安新區定位為內陸開放型經濟試驗區，是全國產業轉移政策、西部大開發政策的必然要求，在勞動力成本、內部交易成本攀升及環境壓力的影響下，東部需要開拓新的發展空間和市場；而貴州省經過多年的財政投入和市場調整，重大基礎設施建設取得實質性進展，承接產業轉移的能力和意愿明顯增加，加上國內縮小東西部差距的政策推動，貴安新區的建設于是被提上議事日程。但是，新區作為產業轉移承接地,要用足后發優勢，提高項目落地門檻，拒絕高能耗、高污染、低水平項目落地。建立健全生態補償機制，不走先發展后治理的老路，不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長。2013年10月21日，富士康第四代綠色產業園開工儀式在貴安新區舉行。富士康將引進國外最前衛的園區建設理念，打造一個集飲食、生活、運動、生產為一體的全方位產業園區。預計到2016年實現總產值500億元。將會為貴安新區提供5萬個就業崗位。2013年12月17日，中國三大基礎電信運營商在貴安設立云計算中心，貴安新區大數據產業基地已初見雛形。預備建成國內領先水平的大數據基地，推動電子政務、電子商務、智慧旅游、智能交通、智慧城市等產業發展。另外，在落地項目政策優惠方面，面對當前經濟形勢嚴峻和日益加大的成本壓力，新區為企業出臺了諸項減負政策，涉及多項稅收和行政事業收費的減免。(《貴州省人民政府關于大力扶持微型企業發展的意見》）除了進一步加大政策出臺的力度之外，更為重要的是推動政策的真正落地。

（四）建立健全新區基本公共服務體系，完善服務監督機制

現代政府的重要職能是提供公共服務。完善的公共服務體制，不僅體現在完善的公共服務供給方面，也表現在完善的公共服務監督機制方面。針對公共服務的供給，應理順思路、分步開展。貴安新區的基本服務體系應包括：公共設施、社區服務、居家養老、教育文化、城市管理等諸方面。由于貴安新區距成立才一年時間，服務內容還十分有限、資金少等問題客觀存在。因此，新區規劃建設和管理過程中的公共服務要既分工明確又有機統一。首先在規劃建設過程中，應合理規劃路網大容量公共交通系統，如步行、自行車“綠道”；合理設置功能分區，盡量減少建設過程中不合理因素造成的公共資源的浪費。另外，完善新區配電網及地下管網的覆蓋，打造智能電網、提高新區應對城市內澇的風險系數。在新區的城市管理過程中，由于新區無行政級別的特殊性與暫時性，管委會在缺少人力物力條件的支撐下，可以依托國家新出臺的政策積極探索，實行向社會力量購買公共產品服務的舉措。2013年9月30日，國務院辦公廳公布了《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。《意見》指出，政府向社會力量購買服務的目標任務是，到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。貴安新區在建區初期，可以通過承包、委托、采購等方式購買公共服務。競爭擇優，確定承接主體，向教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，向社會力量購買服務，并嚴禁轉包。在服務監督上，由政府提供的服務應建立內部控制機制，引入和實施“標桿管理”的績效評估方式，并通過貴陽市現有的“12319”公共服務熱線進行公民參與式監督，體現“政府搭臺、部門聯動、社區參與”的公共服務監督體系。由社會力量提供的外包性服務應由購買主體、服務對象及第三方組織協商形成評審機制，評價購買服務的情況，并向社會公布。

（五）破解新區內部二元結構難題，推行城鄉服務“均等化”

按照新型城鎮化的視角，其發展的核心是改善公共服務水平，其基本目標是城鄉一體化。城鄉一體化的內涵，不是通過所謂的“戶籍新政”,指望通過行政手段,用揠苗助長的方式來“就地城市化”。而是打破城鄉社會二元結構，推動生產要素自由流動，促進全體居民自由遷徙，強化公共資源配置，統籌經濟社會協調發展，實現城鄉文明共同進步。因此，政府服務職能的轉變不僅要提供優質的公共服務，還應被視為是一個城鄉公共福利社會服務均等化的過程。但實現均等化的難點在于，農民的市民化需要政府巨大的財政投入，包括征地補償、各類社保投入、公共服務投入、住房保障投入等。財政部財科所的研究表明，地方政府公共投資每增加5.9個百分點，將帶動當地城鎮化率提升1個百分點。如何分配高成本的轉型資金壓力，考驗新區政府的融資管理能力，但是無疑政府要主動承擔更多的部分。而高成本帶來的高收益：如人居環境的改善、社會的融合以及可持續的經濟增長，將會為新區每一個人所共享。

2012年7月19日，國家發改委公布了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，“均等化”是這部規劃突出強調的重點。《規劃》明確要求：“國家“十二”時期，縣（市、區）域內基本公共服務均衡發展基本實現，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，推行基本公共服務均等化取得明顯進展。”2013年7月7日，貴州省人民政府批復了省發改委《關于貴州省基本公共服務體系建設行動計劃（2013——2015）》。《計劃》強調：“通過政府主導、社會參與和體制機制創新，著力保障城鄉居民生存發展基本需求，著力增強服務供給能力，著力推進全省基本公共服務均等化”。貴安新區作為省政府直管的派出機構，理應利用政策優勢，率先推行城鄉公共服務均等化，為全省樹榜樣，起模范帶頭作用。就是要按照國家、省政府統一的計劃部署，在范圍為公共教育、就業服務、社會保險、社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化體育等八個領域為區域內全體公民提供公共服務。基本公共服務均等化不僅是保障人人享有基本公共服務，實際上也包含了社會公平正義的要求。

參考文獻： [1] 汝信.社會藍皮書：2012年中國社會形勢分析與預測[M].社會科學文獻出版社.2013.1

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[3] 國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見（國發〔2012〕2號）

[4] 中共貴州省委貴州省人民政府關于印發《貴安新區管理體制方案》的通知(黔黨發 〔2013〕4號）

[5] 曾宇航.貴安新區行政管理體制改革方案（草案）[R].2013.11

第二篇：全面建成小康社會視域下的城鎮化建設路徑探索

全面建成小康社會視域下的城鎮化建設路

徑探索

[摘要]黨的十八大報告明確提出在2020年建成小康社會的奮斗目標，并提出了堅持走中國特色工業化、信息化、城鎮化、現代化道路的發展方向。在全面建設小康社會的背景下，如何積極穩妥地推進新一輪城鎮化建設是我國實現經濟結構戰略性調整的重點，也是擴大內需的最大潛力所在。文章梳理了我國城鎮化建設的成效和主要問題，指出了城鎮化建設在全面建成小康社會的作用，并提出了新一輪城鎮化建設的發展對策，以期推進我國城鎮化科學、健康、可持續發展。

[關鍵詞]全面建成小康社會；城鎮化；農民市民化

[中圖分類號]F299.21

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2728（2013）03-0095-04

一、我國城鎮化及其特點

（一）城鎮化的涵義

城鎮化就是指農村人口持續向城鎮集聚轉化為城鎮人口、農村土地轉變為城市用地、農村生活方式轉變為城市生活方式的過程。它包含農村人口轉為城市人口數量的變化、質量的變化和城市自身的不斷完善過程三層涵義。城市化如果只有數量過程說明進入城市人口沒有被城市文明所同化；只有質量過程說明已接受城市文明的人仍然被當作農村人口對待；同時城鎮化還應包括原有市民素質的提高和城市自身的不斷完善過程。目前，我國以小城市與小城鎮化為典型特征的新一輪城鎮化建設正在蓬勃開展。

（二）我國城鎮化發展的特點

從世界各國城鎮化的發展進程來看，過去的20世紀是全球城鎮化快速發展的時期，城鎮化極大地促進了世界經濟社會文化的高速發展。進入到21世紀，當代世界的城鎮化正朝著城市化的發展方向在不斷擴大，與傳統的城鎮化相比，呈現出了城市化進程明顯加速、大城市急劇增加、城市群的崛起、高科技城市的興起、逆城市化等發展特點。我國的城鎮化起步時間和發展規模都晚于世界經濟發達國家，但是經過建國60多年的發展，我國的城鎮化建設也取得了舉世矚目的成就，我們可以通過我國城鎮化的發展歷程來梳理出我國城鎮化的特點。

一是城鎮化發展快慢不一，波動性較大。自建國以來，我國的城鎮化發展大致經歷了以下幾個發展階段，不同的發展階段顯示出了我國城鎮化的波動性比較大、快慢不一的特點。1949～1957年期間城鎮化水平年均增長0.6%，應視為正常城鎮化。1958～1960年期間城鎮化水平年均增長1.45%，屬過度城鎮化階段。1961～1963年期間城鎮化為負增長。1964～1978年期間是為我國城鎮化的停滯階段。1978年至今為快速發展時期，其中1978～1995期間年均增長0.63%，也視為正常城市化階段。但是，1995～2005年，全國城鎮化率每年提高達到1.4%，“十二五”規劃把城鎮化速度確定為每年提高0.8%。

二是城鎮化水平大大提高但又相對滯后。在十一屆三中全會后，我國的城鎮化經歷了從支持小城鎮建設到重點發展大城市、再到支持和強調大中小城市和小城鎮協調發展的發展過程，在這個過程中，我國城鎮化發展呈現出城鎮化水平大大提高但又相對滯后的發展特點。以常住城鎮人口占全國人口比例衡量的城鎮化率為例，從1978年的17.9%提高至2012年的51.3%，但是按戶籍人口計算實際僅為35.2%左右，西部民族地區城鎮化水平則更低。我國城鎮化水平明顯低于發達國家近80%的水平，也低于許多同等發展階段國家42%的水平；同時，也滯后于我國經濟發展和工業化水平。也就是說我國實際城鎮化率僅僅是中下等收入

國家的發展水平。

三是我國一些地區城鎮化發展已經開始出現逆城市化現象。我國幅員遼闊，經濟社會發展一貫呈現出區域發展不均勻的差異，特別是近年來，在全力貫徹黨中央開發發展西部地區的時候，不同程度的城市群正在我國東部沿海地區和一些較發達地區悄然興起；尤其可喜的是逆城市化現象也在一些地方開始出現，許許多多的農民工回到農村或者郊區、鄉鎮創業打工，更加多的農村剩余勞動力可以就地就近轉移和消化。城鎮化發展出現逆城市化的現象是世界城鎮化發展的客觀規律，也是城鎮化建設的發展機遇，我們要利用好逆城市化的發展規律，積極、穩妥地推進城鎮化建設，順勢而為、因勢利導，不斷提高我國各地的城鎮化建設水平。

二、積極穩妥地推進城鎮化建設對全面建成小康社會的重要性

城鎮化是世界各國工業化進程中必經的歷史階段和必然出現的一種經濟現象，體現了社會經濟發展的客觀規律和必然趨勢，也是衡量一個國家或地區現代化文明程度的重要標志。黨的十八大報告明確提出在2020年建成小康社會的奮斗目標，并提出了堅持走中國特色工業化、信息化、城鎮化、現代化道路的發展方向。在全面建設小康社會的新階段，遵循工業化與城鎮化互動發展的規律，積極穩妥地推進城鎮化建設的進程，對我國現代化建設具有重要的戰略意義。

（一）城鎮化有利于拉動國內供需，成為新一輪經濟發展的最大引擎

促進產業結構調整是供給面，拉動投資和消費是需求面，城鎮化進程的推動可以彌補當前我國經濟供求結構的變化，在我國未來形成的新的產業層次和消費熱點，創造出更多內需，成為新一輪經濟發展的最大引擎。

一方面，城鎮化建設可以拉動投資建設。通過農村新型城鎮化建設，能夠加快中小城鎮交通、通信、供水、供電和文化娛樂等公用基礎設施建設，帶動多個相關產業的發展；能夠增加對城市公共產品產生很大的需求，推動以教育、就業、醫療、健康、社保、文化等為主要內容的公共服務發展。同時城鎮化可以推動以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展和以餐飲、商貿、旅游等為主要內容的消費型服務業發展。

城鎮化還能極大地促進農業產業化和集聚化發展。目前我國農業產業集聚化不夠，沒有形成一定的規模，還停留在以家庭為單位的發展階段，可以通過農業產業化，使資源利用達到最大化。

另一方面，城鎮化建設可以拉動消費。我國目前突出的問題是消費依然是國民經濟的短板，外需嚴重不足，內需亦嚴重不足，而影響內需不足的群體則是農村消費。據有關部門統計數據顯示。我國目前7億多農村人口人均消費能力不到城市的30%，這說明我國農村人口的消費能力還很低，也預示著我國的城鎮化建設對于拉動農民消費還有很大的空間。農民工通過進城實現市民化或者是農民就地城鎮化導致的農民生活方式轉變，有利于拉動我國消費需求。

（二）城鎮化建設有利于調整產業結構，促進經濟轉型發展

城鎮化的發展，隨著外來人口的加入，會產生人口集聚效應。不同階層的人口匯聚，會不斷改變當地產業結構的調整和經濟轉型發展。改革開放的30年來，隨著各項優惠政策的實施和社會主義市場經濟的不斷完善，我國城鎮化水平每年都保持以年均約1%的增長速度，全國各地的城鎮化建設也取得了飛躍發展。同時，在我國城鎮化的快速發展過程中，全國各地的經濟結構、產業結構和社會結構等等也在不斷調整。特別是隨著經濟全球化在我國的深入發展，許多新興產業在城鎮化的發展過程中不斷調整當地的產業結構，特別是新一代信息技術、生物產業等戰略性新興產業催生的金融和保險業、信息和計算機服務業的產業結構都會依托城鎮化建設得以快速發展和轉型。

（三）城鎮化是促進城鄉共同富裕和打破城鄉二元結構的需要

從我國近些年的區域經濟發展來看，城鎮化建設是促進城鄉共同富裕、打破城鄉二元

結構的有效途徑。共同富裕是社會主義的本質體現，共同富裕主要的發展任務之一就是要擴大農村居民的經濟收入，城鎮化的發展可以使符合條件的農村人口和農村剩余勞動力通過進城經商、就業等途徑變為城市居民，廣大農民通過城鎮化實現身份、職業的轉變，對于實現以城帶鄉、以工促農、共同富裕和消除城鄉二元結構帶來的矛盾都具有重要的推動作用。

三、推進新一輪城鎮化建設面臨的主要問題

當前，在全面建成小康社會的新形勢下，在我國經濟社會深度轉型的過程中推進的新一輪城鎮化建設，需要梳理出以往我國城鎮化建設的主要問題，只有對以往城鎮化建設的問題進行規避，新一輪城鎮化建設才會取得更大的成效。在筆者看來，以往城鎮化建設的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）大城市建設成效顯著而小城鎮建設動力明顯不足

由于城鄉二元制度、區域發展水平和國家政策等方面的原因，在我國城鎮化的發展道路上，把城鎮化的發展重點放在北京、上海、天津、武漢、廣州等大城市和各省省會城市建設上，大量的國家公共資源優先配置在大城市，大城市的建設規模急速膨脹，導致大城市的公共服務、基礎設施越來越優質，也就使得國外投資和全國各界人士都大批進入大城市，這使得各大城市的交通、環境不堪重負，引發了一系列的生態、資源和治安等各類資源承載和社會問題，最終不得不采取行政手段限制人口向大城市集聚。同時，在現有“以大管小”的城鎮管理體系下，不少大城市盲目建設擴張開發區，大城市往往會調配和掠奪周邊中小城市的發展資源，最終導致了我國小城鎮發展資本和公共設施投入不足，造成中小城市尤其是城鎮的發展動力明顯不足。

（二）城鎮化在政策設計上缺乏宏觀思維和科學理念

一是政績觀影響城鎮化建設的政策頂層設計。在以往以GDP經濟為主要衡量標準的政績考核體系下，國內各級領導都是實行任期制，不同的領導上任都想在任上做出成績，新任領導對前任領導實施的政策路線都會發生改變或者是推倒重來，造成城鎮化建設在政策設計上缺乏戰略性和長期性，城鎮的發展沒有形成一套科學謀劃思路和長期有效的推進措施。二是城市規劃不夠科學。在國內已有的城鎮化建設上，很多地方的城鎮化建設存在規劃不夠科學的通病，大家經常看到的城鎮化建設景象是許多城鎮拆了建、建了拆，重復建設現象時有發生。同時，因為城市規劃不科學，導致中心城市集聚和輻射效應不強，不少城鎮市區轄區偏小，中心城市帶動區域整體發展應有的地位和作用沒有充分顯現。

（三）城鎮化建設面臨城鄉二元戶籍制度的制約瓶頸

從我國經濟社會發展的區域差距來看，城鄉差距拉大是我國區域發展不平衡的最大表現。在城鎮化建設的進程中，要想縮小甚至是消除城鄉差距關鍵在于推進城鄉戶籍制度改革。戶籍改革雖然早在2001年就開始在不斷推進，但是直到2011年，國務院出臺《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，通知指出要求全國地級市以下市區全部放開戶籍制度。但根據國家城鎮化專題調研組在全國不同城市的調研發現，各城市的落戶條件還是比較苛刻，戶籍改革有不少難度。另一方面，城市本身也存在著二元結構的問題，如不能夠保障外來人口和本市籍人口享受公共服務的均等化。許多農村人口雖然在表面上是在城鎮居住，也在城鎮工作謀生，但是這其中的很多人因為沒有城市戶口，往往不能夠享受到該城市居民可以享受的醫療、上學、就業等均等公共服務。筆者認為，外來人口享受城市公共服務的均等化是未來的城鎮化建設的應有之義。

四、全面建成小康社會背景下的城鎮化建設對策

（一）要全面認識新一輪城鎮化建設的內涵

如何進一步推進新一輪城鎮化建設，首先就要對新型城鎮化的建設內涵給予界定，這是我國新一輪城鎮化建設的基礎。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼教授撰文《中國特色城鎮化新在何處——“四化”同步破解“四元結構”》中指出，我國在城鎮化建設的道路上，各級政

府在城鎮化進程中起到了主導作用，但也出現了政績工程、強制征地、暴力拆遷、資源浪費、經營城市等問題。我國的新型城鎮化建設不再是行政權力主導下的大范圍布點和圈地運動，而是在總結汲取歷史教訓上的遵循市場發展規律的具有一定前瞻性的道路，未來城鎮化新路包括城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展等基本特征。中國社會科學院金融研究所易憲容研究員撰文《“過客”定居可讓中國GDP再翻番——城鎮化的實質是農民的市民化》指出，城鎮化的本質是“人的城鎮化”，解決農民工的市民化問題是未來加快城鎮化轉型和提升城鎮化質量的重點和難點，只有對戶口制度、土地、住房等進行改革，才能釋放出我國城鎮化建設的更多紅利。筆者認為，我國的城鎮化建設是具有中國特色的城鎮化發展道路，我國的城鎮化建設也是社會主義優勢和優越性的集中體現，在新一輪城鎮化建設的道路上，必須堅持以人為本，以改革為突破，以工業化、城鎮化、信息化、農業現代化協調發展為建設內容，這是未來數十年的我國城鎮化建設的基本內涵。城鎮化建設是一個綜合的系統工程，各地的城鎮化建設不能夠唯城鎮化而城鎮化，而應該注重工業化、城鎮化、信息化、農業現代化之間的互聯互動關系的宏觀把握，只有工業化、城鎮化、信息化、農業現代化之間的全面協調發展的城鎮化建設才能夠為我國2020年全面建成小康社會的奮斗目標奠定決定性的基礎。

（二）堅持科學規劃，全面推進城鎮現代化

從以往的城鎮化建設過程中，我們發現，城鎮化不僅僅是城市人口增加和城市基礎面貌改善，城鎮化建設是包括多項制度改革在內的系統工程。未來的城鎮化建設一定要有戰略性和規劃性，各地要根據城市發展的歷史和未來發展定位，遵循科學性、前瞻性和可操作性的原則，綜合考慮全面推進城鎮現代化的土地制度、戶籍制度、社會保障、公共服務、城市建設等城鎮化建設的改革內容，并根據城市特點進行總體設計和總體規劃，合理確定城鎮的發展布局、功能配套和發展目標，統籌安排城市公共服務設施的建設，注重城市基礎設施建設和各項制度化改革相互協調與銜接，保持全面推進城鎮現代化建設的科學性、持續性。

（三）以產業建設為基礎，推進城市經濟持續發展

城鎮化建設體現在經濟學上的意義就是要追求適度經濟規模，適度的經濟規模將為產業發展搭建平臺和必要的資源聚集。筆者認為，城市經濟的發展主要依賴于產業優勢，產業發展是城鎮化建設的經濟基礎。一個城市的產業發展需要是人口聚集需要的前提條件，若是一個城市沒有支柱產業發展，就會出現無產業支撐和需要的“空城”，或者會出現大量的城市貧民。各地的城鎮化建設要根據區域產業優勢積極發展當地特色產業，因地制宜發展接續產業和替代產業，圍繞主導產業發展配套產業和服務業，提高自主創新能力，培育新的優勢產業和經濟增長點，為城鎮化建設構筑合理而又極具經濟發展前景的產業發展形態。

（四）加快各項制度改革，積極推進農民市民化

以城鎮化的人力資本集聚效應來加速我國城鎮化建設，重要的出路在加快各項制度改革，讓更多農村人口轉化為城鎮人口，積極推進農民市民化。筆者認為，新階段農民市民化的主要發展方向是：一是加強技能培訓，提高農民進城就業創業能力。改革開放以來，大批農村剩余勞動力涌入城市務工就業，隨著經濟社會的發展，農民的打工收入也逐步提高，務工經濟很大程度上成為我國農民家庭收入的主要來源。新時期的城鎮化建設，要解決的主要問題之一是要開展各種類型的農民技能培訓，提高農民進城就業創業能力，通過農民進城務工的經濟收入增長，是農民轉變為城市居民的經濟基礎。二是加快推進戶籍制度改革。我國城鄉二元體制已經實施多年，其弊端和矛盾也在逐漸顯示出來。各個城市要根據城鎮化建設發展需要，加快推進戶籍制度改革，把在城市生活和工作的有穩定就業崗位、收入、住房、有意愿的農村戶籍人口逐步注冊登記為城鎮人口，讓農民工有機會率先在中小城市實現市民化。三是逐步實現城市公共服務均等化。農村人口居住在城鎮，這只是城鎮化建設的表象，城鎮化建設的核心是讓農民享受到城市居民均等的公共服務。未來的城鎮化建設，必須建立健全社會保障體系，讓進城農民有機會享受到醫療、教育、就業、養老等所有公共服務產品，通過逐步實現城市公共服務均等化制度的改革創新，穩步推進農民市民化進程。

[參考文獻]

[1]胡鞍鋼，中國特色城鎮化新在何處——“四化”同步破解“四元結構”[EB/OL]，（2013-02-06）[2013-03-30]http：//theory.people.com.cn/n/2013/0206/c112851-20451941.html

[2]易憲容，“過客”定居可讓中國GDP再翻番——城鎮化的實質是農民的市民化

[EB/OL]，（2013-02-06）[2013-03-30]，http：//theory.people.com.cn/n/2013/0206/c112851-20451825.html

[3]蔡秀玲，中國城鎮化歷程——成就與發展趨勢[J]，經濟研究參考，2011，（63）

[責任編輯：舒生]

第三篇：新型城鎮化背景下的四川山區聚居點的建設研究

全國大學生創新訓練項目申請書

項目名稱 項目性質 項目來源 申請經費 姓名 禹成 項目劉潤東組成趙鵬

員

安玉 吳丹 姓名 電話

主要教學工作導簡歷

師

主要科研工作簡歷

新型城鎮化背景下的四川山區聚居點的建設研究 社會調查, 無 教師指導選題 5000.0 學號 院系專業 聯系電話 20124869

公共管理學院

XX 20124855

公共管理學院

XX 20124872

公共管理學院

XX 20124885 公共管理學院 XX 20124887 公共管理學院

XX 廖周偉

單位

公共管理學院 XX

E_mail 時間

授課名稱

1997～

微觀、宏觀經濟學

2002～ 中級宏觀經濟學、發展經濟學

時間

項目名稱

2010

廣安市“十二五”組團式大城市發

展戰略研究

2011 汶川地震災區居民重建情況調查

項目編號:2014148所屬學院 公共管理學院 起止時間

2014年 5月至2015 年4 月 E-mail

lorrylee01@163.com

804262425@qq.com

1012235611@qq.com

329279146@qq.com 1273367501@qq.com

職務/職稱 副教授

lzw6102@sina.com

授課對象

本科生

研究生 獲獎情況

一、申請理由（包括項目背景及自身具備的知識、素質、能力和已參加過SRTP等科研項目的條件）

在我國2011年發布的“十二五”規劃建議中，提出以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。中國正處于城鎮化快速發展階段。然而四川城鎮化率卻一直低于全國水平。2013年中國城鎮化率已達53.73%，四川城鎮化率僅為44.90%。四川省山區面積廣闊（山地、丘陵、高原3種地貌類型占到全省面積的91.8%）、山區居住分散、交通設施建設成本高、經濟不發達等原因嚴重阻礙了城鎮化的發展，也注定四川城鎮建設不能走中東部地區的老路子。因此如何對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的新農村是一個值得研究的重要課程。本項目“新型城鎮化背景下的四川山村聚居點的建設研究”則是在這種背景下，來研究一種適合四川山區農村地區的資源狀況和發展特點的新型城鎮化建設的新模式，并對這種以聚居點建設模式的建設等問題進行探討。

本組成員全為大三經濟學專業的學生。通過三年的大學學習，我們已具備了一定的經濟學理論知識和分析現實經濟問題的能力。我們在老師的指導下，暑假時已經在金堂縣和簡陽市的幾個村進行了實地調研，并且取得了一些成果。我們還將充分發揮各自的專業知識優勢，一定能高質量地完成本項目，并通過該項目的研究，使我們的社會實踐能力將得到提升，專業知識將得到豐富。

二、項目簡介（500字左右）

新型城鎮化是近幾年的城市和農村改革的重點項目。在新型城鎮化的發展歷程中，四川的平原地區，因其天然優良條件，城鎮化進度良好，但是大部分山區難見成效。一方面是山區面積廣闊，地形復雜，交通設施建設成本高、人口密度相對較低，實行城鎮化有一定難度；另一方面在于他們在城鎮化過程中未能立足于山區發展的實際情況，不能很好地實現通過以城鎮化建設為目標的新農村建設，讓山區地區的居民既能享受類似城鎮的生活條件、環境、方式，又能更有效地進行以農村土地為主要生產資料的農民進行經濟建設。從而避免上農村“上樓”，但實際上卻導致了農民生活狀況的惡化，違背了城鎮化建設的初衷。我們的項目“新型城鎮化背景下的四川山區聚居點的建設研究”則是在新型城鎮化的大背景、在山區農村存在一系列問題的情況下，研究一種適合山區農村的存在形態，一種聚居區的構建，以解決目前所遇到的困境，并對其進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把它建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的新型聚居點。這對解決山區農村的經濟發展緩慢，環境污染嚴重，文化活動缺乏等問題，對實現偉大的“中國夢”都有現實意義。

本項目將利用我們已掌握的經濟學、管理學和信息技術的相關知識，主要以成都地區的山區農村作為研究對象，通過系統實地問卷調查和相關單位提供的資料數據，并借鑒其他地區優秀的示范區的先進的管理方法與有效的實踐經驗和汲取其他地區失敗的教訓再結合本地區的實際，就四川山區地區對聚居點建設的現狀、存在的問題、聚居點的選址、土地使用、聚居點建設、生態環境建設、社會管理以及相關的支持政策進行研究。

三、特色與創新點（200字以內）

1.該研究項目能將經濟學的理論及實際應用研究相結合，能很好地鍛煉我們進行科學研究的能力；

4.通過研究山區農村聚居點規劃和建設以及存在的問題，探討出在新城鎮化和山區發展的現狀下，聚居點建設的途徑、模式及相關產業政策。2.通過深入探討山區聚居點建設的意義，認識到聚居點建設與新型城鎮化建設相適應的意義；

3.通過對山區農村的實踐和調研充分認識到在新型城鎮化背景下聚居點建設的特點；

四、項目進度安排（查閱資料、選題、自主設計項目研究方案、實驗研究、數據統計、處理與分析、研制開發、填寫結題表、撰寫研究論文和總結報告、參加結題答辯和成果推廣等）

起止時間

2014年5月-2014年6月 2014年7月-2014年8月 2014年9月-2014年10月 2014年11月-2015年1月 2015年2月-2015年3月

2015年4月

開展內容

查閱相關資料，擬定研究計劃，準備調研提綱。

進行實地調研，搜集查卷數據資料。

整理相關資料，擬定研究報告寫作提綱，準備接受中期檢查。

撰寫研究報告初稿。

搜集補充資料，充實研究報告內容，修改研究報告。

參加答辯，并將成果向外宣傳。

五、擬利用資源（實驗室、研究所、實訓基地、儀器設備、資料等）

六、所需經費及使用計劃（購置實驗材料、試劑、藥品、加工測試、資料、復印、調研、交通等經費開支）

支出科目

金額預算

七、預期研究成果形式及申請經費：

文獻資料綜述 設計

八、項目誠信承諾

調查報告 硬件研制

研究論文 申請專利

開發軟件 其他

本項目全體成員慎重承諾，本項目研究將遵守學校有關規定，恪守學術規范，不抄襲他人成果，不弄虛作假，先誠實做人，再誠信做學門和研究，按項目研究進度保質保量完成各項研究任務。如有違規行為，愿承擔一切責任，接受學校的處理。項目組成員簽名：

年 月 日

導師意見：（從項目學術性、創新性、可行性、研究性、可操作性和成效性加以評價）

指導教師（簽字）：

年 月 日

學院意見：

學院負責人（簽字）：

（蓋章）

年 月 日

學校主管部門意見：

負責人（簽字）：

（蓋章）

年 月日

第四篇：新型城鎮化背景下的基層圖書館建設論文

完善基層公共圖書館服務體系是推進新型城鎮化建設的內在要求。本文首先從新型城鎮建設化與公共圖書館服務體系的關系入手，分析了新型城鎮化背景下基層圖書館建設中存在的問題，并提出了相關的措施。

新型城鎮化建設的內容是在以人為本的條件下，加強城市人文建設，完善基本的公共服務體系建設。圖書館服務體系作為最基本的公共服務體系，在推進新型城鎮化建設方面發揮了重要的作用。我國公共圖書館特別是基層公共圖書館，如何借力新型城鎮化的進程，實現跨越式發展，在現階段尤為重要。

一、新型城鎮化與基層圖書館服務體系的關系

新型城鎮化是人類社會發展的必由之路，是衡量一個國家或地區文明程度的重要標志，是經濟轉型、社會變遷與文化融合協同發展的過程。建立和完善基層圖書館服務體系是建設和推進新型城鎮化發展的內在要求。新型城鎮化作為現代經濟增長的重要推動力，為基層公共圖書館服務體系建設提供物質保障的同時，對基層圖書館的館藏資源、硬件設施、服務供給及館員素質等方面提出了更高的要求。基層公共圖書館服務體系作為公共文化服務體系的重要組成部分，在新型城鎮化進程中，肩負著滿足廣大基層民眾日益增長的精神文化生活的需求，保障廣大基層民眾享受基本文化權利的使命。基層公共圖書館作為最前沿的文化陣地，一方面承擔著重要的教育職能，對廣大居民起著教化和引導作用，通過廣泛開展全民閱讀推廣活動，能夠喚起廣大基層民眾的文化意識和文化自覺，推動先進文化陣地的前移，讓社會主義核心價值觀深入民心，為新型城鎮化的發展提供強有力的精神支持和推動力。另一方面，隨著新型城鎮化進一步推進，廣大居民對文化體閑場所的要求越來越高。基層圖書館通過免費開放，為其提供公共文化服務，真正體現出公共文化服務的公益性特征，在確保廣大民眾基本文化權益得以實現的同時，也有利于提升城鎮文化的品位，推動新型城鎮化建設的持續健康發展。

二、新型城鎮化背景下基層圖書館建設中存在的問題

(一)認識不足，重視不夠

一是政府對基層公共圖書館重要性的認識不足和重視程度不夠，認為基層圖書館的工作只是簡單的借還工作，缺乏必要的關注和具體的扶持。二是圖書館領導和職工安于現狀，缺乏動力和創新，服務工作質量難以得到提升。

(二)財政保障沒有完全到位

財政上的“分灶吃飯”，使有限的公共文化財政投入分散化，導致資金的短缺。依靠縣財政支持的基層圖書館僅能勉強維持自身的生存，難以向下有效延伸服務;而依靠鄉鎮政府的財政支持的綜合文化站因投入太少，常出現資金挪用情況，缺乏財政保障。

(三)隊伍建設問題突出

基層圖書館職工的準入門檻普遍較低，沒有堅持“以崗定人、公開競聘、擇優錄用”的原則，導致非專業人員占用了有限的編制。基層文化站、圖書館室的人員配備大多屬于“內部調節”，缺乏專業化知識，且兼職現象普遍，存在一人多崗、一人多責、職責不清等現象，根本達不到圖書館服務的要求。

三、新型城鎮化背景下完善基層圖書館建設的措施

(一)分類推進圖書館服務體系建設

新型城鎮化推進遵循“地方政府因地制宜、循序漸進抓好貫徹落實;尊重基層首創精神，鼓勵探索創新和試點先行，凝聚各方共識，實現重點突破，總結推廣經驗，積極穩妥扎實有序推進”的原則。在新型城鎮化進程中，基層地區圖書館也要遵循這樣原則，因地制宜，試點先行，結合城鎮化推進的區域、節奏、步驟同步推進符合不同縣域的圖書館服務體系建設。

(二)加大政府的財政保障

一是明確各級政府的財政支出責任，加大財政轉移支付力度，優化公共財政支出結構。按照基本公共文化服務標準，將圖書館基本公共文化服務保障資金、人員經費、運行經費以及公共圖書館服務標準體系建設、標準制定所需的經費納入財政預算，建立穩定增長的財政投入比例，落實基層圖書館提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共圖書館服務體系建設和運行。二是創新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業在內的社會各類文化機構參與提供公共文化服務。與此同時，積極探索建立社會力量為補充的多方籌措機制。三是建立圖書設備專項資金，以專項資金的形式，保證政府投入的穩定性、長期性和連續性。

(三)提升圖書館工作人員的綜合素質

當前制約基層圖書館發展的一個重要因素是館員素質不高。很多的圖書管理人員很多都是從一線退下來的老干部，在這里進行“養老”。他們對于基本的圖書館管理知識和計算機知識都不具備，影響了基層圖書館的發展。因此，要加強對這些人員的培訓，提高其最基本的專業知識;同時還要招聘一些專業人員進行圖書管理工作，把他們培養成為基層圖書館的骨干人員，真正為基層圖書館的發展作出貢獻。

(四)建立健全服務體系建設的保障機制

基層公共圖書館服務體系建設，更需要強有力的保障機制。特別是縣級政府一定要把構建城鄉一體化圖書館服務體系作為公共文化服務體系建設的重要任務納入議事日程，成立與“國家公共文化服務體系建設協調組”相對應的領導協調機構，從頂層設計方面保證形成有理性的發展思路、剛性的投入機制和常態性的建設機制，真正從制度層面把圖書館服務體系建設納入到地方經濟社會建設和新型城鎮化建設規劃，抓緊制定地方公共圖書館服務體系發展規劃和配套政策，建立長效投入機制、服務創新機制、獎勵評估和考核機制，將目標細化和量化到各部門，解決突出問題和困難，切實有效地保障公共圖書館服務體系建設的順利推進。

四、結語

總之，在新型城鎮化背景下，加強基層圖書館建設必須要加大政府的財政保障;提升圖書館人員綜合素質;加強圖書館服務保障體系和制度建設;促進產品和服務的有效供給，實現基層圖書館的全面發展。

第五篇：貴州鄉村旅游發展歷程與新型城鎮化背景下的美麗鄉村建設

“貴州鄉村旅游發展歷程與新型城鎮化背景下的美麗鄉村建設”學術

匯報

筆記

主講：王茂強

鄉村旅游特指在鄉村地區開展的,以特有的鄉村人居環境、鄉村民俗(民族)文化、鄉村民俗(民族)文化、鄉村田園風光、農業生產及其自然環境為基礎的旅游活動,即以具有鄉村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動。以具有鄉村性的自然客體為吸引物的旅游活動屬于環境旅游范疇,以具有鄉村性的人文客體為吸引物的旅游活動屬于文化旅游范疇。所以,鄉村旅游包括了鄉村性的環境旅游和鄉村民俗文化旅游。在某一鄉村地區開展鄉村旅游活動,活動內容究竟是以環境旅游為主, 還是以文化旅游為主,取決于該地區的本質特征。

鄉村旅游始于法國,其最初的發展是歐美度假旅游發展的一種空間選擇。鄉村秀麗的田園風光,與城市截然不同的悠閑、自在的生活方式和寧靜祥和的生活氛圍是城市旅游者參加鄉村旅游的主要動機之一。也就是說,鄉村性和地方性是鄉村旅游的核心吸引力,也是發展的重要資源。所以,依托優美的鄉村自然環境、挖掘濃郁的地方特色(包括鄉土文化和民族文化)、展現真實的鄉村生活,是發展鄉村旅游的基本條件,也是發展鄉村旅游、開發鄉村旅游產品的基本要求。

近年來，在政府的大力支持下，貴州旅游從無到有、從不發展到發展，逐步深人的體驗性活動內容；逐步深人的學習型活動內容；接受環境教育、開展生態環境補償方面的活動內容。旅游內容進一步得到充實和豐富。貴州蘊藏著豐富悠久的文化遺產和歷史文化價值,且擁有秀麗的自然景色、特的環境特征和自然特征的鄉村地區,是開展鄉村旅游活動的理想之地。當前，中國政府大力倡導實現中華民族偉大復興的中國夢，全國上下正以飽滿的熱情，精準扶貧，久久為功。因此，加快貴州的新農村和新型城鎮化建設對于貴州經濟社會的持續發展具有重要意義。貴州由于自然環境的局限性，旅游發展相對滯后，因此，采取切實可行的措施改善貴州旅游條件對于促進經濟改善具有不可替代的作用。

鄉村旅游經歷了一百多年的發展,旅游市場發展業已成熟,旅游需求已經表現為多極化發展,鄉村旅游動機同時包括了“觀光(感知)、度假(享受)、專題(認知)”三方面的因素, 其內容是“觀光一休閑一專項”旅游的復合體,即鄉村旅游具有田園風光觀光、休閑度假、自然生態和民俗文化專項旅游的綜合功能。貴州省多山,高原山地和丘陵占全省總面積的92.5%,是我國惟一一個沒有平原支撐的省，是一座山奇水秀的“綠色喀斯特王國”,分布在奇山秀水中的農村自然村寨中, 數民族村寨占了相當大的比例。這些眾多的民族村寨因地處偏遠、山水相隔, 塞成就了保留,造就了豐厚的、原生態的多民族文化,成為貴州歷史文化積淀最為厚重的地方之一。在這些民族村寨中,處于原生狀態的文化遺產與原生狀態的鄉村自然環境往往相輔相成,對游客充滿了神秘感和吸引力。在這些區域開展旅游活動,可以客提供高質量的、內容豐富的鄉村旅游產品。根據貴州省鄉村旅游資源空間分布的特點,鄉村旅游的開發與建設應著重一下幾點：

第一,依托城市的城郊型農家樂產品系列。深人挖掘鄉村旅游產品的文化內涵,保持其鄉土氣息的濃郁性和真實性,打造農家樂精品。

第二,依托大型景區的鄉村觀光與體驗型系列 產品。要依托成熟景區的知名度,精精心設計文化旅游內容,將文化旅游活動和環境旅游活動緊密結合。第三,依托特色村寨及其群落的鄉村深度體驗型產品系列。要保護、利用好這些文化遺產,精心設計旅游活動,將文化旅游活動和環境旅游活動緊密結合。

貴州旅游資源較好，具有較大的后發優勢，打造以旅游為主導的產業未來適合貴州去盡情探索。

筆記人：彭正

學號：***5

班級：2013級地理科學（2）班