第一篇：2012.3省委書記盧展工同志關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)觀點、論述和闡述

省委書記盧展工同志關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)觀點、論述和闡述

按：為了加深理解和有效把握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵與要求，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)安排，現(xiàn)將省委書記盧展工同志關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些觀點、論述和闡述摘錄如下（依照時間先后順序），請全體縣處級領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）黨政主要負責(zé)同志認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，大膽探索實踐，創(chuàng)造性地實施好我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

1、確立以新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為促進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、加快新農(nóng)村建設(shè)的增長點，城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)加快向農(nóng)村拓展。

（2010年11月17日，在省委八屆十一次全會上的工作報告）

2、我們提出建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，就是堅持探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，但這條路子到底怎么走、怎么走得更好，需要我們深入研究、積極探索，突出河南特色、體現(xiàn)河南優(yōu)勢。比如我們經(jīng)常講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的概念，新鄉(xiāng)市就在這方面進行了探索，通過建設(shè)新型社區(qū)來推進新型城鎮(zhèn)化，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，抓住了推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的肯定。“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子這一概念是我們自己提出來的，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，也沒有現(xiàn)成的模式可供參考。能不能走好這條路子，關(guān)鍵靠我們自己探索和實踐。我們不能僅僅把走這條路子作為一個口號、停留在口頭上，而是要開拓創(chuàng)新、大膽實踐。

（2010年12月23日，在省委經(jīng)濟工作會議上的講話）

3、我們把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入重點項目的范疇，就是一個突破。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及很多部門，需要統(tǒng)籌方方面面的力量來共同推進。從新型社區(qū)建設(shè)項目切入，可以更好地體現(xiàn)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)。加快推進新型社區(qū)的意義，就在于探索走出一條以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的路子。三農(nóng)問題突出，是河南最大的特點。如果不從“農(nóng)”出發(fā)去考慮“三化”協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展問題，就脫離了實際。現(xiàn)在的關(guān)鍵是新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)問題。在這方面舞鋼市做得比較好，不但把新型社區(qū)建設(shè)納入重點項目，還決定5年內(nèi)在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成17個新型農(nóng)村社區(qū)。

過去我們也在做推進城鎮(zhèn)化的工作，比如在移民搬遷、異地搬遷的過程中搞新村建設(shè)，但是當時對城鎮(zhèn)化的認識不很深刻。現(xiàn)在，我們明確把農(nóng)村納入城鎮(zhèn)化的范疇，切實搞好新型社區(qū)建設(shè)，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點、農(nóng)村發(fā)展的增長點，適應(yīng)發(fā)展階段的要求，符合廣大農(nóng)民的意愿。

特別是要堅持把新型社區(qū)建設(shè)納入重點項目建設(shè)，作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進新型城鎮(zhèn)化的著力點，以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。這一路徑是前 1

人沒有走過的，是搞好“三化”協(xié)調(diào)的積極探索，是解決三農(nóng)問題的必然要求，是破解土地制約等發(fā)展難題的有效途徑，具有河南特色。

（2011年8月4日，在全省重點項目建設(shè)調(diào)研座談會上的講話）

4、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點。要堅持分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)，推進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局；納入重點項目，加快支持力度。探索新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高管理水平。

（2011年10月26日，在省第九次黨代會上的報告）

5、省九次黨代會首次提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。雖然過去也提出過新型城鎮(zhèn)化的概念，但那時的新型城鎮(zhèn)化局限于城鎮(zhèn)范圍。我們提出的新型城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村涵蓋進來，使促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化有了具體抓手。現(xiàn)在不少地方都在講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，但在實踐中如何推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，缺乏有效的舉措。今天我們推進新型城鎮(zhèn)化，真正把城鄉(xiāng)發(fā)展連接在一起，不是憑空想出來的，而是在我省多年來的實踐中探索形成的，今后還要在實踐中進一步完善提升。

（2011年10月31日，在九屆省委常委會第一次會議上的講話）

6、過去的城鎮(zhèn)化僅限于城鎮(zhèn)范圍，不包括農(nóng)村。我們提出的新型城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村涵蓋進來，突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，突出了為新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，突出了農(nóng)民整體素質(zhì)的提升、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，一定要讓廣大農(nóng)民得到更多實惠，決不能侵犯農(nóng)民權(quán)益、損害農(nóng)民利益。以農(nóng)村宅基地為例，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要對農(nóng)民的宅基地進行整合，整合出來的土地仍然是農(nóng)民的，一部分可以作為耕地，一部分可以調(diào)劑為建設(shè)用地，保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的用地需求，但一定要保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害。

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)是一個重大課題，也是一項系統(tǒng)工程，不僅僅是城鄉(xiāng)建設(shè)部門的事情，而是各級黨委、政府的事情，必須由黨委、政府來總攬，統(tǒng)籌推進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建符合河南實際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。新型城鎮(zhèn)化前景很美好，但要做好卻沒那么簡單，需要深入研究、大膽探索、持續(xù)推進。值得高興的是，經(jīng)過積極探索實踐、充分研究論證、廣泛征求意見，全省上下對以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)形成了高度共識。推進新型城鎮(zhèn)化，越早謀劃、越早規(guī)劃、越早啟動，越有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，越有利于協(xié)調(diào)發(fā)展，越有利于民生改善。要一步一個腳印地謀劃好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，既不減少農(nóng)業(yè)用地，不減少糧食生產(chǎn)，又讓更多的農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)差距。

（2011年11月8日至12日，在商丘、周口調(diào)研座談時的講話）

7、過去一些富裕地方的農(nóng)村雖然房子蓋得很好，看起來像城鎮(zhèn)，但由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系無法向下延伸，天然氣、給排水、垃圾處理等配套設(shè)施跟不上，而且由于沒有產(chǎn)權(quán)證，房子蓋得再好也不值錢，實質(zhì)上還是農(nóng)村。正如多年前一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志所說，“走了一村又一村，村村是城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)是農(nóng)村。”

過去我們雖然強調(diào)“三化”協(xié)調(diào)，但在實際工作中還是就城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化、就工業(yè)化而工業(yè)化、就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有真正將三者統(tǒng)一起來、協(xié)調(diào)起來。

我們堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位臵，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，核心就是為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三化”不協(xié)調(diào)的問題。新型城鎮(zhèn)化不同于以往的城鎮(zhèn)化，新就新在把農(nóng)村農(nóng)民涵蓋進來，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化，更加注重新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)、縣城、中心城市的統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們強調(diào)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是因為新型城鎮(zhèn)化對新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要支撐作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不減少農(nóng)業(yè)用地，不削弱糧食生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營，推進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；把醫(yī)院、學(xué)校、道路、水電、垃圾處理等城鎮(zhèn)公共服務(wù)體現(xiàn)出來，讓農(nóng)民真正共享城鎮(zhèn)公共服務(wù)，不斷提高生活水平；把產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，讓農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)差距。這就是我們大力推進新型城鎮(zhèn)化的意義所在。這些年來，新鄉(xiāng)、平頂山、鶴壁、南陽、許昌等地都圍繞走好這條路子進行了積極探索，效應(yīng)開始顯現(xiàn)。南陽通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對節(jié)約出來的土地進行復(fù)墾，增加了耕地面積，并通過中低產(chǎn)田改造，提高了糧食單產(chǎn)，在不犧牲糧食的前提下加快了城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程。

南陽、許昌的干部有責(zé)任心，肯動腦筋，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中想了很多辦法，抓住了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心，破解了面臨的一些難題，取得了一定的成效，受到了人民群眾的歡迎。過去很多人認為只有農(nóng)民進城才算實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在大家的觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，認為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)、糧食也是產(chǎn)業(yè)，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)，也可以為城鎮(zhèn)化提供支撐。社會主義新農(nóng)村同新型農(nóng)村社區(qū)是有區(qū)別的。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是建新村，而是要從根本上改變農(nóng)村的面貌、改變農(nóng)村管理體現(xiàn)機制、改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，全面提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，不僅僅是農(nóng)業(yè)部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門的，而是涉及國土、教育、文化、衛(wèi)生、工商、計劃生育等很多部門的事情，必須納入各級黨委、政府的工作全局，擺在更加突出的位臵來認識、來謀劃、來推動。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，我們一定要堅持群眾自愿，切實維護廣大農(nóng)民的利益。只要政策明晰、對群眾有利的事情，群眾就愿意干。比如，南陽市把丹江口市轄區(qū)移民搬遷工作和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，謀劃建設(shè)了一批新型農(nóng)村社區(qū)，不僅房子有產(chǎn)權(quán)，而且還能提供城鎮(zhèn)公共服務(wù)，讓老百姓的生產(chǎn)生活通過搬遷得到改善和提高，受到了大家的歡迎。

（2012年2月16日至21日，在南陽、許昌調(diào)研座談時的講話）

8、任何事情，只要真正把以人為本的位臵擺正了，很多問題可以解決好。比如，我們把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，實際上就是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項很重要的舉措。

實現(xiàn)新型“三化”發(fā)展，關(guān)鍵是要強化新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。特別是新型社區(qū)建設(shè)是重要切入點，應(yīng)該擺在突出位臵來認識，認識到它的關(guān)聯(lián)度。

我們提出中原經(jīng)濟區(qū)，是在實踐中梳理概括出來的，其它老百姓早就在做了，包括新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是這樣，要因勢利導(dǎo)、順勢而為，把群眾創(chuàng)造帶動起來，一定要注意這個事情。在辦公室里拍腦袋出來的東西往往是不正確的，大家回想一下，我們布臵了多少事情是沒有用的，群眾在實踐中創(chuàng)造的東西常常是正確的。

許昌的新型農(nóng)村社區(qū)，當時是我梳理的，農(nóng)村也是我加上的，就怕大家誤解。實際上，當時我講的就是新型社區(qū)，但是在實施過程中有很多模糊認識，所以加上一個“農(nóng)村社區(qū)”。城鄉(xiāng)結(jié)合部不是新型農(nóng)村社區(qū)，那是城區(qū)；在縣城結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也不要再搞新型農(nóng)村社區(qū)，那是真正的城市社區(qū)。現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部搞出很多新型社區(qū)，那叫什么農(nóng)村新型社區(qū)？那是城市了，你還把他冠上農(nóng)村的名字？農(nóng)村新型社區(qū)就是農(nóng)村，真正的農(nóng)村，這個叫本事，這個叫“新”在這里，城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原來就在搞了，城鎮(zhèn)化不就是城市不斷擴大，把周邊的不斷擴進來，現(xiàn)在路子跟那個路子不一樣了，傳統(tǒng)的和我們新型的不一樣就在這里。總的來講，把新型農(nóng)村社區(qū)的核心問題抓住了，把它具體運作的東西抓住了，人民群眾是歡迎的，是可以運作、可以操作的。

現(xiàn)在距離2020年還有八年時間，在座的多數(shù)人到2020年應(yīng)該還在崗位上，責(zé)任如山，不能光說不做，關(guān)鍵在作。河南的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何到2020年有一個突破性的飛躍，能夠基本上和全國一樣全面進入小康，這對我們都是個考驗。

（2012年2月，在許昌調(diào)研座談時的講話）