第一篇：中國新農村建設問題的調查[最終版]

關于中國新農村建設問題的調查

--------報告人：

實踐主題： 中國新農村建設問題

實踐任務及目的：

一、了解現在新農村建設中存在的問題。

二、分析新農村建設中存在的問題及解決辦法。

三、發表自己對新農村建設的反思。

四、調高調查能力和溝通能力。

實踐團隊：

調查時間：

調查對象：

調查方式：發放問卷和群眾訪談。

引言：

社會實踐是學校教育向課堂外的一種延伸，是作為一位知識青年的至關重要的人生歷程。新農村建設對我家鄉的變化起了很大的作用。國家出臺的“三農”政策讓人民的生活變的更加舒適，作為一名大學生，我們要做的就是根據社會的需要努力學習文化知識，為祖國的繁榮昌盛，為人民的生活水平的提高，盡自己應盡的力量。

我是一名在農村長大的大學生，雖說我學的專業可能對新農村建設的作用不是很大，但我卻不能不去關心新農村建設，因為那是撫育我長大的地方。當國人在沐浴著社會新風尚的陽光，那么建設怎么樣的新農村、怎么樣建設好新農村是我們大家必須思考的問題。因此我們在暑假進行了相關的實踐調查。正文：

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。其中包括：社會主義新農村的經濟、政治、文化和社會建設等。

社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。

社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。

社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。

社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的愿望。

改革開放以后，特別是黨的十六大以來，我們黨先后制定了許多具體政策解決農村問題，使得農業得到加強、農村得到發展、農民得到實惠，為推動經濟社會發展、保持社會穩定創造了重要條件。但目前我國農業生產水平還不高，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面尚未根本改變。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，但我們也要清楚地認識到，農村問題錯綜復雜，農民很窮、農村很差、農業很危險，三農問題仍是重中之重，建設社會主義新農村任重道遠。

中國共產黨十六屆五中全會全面提出了建設社會主義新農村的總體要求。新農村是指“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的農村。

這五句話20個字，內涵豐富，可以說，這是對統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明和諧農村的高度概括。也為我們勾畫出了現代化農村的美好圖景。

“生產發展”主要是指農業和農村現代化，解放農村生產力；“生活寬裕”側重于提高農民生活水平；“鄉風文明”集中于提高農村教育水平和建設新農村文化；“村容整潔”是對新農村規劃和布局的要求；“管理民主”是新農村法治管理的表現。

調查中發現：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯后和尚未建立長期投入機制，已經成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。

國農民的組織化程度低，農村合作經濟組織不論在合作領域或合作數量上，都遠不能符合農村經濟發展的需要。農民收入低，農村條件差，農民精神生活缺乏。

農民的醫療負擔重。農村醫療條件相對較差，看病難看病貴的問題一直沒解決，目前正在試點的農村新型合作醫療只覆蓋約20%的人口，而且籌資水平不高，保障能力不強。

農村教育成問題。近年來中國教育費用持續攀升，絕大多數家庭為供養子女讀書，不得不省吃儉用，抑制其他消費支出。新的“讀書無用”觀念在農村一些地區尤其是發達地區農村滋生蔓延，已成為農村學生輟學的又一個主要原因，這種影響主要包括以下方面：其一，農村中小學教學質量普遍較低，每年能考上大學的人太少，許多人感到升學無望，讀書也同樣沒有前途，何必花掉不少錢。其二，當前大中專畢業生不包分配，畢業后就業困難。其三，目前非義務教育階段學費日益抬高，使許多農民特別是尚未富裕的農民望而生畏。

財政支農資金難以統籌使用.。農村中小型基礎設施建設是目前我國農業投入方面的一個薄弱環節。城市對農民工“經濟接納，社會排斥”。農民工合法權益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現象比較普遍。農民工進得了城，但留不下來的問題仍很突出。

低價征地是當前損害農民利益的最突出問題。低價征地已成為新時期“以農養工，以鄉養城”的一種新形式。我國正處在快速的工業化和城鎮化進程中，大量農業土地轉化為城市用地。從制度和法律上保證農民的土地權益是當前工作重點。

農村金融機構難以滿足農民的信貸需求。當前，親戚朋友之間的私人借貸仍是農村資金融通的主要渠道，大約只有1/5的農戶能夠從正規農村金融機構獲得貸款支持。市場談判地位低，自我服務組織的發育緩慢。目前，農民在生產前簽訂購銷合同（訂單）的不多，多是先生產農產品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農民很少。

眾所周知，我國農業生產從來就是自給自足基礎上的“果腹”農業，人均耕地面積和的人口數量所造成的“安全”問題一直左右著農業生產戰略的定位。水土流失、土壤鹽漬化、沙漠化等原因造成可耕地急劇減少。耕地資源的有限增

加不斷被城建、交通、工礦企業占地抵消。土地質量下降、土壤板結、肥力下降，由于農業效益低下，農民工大量進城，撂荒土地現象嚴重。氮肥施用量，遠遠超出安全上限。農藥的使用量每年增加，使大量農田遭到不同程度的污染。

我國農業發展的科技含量僅為35%，而農業發達國家達到60—80%，農業科技成果轉化率低僅為30—40%，轉化成果普及率低僅為30—40%，也就是說成果轉化后有2/3沒有得到普及優良品種的推廣。

我國以傳統農業為主，個體小規模種植，不利于機械化耕作，現代化程度不高。農業科技裝備落后，農業經營者科技文化素質偏低.縱觀農村諸問題結合建設社會主義新農村20字總體要求，我們也得提出了解決三農問題的系統思路。

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設要堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。新農村之“新”，就新在城鄉統籌、城鄉互動、城鄉和諧。建設現代農業從根本上說就是為了保障國家糧食安全、提高農業效益、增加農民收入。實現農業現代化沒有一成不變的固定模式，唯有從實際出發才是取得成功的正確選擇，我們要走中國特色現代化農業道路，即用現代物質條件裝備農業，用現代化科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。極力推進城鄉發展規劃一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉勞動力就業一體化、城鄉社會管理一體化。

深化農村改革是建設新農村的重要措施。全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革，要加快推進鄉鎮機構和管理體制改革，要推進農村義務教育體制和縣鄉財政體制改革，以及農村金融體制和土地征用制度改革。

發展農村公共事業是新農村建設中要解決的又一個重點問題。解決農村公共事業發展問題：一是加快發展農村文化教育事業。二是加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。要加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民在新農村建設中的主題作用。

建設社會主義新農村要堅持從實際出發，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞面子工程，不能搞形式主義。

新農村建設離不開人才，農業科技人才更是建設社會主義新農村的核心力量。而現如今農村科技、教育、醫療衛生、公共管理等人才嚴重缺乏,使新農村建設失去了前進動力.所以要通過制度的創新使知識分子重返農村。

作為現代大學生，尤其是農學專業學生，面對三農問題，在社會主義新農村建設政策影響下，我們要努力學習，學好專業知識，爭取對農學知識有系統的了解和深刻的鉆研，我們也要關注國家政策，號召國家政策，宏觀把握國內國際農業現狀與形勢，以使自己鉆研的領域有正確的方向。社會主義新農村建設也為當代大學生就業提供了新思路。我們要堅持學好書本知識和積極投身社會實踐相統一，堅持提高自身素質和努力服務社會相統一。大學畢業，去基層工作也將是鍛煉的好機會，也將有美好的未來。大學生擁有系統而專業的知識，有自由而創新的意識，可以把自己所學的知識在農村進行推廣、應用，以至學有所用，即實現了自身價值，也為社會主義新農村建設貢獻了自己的力量。

建設社會主義新農村是一項系統工程，又是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務。創業維艱、奮斗以成。我們要廣泛動員社會力量參與新農村建設，動員全國全社會關心農業、關注農村、關愛農民、積極支持和參與新農村建設。讓我們共同投入到社會主義新農村建設的事業當中，去描繪廣大農村未來的美好圖景。

總結：

這次調查給了我很大的啟發，對比于自己的理想和目前的狀態，我和中國的新農村建設一樣也任重而道遠。這次調查讓我更加認識到了中國新農村建設中存在的問題，面對這些問題我們帶學生不能袖手旁觀，要行動起來，努力讓自己成為杰出人才！這次調查還讓我認識了很多朋友，提高了交際能力和社會調查水平，十分感謝老師給我們這次機會！由于經驗不足，難免有不足之處，希望老師指正，多謝老師！

學生簽名：

2010年7月20日

第二篇：中國社會主義新農村建設問題探討

中國社會主義新農村建設問題探討

畢

年

專

姓論 文級：2010級 業：經濟管理 名：趙安國業

第三篇：新農村建設調查

新農村建設調查——以小崗村特色農業旅

游為例

緣由和現實意義***@163.com

活動緣由:2013年中央民族大學暑期社會實踐即將展開，本團隊響應學校和團總支的號召，積極參加，并努力追求完美，完成任務。

新農村建設是中國特色社會主義建設的重要組成部分。農業為民生之本，國民經濟之本，農民占國家人口的大部分，居住較為分散，農村生產力較不發達，消費水平較低，文化教育水平普遍比城鎮地區落后，但自然資源豐富，小農經濟發達，地區地理差異不同可靈活開展各種特色經濟，見效較快。三農問題的有效解決可以為促進社會主義經濟又好又快發展做出顯著貢獻，而其中，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距是重中之重。

改革開放的大潮首先在安徽鳳陽小崗村激起浪花。1978年，十八位農民以“托孤”的方式，冒著極大的風險，立下生死狀，在土地承包責任書上按下了紅手印，創造了“小崗精神”，拉開了中國改革開放的序幕。2004年，時代先鋒，優秀共產黨員，模范基層干部沈浩到小崗村擔任第一書記，帶領全體黨員，民眾進行新的創業，小崗村獲得了新發展。

本次活動旨在對小崗村改革開放以來的發展情況尤其是特色農業旅游的發展的調查和研究來為新農村建設提供一些參考和借鑒。

現實意義：

一 通過對小崗村特色農業旅游業的發展調查來反應小崗村人民的經濟發展和生活水平的改善，于改革初期當地人民生活水平做對比，突出發展特色農業旅游業對于新農村建設的重要性和必要性。

二 通過小崗村特色農業旅游來看當代農村在時代發展大潮中的前進道路，還原再現政府政策的實施情況和可行性，并給其他安徽農村的發展做出指導。

三 通過對小崗村的暑期社會調查豐富我們的社會實踐經驗，提升我們吃苦耐勞、敢打敢拼的意志，強化我們統籌事物發展、與人交流溝通的能力。

四 本次社會實踐將會加強大學生與農村的聯系，加強中央民族大學與小崗村的聯系，為將來雙方的合作打下基礎，畢業大學生可以去小崗村創業，小崗村也會解決畢業生的就業問題，雙方達到共贏。

第四篇：新農村建設調查

新農村建設調查

2011年.1月

我是個農村的孩子，做農村調查比較方便，趁著放假的機會，我了走了多戶人家，問了他們對新農村的了解，及對新農村建設的看法，傳播新農村思想等等。

“社會主義新農村改造”是要把分散的自然村落拆遷掉，按一定密度人口數量興建集中的城鎮化新社區。新社區須建在交通沿線，住宅建設應為五層以上商品房，配套建設學校、醫院、商場、老年院、競技娛樂場所等，新村規劃有生活區、工業區和基本農田保護區。新社區人口數量須達到五千人以上，那樣才會利于工商服務業等職業體系的有效產生，讓人人都能找到一定的職業勞動，絕大部分人從農田脫離出來從事工商服務業。新的生活方式不允許家家戶戶再在家里養雞養豬，這樣就會出現專業化的養雞場、養豬場、牛羊鴨鵝魚等多種養殖業就業崗位，新的生活方式不允許家里燒土灶就自然會有人去經營液化氣，新的生活方式必須有水、電、暖、通信等基本服務業，一定數量人口集中生活的新社區更有利于做豆腐的、生豆芽的、蒸饅頭的、煮牛肉的等等個體食品加工業的經營，會出現家電維修、車輛修理、美容美發、商場超市、酒店小吃鋪等等個體工商戶，有智慧的做老板，沒智慧的跟老板出力氣，人人都有活干，家家擁有幸福的小康生活。

新農村的概念提出相對來說不是很久，所以大多數的村民不是很了解，甚至是一無所知，但是還是有少數比較關注全國農村變化，了解國家的一些新農村政策的人熟悉，他們通過報紙電視等收集新農村有關的信息。

聽到新農村的概念后，大多數人還是顯得比較樂觀，認為會給他們帶來利益，他們相信要是實施新農村建設，他們的生活會越來越好，但是也有少數人持悲觀態度。所以農民收入的增長是新農村建設的核心，但農業生產有著諸多的不確定因素，如旱澇、冰雹、凍害、蟲災、動物疫情等，這些不確定因素決定農民的增收壓力和產業風險比較大。對此有些農民提一些自己措施

新農村建設加強農村基層組織入手，切實為新農村建設提供堅強的組織保證農村基層黨支部在新農村建設中要積極發揮作用，要成為全面建設社會主義新農村的領導核心。所以首先要狠抓村級班子建設。按照“五個好”標準，在選好配好村級班子上狠下功夫。鼓勵優秀黨員帶頭人依法競選村干部，以增強黨員和村干部帶頭致富，帶領群眾致富的能力。要狠抓基層組織活動陣地建設。搶抓機遇，精心實施村級組織活動場所建設，堅持建管并舉，注重發揮實效，使其成為政策宣傳，黨性教育的課堂，調整矛盾，維護穩定的場所，科技培訓，信息傳遞的中心，培養典型，交流經驗的平臺，休閑娛樂，服務群眾的廣場，決策議事，凝聚班子的陣地，真正起到推動新農村建設的重要作用；進一步理順農村基層組織決策議事機制。建立健全黨支部決策，村民代表大會決定，村委會具體實施的決策程序；全面推行陽光財務公示制度，對于群眾關心的如低保，接受群眾監督，保障農民群眾的參與權，管理權和監督權，建立科學的考核評價體系，嚴考細核，獎罰分明，達到激勵先進，鞭策后進，推進新農村建設的目的；要大力開展“筑防線，保廉潔，樹形象”主題教育，增強黨支部的和戰斗力，為新農村建設提供有力的保障。

總體來說，農民對新農村建設還是樂觀的，畢竟國家給的政策是好的，是有利于農民的，相信有一天會廣泛實施。

第五篇：新農村建設問題

不斷增加農村公共產品的有效供給，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展農村公共事業，是推進社會主義新農村建設的重要內容。改革開放20多年來，市場取向農村改革不斷深入，農民日益成為農村社會經濟活動的主體，農村已不可逆轉地融入城市化、現代化的進程中。然而，由于我國公共產品的供給長期是“重城市，輕農村”，城鄉二元的公共產品供給政策，致使農村公共產品供給嚴重短缺，農村公共服務長期不足，農村社會事業發展舉步維艱。如何合理配置公共產品資源，真正賦予農民國民待遇，讓公共財政的陽光普照農村，成為當前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農村公共產品：邊界范圍與基本特征

農村公共產品是指滿足農村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產品或服務[1](P89—94)。很顯然，這些社會產品或服務會使農村受益，農民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會產品或服務的受益范圍不僅僅局限于農村地區。根據農村公共產品的功能和不同發展階段的需求變化，我們將農村公共產品分為經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四種類型。經濟發展型指對農業生產和農村經濟發展起支撐和促進作用的公共產品，如農村基礎設施、農田水利設施、農業氣象、農業科學研究和技術推廣、農產品市場信息等；公共服務型指保障農村社區穩定和農村基層政權運轉的公共產品，如鄉村基層政權組織的公共管理、公共服務、公共安全、經濟發展規則等；社會保障型指為提高農民社會福利水平和基本生活保障的公共產品，如農村基礎教育、農村公共衛生和醫療、農村養老保險、農村醫療保險、農村社會救濟、農村文化與體育設施等；生態保護型指有助于推進農村經濟、社會與生態和諧共存，農業與農村經濟持續發展的公共產品，如農村生態保護、環境建設、村莊綠化、農業災害防治等。

農村公共產品既具有公共產品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現為：一是運行成本高與利用效率低并存。農業生產的分散性和村莊布局的松散性，使得農村公共產品供給的組織成本和運行成本較高；農村人口密度不高且分布不均衡，導致農村公共產品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農村集體經濟制度裂變為為數眾多的農戶，農戶的分散經營決定了其生產和生活對農村公共產品的高度依賴；農業生產是自然風險和市場風險的交織，農民抵御風險的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產品的供給上一直是重城市，輕農村，農村公共產品供給嚴重不足。三是高外在經濟性與低內在經濟性并存。農村公共產品供給效率的高低影響到農業外的其他產業，但是農業的弱質性和農戶的脆

弱性使得農村公共產品具有較低的內在經濟性。農村公共產品能夠促進農業生產和改善農民生活，是國民經濟健康發展的基礎，是社會和諧的重要內容，它有較強的外在經濟性。

二、農村公共產品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財政框架的逐步形成，特別是工業反哺農業，城市支持農村新階段的到來，農村公共產品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產品的供給有了長足進步。然而，必須看到農村公共產品供給總量不足、結構單

一、區域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴重影響著農業經濟的發展和農民生活水平的提高，成為制約社會主義新農村建設的主要瓶頸。

1.農村公共產品供給規模。農村公共產品供給規模指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品供給的數量。近幾年來，隨著公共財政框架的建立，我國各級財政加大了對農村的投入力度，2004年中央財政用于“三農”支出總量達到2626.2億元。國債資金在總規模減少的情況下，中央農業基本建設投資規模達到550億元。但總體上看，農村公共產品供給總量仍然嚴重不足。表現為：(1)農田水利設施年久失修，帶病運轉。據調查，目前全國病險水庫約有3萬座，占水庫總數的36％，其中大中型水庫的病險占有率接近30％，小型水庫的病險占有率更高，結果是農業抗災能力下降，大部分地區還是靠天吃飯。(2)農村生活居住環境不容樂觀。統計顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農戶沒有用上衛生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農民生活居住環境的形象描述。(3)農村公共事業發展滯后。目前城鄉社保覆蓋率之比高達22∶1，社會保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農村；占全國總人口60％左右的農村居民僅享用了20％左右的醫療衛生資源，九成左右的農民是無保障的自費醫療群體；農村中學生是城市的4倍，但教育經費只占全部教育經費總額的38％。農村公共產品供給嚴重不足，既有制度內的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉分割、工業優先、城市傾斜的發展戰略一直占據主導地位。我國農業、農村、農民為國家財政做出了巨大貢獻，為促進工業化和社會事業發展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產品的供給上長期是重城市，輕農村，實行的是城鄉差別政策，農村公共產品主要靠農民自籌解決，國家提供少量補助，造成公共產品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔了大量事權，但卻沒有穩定的財源，由于財權和事權分離，導致農村公共產品供給主體錯位現象嚴重。如義務教育、民兵訓練等是典型的公共產品，理應由中央財政承擔，而事實上這些事權卻下放到了鄉鎮。由于基層財力有限，長期入不敷出，無力承擔農村公共產品供給的責任。

2.農村公共產品供給結構。農村公共產品供給結構指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品的數量構成和比例。我國現行社會管理體制是一種自上而下、層層分解指標的行政化體制。農村公共產品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農民缺少實質性的參與。這種方式直接導致了供給與需求的脫節，供需結構失衡。據調查，近幾年

來，農村居民消費支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫療衛生支出、基礎教育支出，說明農民對交通道路、醫療衛生、基礎教育的公共產品需求增長很快，但在實際供給中，鄉村道路和醫療衛生服務等嚴重不足。統計表明，國家教育經費投向農村的不到1/3，農民人均醫療衛生經費僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級達標，傾心于“政績工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費，而且直接導致地方債務的增加。

農村公共產品供給結構失衡的原因主要有：(1)農村公共產品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機制沿襲的是以行政手段強制性供給機制，農村社區公共產品的供給主要不是農民需求的表達，沒有體現農民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機制下，中央給地方的轉移支付和支出結構容易出現錯位。(2)由于縣鄉財政困難，基層政權的財政收入主要用于保運轉，無力進行公共產品供給，我國財政農業支出的60％～70％用于人員供養和行政開支，而用于基礎建設的支出比重不高。(3)基層政權的目標函數和農民的目標函數并不總是一致。基層政權追求的主要是政績，農民追求的是農業生產的效益最大化和消費的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財政資金用于大水利，而農民直接受益的是小水利。但是，由于農民組織化程度不高，在農村公共產品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產品供給比例不協調。

3.農村公共產品供給效率。農村公共產品供給效率指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品配置不存在帕累托改進。總體上看，由于農業的弱質性和農村居住的分散性，農村公共產品供給與農民生產和生活息息相關，關系到農業生產發展和農民生活水平的提高，關系到糧食增產、農業增效、農民增收。從水利投資看，“十五”期間，計劃的農村飲水解困任務提前一年完成，全國5700多萬群眾告別飲水困難；對213個大型灌區和23個重點中型灌區進行續建配套節水改造，全國節水灌溉面積達到3.2億畝，可以說是成績斐然[2]。但是國家對農村小水利建設、人畜飲水、灌區節水、水土保持、農村水電等農村小型水利建設的財政支農機制尚未建立。部分地區不顧農村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績的短期公共項目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰略性的純公共產品。一些貧困落后地區大力修建農貿市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設新農村、改善農民生活條件的美名，而實際上這些公共設施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農村公共產品供給效率低下的原因：(1)信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調查情況下，又不能提供真實準確的農產品市場供求信息，因而，常常出現一哄而上和一哄而下的進入和退出現象，造成資源浪費，供給效率低下。(2)逆向選擇導致了供給效率低下。在政府有限問責制度下，項目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項目尋租，卻不需要承擔項目風險。假定項目的收益一定，只有那些成功時收益較高的項目才會申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風險)。這樣，高風險項目驅走了低風險項目，農村公共產品供給出現逆向選擇，財政支農資金得不到高效率利用。(3)長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農村經濟發展水平，而農戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農村公共投資對經濟增長的貢獻率低于平均水平，這勢必會在下期降低公共投資在公共財政中所占比例，進一步降低公共投資對農村經濟增長的貢獻率，農村公共投資將收斂于一個較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產品供給，推進新農村建設的政策思路

從我國農村經濟發展和社會主義新農村建設的實際出發，建立和完善社會主義新農村建設所需的公共產品供給制度，真正賦予農民國民待遇，這是一個長期而又艱巨的任務。農村公共產品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農村公共產品供給不足、結構失衡、效率低下的現實，必須統籌規劃、突出重點、創新機制、完善政策。

1.建立各級政府提供農村公共產品的共同承擔機制。一是各級政府應明確職責。農村公共產品的基礎性、外溢性特征和供給的現狀迫切要求政府發揮主導作用，加大有效供給力度。各級政府作為公共產品供給的主體，應著眼于全體公民、全部社區，盡快改變公共產品供給上的“重城市、輕農村”的政策傾向，真正承擔起農村社會最起碼的公共產品供給[3]。二是重新界定各級政府的財政職能，合理劃分各級政府的事權范圍，明確縣、鄉農村公共產品的供給責任。農村公共產品構成上的層次性決定了各級政府間責任劃分的原則：屬于全國性的農村公共產品由中央政府承擔，屬于地方性的農村公共產品由地方政府承擔，一些跨地區的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央政府在一定程度上參與和協調。三是加大對農村基層的轉移支付力度，建立政府間合理的轉移支付制度，將農村公共產品的制度外供給轉變為制度內供給，使農村公共產品的供給有足夠的資金來源。要進一步推進農村稅費改革，理順公共分配關系，加大對農村基層的轉移支付力度。對于應有中央政府提供的農村公共產品，中央政府必須提供必要的轉移支付。

2.明確農村公共產品供給的優先序。在國家財力有限的情況下，公共財政不可能覆蓋到農村所有領域，也不可在短期內大規模增加農村公共產品的供給。有研究者依據公共產品供給的回報率，了解農民最需要的公共產品。從研究結果看，對全國而言，農村公共產品供給的優先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國家財政部農業司在實際調研中設計了相關問卷[4]，結合對浙江、四川、陜西、河南四省的調查，財政部農業司認為當前農村公共產品供給的基本優先序，對東部地區而言，第一，建立農村公共衛生防疫體系和農村大病醫療救助制度；第二，加強農村義務教育，重點是農村中小學必要設備的配置和師資隊伍的培訓；第三，逐步建立和完善農村社會保障制度；第四，農村文化建設。而中西部地區的農村公共產品供給的優先序主要是：

(1)保障基層機構的正常運轉，主要是編制內的人員工資支出和公用經費支出；(2)確保農村義務教育政策的全面貫徹落實，重點是中小學危房改造、必要教學設備的配置和師資隊伍的培訓；(3)支持鄉村道路建設和清潔飲水主要設施建設；(4)

支持農村公共衛生和醫療防疫體系建設，重點是農村公共衛生防疫體系建設、農村大病醫療救助；

(5)逐步建立農村社會保障制度，支持弱勢群體發展，主要是農村最低生活保障、農村養老保險試點、農村扶貧開發；(6)農業基礎設施建設和農業科技進步，重點放在中部糧食主產區。

在符合WTO規則的基礎上，綜合考慮國家財政的實力，農村公共產品的需求以及農民的關注度，筆者認為農村公共產品的供給優先序是，經濟發展型：農田水利設施、農業技術推廣與農民培訓、鄉村道路建設、農產品市場信息；公共服務型：鄉村債務化解、鄉村規劃、公共服務；社會保障型：基礎教育、公共衛生和醫療、農村養老保險、農村社會救助；生態保護型：農業災害防治、生態建設、村莊綠化、環境保護。

3.構建政府主導、社會參與的多元籌資機制。各類農村公共產品具有不同的性質和受益范圍，因而其適應性的供給機制和制度安排也就有所不同。誠然，政府是農村公共產品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認為，農村公共產品的供給，既要考慮公共產品供給的效率，又要保證社會公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據農業與農村經濟發展的實際，在公共產品的供給上，應廣辟渠道，逐步建立政府主導、社會廣泛參與的農村公共產品供給新機制。農村公共產品的供給主體主要應是政府，政府不能推卸責任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財力下，不可能在短期內提供充足的公共產品來滿足農村發展的需要。因此，必須在明晰產權關系的條件下，積極引進民間投資，通過投資主體多元化，動員社會資源來提供農村公共產品，這樣一方面可減輕財政供給公共產品的壓力，另一方面也滿足了農民對公共產品的需求。實際上我國目前已出現了農村公共產品的誘致性變遷現象，如村級醫療衛生服務的民間供給和小型農田水利設施或大中型農機具的私人化等。政府應創造條件誘導和促進這些創新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產品籌資渠道，形成公共產品供給主體多元化格局。一是采用許可證經營的方法，吸引市場資金提供農村公共產品。如學校、農資供應、小型水利設施、鄉村衛生院等公共產品，以發放許可證的方式，吸引私營企業進入經營領域，讓農民代表監督。今后，在明晰產權、加強管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴大范圍和增加內容。二是實行政府與市場共同分擔的籌資機制。改變過去單一的政府投入機制和“以農為本”的籌資機制，逐步建立政府主導、多元主體參與的新機制，政府可以對不同類型的公共產品分別采用委托代理、公開招標等方式為農村公共產品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達機制。增加農村公共產品供給，提高農村公共產品供給效率，必

須重構農村公共產品供給的決策程序和需求表達機制。一方面，農村公共產品供給制度應隨著農村經濟的發展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變為“自下而上”的供給模式，滿足廣大農民對農村公共產品的實際需求，構建新的農村公共產品供給決策程序。另一方面，建立公共產品的需求表達機制，變由外生變量即來自社區外部的各種因素來決策公共產品的供給為由社區內部需求決定公共產品的供給機制，使一個村或一個鄉范圍內多數人的需求意愿得以體現。這是社會主義新農村建設“管理民主”的要求，也充分體現了村民自治。由全體農民或農民代表對本社區的公益事業項目進行投票表決，使農民通過直接或間接的渠道充分表達自己對公共產品的意見。