第一篇：新疆如何建設新農村

新疆如何建設新農村

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，省委一號文件也十分明確了支持社會主義新農村建設的一系列具體的投入政策。所有這一切，既為鎮村干部們指明了新形勢下“三農”工作的具體方向，同時也極大地振奮了廣大農村干群建設社會主義新農村的工作熱情與信心。在這樣一種全社會關心支持參與社會主義新農村建設的大好形勢面前，如何扎實有效地搞好新農村建設，便成為了我們全體鎮村干部必須深刻思考和努力踐行的首要問題。

一、搞好新農村建設，必須以人為本、穩步推進。

社會主義新農村建設的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這從宏觀上指明了建設社會主義新農村的大的方向與目標，但具體應當怎樣使廣大農民朋友真正成為建設社會主義新農村的工作主體和直接受益者，就需要我們從具體的情況出發，使建設社會主義新農村的具體要求與各地的工作實際有機地結合起來。一是要堅持以人為本的原則，切實尊重群眾的意愿，切忌“長官意志”和“包辦代替”，要以村民群眾“愿意不愿意、答應不答應、認可不認可”為標準，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。二是要因地制宜、分類指導，注重典型引路和示范建設，有計劃、有步驟，分期分批地穩妥推進，堅決杜絕“盲目跟風”和“盲目攀比”現象，確保新農村建設扎實有效。三是要量力而行，辦不到的事堅決不辦，辦不好的事堅決不辦，堅決不搞形式主義，不做表面文章，切實讓農民群眾成為新農村建設的受益主體。四是要充分發揮各方面的積

極性，爭取社會力量的廣泛參與，形成建設社會主義新農村的“社會合力”。

二、搞好新農村建設，必須進一步解放和發展農村生產力。

社會主義新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村。社會主義新農村建設是一項系統工程，其中關鍵的關鍵是要以發展農村經濟為中心，進一步解放和大力發展生產力，以增加農民收入為中心任務，從而全面夯實社會主義新農村建設的物質基礎。從廣大農村的現實情況和廣大農民目前的經濟發展現狀來看，當前迫切需要廣大鎮村干部努力做好四個方面的工作。第一要認真貫徹落實好黨在農村的各項惠農利農政策，特別是要宣傳好國家取消農業稅和加大“糧食直補、良種補貼”力度等法律政策，充分調動廣大農民的生產積極性。第二要進一步加大農業產業結構調整優化力度，大力發展特色農業和市場農業，大幅度提高農產品加工率和商品量，確保“農業增效、農民增收”。第三要充分挖掘農業內部增收潛力，大力發展生態農業和民營經濟、打工經濟與特色經濟，進一步豐富農業經濟發展內涵，廣辟農民增收渠道，增強農民的就業，擇業能力和發家致富能力。第四要加強農田水利建設，特別是要有針對性搞好農村機泵站建設、渠道清淤和病險水庫整險加固工作，把抓好農業綜合開發和大力推進農業機械化有機結合起來，全面提高農業綜合生產能力，增強農村經濟社會發展活力。

三、搞好新農村建設，必須促進農村各項社會事業的協調發展。

“搞好農村黨支部建設，就抓住了新農村建設的牛鼻子。黨支部的活力，就是新農村建設的潛力和生機。”新疆維吾爾自治區阿克蘇市近年來在廣大農村干部中牢固樹立“學習就是工作，學習就是生產力，學習就是建設社會主義新農村”的觀念，全面培養提高農村干部素質，為新農村建設夯實基礎。又是邊疆地區、又是少數民族地區，出個大學生不容易，留住大學生更難怎么辦？就地取材。市委、市政府下決心自己培養。市財政擠出300萬元，用3年時間，通過個人自薦、群眾推薦、村黨支部舉薦、組織部門考察、醫院體檢、黨委審批等程序，從現有村干部和后備村干部中選拔培養150名大專生，360名中專生，保證全市每個農村黨支部至少有一名大專生、兩名中專生。同時報銷70％學雜費，鼓勵廣大青年自學成才。今年，有23名村干部取得了大中專學歷，171名村干部參加了正規學歷教育。

總之，要貫徹落實好中央關于加強“三農”工作的大政方針，扎實推進社會主義新農村建設，關鍵在于加強領導、狠抓落實。各級黨委和政府要切實把“三農”工作擺上重要議事日程，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持統籌城鄉發展，堅持以經濟建設為中心，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，切實實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，認真抓好落實。

第二篇：新疆如何加強新農村建設

新疆如何加強新農村建設?

“生產發展、農民增收、素質提高、組織加強、環境改善”的要求，發揮優勢，突出特色，強化措施，確保社會主義新農村建設取得新突破。

第一，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，實現農業增效、農牧民增收。建設社會主義新農村，發展農村經濟是根本，增加農牧民收入是核心。我們要進一步轉變發展思路、拓展發展空間、提升發展水平，加快農牧民增收步伐。

一是實施“轉變”戰略，夯實特色農業發展基礎。按照“農牧結合，以農為主，因地制宜調整農業結構”的思路，大力發展傳統優勢農業和蔬菜種植業，建設特色農業縣。2007年，力爭種植業產值占農業生產總值的50%，農牧民人均純收入來自種植業的占43%；畜牧業產值占農業生產總值的34%，人均純收入來自畜牧業的占34%。要圍繞發展壯大紅花產業調優種植業結構。紅花是裕民縣最具特色和優勢的經濟作物，近幾年通過政策扶持、市場拉動及產業化水平的提升，裕民縣紅花種植效益日益顯現，發展前景廣闊。我們要繼續堅定發展壯大紅花產業的信心不動搖，從政策保障、技術服務、尋求市場、組織流通各方面給予紅花種植更大支持，使農戶放心種、舍得投、多增收。在繼續抓好紅花、小麥、打瓜三大基地建設的同時，井灌區可根據市場行情，適當擴大玉米、馬鈴薯種植面積，積極引進試種甜菜、制醬番茄等新的經濟作物品種；加大山區旱地種植業結構調整力度，因地制宜擴大旱地紅花、打瓜種植規模，發展標準化、集約化農業。要圍繞發展壯大巴什拜羊產業調優畜牧業結構。充分利用裕民縣資源優勢，加大政策扶持力度，突出發展壯大巴什拜羊產業，加快以巴什拜羊肉為主的綠色畜產品出口基地建設；要樹立品牌意識，做好巴什拜羊綠色食品品牌認證工作，在深層次發展上做文章，使裕民縣成為名副其實的巴什拜羊“特產之鄉”，2007年新增巴什拜羊養殖示范村3個、示范戶100戶，培育家庭牧場50戶，使巴什拜羊數量占小畜總量的85%以上。城郊鄉村要大力發展奶牛養殖業，在滿足城鎮居民對鮮奶需求的同時，積極為周邊縣市奶制品加工企業提供奶源。積極發展家禽養殖業，在農牧區發展一批家禽養殖“專業村”和“專業戶”。大力發展牛羊育肥業，把牛羊育肥作為農牧民穩定增收的重要渠道，實現常年育肥，四季出欄，均衡上市，增加養殖效益，使牲畜出欄率和商品率分別達到68%和60%以上。要加快建立綠色、無公害蔬菜生產基地。一方面要引導和鼓勵農牧民盯住城市居民的“菜籃子”建好自己的“菜園子”，大力發展庭院經濟，滿足本地市場需求；另一方面，要依托巴克圖口岸發展外向型蔬菜種植業，在進一步擴大露地蔬菜種植的同時，積極發展設施農業，政府要給予一定補貼，抓好蔬菜大棚建設，新增蔬菜大棚20座，使全縣蔬菜大棚達到50座。城郊鄉村要率先發展，形成一定規模，輻射帶動全縣大棚蔬菜種植，使裕民縣蔬菜生產逐步由“常規型”向“反季節型”，由“自給型”向“出口型”轉變。

二是實施“拓展”戰略，多渠道增加農牧民收入。要通過加快農村富余勞動力轉移實現增收。以爭創“自治區勞務輸出示范縣”為契機，加強對農村富余勞動力轉移工作領導，加大政策宣傳教育力度，營造勞務致富光榮的社會氛圍，推動農村勞動力由季節性向長年性、由農村向城市、由農業向非農產業轉移；積極探索政府引導、部門推動、中介機構和企業運作的市場化路子，大力培育農村勞務輸出經紀人，創辦中介機構，依法開展勞務輸出業務；縣、鄉勞動力培訓中心和勞動保障事務所要充分發揮職能作用，切實做好勞務用工信息咨詢和發布，勞動力的組織和輸出等工作，特別是要注重向克拉瑪依、和豐等地的勞動密集型行業定向輸出勞動力；勞動監察部門要依法嚴厲查處惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為，切實保護農民工的合法權益。2007年，力爭轉移勞動力5220人(次)，實現勞務創收1770萬元，人均純收入自來勞務收入的占15%。要通過提高農業產業化水平實現增收。著力形成“龍頭+基地+協會+農戶”的產業化格局，進一步扶持悅羊、巴爾魯克、裕翔、宏展、紅花緣等現有農牧產品加工企業做大做強，增強對農牧民增收的拉動作用；按照“民辦、民營、民受益”的原則，扶持發展各類專業協會和農牧民經紀人，切實發揮其在農副產品流通中的主渠道作用；大力實施“訂單農業”，努力實現紅花、打瓜、玉米、蕃茄、馬鈴薯等農產品訂單銷售。2007年，力爭各類協會發展到22個，實現50%的農副產品通過協會以“訂單”形式銷售。認真組織參加好第二屆塔城地區－東哈州農產品展銷定貨會，為裕民縣農副產品的順利出口奠定基礎。要通過落實各項“惠農”政策實現增收。以扶貧項目為突破口，加強扶貧開發重點村建設，整合資源，捆綁資金，以項目的實施帶動貧困鄉村的發展；加大扶貧幫建力度，進一步爭取上級對口單位對裕民縣的更大支持和幫扶，巧借外力脫貧致富。2007年力爭344戶1715人實現脫貧。切實貫徹中央關于減輕農牧民負擔的各項政策，加強對涉農收費和農資市場的監管，防止變相增加農牧民負擔，切實維護農牧民利益。要將國家及自治區的各項“惠農”政策研究透、爭取足、落實好，在繼續抓好糧食、農機和退耕還林、退牧還草等補貼政策落實的同時，要搶抓機遇，爭取更多政策支持。

三是實施“提升”戰略，促進農村經濟持續健康發展。積極推進農業標準化生產，加大科學適用技術的推廣普及力度，提高農牧民素質和農業科技含量，建立健全縣、鄉、村三級聯動抓科技的長效機制，走“科技興農”的路子。要進一步改造提升傳統種植業。優化農作物品種結構，堅持良種良法配套，加大新技術的推廣力度。2007年重點推廣打瓜膜下滴灌栽培技術，要將其作為裕民縣農業的技術革命來抓。首先，加大宣傳培訓力度。各鄉場和涉農部門要通過算對比帳，增強種植戶對實施膜下滴灌新技術的信心；同時，把膜下滴灌技術作為科技培訓工作的一項重要內容，大范圍、多形式、多渠道、深層次進行培訓。其次，加強技術服務。農業技術部門要對種植示范戶進行全程跟蹤服務，為膜下滴灌的順利推廣提供技術保障，確保種植示范戶學得會、用得好、能增收。第三，加大政策扶持力度。縣財政將拿出200萬元左右對實施膜下滴灌的示范戶進行補助，各鄉場也要因地制宜，制定相應優惠政策，加大對示范戶的扶持力度。2007年，力爭推廣面積達到3-5萬畝。要進一步改造提升傳統畜牧業。按照現代畜牧業的發展要求，繼續開展畜牧業基礎設施建設年活動。要建立保障機制，縣財政將拿出50萬元作為畜牧業發展專項資金，重點用于牲畜品種改良、疫病防治、畜牧業基礎設施建設和牧民定居補助等方面。大力推廣人工授精、凍精冷配、胚胎移植等繁育技術，推廣“機械配備、槽斗齊備、長草短喂、飼料粉碎”的飼喂方式。進一步加強防疫體系建設，不斷提高防疫質量和水平，確保動物重大疫病防疫率達到100%。繼續鞏固、發展、創新牧民定居成果，積極爭取國家、自治區項目支持，進一步加大畜牧業投入，著力改造牧民定居一線簡易棚圈，加快暖棚暖圈建設；堅持“一業為主，多業并舉”的方針，引導和鼓勵定居牧民通過發展養殖業、種植業、二三產業及外出務工實現多渠道增收。因地制宜大力發展人工、半人工草地和飼草料基地，抓好30萬畝退牧還草工程的實施，提高畜牧業綜合生產能力，確保可持續發展。要全面提升農牧民素質。繼續加大對農牧民的教育培訓力度，組織、人事等部門已經制定出裕民縣農牧民素質教育培訓規劃，我們要因地制宜，以縣黨校、農廣校等為培訓主陣地，對村隊黨員干部及農牧民群眾分層次培訓，培訓內容以膜下滴灌新技術、發展壯大集體經濟、富余勞動力轉移就業技能等為主。要創造條件把部分有能力、有威信、能帶富的村黨支部書記、村委會主任和致富能手送往地區、自治區甚至內地進行培訓。2007年縣財政將拿出10萬元資金作為農牧民培訓的專項經費。同時，積極爭取國家實施的新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、農業科技入戶示范工程等培訓項目，加大農牧民科技培訓力度，提高農牧民科學生產、外出務工及經營管理技能，培養新型農牧民和農村實用人才，年培訓農牧民1.5萬人(次)以上，為新農村建設提供強有力的人才保障。

第二，加大基礎設施和生態環境建設力度，改善農村面貌。完善的農村生產生活設施是社會主義新農村的重要標志，我們要堅持從實際出發，從農牧民群眾需求最迫切而又有條件做的事情做起，實現道路暢化、“四旁”綠化、環境凈化、整體美化。

一是抓好村莊規劃。各鄉場要按照因地制宜、分類指導、先易后難、梯次推進的原則來

制定規劃，做到“村村有規劃，一村一特色”，2007年要全部完成53個行政村的規劃制定工作。規劃內容要涵蓋產業發展規劃、村莊建設規劃、農牧民增收規劃等各個方面，正確處理好“里子”和“面子”、近期和遠期、試點和推廣的關系。建設局要為各鄉場編制規劃建設圖提供技術服務，各鄉場的產業規劃要結合實際，聘請有關專家進行評估、論證和制定，并按照規劃盡快組織實施。要進一步擴大新農村建設試點村范圍，在繼續抓好地區確定的4個試點村建設的同時，2007年再確定10個試點村，其中在牧民定居區確定1-2個試點村，使試點村占全縣行政村的26%。

二是抓好生態環境建設。加大農村綠化工作力度，全面抓好“三北”四期和“村村綠”等重點林業工程建設，尤其要抓好塔裕公路綠色通道和生態三期續建工程，營造良好的生態環境。大力開展農村愛國衛生運動，抓好“三清四改”工作，重點抓好井灌區庫魯斯臺片區農村安全飲水工程建設；建立健全農村環境衛生管理長效機制，著力整治農村“臟、亂、差”現象，改善村容村貌。

三是抓好農村基礎設施建設。進一步加強鄉村道路、農田水利、醫療衛生、通訊、文化設施等建設，提高配套服務能力。結合通達工程的實施，加快鄉村道路建設，重點完成38.7公里農村道路柏油罩面工作；加強農田水利基礎設施建設，完成克孜布拉克水庫除險加固和70公里防滲渠等工程，利用日協貸款資金抓好節水灌溉工程建設，提高水的利用率；實施好2.3萬畝國家重點土地整理項目，提高土地綜合生產能力；加快農村抗震安居工程的實施，建設農村抗震安居住房485棟。

第三，健全保障機制，順利推進新農村建設。建設社會主義新農村重在抓落實，因此，必須在組織、人力、資金、管理等方面健全保障機制，使各項措施落到實處。

一是加強組織領導。進一步健全縣鄉村三級新農村建設領導機制，實行領導包點責任制，縣委、政府領導每人聯系1個試點村，并采取幾個部門聯系幫扶一個村的辦法，在資金、項目等方面給予大力支持，幫助解決試點村建設中遇到的實際問題，確保新農村建設扎實穩步推進。要加強基層組織建設，以“雙培雙育”等活動為載體，加強村級班子和農村黨員隊伍建設，尤其要選優配強村黨支部書記，把提高村干部素質作為加強基層組織建設的一項重大工程來抓，為新農村建設提供組織保障。

二是落實民主管理。堅持村級民主管理“四權”制度，讓農牧民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。要落實好自治區繼續保留“兩工”的有關政策，按照“一事一議”的辦法，探索建立“兩工”合理使用的機制。充分發揮群眾在新農村建設的主體作用，教育和引導農牧民進一步弘揚“裕民精神”，積極投身于新農村建設，“出足自己的力，創建自己的業，辦好自己的事”。

三是積極探索新農村建設投融資機制。充分調動農牧民“籌資籌勞”建設新農村的積極性，鼓勵引導社會資金參與新農村建設，努力形成政府引導、農民主體、社會參與的新農村建設多元化投入機制，力爭投入新農村建設資金1億元。

四是發展壯大集體經濟。認真抓好清債務、清土地、清草場、清牲畜“四清”工作，對清查出的集體資產要通過招標發包等形式提高收益；要進一步盤活集體資產，確保集體資產保值增值，增加村集體收入；各村隊要在集體收入中預留出一部分資金，專門用于新農村建設，為新農村建設提供資金保障。2007年，年集體經濟收入在10萬元以上的村要達到10%，5-10萬元的村要達到30%。

積極推進城鄉統籌發展。它要求從指導思想、發展戰略、規劃布局、政策制定、項目建設、工作擺布等各個方面，落實和實現城鄉統籌發展。

推進現代農業建設。它要求加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。適應農業可持續發展和建設節約型社會的要求，積極發展節地、節水、節肥、節藥型農業。

全面深化農村改革。它要求堅持穩定并完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，進一步明確土地承包經營權的法律性質，全面落實二輪土地承包政策，依法確權、確地到戶，穩定土地承包關系。在此基礎上，按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉的機制，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。

千方百計增加農民收入。它要求既從“三農”本身考慮問題、尋求出路，還從經濟社會發展的全局思考問題，研究對策。既大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部尋找增收途徑。

科學發展觀是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的戰略思想，也是建設社會主義新農村的指導方針。社會主義新農村建設，對農民是一種福祉，對農村是一場變革，對農業是一次發展機遇。要完成這一歷史任務，就要以科學發展觀為指導，貫徹落實“二十字”總體要求，推進農村經濟社會的全面進步。

以發展農村經濟為中心，大力發展現代農業。建設社會主義新農村的目標，必須首先立足于農村產業的發展。無論是發展生產，增加農民收入，還是改善生態環境，都必須以現代農業為基礎。因此，必須加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系；加大支農惠農政策力度，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力。

新農村建設的每一個目標及工作，都要體現農民的根本利益。在新農村建設過程中，必須始終堅持增加農民收入，提高農民的生活水平和質量，改善農民的生活環境，提高農民綜合素質，切實保障廣大農民的合法權益，確保讓農民真正成為新農村建設的受益者。

在新農村建設的全過程，堅持全面協調可持續發展的基本要求。在大力發展農村經濟的同時，必須加強農村民主政治建設，特別是要加強農村基層組織建設，切實維護農民的民主權利。加強農村精神文明建設，倡導健康、文明、和諧新風尚，推動建立覆蓋整個農村的公共文化服務體系。促進農村社會事業發展，在教育、醫療、養老、保險等方面為農民提供優質服務。還要讓農村有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的村道，最終走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證農村經濟社會永續發展。

統籌城鄉經濟社會發展，實現城鄉一體化。推進新農村建設，不能單純就三農問題解決三農問題，而要把農業發展放到整個國民經濟大格局中來謀劃、來推進，把工業和農業、城市和鄉村更緊密地聯系起來。加大工業對農業、城市對農村的反哺和支持力度，建立以工促農、以城帶鄉的新型城鄉關系，逐步縮小城鄉發展差距。不斷深化改革，消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，破除城鄉分割的二元體制和政策限制，著力培育城鄉統一的要素市場，統籌城鄉社會保障制度建設，統籌城鄉教育、衛生等社會事業發展，打破傳統的二元經濟結構模式，推進城鄉一體化發展。

第三篇：有關新疆的新農村建設的社會調查

有關新疆的新農村建設的社會調查報告

、有關新疆的新農村建設的社會調查報告

【目的】

為了了解新疆在新時代下的新農村的建設情況。【時間】

寒假期間 【地點】

部分村鎮 【調查方式】

實地走訪、網上查閱資料 【調查內容】

農村文化建設是社會主義新農村建設的一項重要內容。改革開放以來,雖然新疆農村文化建設取得了巨大成就,但是,與內地發達省區相比,與社會主義新農村建設的目標要求相比,還存在著不小的差距。正視并著力縮小這些差距,對于促進新疆農村經濟發展和社會進步,有著重要的意義。

隨著備受關注的《關于加快推進“十二五”期間社會主義新農村建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。《意見》緊扣中央1號文件精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，向我們描繪了一個富裕、文明、和諧的新農村。農村經濟發展重在提高科技含量。地委書記李湘林在地區農村工作會議上強調：“加快農村經濟發展、促進農牧民增收，是建設社會主義新農村的根本任務。”《意見》提出，農村經濟總收入達到25億元，農牧民人均收入達到4544元，較2005年增加1000元。認真分析各項指標不難發現，內涵挖潛，提高農牧業生產的科技含量將是繁榮農村經濟的重要突破口。

向科技要效益。制定涉及種植、畜牧、林業、漁業、農機等農業地方標準206項，全力推進農業標準化生產；青貯玉米、牧草機械化收割程度達到70%以上，全地區耕、播、收農業機械化綜合水平達到85%，中耕、植保、灌溉、運輸等作業的機械化程度力爭提高10—20個百分點；農區和牧民定居點牲畜冷配推廣面達到100%，牛的改良數量達到70%（較2005年提高了16%），阿勒泰羊的良種率達到97%，絨山羊的良種率達到75%；牧民定居半定居率達到98%，定居率提高11.7%。

《意見》對改善農牧民生產生活條件提出了具體性的指標要求。

解決農牧區16.93萬人飲水安全問題；新增灌溉面積100萬畝，節水灌溉面積達到100萬畝；治理水土流失面積達到3500平方公里；完成改造中低產田35萬畝，農田保護面積達到153.59萬畝。實現牧民戶均50畝以上草料地、農民人均10畝以上耕地的目標。

所有具備條件的行政村通公路，100%的鄉鎮通瀝青路，65%以上的行政村通瀝青路，基本完成鄉鎮客運站的標準化建設。30%的村莊實現信息化、網絡化。鄉村通電率達到98%以上，戶通電率達到99%，建設4000臺戶用型太陽能照明系統。農牧區廣播覆蓋率達到97%，電視覆蓋率達到95%。

全面推行新型農牧區合作醫療制度，建立健全農牧區醫療救助制度。村級衛生組織覆蓋率達到100%，村衛生室80%以上符合國家標準，其中甲級衛生室達到70%，衛生廁所普及率達到75%。

這是摘自《關于加快推進“十二五”期間社會主義新農村建設的實施意見》的部分內容，這里向我們描繪了一幅非常具有發展前景的新農村局面。當然，事實上領導班子也向我們交出了滿意的答卷。

今年以來，阿勒泰地區認真貫徹中央和自治區黨委兩個一號文件精神，按照中央提出的新農村建設二十字方針，結合本地實際，積極推進社會主義新農村建設。

一、發展農村經濟，促進農牧民增收

一是突出發展壯大畜牧業。在發展草原畜牧業方面，各縣（市）圍繞牧民定居、完善定居配套設施建設，重點抓好飼草料基地開發，改善牧民生產生活條件，增強抵御自然災害的能力；在發展農區畜牧業方面，各縣（市）積極開展了“小畜換大畜、劣質畜換優質畜”工作，大力實施了“千、百、十優質奶牛工程”，加快了傳統生產方式的轉變，推進科學化飼養管理。在發展城郊畜牧業方面，依托養殖小區，建設以海明乳業、阿爾曼乳業為龍頭，阿勒泰市、福海縣為重點的3萬噸商品奶生產基地。計劃今年建成千頭優質奶牛鄉5個，百頭優質奶牛村50個，10頭優質奶牛戶1000戶，小畜換大畜舍飼圈養示范村50個。加快牲畜品種改良步伐，大力引進優質奶牛，建立健全以引進和自繁自育為主的畜禽良繁體系，促進畜種、畜群結構的優化，目前，全地區已引進優質奶牛2328頭，全年計劃引導優質奶牛5000頭，黃牛改良20萬頭。

二是抓基地建設，優化種植業結構。重點建設“四大基地”，帶動糧食生產，促進特色農業發展。即，建設以攀星制粉為龍頭，青河縣、吉木乃縣為重點的30萬畝優質春小麥生產基地；以中良工貿為龍頭，布爾津縣、哈巴河縣為重點的30萬畝優質豆類生產基地；以金屯油脂為龍頭，阿勒泰市、福海縣為重點的30萬畝優質油料生產基地；以鑫盛科技為龍頭，富蘊縣、青河縣為重點的400萬袋阿魏菇生產基地。青河縣依托“中國阿魏菇之鄉”和青格里阿魏菇“綠標”品牌優勢，做大做強阿魏菇產業。目前，已投入資金100萬元新建阿魏菇大棚100座，已完成阿魏菇生產1000噸。

三是推進農牧業產業化經營，壯大農村合作經濟組織。重點支持攀星制粉、中良工貿、金屯油脂、鑫盛科技、海明乳業、阿爾曼乳業、草原興發、三合糖業等產業化龍頭企業加快發展，今年要通過推進農牧業產業化經營，使龍頭企業帶動農牧民人均增收50元。目前，福海縣支持三合公司增加原料收購和加工量，已簽定甜菜區域訂單10萬畝（本縣2萬畝）。草原興發肉食加工廠已在福海正式注冊，今年將進一步擴大規模，生產的品種由一種發展到五種。哈巴河縣為扶持阿山乳業，采取由企業主體投資，政府補貼的形式，新建6個鮮奶收購站。培育發展多種形式的農牧民專業合作經濟組織，加快培育農牧民經紀人。今年全面完成組建農村合作經濟組織50個，入戶數5000戶，帶動農牧民20000人，人均增收100元。四是廣辟農民增收渠道。地區提出今年農牧民人均純收入達到3744元，增收200元，其中，非農人均增收100元。各縣（市）采取挖掘農牧業內部增收潛力、擴大綠色食品的加工生產、完善各項惠農富民政策、發展鄉村集體經濟、化解鄉村不良債務、減輕農牧民負擔等多種措施，促進農牧民增收，尤其在非農產業增收方面狠下工夫，布爾津縣、阿勒泰市依托旅游業，通過景點輻射、景點建設、開發“農家樂”等，帶動勞動力轉移增收；富蘊縣、哈巴河縣依托礦業，引導農村勞動力向周邊礦山企業轉移增收；引導農牧民參與退牧還草、牧區水利、道路建設等各類基礎設施項目建設實現農牧民增收，同時發揮地緣優勢，積極引導農牧民進城從事運輸、建筑、餐飲、家政服務等行業，通過開展多種經營增加收入。

二、改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力

在水利建設方面，突出抓好水利工程項目建設，由額河建管局負責籌建的克孜加爾、黃泥灘兩個大型水庫正在積極籌備開工，工程建成后，可新開發水土面積近40萬畝。富蘊縣財政劃撥專項資金1000萬元，以峽口南干渠為依托，在烏河以南杜熱鄉恰布拉平臺開發土地3萬畝，用于300戶牧民定居和零星散村聚集整合。地區全年計劃新增灌溉面積10萬畝，節水灌溉面積10萬畝，改良鹽堿地面積10萬畝，完成能夠解決1.53萬人、7.3萬頭（只）牲畜的農村飲水工程。在生態環境建設方面，突出生態區位優勢，挖掘林業發展潛力。加快實施天然林保護、退耕還林、森林分類經營、“三北”防護林、野生動植物保護等工程，加強防護林生態保護體系和農田防護林體系建設，大力開展植樹種草，進一步加大防風治沙、平原綠化、村鎮綠化和水土保持力度，強化農村“無樹村”、“無樹戶”的綠化工作。確保全年完成人工林6萬畝、河谷林封育3.5萬畝，示范鄉鎮、村所在地綠化覆蓋率達到32%，示范村基本實現條田林網化。

三、加強村鎮規劃與建設，改善農牧區面貌

地區計劃今年完成編制鄉鎮規劃15個，村莊規劃135個；新建示范鄉（鎮）7個，示范村50個；整治鄉（鎮）7個，整治村100個；新建加固與改造抗震安居16502戶（包括城鎮）。年初以來，全地區以“新村杯”競賽活動為抓手，進一步加強鄉（鎮）、村的規劃和建設，地區建設局組織舉辦了二期村鎮規劃、建設、管理培訓班，培訓鄉鎮領導和村鎮助理員123人。繼續實施抗震安居工程及農村“三清三改”工程，改變農村“臟亂差”現象。在此過程中，各縣（市）都制定了優惠政策，對農牧民改建、新建住房、建沼氣池、改廁等進行資金補助。福海縣在抗震安居方面，縣財政對10戶以上集中連片建設的住房每戶補助5000元，各鄉財政給每戶補助2000-5000元不等，院墻每3米補1米，農村改廁每戶補助250元，新建沼氣池項目資金為農牧民每戶補助1200元，縣財政為每戶補助800元。布爾津縣對遠冬牧場牧民新建住房每戶給予2000元的補助。

四、強化基層組織，加大農牧民培訓力度

繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，大力實施“班子帶村、陣地固村、經濟強村、人才興村、民主管村”黨建工程。加強基層政權建設，進一步提高村民自治水平。千方百計發展壯大集體經濟，全年計劃完成新建、重建村級組織活動陣地94個，實現集體經濟年收入50萬元以上的鄉（鎮）達到9個，年收入10萬元以上的村30個的目標。按照“一人一戶學一技”，“干什么、學什么，缺什么、教什么”的要求，采取多種形式、多個渠道，加大農牧民技能培訓和科技培訓力度，使他們掌握一定的實用科技知識和職業技能，成為有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。目前，全區已完成科技培訓22.7萬人次，勞動力技能培訓1萬人次。同時，加大村級“兩委”班子干部的培訓力度，大力實施“村干部素質工程”，今年以來，地區已舉辦村委會主任培訓班2期，培訓村委會主任189人，組織參加自治區舉辦的培訓班2期，培訓村支部書記83人。

五、調整投資結構，加大對新農村建設投資力度

地區專門制定了《關于推進新農村建設資金整合工作指導意見》，要求各縣（市）安排的財政支農支出預算總量，要保證在上年預算安排數的基礎上有所增加；國家對各縣（市）財政轉移支付的邊境建設事業費，除用于“邊境口岸建設及邊貿市場建設”資金外，其余資金100%要用于社會主義新農村建設。《意見》明確了整合使用新農村建設資金的原則、范圍、和要求，加大了支農資金整合力度，提高資金使用效率。據統計，今年全地區用于新農村建設的資金預計將超過5億元。其中，富蘊、哈巴河兩個上年財政增收最多的縣，將增收資金的50%以上用于新農村建設。哈巴河縣今年用于社會主義新農村建設的綜合資金達9158萬元，其中縣財政投入1408萬元，主要用于發展奶業、農牧業基礎設施建設、農村交通、農村社會事業。富蘊縣財政預算超過1000萬元，主要用于推進新農村建設規劃、產業支撐、農村社會保障、農牧民科教、農村文衛等五大體系建設。

六、加強組織領導，完善工作機制

地委、行署高度重視社會主義新農村建設，成立了以行署專員為組長，地委、行署主管副書記、副專員為副組長，有關部門負責人為成員的社會主義新農村建設領導小組，在地委農辦下設了辦公室，配備了工作人員，劃拔了經費。同時，在地區建設局成立了新農村建設規劃編制辦公室，健全了村鎮規劃管理機構，完善了工作機制。各縣（市）也都成立了由主要領導負責的社會主義新農村建設領導小組，確保新農村建設各項工作順利開展。全區基本形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協助抓、一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，建立起了“黨委領導、政府負責、各部門齊抓共管、全社會積極參與”的工作機制，形成了強大的社會合力。地、縣（市）、鄉（鎮）、村層層簽定責任狀，明確各級領導責任，將新農村建設納入年終績效考核范圍。實行了示范鄉（鎮）、村和重點整治鄉（鎮）幫扶制度。各結對幫扶部門（單位）會同鄉（鎮）、村和工作組制定幫扶計劃，采取多種形式，調查研究，督促檢查，指導工作，解決困難，支援和扶持新農村建設。各縣（市）還抽調人員組成專門的工作組，進村入戶，深入一線，廣泛宣傳群眾，加強政策引導，深入調查研究，掌握工作動態，及時反映存在的問題，確保新農村建設健康穩步推進。

相信在這樣的領導之下，新疆的農村在未來一定會有翻天覆地的變化。

第四篇：新農村建設

通山縣新農村建設工作 “十一五”時期工作總結和未來五年工作規劃

2007年以來，我縣新農村建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直有關部門的大力支持下，堅持以改善民生為重點，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內容，著力創新投入機制，科學編制規劃、統籌資金投入、扎實實施清潔家園工程，使農村面貌發生了深刻變化，受到了省、市領導的充分肯定和表彰。連續三年新農村建設考核位列全市第一，連續兩年被市政府評為開展“清潔家園”活動先進縣。初步實現省委提出的“把通山建成全省山區新農村建設先進縣”的目標。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達到一級目標的村有58個，達到二級目標的村有99個。現將幾年來新農村建設工作情況和未來五年工作規劃匯報如下：

一、“十一五”時期的工作情況

（一）主要做法

1、創新多元化資金投入機制。幾年來我們采取縣財政補助一點、駐村單位幫扶一點、涉農資金整合一點、社會各界贊助一點、群眾自籌一點等辦法，多渠道解決新農村建設資金的投入問題。一是財政加大了扶持力度。為了調動干部群眾積極性，順利推進新農村建設，我們按照“以獎代補、先建后補、不建不補”的原則，制定了項目獎補標準和獎補辦

法，完善建設項目申報、施工、驗收、獎補制度，激發了農民群眾參與新農村建設的熱情。二是部門形成建設合力。通過整合涉農資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農村建設資金，各項涉農資金到位后，縣財政局實行統一監管，分管縣長一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農村建設點，發揮資金的效益。三是積極向上爭取資金用于新農村建設。幾年來，我縣積極向省發改委，省建設廳等部門爭取資金3000余萬元用于新農村建設。四是吸引社會力量投入。采取市場引入的辦法，發揮資源優勢，吸引民營資本、社會資金等參與投入新農村建設。五是引導農民自身投入。采取政府引導、民辦公助、以獎代補、籌補結合的辦法，引導和組織農民群眾開展自己受益的村級公益事業建設。六是發揮共建幫扶作用。充分發揮省、市各部門駐村工作隊和縣直單位駐村的幫扶作用，引導各村迅速開展新農村建設工作。我們通過創新投入機制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補助、部門幫助、社會贊助”相結合的長效投入機制，調動多方面積極性，為新農村建設服務。

2、創新部門幫扶機制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅持建立縣領導聯系點制度。保證重點試點村都有1名縣級領導聯系。二是推動建立部門包村責任制度。對所有新農村建設試點村，由縣直部門包村，每個部門抽一至二名專職干

部組成工作隊，進駐所包的試點村，工作隊的主要職責是在當地黨委的領導下，當好“五員”，即政策宣傳員、工作協調員、項目指導員、信息收集員和工程監督員。三是發揮群眾主體作用。試點村明確專人負責新農村建設工作，并成立新農村建設理事會，發動群眾投資投勞，監督工程質量和資金使用情況，充分發揮農民群眾投資建設新農村的積極性、主動性和創造性，讓農民群眾真正成為新農村建設的主體。四是嚴格監督責任落實。根據縣委縣政府的要求各鄉鎮、各部門必須建立“一把手”責任制，主要領導負總責，將新農村建設的各項任務量化分解，責任落實到人，確定完成時限，明確獎懲辦法，建立責任體系，具體實施方案由我辦負責組織實施。

3、創新長效管理運行機制。一是突出村民自治，發揮理事會作用。積極開展 “村民理事會運作”的村民自治方式。所有的試點村普遍成立了理事會，理事會成員由群眾從村內熱心于公益事業、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產生。理事會成員一般5-7人。理事會有章程，并建立了與村兩委聯系會議制度。所有村事務通過“一事一議”解決，讓農民群眾享有充分的知情權、參與權、管理權、監督權。只有充分發揮農民群眾主體作用，才能為新農村建設工作提供持久的動力。二是建立農村基礎設施和公益事業維護的長效管理機制。①制定下發了《通山縣村莊環境整治實施方

案》，出臺了《通山縣鄉村環衛保潔管理辦法》。為了加強集鎮、村莊環境衛生管理，我們將每個鄉鎮保潔經費和農村保潔員補助列入財政預算，建立保潔員工作職責，不定期進行監督檢查，切實改變了過去村莊衛生無人管的現象。②建立了遍布鄉村的垃圾收集網絡，采取“組保潔、村收集，鎮處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一個垃圾池，定一名衛生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉鎮配一臺垃圾清運車，初步實現農戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運的流水式作業，切實解決過去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習慣。③建立了村莊保潔長效機制，做到了有章可循。通過《村規民約》、門前“三包”責任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關的目標責任細化分解，逐一落實到戶到人，使村莊長期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規劃的編制工作。按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，注重村莊規劃與經濟發展、地方特色、生態環境相結合，突出青山綠水、田園風光，在村莊規劃編制工作中，我們邀請長江大學專家參與規劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個村中心灣的村莊整治規劃，占應編制規劃總數的100%，洪港鎮、南林橋鎮、九宮山鎮等10個鄉鎮完

成了總體規劃編制，占應編制總數的83%，這些規劃，對各鄉鎮、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設計說明，得到了群眾的認可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農村建設。我們圍繞新農村建設的總體目標，采取“統籌安排、集中投入”的方式，實行項目聚合、資金整合，牽引社會資金和農民自身投入，形成項目資金的聚集效應和放大效應。幾年來，全縣捆綁涉農支農等專項扶貧資金5540萬元，爭取省發改委，省建設廳項目資金3000余萬元，凝聚社會資金2000余萬元，農民投工投勞30000多個，集中投入到新農村建設中，使可用的資金發揮了最佳效應。

3、突出整治，改善家園環境。我們借助全省10個村莊環境整治試點縣的東風，在全縣182個行政村，249個自然灣,3.1萬農戶中大力開展鄉村清潔工程活動，以“三清、六改、四建”為整治重點，全面開展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環境”、“建辦公樓、建衛生室、建文化娛樂場所、建超市”為主要內容的村莊環境整治活動。幾年來完成改三格式廁所2800個，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘垣斷壁485處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個，定保潔員289名，為各鄉鎮配備垃圾清運車13輛，購垃圾桶1012個，兌現保

潔員工資120余萬元。新建改建村級辦公場所102個，建超市85個，建衛生室40個，建農家書屋56個，配備體育器材30套。通過全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎設施建設，提高了農村人口的生活質量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設重點，不斷完善村莊基礎設施建設。幾年來全縣共完成村內主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設自來水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問題，全面改善了農村生活環境，提高了群眾生活質量。

5、美化村莊環境，為實施“人居環境”工程夯實了基礎。為了提高村民居住環境，創建旅游強縣，我們加大了舊村改造力度，對縣內國、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬元進行立面改造，實施“人居環境”工程，在公路沿線民房前空地建護欄和綠地，打造生態景觀，促進村莊環境升級，形成整潔、自然、生態、和諧的農村環境。幾年來共完成沿線村莊環境整治工程貨幣量3000余萬元。完成平改坡工程7萬平方米，外墻粉刷68萬平方米，刷白71萬平方米，墻裙線條6萬平方米，做瓦頭419棟5641間，場地圍護2.1萬米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬余株，建休閑場所500余處，建花壇450個，安裝路燈1500余盞，經過全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風景線，為創建旅游強縣夯實了基礎，多次受到省、市領導的贊揚。

6、加強特色產業建設，促進了農民產業增收。我們始終把增加農民收入作為建設社會主義新農村的核心，按照“一村一業”、“一村一品”，多元化發展的農村經濟新格局的要求，著力提高農民綜合素質，堅持調整產業結構，打造農民就業的平臺。一是以興辦觀光產業帶動農業發展。我們精心打造了一批觀光農業示范工程。如九宮生態農業觀光園，由全國勞模陳志遠經營，現已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達到600余畝。年接待游客觀光20萬人次，創產值300萬元，不僅帶動周邊68人就業，還帶動了周邊花卉苗圃，精養龍蝦、阿德養雞場、養豬養羊場等一批種養基地，連鎖效應非常突出。二是以發展鄉村旅游業帶動農民致富。在新農村建設中，我們圍繞城鎮周邊、景區周邊、交通干線周邊，推特色、推重點、推亮點，大力發展鄉村旅游。如大畈鎮西泉村目前已建成26家具有一定接待規模的農家樂，年接待游客3萬余人次，實現旅游服務產值300萬元。通過發展特色鄉村旅游，帶動群眾就業和致富，促進了新農村建設。三是以開放古民居帶動旅游開發。通山有很多古民居，保存完好，規模較大，極具開發價值。在新農村建設中，一方面，我們通過保護古建筑，挖掘文化內涵，完善基礎設施，帶動村莊開發；另一

方面，我們把古民居開發作為產業來抓，為村級可持續發展打下堅實基礎。如大路鄉吳田村，我們以王名番大夫第開發為重點，統一仿古建筑，集中連片開發，既彰顯出歷史文化新村的風貌，又為新村建設找到了產業支撐。

7、注重鄉風文明，推進了農村民主建設。幾來年，我們為159個試點村建起了政策宣傳欄,財務、政務公開欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農民培訓中心，定期組織黨員收看遠程教育片，沙堤村還創辦了村廣播室。我們以創建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創建清潔家園”大行動，定期組織檢查，各試點村呈現出一派生機的良好氛圍。全縣129個試點村（自然灣）村支部、村委會都制訂和完善了村規民約、民主議事制度、財務管理制度、村干部工作考核責任制、“雙述雙評”制度等，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，試點村成立了民主理財小組，實行村務、財務雙公開，各項工作管理規范，運轉有序。堅持依法治村和以德治村相結合，矛盾調處機制不斷健全，村規民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發揮，有效化解了各種社會矛盾，農村出現了和諧穩定的局面，社會秩序變好，村民能安居樂業。

（三）、存在的問題

一是缺乏經濟支撐，資金投入仍然乏力。大多數村沒有穩定的收入來源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎設施建設及日常管理投入。

二是農民規劃意識淡薄，村莊建設管理依然存在較大難度。長期以來，村級建設處于“各自為政、自我發展”的狀態，缺乏整體和長遠規劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個行政村中心灣的規劃編制任務，但大多農民受封建迷信等陋習的影響，不講科學規劃，而是依靠風水先生選址定向，按照規劃進行建設的村不多，建設的隨意性大，執行規劃的力度還不夠。

三是部分農民生活陋習難以轉變，文明衛生難于保持。一是部分村民環境衛生意識不強，對自己要求不高，對垃圾污染環境危害和影響人身健康等方面認識不夠。二是村委會對此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設輕管理傾向不同程度存在。一些試點村只注重建設，對建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒有專人進行維護，保潔設施還不夠完善，長效保潔機制有待加強。

二、未來五年工作規劃

㈠主要工作任務。

根據縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時期新農村建設的主要任務是：加快發展現代農業，促進農民持續增收，改善農村人居環境，完善農村公共服務，著力推進城鄉一體化，加快城鄉統籌協調發展。不斷加快推進我縣新農村建設進程，把全縣農村建成經濟持續健康發展、環境整

潔優美、基礎設施日益完善、公共服務配套齊全、社會管理民主和諧、農民生活文明健康、精神風貌奮發向上的社會主義新農村，農民過上安居樂業的和諧生活。

㈡工作重點擇定。

1、發展特色生態農業，促進農業產業化。著力優化農業結構，大力發展特色、生態、觀光農業，積極實施“龍頭帶動，示范帶動，品牌帶動”戰略。

⑴大力發展特色農業。以調優、調特為目標，推進農業產業結構升級，盡快形成區域化布局、專業化生產和規模化經營的新格局。即：重點建設四大優勢特色農業板塊，即：庫區發展水果、水產業；丘陵區發展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區發展竹木、畜牧、中藥材；城鎮郊區發展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬畝，其中：桔橙8萬畝，水果總產量1億斤；茶葉面積發展到3萬畝；水產品產量1萬噸，其中網箱養魚1萬噸；年生豬出欄25萬頭，奶牛1萬頭，養羊23萬頭，年養商品禽210萬只；改造低產楠竹園10萬畝，新發展高標準楠竹園5萬畝。以通羊、大路、九宮山三個鄉鎮為重點，建成萬畝高標準無公害蔬菜基地。要大力發展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優質農產品，創農業名優品牌。

⑵大力發展生態農業。積極倡導發展“豬—沼—優質農 10

產品”生態農業模式，大力發展農村沼氣，沼氣普及率達60%以上。以延長生態農業產業鏈為核心，以生態良性循環為基礎，大力發展農副產品深加工和可再生資源開發性產業，實現農業資源的循環利用，促進農業的可持續發展。積極推廣秸稈氣化等應用技術，發揮九宮山鎮秸稈氣化生產示范帶動作用，普及秸稈氣化生產。

⑶大力發展觀光農業。積極推行生態農業與旅游產業的有機結合，實現“農游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購物、消費等新的理念，發展多種功能的觀光農業景區景點。要做大做強吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農業，在示范作用的帶動下，促進“一線兩圈”觀光農業的快速發展。

堅持把新農村建設與旅游產業發展結合起來，實施“十鎮百村鄉村旅游”工程，利用五年時間，力爭發展旅游名鎮4個、旅游名村50個、生態休閑農莊100個、星級旅游農家樂500戶。通過旅游觀光農業的發展，促進農民增收，帶動農村經濟社會發展。

2、完善農村基礎設施，提高農村生活水平

⑴不斷加強基礎設施建設。通村公路及村內主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內道路網布局合理，主次分明。村內主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內主要道路和公共場所安裝路燈，路燈亮燈率達到80%以上。給水、排水系統完善，管網布局規范合理，符合公共消防安全。自來水基本入戶，飲用水符合衛生標準。排水實行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計劃完成村內排水溝5.3萬米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉村垃圾處理保潔機制。繼續推進采取“組保潔、村收集，鎮處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一至二個垃圾池，定一至二名衛生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉鎮配一臺垃圾清運車。加大縣財政爭取資金投入力度，力爭將村莊環境保潔經費列入財政預算

⑶不斷加快農村公共服務設施建設。村級組織工作用房和村民議事、文體活動場所及村級圖書室建設。積極實施“市場工程”，大力推進“超市下鄉”，試點村要建成主要日用品及農資商品齊全的便民超市，實現農民購買力必要的生活生產資料不出村。切實加強農村公共衛生服務能力建設，推動行政村標準化衛生室建設。

⑷不斷加快農村新能源建設。積極實施農村戶用沼氣建設工程、聯戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛生校園工程、退耕還林農村能源建設工程等“六 12

大工程”，規劃5年修建農村沼氣池5萬口，鄉鎮秸桿氣化站15所。同時建立健全農村能源服務網點，讓農民真正用上清潔能源、經濟能源、省心能源。

3、著力推進城鄉一體化，加快城鄉統籌協調發展 ⑴切實抓好村鎮規劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強中心城鎮，特色鎮。大力培育中心鎮，推進中心村和新型社區建設，把城鄉作為一個有機整體統籌規劃，優化城鎮空間布局，積極構筑以中心鎮區經濟帶為主體，以各類小城鎮和中心村為基礎的城鎮空間結構，構建科學的城鎮體系。“十二五”期間計劃扶持建設“宜居村莊”18個，引農進鎮異地搬遷2500戶。

⑵切實抓好“宜居村莊”建設。重點抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設的18個試點村規劃建設工作，全縣18個宜居村莊按照規劃全面加快建設，到2015年基本形成主導產業較明晰，基礎設施較完善，社會公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農民收入水平較高的新型農村，成為全縣新農村建設的示范帶動村。

⑶切實抓好達標村建設。到2015年全縣建制村基本達到初級標準，其中達到一級目標95個，占總村數的54%，達到二級目標的91個，占總村數的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農村勞動者素質上下功夫。農民是農業

和農村經濟可持續發展的主體，全面系統的提高農村勞動者素質，是實現“十二五”新農村建設目標的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長遠，完善教育體系，開展農村素質教育，全面提高農村勞動力素質。二要強化農業技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，造就一支有文化、懂技術、善經營、會管理的農民技術員隊伍。三要大力開展農村勞動力職業技術教育，拓寬農村勞動力就業渠道。

2、從構建“管與用”平臺上下功夫。一是要在統籌城鄉發展的組織領導上下力氣，要著力構建有利于推進統籌發展的領導體制和工作機制，形成由黨委統領、政府實施、部門服務、社會參與的體制機制，尤其要求堅持領導掛點、部門結對、干部蹲點、政策保障制度。在統籌城鄉發展的效能保障上，不僅要在擴權強鎮上作好文章，而且又要在擴權強村上探索新路，充分調動和發揮基層干部群眾的創造力。二是要在統籌城鄉發展的績效管理上下力氣，要突出實績考核，堅持正確的用人導向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機制。三是要在統籌城鄉發展的氛圍營造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進經驗，又要總結宣傳本地的探索實踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導廣大干群、社會力量參與城鄉一體化建設。

3、從加強領導，強化監督檢查工作機制上做文章。進一步加強新農村建設的組織領導，落實縣領導掛點，鄉鎮領導包村的組織領導工作機制，做到主要領導負責抓，分管領導抓具體抓，層層抓好責任目標落實到位。同時，進一步加強督查力度，認真履行督查職責，落實好“一月一督查”的工作措施，積極服務我縣新農村建設。

通山縣新農村建設辦公室

2011年11月1日

第五篇：新農村建設

【字體：大 中

門及直屬商會

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湖南省民營企業參與社會主義新農村建設情況報告

[信息來源：] 發布日期：2010-08-11

湖南省工商聯

2006年初，湖南省工商聯、省光彩會開始有組織地鼓勵、引導民營企業回鄉參與社會主義新農村建設，并在全省工商聯會員企業中掀起了開展“‘一幫

一、手牽手’，萬名企業家回鄉參與社會主義新農村建設光彩大行動”的熱潮，鼓勵廣大民營企業家把親情、鄉情、熱情融合在一起，引導他們熱愛家鄉、關心家鄉，回報家鄉，為新農村建設開辟了一 條新的渠道。到2007年初，全省共發動工商聯會員企業結對幫扶1040個村（點），實施項目1500多個，投入資金4億多元。

2007年3月，為了把組織、引導廣大民營企業家參與社會主義新農村建設活動提升到一個新的水平。湖南省委統戰部、省工商聯、省光彩會整合資源，凝聚力量，聯合開展了“萬企聯村、共同發展”活動。

一、“萬企聯村、共同發展”活動基本情況

“萬企聯村、共同發展”活動開展以來，得到了全省廣大民營企業的積極響應，這一 活動體現出以下幾個鮮明的特點：

1、民企參與踴躍，成效初步顯現

參與隊伍更加廣泛。參與“萬企聯村”活動的隊伍包括了工商聯會員企業、光彩會成員單位和廣大民營企業，并吸收了一些省外境外的企業參與進來。

思路更加清晰。活動堅持自愿參與、村企對接、產業拉動、項目推動、優勢互補、合作雙贏、共同發展的原則，以民營企業投資開發項目為主，體現項目帶動、產業聯村、村企結合、整村推進的特點，圍繞產業延伸、連鎖經營、資源開發、基礎設施，勞動力轉移五個方面的重點，引導一批優勢企業與農村進行項目對接，走出一條海內與海外、城市與農村、工業與農業、非公人士與農民協同聯動、優勢互補、互利雙贏的新路。

成效更加顯著。到2009年底，全省共有5865家非公有制企業與8473個村（含產業聯村）實現對接，實施對接項目4707個，投入資金277億元。“萬企聯村”活動開展三年多來，村企雙方都得到了共同發展。據統計，2009年聯村企業產值比上年增加了347億元，納稅額比上年增加了12億元，對接村平均集體收入比2006年增加5.2億元，活動開始之初，對接村農民平均純收入3565元，2009年增加到5326元，轉移和擴大就業安臵農村剩余勞動力62萬多人，捐贈資金近4億元。同時，還積極爭取得到了農辦等部門和金融機構的大力支持，2007年9月，省工商聯、省光彩會與省農業銀行、省農業發展銀行、省農村信用社聯合社簽訂了合作協議，三家涉農銀行在三年內為參與新農村建設的民營企業保證提供100億元貸款。目前已落實到位80%多。長沙、衡陽、岳陽、婁底、郴州等地也與當地涉農金融機構簽訂了協議，2007年以來，各市州對參與新農村建設的民營企業在資金扶持上已提供貸款超過100億元。

2、領導高度重視，組織引導有力

“萬企聯村、共同發展”活動開展以來，得到了全省各級黨委、政府的高度重視和關注，2007到2009年，中共湖南省委常委會先后三次專門聽取省委統戰部、省工商聯開展活動的工作匯報。2008年，成立了全省性的“萬企聯村、共同發展”活動領導小組。省委常委、省委統戰部長和分管農業的副省長分別擔任領導小組的正副組長，省直三十多個部門為小組成員單位，同時，省委、省政府“兩辦”發文全省，要求各級黨委、政府成立相應的機構，安排專人、專項資金，并將“萬企聯村”工作納入年終目標考核內容。此外，我們還建立了多個部門參與的協調聯系機制，定期召開聯席會議，研究探討民營企業參與新農村建設的問題。此外，還積極幫助參與企業爭取有關職能部門的支持，在項目申報、立項、審批等方面規范程序、簡化手續。如衡陽等市積極爭取國土、交通等部門的支持，為民營企業參與社會主義新農村建設搭建了綠色便捷的通道。

各級黨委統戰部、工商聯、光彩會是“萬企聯村，共同發展”活動領導小組中負責聯系民營企業的成員單位，負責組織發動和鼓勵引導民營企業參與新農村建設的工作。2007年3月，省委統戰部、省工商聯、省光彩會成立聯合辦公室。為做好推動工作，聯合辦公室多次舉辦內容豐富、形勢多樣的專題活動，如銀企合座談會、村企對接洽談會、“萬企聯村”表彰活動，等等。2009年初成立了“萬企聯村”專家顧問團，聘請省內大專院校和研究所的知名專家學者108人擔任顧問，巡回企業提供政策、技術咨詢。通過多方位開展企企聯姻、村企合作、專企對接，銀企洽談等活動，全省已初步形成了“上下聯動、萬企聯手、千村共進、共同發展”的可喜局面。

3、政策鼓勵扶持，典型示范帶動 民營企業參與社會主義新農村建設，得到了各級黨委、政府的高度肯定和大力支持。我省各地借勢而為，積極爭取黨委、政府出臺政策扶持措施，充分調動了民營企業參與的積極性。2006年，婁底市委、市政府下發了《關于組織企業對口幫扶新農村建設示范村的通知》，對參與新農村建設的企業給予三項優惠政策：企業對幫扶村捐贈的資金、物資可依照國家稅收法律、法規的規定實行稅前列支；參與企業可享受婁底市鼓勵外商投資企業的相關優惠政策；企業的農產品生產基地優先列入有關部門的支持范圍。長沙、岳陽等地政府也專門發文鼓勵民營企業參與新農村建設，在稅收、征用地、用水用電、捐贈慈善事業等方面予以政策扶持。

為加大推動力度，我省還確立了典型示范帶動的戰略。目前，全省14個市（州）123個縣（市）區委統戰部、工商聯、光彩會全部分級建立了社會主義新農村建設示范村。市（州）一級抓好1－2個示范村的工作，縣（市）區一級認真抓好1個示范村的建設，省一級則在湘潭、張家界等市建立了四個示范村。示范村建設不求多，務求精，求實效，通過村企結對雙贏，切實起到典型示范帶動的作用。岳陽市委常委、市委統戰部部長李勁夫負責聯系市委統戰部、市工商聯在平江縣的示范村工作。幾年來，岳陽市10家民營企業已與示范村實施對接項目15個，投入資金600多萬元，依靠產業帶動，農村經濟有了長足的發展，農民有了持續穩定的增收，企業獲得了新的發展機遇。2007年來，省委統戰部、省工商聯、省光彩會在全省開展了“萬企聯村、共同發展”活動創建示范項目、示范村活動，全省70個示范項目，70個示范村由省里統一授牌。同時，還編印了兩輯共40多個民營企業參與社會主義新農村建設的典型案例，向全省推廣。這種分級辦點、領導帶頭、典型推介的做法，起到了較好的示范帶動作用。

二、開展“萬企聯村”活動的主要做法和幾點體會

（一）主要做法

1、以村企對接為重點，不斷拓展參與新領域

“萬企聯村”活動開展以來，各級統戰部、工商聯、光彩會積極組織引導民營企業，根據企業發展需求和新農村建設的實際需要，圍繞實施農業產業化項目、延伸有地方特色的非農產業、發展鄉村特色旅游、促進農村商品流通、開展智力幫扶、企業家回村兼職、參與基礎設施建設等方面，突出產業聯村，項目帶村，實現村企對接，不斷拓展參與新農村建設的領域。

（1）大力實施農業產業化項目。湖南是農業大省，農業資源豐富，農產品產量大、品種多，農業產業化前景廣闊。民營企業，特別是涉農企業，在品牌、經營管理、資金、技術、信息等方面具有一定優勢。各級“萬企聯村”領導小組積極引導農業產業化企業，探索“公司+基地+農戶”、“公司+市場+基地+協會+農戶”等優勢互補、共同發展的新路子，大力開發農業產業化項目。湖南圣毅園現代農業發展有限責任公司是湖南省農業產業化龍頭企業，公司在長沙縣北山鎮投資3.1億元，流轉土地1.1萬多畝，以種養殖業為基礎，以深加工業和休閑旅游業為支撐，共涵蓋北山鎮6個村，1.2萬多人。目前已完成農田整理8300畝，修建高標準農田灌溉水溝2.7萬米，修整河道21公里，修建村級公路共32公里，完成了所有機耕道建設。土地流轉后，改小丘為大丘，既新增耕地面積10%以上，又可完善農田排灌體系，實現機械化規模經營，同時杜絕了土地濫用和拋荒現象，最大限度地合理利用了土地。公司現在以發展種養殖業為主，發展農產品加工業和旅游休閑及第三產業，農民離土不離鄉，成為公司的股東兼員工，有持續穩定的工資收入，還可參與分紅。據統計，僅工資和分紅收入，當地農民每年人均純收入增加2000元以上。圣毅園現代農業項目給村企雙方都帶來巨大的利益。公司將在今后三年內完成轉流土地3萬多畝，打造湖南最大的現代農業生產基地。

（2）延伸有地方特色的非農產業。在新農村建設活動中，各地積極引導工業企業，根據企業的自身特點，積極發展與農村經濟相關聯的非農產業，發展農村工業生產；鼓勵、支持在農村的工業企業，鄉辦、村辦工業做大做強；鼓勵、支持在城鎮的企業，將配套加工業向農村地區延伸，在農村建立產品配套與協作工廠。湖南五江輕化集團在漣源市茅塘鎮石門村先后辦起了搪瓷、保溫瓶、不銹鋼制品等勞動密集型產業，在此基礎上，集團計劃在石門村建設循環經濟工業園，第一期工程建成后，將新增產值1億元，安排600多名農民工就業。醴陵市華鑫電瓷電器有限公司在聯系村三鋪村先后創辦了切割片、電瓷電器、花炮生產、建筑施工等多家企業，全村1400多個勞動力全部就地就業，同時，還為周邊鄉村富余勞動力提供1000多個就業崗位。湖南廣安（集團）生物技術有限公司在聯系村長沙縣上杉村投資1700萬元，建設年產12萬噸飼料自動化生產線，配套100萬頭生豬養殖產業基地建設。湖南萬盛發針織廠是2008年從廣東東莞把原廠遷回家鄉瀏陽市北盛鄉燕舞州村的，原本外出廣東打工的員工也多是該村的青年，工廠整體回遷后，員工既可吃住在家方便照顧家人，還可按計件把加工工作帶回家給家中的老人來做，農民家庭收入明顯增加，工廠也大大降低了成本，有效地實現了村企雙贏，同時，還帶動了該村經濟的發展和村容村貌的改善。

（3）發展鄉村特色旅游。湖南是旅游大省，旅游資源豐富。在村企對接活動中，各地積極引導民營企業依托鄉村的青山綠水、古村古貌，發展生態旅游、農家休閑旅游等鄉村特色旅游。2006年10月，湖南金榮企業集團投資50萬元對岳陽縣明清古建筑群張谷英村進行維護，近兩年又投入200萬元開展品牌提升，加強環境設施的改善，將張谷英村打造成著名的明清古村旅游項目。長沙市千龍湖旅游度假有限公司首期投入1.1億元在望城縣格塘鄉綜合開發2800畝水面和400畝山林，興建集垂釣娛樂、運動休閑、農業開發、度假旅游等于一體的鄉村旅游度假村，現已成為國家級的農村旅游示范點。

（4）促進農村商品流通。提高農村商品物流水平，是實現農村市場與城鎮市場、國際市場有效對接，活躍農村經濟的必由之路。各級工商聯積極鼓勵、引導民營企業培育農產品批發市場、交易市場、物流配送中心和農村商品超市，積極參與國家有關部門推行的“萬村千鄉市場工程”、建設連鎖化“農家店”等計劃，發展農貿物流業，提高農產品附加值，培育和發展農村經紀人隊伍，活躍農村市場，拉動產業發展。湖南湘珠化工股份有限公司于2006年4月投資1000萬元成立兆豐年農資連鎖超市有限公司，在全省農村建立復合肥專營連鎖店231家，采取連鎖經營，集中采購，統一配送和農業專業技術服務的模式，建立連鎖經營配送網，既解決了農民消費不安全、不方便的問題，又降低了農資產品成本，直接帶動了農民增收。慈利縣芙蓉實業有限責任公司三年時間內在我省湘西地區鄉村建立了220家芙蓉連鎖農家超市。常德市金大地農資公司在全省農村建立農資銷售網點1200家，每個網點安排農民工1-2名，保證農民在家門口就能放心方便地購買質優價廉的農業生產資料。

（5）開展智力幫扶。一是積極引導民營企業職業學院開展勞動力轉移技能培訓，提升農村勞動力的勞動技能和自主創業能力。懷化市工商聯會員單位萬昌中專，建立農民外出務工人員培訓基地，在85個鄉鎮建立了聯絡站，培訓農民工1000多人。常德市工商聯會員單位常德同德職業技術學院，近兩年培訓農村勞動力1500多人。二是引導有條件的會員單位和企業，幫助開展農村實用人才培訓。湘潭“仁和”醫院從2007年來投入100萬元免費培訓農村醫務人員。湖南廣安生物技術有限公司制定了3個廣安新農村建設科技實用人才培訓計劃，與湖南農業大學聯合開辦了“廣安班”，同時與光大縱橫培訓機構簽訂了長期培訓計劃，計劃五年內培訓2000名農村科技實用人才。三是推廣農業新技術，提供科技服務。長沙利地生態科技有限公司在瀏陽市柏加鎮雙源村向農民免費推廣促進農作物生長的植物促長劑、地力增效劑等無公害綠色環保新技術，并將逐步在全省鄉村實施“生態沃土種植富民工程”。

（6）鼓勵企業家回村兼職。引導民營企業家及企業管理人員回鄉兼任村支書、村主任或經濟顧問，幫助更新發展理念，加強經營管理，開發新技術、新產品，拓展市場，直接帶領村民發展生產，增收致富。郴州市北湖區開展了“選拔、推薦優秀民營企業家到部分行政村擔任名譽村主任”活動，得到民營企業家的積極響應。益陽市有50多名民營企業家回村兼任村主任、支書或經濟顧問。岳陽市引導33名民營企業家回村兼職，17名民營企業家擔任聯系村經濟顧問。湖南派力斯集團服飾有限公司董事長于建初于2006年6月主動回到家鄉桃江縣興坪村擔任村主任，投資20萬元修建村級水泥公路，投資20萬元修建村支部和文娛室，投資30萬元發展生豬養殖業，投資10萬元創辦村級農業科技園，帶動了興坪村經濟的快速發展。

（7）參與基礎設施建設。為改善農村基礎設施建設相對滯后的狀況，全省各地工商聯積極引導民營企業參與農村基礎設施建設，投入資金進行農田改造、修路、架橋、興修水利、建沼氣池、村部，建設新村鎮和新農居。據不完全統計，長沙市工商聯會員企業幾年來共投入資金2.8億多元，改善鄉村的基礎設施；2007年來，衡陽市集中組織53家工商聯會員企業，投入資金2000多萬元，支持66個村的公路建設。湖南興光冶煉有限公司在郴州市永興縣農村投入2000萬元，興建20多公里長的高標準水泥公路和整體改建1個村的村民新居。此外，在推動農村勞動力轉移，支持農村公益慈善事業等方面也發揮了十分積極的作用。為推進農村經濟社會發展、幫助農民致富做出了積極貢獻。

2、以項目帶動為支撐，積極探索對接的有效途徑和方法

在鼓勵、引導民營企業參與社會主義新農村建設中，各地突出產業帶動，項目聯村，積極探索村企對接的有效形式，逐步形成了搭建對接平臺、實施整村推進、圍繞重點突破、集中聯片開發、省外境外聯姻等對接途徑和方法。

（1）搭建對接平臺。一是組織村企項目洽談對接。圍繞民營企業投資意向需求和農村可以提供的對應項目來進行洽談對接。2006年8月，湘潭市委統戰部、市工商聯召開民營企業參與新農村建設動員大會，率先在全省組織村企項目洽談對接活動。民營企業家與農村基層干部面對面交流、洽談，134家民營企業與118個村簽約建立了結對共建關系，意向啟動項目160多個。隨后，這種形式逐步在全省推廣。2007年3月，省委統戰部、省工商聯、省光彩會在長沙舉辦了全省“萬企聯村、村企對接項目洽談會”，組織省直500多家會員企業與市州推薦的聯系村點700多個項目進行洽談。有416家企業與511個村簽約建立了結對共建關系，意向啟動項目534個。二是開展村企項目網上對接。2007年9月，我省正式開發出了“萬企聯村，共同發展”項目對接軟件，并于11月舉行了全省項目對接網上洽談會，采用信息化手段，通過計算機軟件管理，建立企業擬向農村投資的重點項目和參與新農村建設的項目庫以及建立農村需要幫扶的項目庫，截至目前為止，共有600多對項目自動生成匹配成功，另有1000多對庫存項目供村企雙方選擇。實現項目網上洽談、網上對接，為村企對接、項目對接提供了簡便、快捷的通道。

（2）實施整村推進。各地組織民營企業參與新農村建設，注意引導規模大、實力強的民營企業采取“整村推進”的方式，在村莊規劃、產業發展、基礎設施建設、社會服務事業等方面實施幫扶項目，進行全面參與、全面推進。各級工商聯領導辦的示范點，一般都是采取整村推進，起到了典型示范作用。株洲桐梓坪實業有限公司以“產業富村、文明美村、和諧新村”為目標，全面推進桐梓坪村的建設，現已經投入2000多萬元，進行土地整理集約開發，綜合開發建設“中國桐梓坪莊園社區”。

（3）圍繞重點突破。各地組織民營企業參與新農村建設，注意引導民營企業圍繞一個重點或一個主要方面為突破口，集中力量，重點推進。衡陽市在引導民營企業參與新農村建設中，以農村公路建設為突破口，在2007年6月與市交通部門聯合開展了“百企聯三農，共建致富路”活動，有53家民營企業參與66個鄉村的公路建設，投入資金2000多萬元。

（4）集中聯片開發。各地積極探索，引導民營企業集中在公路沿線等一些相鄰相近的鄉村實行集中連片結對開發，統一發展規劃，統一建設基礎設施，統一開發實施農業產業化項目。懷化市組織20家工商聯直屬會員企業，沿懷黔經濟走廊沿線成片對接20個村。先由當地黨委、政府對這20個村的新農村建設項目進行統一規劃，鼓勵、引導民營企業參與基礎設施建設和投資開發主要產業項目。自2007年3月啟動以來，已實施了12個產業開發和基礎建設項目，投入資金5000多萬元。

（5）省外境外聯姻。積極發揮統一戰線、工商聯組織網絡優勢，采取走出去，請進來的辦法，開拓村企對接的新渠道，引導省外、海外、港澳臺企業參與我省的新農村建設。株洲桐梓坪實業有限公司與桐梓坪村結對共建，傾力打造“華西”式莊園社區，與美國長期資本投資管理有限公司和新加坡中央軸承公司分別簽訂了建設桐梓坪服飾加工區和“中國桐梓坪莊園社區”意向合作協議，協議投資額分別為12.6億元、20億元。香港榮豐國際投資有限公司在衡陽市珠暉區解放村、大眾村合作興建“衡陽玉泉綠之韻生態農業科技園”，進行冬棗種植、南瓜粉加工，第一期已投入資金5000萬元。邵陽市引進美國紐曼公司北京區總部投資3000萬元在邵陽縣鄉村建設水產養殖基地及旅游開發。湖北省長陽縣錳業有限公司將湘潭縣月塘村作為幫扶支持村，先期投入48萬元硬化村道4.8公里，投資2000萬元在該村創辦的制鞋廠已經動工開建。

（二）幾點體會

1、領導重視，加強服務是推動民營企業參與社會主義新農村建設的關鍵

爭取黨委、政府的重視和關注，爭取職能部門的政策扶持，積極做好組織發動和宣傳工作，為民營企業參與社會主義新農村建設營造良好的環境，是推動民營企業參與社會主義新農村建設的一個重要前提。幾年來的實踐表明，充分調動民營企業參與的積極性，關鍵是要做好必要的服務工作。我省的“萬企聯村、共同發展”活動開展以來，得到了省委、省政府以及各級黨委、政府的高度重視和關注，得到了各部門的大力支持。各級統戰部、工商聯、光彩會均把“萬企聯村”活動作為統一戰線服務大局，服務中心工作的一件大事、要事來抓，把它作為服務會員和民營企業的一件實事來抓，從爭取重視，爭取支持，到協調與各部門的關系，協調農村與企業的關系，各級組織都是服務優先，走在前面，讓會員企業真實感受到“萬企聯村”活動確實是一項旨在推動村企雙贏、共同發展的活動。

2、協調關系，積極引導是推動民營企業參與社會主義新農村建設的保證

“萬企聯村、共同發展”活動開展以來，各級統戰部、工商聯、光彩會均把與農辦、國土、交通、電力以及金融機構等部門建立合作協調機制作為推動民營企業參與社會主義新農村建設的一項重要工作來抓，為企業參與“萬企聯村”活動爭取更多的政策扶持，從而更大的調動企業參與的積極性。各級組織從宣傳發動入手，從爭取各方扶持立足，從村企共贏長遠發展需要出發，把鼓勵、引導民營企業參與社會主義新農村建設的工作真正落到實處。

3、產業聯村、項目帶動是實現村企雙贏的重要前提 “萬企聯村、共同發展”活動在全省實施推進已有3年多時間，加上此前省工商聯開展“‘一幫

一、手牽手’萬名企業家回鄉參與社會主義新農村建設光彩大行動”，民營企業參與社會主義新農村建設，表現出極大的熱情。“萬企聯村”活動始終堅持自愿參與、村企對接、產業帶動、優勢互補、合作共贏的原則，通過項目帶村、產業聯村、村企結合、整村推進，圍繞資源開發、產業延伸等。實現企業與農村的共同發展。實踐證明，堅持產業聯村、項目帶動符合我省農村當前實際情況、符合我省民營企業發展需要，是加快推進省委、省政府提出的以新型工業化帶動全省農業現代化戰略，特別是長株潭地區“兩型社會”（資源節約型、環境友好型）建設發展需要的有效途徑。

4、大膽嘗試、創新模式是推進村企雙贏的有效途徑

社會主義新農村建設是一項惠及農村千家萬戶的新舉措，民營企業作為參與新農村建設的重要力量，在各級政府的主導下，參與農村資源開發，投資農村基礎設施建設，轉移農村富余勞動力，企業自身也獲得了新的發展。村企對結、產業聯村、項目帶動、確實為農村和企業提供了互利雙贏的良機。我省在開展“萬企聯村、共同發展”活動中積極鼓勵企業勇于創新，大膽嘗試，推進民營企業以產業、產品、技術或地域為依托，積極發展新型農業專業化合作組織，探索土地承包經營權流轉機制改革，建立與農民的利益聯結機制，實現了共同發展。如“天泉公司的股田制”、“國進農產品合作社”、“開源·象鼻嘴村經濟合作社”、“千龍湖經營公司”、“兆豐年農資連鎖超市加盟經營”、“雙佳科技公司+合作社”等模式經全國工商聯和我省的案例推介，發揮了積極的示范指導作用。

三、目前存在的主要困難和問題

“萬企聯村”活動通過鼓勵、引導民營企業參與社會主義新農村建設，打造了為經濟建設服務的新平臺，拓展了引導民營企業健康發展和非公有制經濟人士健康成長的新渠道。民營企業參與新農村建設，在履行社會責任的同時尋找到了更多發展商機，得到了更快發展。農村、農民在與民營企業對接共建中，更新了發展觀念，發展了經濟，增加了收入，提高了生活質量。但是，在看到成效的同時，也不能忽視當前存在的一些困難和問題。主要表現：

1、在組織引導工作中仍存在一些模糊認識

前段，我們對各級統戰部、工商聯組織民營企業參與新農村建設情況進行了調查。在調查中，我們發現，統戰部、工商聯的一些干部仍存在某些模糊認識。有的同志認為，新農村建設，是政府部門的事，它們有職、有權、有項目、有資金，應由政府部門去統抓、統管，統戰部、工商聯缺乏必要工作手段，企業難組織，工作難推動，只做一般地號召、應付就可以了，不必要這樣實打實地去抓。這種模糊認識，導致有的地方組織引導民營企業參與新農村建設發動面不廣，工作措施不力，效果不明顯。

2、民營企業呈現冷熱不均現象

在調查中，90%的民營企業有參與新農村建設的意愿。但是，在實際參與中，涉農企業，與農村關聯度比較大的企業，參與新農村建設熱情高漲，并有實際投入。一些非農企業，與農村沒有什么聯系的企業，則徘徊觀望，缺少實際行動。呈現涉農企業熱，非農企業冷。同時，處在鄉鎮、縣市區的民營企業，與農村距離近，聯系緊密，參與新農村建設的多；處在大城市、中心城市的民營企業，與農村距離遠，聯系疏遠，參與新農村建設的少。呈現上冷下熱。

3、民營企業參與社會主義新農村建設缺乏必要的指導、規范和政策支持

新農村建設是一項系統的工程，需要黨委、政府的長期指導、總體規劃和政策支持。目前，民營企業參與新農村建設，更多的是企業各自為戰，自發而為，存在一定的盲目性、隨意性。亟待黨委、政府出臺指導性文件，加強全局指導和總體部署。在新農村建設規劃、農村產業整體布局、交通道路建設、環境整治等問題上，都迫切需要有關部門出臺一些具體政策措施，給予必要的指導和規范。在工業用電、土地使用、稅收、融資等方面也需要研究出臺一些政策措施，給予支持和扶持。特別是民營企業投資開發一些農業產業化項目，絕大部分項目是租用土地，企業向銀行貸款，要求企業以城市的產業用作農村新開發項目的貸款抵押不現實，但銀行的貸款抵押是硬性規定的，如何解決這個難題，需要出臺新的貸款支持政策。

4、有些地方農民等、靠、要思想嚴重

新農村建設的主體是農民，民營企業支持新農村建設，農民是最大受益者。有的地方農民對民營企業參與新農村建設，不是積極響應，不主動作為，總希望民營企業多捐錢，多捐物。一些農民還認為，民營企業到農村是來發財、賺錢的，不配合，不支持，個別的甚至故意刁難。有的農村基層組織不健全，軟弱渙散，戰斗力不強，不能很好地團結、帶領農民落實民營企業的幫扶計劃和援建的項目。這些問題的存在，在一定程度上影響了民營企業參與新農村建設的積極性和作用發揮。

5、缺乏綜合評價、激勵考核機制

引導民營企業參與新農村建設，目前仍處在起步、摸索階段。這一階段，一些民營企業參與，靠的是對自身責任的理解和企業發展的現實需要。有些民營企業參與，靠的是對統戰部、工商聯的感情認可。還有些民營企業參與，是出自其他一些方面的考慮。如何長時間、持續地調動民營企業參與 新農村建設的積極性，并務求取得實效，還需要探索建立綜合評價、激勵考核機制。

6、生態、環境保護、工程管理、安全生產等問題要引起高度重視

組織、引導民營企業參與新農村建設是一件大好事。但是好事要辦好。在調查中發現，有的貧困山區，脫貧致富愿望強烈，引進一些企業爭先恐后去開發資源，結果資源挖空了，山體挖垮了，植被破壞了，溪流污染了。有的企業到農村去開發項目，攤子鋪的大，資金缺口大，最后完不了工，收不了場，甚至成了豆腐渣工程、半拉子工程。有的忽視安全生產，事故時有發生。這些雖然是個別少數現象，但影響大，后果嚴重。因此，組織、引導民營企業參與新農村建設，一定要貫徹落實科學發展觀，要高度重視資源合理開發利用、環境保護、工程管理、安全生產等問題。

四、下階段工作思路

1、結合當前實際，優先培植重點

2008年，我省的長株潭地區被國務院批準為“兩型社會改革試驗區”（即：資源節約型和環境友好型），特別是省委、省政府提出了推進“一化三基”，構建和諧湖南的整體思路，把加快推進城鄉一體化作為湖南經濟社會發展的新的戰略目標。我省鼓勵引導民營企業參與社會主義新農村建設將緊緊圍繞實現這一戰略目標，更多地鼓勵、引導企業參與農村資源的合理開發利用，參與農村基礎設施建設，重點是引導企業發展低碳經濟、循環經濟。處理好發展與資源節約，與環境保護的關系問題，走資源節約和環境友好型之路，大力發展低碳經濟和循環經濟、圍繞加快推進城鄉一體化這一戰略目標培植優先項目，是我省“萬企聯村”活動今后的工作重點。

2、拓展工作思路，創新工作方法

鼓勵，引導民營企業參與社會主義新農村建設必須結合企業自身特點，結合企業自身發展需要，以及農村經濟社會發展的實際，以實現“村企共贏”，帶動農民持續增收為目標。因此，在工作中要積極拓展新的工作思路，通過創新工作方式方法，依靠網上項目對接等現代化、信息化手段，引導更多的企業參與進來，有效地推動民營企業參與社會主義新農村建設活動深入持續開展。

3、注重工作實效，突出產業帶動

鼓勵、引導民營企業參與社會主義新農村建設，目的就是要實現民營企業和農村的長遠共同發展。產業帶動是實現共同發展的重要形式和保證。在鼓勵、引導工作中，要更加突出以民營企業投資開發項目為主，更加突出項目帶村、產業聯村、村企結合、互利雙贏、共同發展。重點引導一些產業突出、競爭力強、帶動作用的優勢企業與鄉村進行對接，促進企業和對接村持續、健康的發展。

4、深入調查研究，加強協調服務。

新農村建設是一個不斷摸索、探索的過程。下一步，我們將深入民營企業、深入農村、深入農戶，加強調查研究，注意發現掌握和研究解決新情況、新問題。加強對民營企業，對重大項目的跟蹤服務，加強與政府部門的溝通聯系，為民營企業參與新農村建設排憂解難，解決實際困難。

5、爭取政策支持，出臺配套措施

目前，我們正與省經委、國土廳、財政廳、科技廳等有關單位會商，準備出臺一個文件，鼓勵民營企業在參與新農村建設中優先發展低碳經濟、發展循環經濟，對這類項目，有關部門在融資、征用地、財政專項資金扶持等方面將給予政策傾斜。

6、開展爭先創優活動，構建互幫互助機制

我省“萬企聯村、共同發展”活動從今年開始將加強與組織部門的合作，通過企業與農村基層組織構建互幫互助機制，為新農村建設創造更加良好的環境。同時，通過開展“創建先進基層組織，爭做優秀共產黨員”活動，充分發揮基層組織和每一個黨員的作用，推進“萬企聯村”活動的新發展。

7、加強政策技術咨詢服務，凝聚各方力量智慧

2009年初，我省成立了“萬企聯村活動專家顧問團”，省內20多所大專院校和10多所省級科研機構共108位知名學者專家成為我省“萬企聯村”活動的智囊。去年暑假期間，許多專家學者深入企業，深入農村，為新農村建設項目提供政策、信息、技術咨詢服務，深受村企的歡迎。我們將進一步加大對項目的服務和支持力度，為企業發展排憂解決難。

8、大力開展宣傳表彰，建立健全綜合評價、激動考核機制

要通過電視、報刊、網絡等媒體，開展系列報道或專題報道，大力宣傳民營企業參與社會主義新農村建設的重要作用和意義，宣傳取得的成效，宣傳典型人物，大造聲勢，擴大影響，營造良好氛圍。要開展總結表彰活動，獎勵先進，推介典型。同時，將民營企業參與社會主義新農村建設情況作為評選優秀中國特色社會主義事業建設者、光彩事業表彰和非公有制經濟人士政治安排的重要條件，形成綜合評價、激勵考核機制，鼓勵和引導更多民營企業參與社會主義新農村建設。