第一篇：健全五種監管機制防范在新農村建設中新增鄉村債務

健全五種監管機制防范在新農村建設中新增鄉村債務

一、健全新農村建設資金監管機制。一是推行國庫集中支付改革，將新農村建設中有關由項目主管部門管理的資金，實行財政國庫直達項目，直達商品供應者和勞務提供者，減少新農村建設有關財政資金的運行環節，防止資金被擠占挪用。二是推行“村賬鄉管”。對村級接受的財政性資金、集體經濟收入、群眾籌資、社會捐資等收入，都由鄉鎮統管或財政部門統一管理，嚴格支出審批手續，并定期公開村級財務。三是對新農村建設中村級投資達到一定規模的項目，實行投資評審并要對項目實行招標，防止“暗箱操作”和發生腐敗。四是縣鄉財政部門、經管部門對新農村建設項目資金實行事前、事中、事后的全過程跟蹤管理，發現問題及時糾正處理。

二、引入民主管理機制。擴大村級民主，健全村級黨組織領導的村民自治機制，完善村務公開制度、村級財務公開制度、民主議事制度，讓廣大農民對新農村建設的項目規劃和實施，真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，促進“管理民主”。

三、建立鄉村債務預警機制。縣對鄉鎮、鄉鎮對村都建立新農村建設債務預警機制。對未經過村民代表大會表決通過亂上項目的，未作詳細規劃和可行性分析論證亂上項目的，縣鄉財政提前介入，提請有關主管部門堅決制止項目上馬，審查項目規劃發現沒有資金來源的，沒有固定資金來源的，沒有固定償債能力的，要堅決“刷下”項目，以免給鄉村債務埋下“伏筆”。對項目實施過程中發現突破項目規劃，資金來源受阻的，采取果斷措施，另辟渠道組織資金或調整項目，確保項目順利實施。

四、建立新農村建設考核機制。對新農村建設實行鄉村債務“零指標”管理。在對現有的鄉村債務進行全面的清理之后，明確要求鄉村兩級在新農村建設中不準新增一分錢的債務。將是否新增鄉村債務作為組織考核基層干部的一項硬指標，并納入縣鄉領導干部離任經濟責任審計范圍。

五、建立配套保障機制。一是清理各種涉農收費，防止農民負擔反彈。二是進一步完善縣財政管理體制，合理劃分縣鄉財政的支出責任，規范縣鄉財政的支出行為，明確縣鄉財政的支出責任，提高縣鄉財政的管理水平。三是精減鄉鎮機構，分流人員，調整農村教育布局，加大并村并組力度，推行村支書、村主任“一肩挑”，減少村級管理經費。四是采取賬賬相互抵一點、盤活存量資產還一點、政策減免消一點、清收債權付一點、降息停息減一點、清理呆死賬銷一點、一事一議籌一點、縣鄉財政補一點等多種渠道化解現有的鄉村債務，確保鄉村在新農村建設中“輕裝上陣”。五是有效整合涉農專項資金，集中財力辦大事、辦難事、辦群眾急要的事。六是完善轉移支付制度，繼續落實“三獎一補”政策，增加中央和省市對縣鄉的轉移支付補助力度，增強縣鄉在新農村建設中的財力支撐能力。

第二篇：鄉村組織在新農村建設中的角色定位

建設社會主義新農村，是黨中央從落實科學發展觀，統籌城鄉發展，解決“三農”問題的高度，做出重大戰略決策，是當前和今后一個時期農村工作的重點。鄉村組織處在新農村建設的第一線，如何正確把握鄉村組織在新農村建設中的角色定位，從而更好地履行職責，發揮作用，事關新農村建設的大局。立足馮雷實際，我們認為在新農村建設中，鄉村組織應該扮演好五

個角色。

一、做公共事業的守夜人

相對于城市比較完善的公共設施及公共服務，農村的公共事業長期以來處于低水平徘徊，基礎設施欠帳很大，農民群眾的生產生活水平不高，鄉村基層組織忙于“催糧催款、刮宮流產”的多取少予模式，鄉村經濟極為薄弱，沒有實力和精力改善和發展公益事業。黨中央在新時期提出了工業反哺農業，城市反哺農村，建設社會主義新農村，讓廣大農民享受公共財政的陽光政策，使得農村的公共事業迎來一個千載難逢的機遇。在此形勢下，鄉村組織必須強化機遇意識，大力加強農民行路、飲水、燃料等最急需的生產生活基礎設施建設；加強村莊規劃和人居環境治理，改善農村生活環境和村容村貌。用看得見，摸得著的實事，讓群眾真真正正感受到新農村建設所帶來的變化，感覺到黨和政府在公共設施方面的投入和努力，2006年，我縣通村油路的超常規發展，極大地改善了群眾的行路難，使好多群眾多年的愿望變成現實，便是一個里程碑式的標志。在群眾眼里，新農村建設成為一項民心工程。

二、做產業發展的領路人

要提高新農村建設的質量，就必須始終把發展主導產業，增強農村可持續發展能力放在新農村建設的首位，從根本上解決農業薄弱、農村落后、農民貧困的問題。農民群眾普遍都有致富脫貧的強烈愿望，同時又存在致富無門，缺技術、缺資金、缺信息的問題，特別是作為千家萬戶組成的一個分散的群體，在瞬息萬變的市場面前處于弱勢地位，常常會出現“增產不增收”的現象，面臨自然和市場的雙重壓力。在新農村建設中，鄉村組織一是要在那些一家一戶干不了、干不好的領域發揮作用，努力提高農民的組織化和農業的集約化程度。要把發展“一村一品”作為調整農業產業結構，培育農業特色主導產業，壯大農業規模的重要手段。2006年，我鎮確立了“長抓果、短抓棚，一村一品”多種經營的產業發展規劃，確立了蘋果、大棚、畜牧為主的多種經營三大產業，培育建成耀卓蘋果科技示范園，“康家牌”無公害西紅柿、紅提葡萄等特色產品。以切實為農民搞好產前、產中、產后的信息、科技、資金、流通等服務，提高農產品的附加值，實現農民增收。去年我鎮荒地村的紅提葡萄喜獲豐收，實行了集中統一出售，達到了產量高、流通暢、價格穩、收入多。

三、做科學技術的助推器

“科學技術是第一生產力”。在新農村建設中，要提高經濟效益，增加農民收入，就要把大力實施農業科技帶動，深化農業結構調整作為當前農業發展的關鍵。鄉村組織帶領群眾建設新農村，增加農民收入，必須緊緊依靠科技進步，千方百計增加農產品的科技含量，提高附加值。首先要加強科技培訓，提高農民應用科學技術的能力，促進農業新技術、新品種的應用，其次，解決“不知道”和“不會”的問題。要加強農業新技術、新品種的試驗與推廣，解決“不用”的問題。在蘋果主導產業發展上，要緊緊依托西農蘋果試驗站和科技示范入戶工程，大力搞好間伐等14項技術推廣，提高蘋果生產的效益。通過對我鎮耀卓核心示范戶的調查，2006年畝均增收達到1400元。再次，應該以項目引進帶動農產品深加工技術的推廣與應用，推廣綠色無公害農產品，延伸農業產業鏈。既要扶持蘋果的冷藏、貯運企業，引進高科技加工企業。也要發展西紅柿等大量農產品的加工轉化，還要想方設法探索為大型食品加工企業提供特定農產品的途徑，從而提升農產品的科技含量，以實現農業的穩步發展。

四、做民主管理的火車頭

農民是建設社會主義新農村的主體。能不能調動廣大農民群眾的參與，是能否搞好新農村建設的關鍵。只有尊重農民，才能激勵農民，所以必須在加強農村民主管理上下功夫。要加強以村民自治為核心的農村民主政治建設，保證農民充分行使民主權利。建立村務公開制度，完善村“兩委會”議事決策制度，村民一事一議制度。要強化和推廣“村財鄉管”等已經實踐證明行之有效的辦法，化解在農村財務方面存在的矛盾和問題。推行農村無職黨員設崗定責，黨員科技示范戶等方法，調動廣大黨員群眾積極投身新農村建設的積極性。要強化“三位一體”的農村矛盾糾紛排查體系，集中統治、司法、人民調解的整合優勢，使農村矛盾糾紛消滅在萌芽中，有效促進農村經濟發展和社會進步，為新農村建設創造良好的環境。2006年我鎮共受理群眾調解21起，調解率100%，做到了小事不出村，大事不出鎮，不給公安機關添案，不給縣委、縣政府添亂，鎮司法調解中心及其所組建的基層體系，發揮了不可替代的作用。

五、做鄉風文明的倡導者

改革開放以來，農村的物質文明得

到了極大的改善，但就是在伴隨物質進步的基礎上，賭博、婚喪事大操大辦等陋習在一些地方又有抬頭，使得農村精神文明建設面臨新的任務。實踐證明，一個先進村的發展，必然有良好的村風來促進和保障；一個后進村的轉化，必須從轉變村風開始。在社會主義新農村建設中必須按照先進文化的前進方向，推進鄉風文明建設。一是要充分發揮黨員活動室、廣播室等教育陣地，向群眾積極宣傳道德基本準則和社會公德，使廣大干部群眾逐步養成科學、文明、健康的生活方式。二是要搭建健康文化活動的平臺，積極開展建立一個標準化文化活動室，開設一個規范化的書屋，建設一個村民自樂班，每年舉辦一次以上文體活動，發展一個文化大院，每月放映一場電影的“六個一”工程，以活躍群眾的文化娛樂活動。三是要建立機制來實現群眾移風易俗行為的自律。組織農村支部領導下的紅白理事會，開展定期的評選“好媳婦、好婆婆”、“五好家庭”等活動，弘揚正氣，抵制歪風，形成共建文明鄉風的良好氛圍。我鎮耀卓村，每有老年人去世，村紅白理事會出面組織遺體告別儀式，由村關工委、老年協會推選人員對兒女的孝行給予評價，對行孝者披紅戴花，成為兒女輩非常重視的一項活動。西文化村每年開展為老年人洗被褥活動，把年青人推到亮相臺，也起到了非常好的教育和警戒作用。

在建設社會主義新農村中，鄉村組織要充當好以上角色，必須進一步加強自身建設。要積極轉變職能，學會用市場的、法律的手段來推進工作，學會用引導的而不是命令的方式開展工作，要提高廣大干部的素質，培養技術型、創新型、服務型的干部，使干部隊伍逐步適應新農村建設的要求。只有鄉村基層組織充分履行職能，黨和國家建設社會主義新農村的各項政策才能轉化為廣大農民群眾的實惠，社會主義新農村建設才能長期不懈地深入持久推進。

第三篇：鄉村組織在新農村建設中的角色定位

建設社會主義新農村，是黨中央從落實科學發展觀，統籌城鄉發展，解決“三農”問題的高度，做出重大戰略決策，是當前和今后一個時期農村工作的重點。鄉村組織處在新農村建設的第一線，如何正確把握鄉村組織在新農村建設中的角色定位，從而更好地履行職責，發揮作用，事關新農村建設的大局。立足馮雷實際，我們認為在新農村建設中，鄉村組織應該扮演好五個角色。

一、做公共事業的守夜人

相對于城市比較完善的公共設施及公共服務，農村的公共事業長期以來處于低水平徘徊，基礎設施欠帳很大，農民群眾的生產生活水平不高，鄉村基層組織忙于“催糧催款、刮宮流產”的多取少予模式，鄉村經濟極為薄弱，沒有實力和精力改善和發展公益事業。黨中央在新時期提出了工業反哺農業，城市反哺農村，建設社會主義新農村，讓廣大農民享受公共財政的陽光政策，使得農村的公共事業迎來一個千載難逢的機遇。在此形勢下，鄉村組織必須強化機遇意識，大力加強農民行路、飲水、燃料等最急需的生產生活基礎設施建設；加強村莊規劃和人居環境治理，改善農村生活環境和村容村貌。用看得見，摸得著的實事，讓群眾真真正正感受到新農村建設所帶來的變化，感覺到黨和政府在公共設施方面的投入和努力，2006年，我縣通村油路的超常規發展，極大地改善了群眾的行路難，使好多群眾多年的愿望變成現實，便是一個里程碑式的標志。在群眾眼里，新農村建設成為一項民心工程。

二、做產業發展的領路人

要提高新農村建設的質量，就必須始終把發展主導產業，增強農村可持續發展能力放在新農村建設的首位，從根本上解決農業薄弱、農村落后、農民貧困的問題。農民群眾普遍都有致富脫貧的強烈愿望，同時又存在致富無門，缺技術、缺資金、缺信息的問題，特別是作為千家萬戶組成的一個分散的群體，在瞬息萬變的市場面前處于弱勢地位，常常會出現“增產不增收”的現象，面臨自然和市場的雙重壓力。在新農村建設中，鄉村組織一是要在那些一家一戶干不了、干不好的領域發揮作用，努力提高農民的組織化和農業的集約化程度。要把發展“一村一品”作為調整農業產業結構，培育農業特色主導產業，壯大農業規模的重要手段。2006年，我鎮確立了“長抓果、短抓棚，一村一品”多種經營的產業發展規劃，確立了蘋果、大棚、畜牧為主的多種經營三大產業，培育建成耀卓蘋果科技示范園，“康家牌”無公害西紅柿、紅提葡萄等特色產品。以切實為農民搞好產前、產中、產后的信息、科技、資金、流通等服務，提高農產品的附加值，實現農民增收。去年我鎮荒地村的紅提葡萄喜獲豐收，實行了集中統一****，達到了產量高、流通暢、價格穩、收入多。

三、做科學技術的助推器

四、做民主管理的火車頭

農民是建設社會主義新農村的主體。能不能調動廣大農民群眾的參與，是能否搞好新農村建設的關鍵。只有尊重農民，才能激勵農民，所以必須在加強農村民主管理上下功夫。要加強以村民自治為核心的農村民主政治建設，保證農民充分行使民主權利。建立村務公開制度，完善村“兩委會”議事決策制度，村民一事一議制度。要強化和推廣“村財鄉管”等已經實踐證明行之有效的辦法，化解在農村財務方面存在的矛盾和問題。推行農村無職黨員設崗定責，黨員科技示范戶等方法，調動廣大黨員群眾積極投身新農村建設的積極性。要強化“三位一體”的農村矛盾糾紛排查體系，集中統治、司法、人民調解的整合優勢，使農村矛盾糾紛消滅在萌芽中，有效促進農村經濟發展和社會進步，為新農村建設創造良好的環境。2006年我鎮共受理群眾調解21起，調解率100%，做到了小事不出村，大事不出鎮，不給公安機關添案，不給縣委、縣政府添亂，鎮司法調解中心及其所組建的基層體系，發揮了不可替代的作用。

五、做鄉風文明的倡導者

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；一個后進村的轉化，必須從轉變村風開始。在社會主義新農村建設中必須按照先進文化的前進方向，推進鄉風文明建設。一是要充分發揮黨員活動室、廣播室等教育陣地，向群眾積極宣傳道德基本準則和社會公德，使廣大干部群眾逐步養成科學、文明、健康的生活方式。二是要搭建健康文化活動的平臺，積極開展建立一個標準化文化活動室，開設一個規范化的書屋，建設一個村民自樂班，每年舉辦一次以上文體活動，發展一個文化大院，每月放映一場電影的“六個一”工程，以活躍群眾的文化娛樂活動。三是要建立機制來實現群眾移風易俗行為的自律。組織農村支部領導下的紅白理事會，開展定期的評選“好媳婦、好婆婆”、“五好家庭”等活動，弘揚正氣，抵制歪風，形成共建文明鄉風的良好氛圍。我鎮耀卓村，每有老年人去世，村紅白理事會出面組織遺體告別儀式，由村關工委、老年協會推選人員對兒女的孝行給予評價，對行孝者披紅戴花，成為兒女輩非常重視的一項活動。西文化村每年開展為老年人洗被褥活動，把年青人推到亮相臺，也起到了非常好的教育和警戒作用。

在建設社會主義新農村中，鄉村組織要充當好以上角色，必須進一步加強自身建設。要積極轉變職能，學會用市場的、法律的手段來推進工作，學會用引導的而不是命令的方式開展工作，要提高廣大干部的素質，培養技術型、創新型、服務型的干部，使干部隊伍逐步適應新農村建設的要求。只有鄉村基層組織充分履行職能，黨和國家建設社會主義新農村的各項政策才能轉化為廣大農民群眾的實惠，社會主義新農村建設才能長期不懈地深入持久推進。

第四篇：農村人大代表在新農村建設中要發揮五種職能

農村人大代表在新農村建設中要發揮“五種職能”

蔣秀佳

農村人大代表處在社會主義新農村建設的第一線，既是行政決定權的主體，又是建設社會主義新農村的直接參與者，是推進新農村建設的一支重要生力軍。當前，會同縣縣、鄉兩級農村人大代表達1000余人，分布在農村的各行各業，且很大一部分代表在當地是經濟社會建設的帶頭人、領頭雁，對推動當地新農村建設發揮著舉足輕重的作用。筆者認為，農村人大代表在推進新農村建設中必須發揮好“五種職能”。

一、要發揮參與決策職能。農村人大代表要充分發揮能依法參與新農村建設各項決策的優勢和作用，集中農民智慧，反映農民意愿，維護人民群眾的切身利益。一是要集中民智。農村人大代表一方面要經常深入農村聯系選民，傾聽群眾呼聲，收集既符合當地新農村發展實際，又具有操作性、前瞻性的建議和意見；另一方面要多走訪座談農村黨員干部、村民代表等，廣納群賢，匯集農村重要隊伍和群體的聰明才智。如會同縣第十五屆人大一次、三次會議，共收到代表建議320余件，其中農村代表的建議達230余件，占總數的72%，從建議的內容上看，都充分反映了廣大群眾的意愿，切實集中了民智，對促進“一府兩院”依法行政、公正司法具有十分重要的作用。二是要誠心納諫。農村人大代表要通過廣泛收集關于新農村建設的意見和建議，全面了解所在地區新農村建設的第一手資料，在參與所在地區制定新農村建設目標和任務時，可以從農民群眾反映的熱點、焦點和難點問題著手，因地制宜，提出更加符合當地實際、符合農民利益訴求的建議，使新農村建設的各項推進工作更加科學、民主、可行。

二、要發揮監督保障職能。監督工作是人大代表的重要職責之一，在新農村建設中，農村人大代表既是參與者，又是監督者。因此，農村人大代表要緊緊圍繞新農村建設的中心工作，圍繞當前農村發展和穩定的重大問題，圍繞事關人民群眾切身利益的各項農村政策等，開展扎實有效的監督，保障人民群眾的根本利益。一是要監督惠農政策的落實。近年來，國家出臺了較多的惠農政策，且針對性強、涉及面廣，是建設新農村最直接、最實際的措施。如：種糧補貼、購買農機購置補貼、農村基礎設施建設、家電下鄉補貼、農村醫療衛生事業等政策。農村人大代表對相關部門在這些政策執行過程中要實行全程監督，對違背政策的行為，要通過縣、鄉人大及時向有關部門反映，給予核實和糾正，確保政策不折不扣得到落實。二是要監督村級民主管理情況。村民自治、管理民主是新農村建設的重要任務目標。當前，在村級民主管理、村務公開、一事一議等工作實施中還存在監督機制薄弱的問題。農村人大代表一方面要引導農民群眾積極參與、支持管理農村社會事務，維護自己的權益；另一方面農村人大代表有責任、有義務在規范基層村民自治、民主管理方面群策群力，發揮監督保障作用。

三、要發揮橋梁紐帶職能。農村人大代表是加強縣、鄉人大與人民群眾的聯系的橋梁和樞紐，對更好地貫徹落實黨的群眾路線起到非常重要的作用。農村人大代表要及時將新農村建設的各項方針、政策和相關的法律法規帶到農民中，同時將群眾的心聲反映給黨委、政府。一要建立聯系制度。農村人大代表大部分來自農民群眾，居住分散，為及時了解農民群眾生產生活中的實際問題，應更加注重加強縣、鄉人大與代表、代表與人民群眾的聯系。在加強縣、鄉人大與代表的聯系方面，要建立代表活動日制度、代表小組活動制度、定期走訪代表制度等，傾聽各方面代表對新農村建設的意見，最大限度地將群眾的意見集中起來；在密切聯系代表與群眾聯系方面，要建立聯系點制度、代表走訪選民制度、發放聯系卡制度等，使農村代表始終保持與人民群眾的密切聯系，及時掌握本地區新農村建設的動態。二要開展代表活動。閉會期間代表活動既是會議的延續，又可以為下一次會議奠定基礎，同時也是縣、鄉人大聯系代表、督促代表聯系選民的方式之一。縣、鄉人大要結合當前新農村建設的實際進程，密切關注農村和農業基礎設施建設的推進，密切關注農村文化、衛生、教育事業的發展，密切關注農村社會保障體系的健全和完善，有針對性地開展新農村專題調研、視察、評議等活動，為農村人大代表搭建互動平臺，讓代表及時掌握農民群眾對新農村建設關心什么、盼望什么、需要什么等一系列現實問題，為黨委、政府提供有價值的參考建議。

四、要發揮先鋒帶頭職能。農村人大代表絕大多數由廣大農民群眾直接從基層各個層面選舉出來，在農民群眾中具有較強的影響力和號召力，其一言一行對農民群眾有著示范和影響作用。因此，發揮其“言傳身教”、“排頭兵、領頭雁”的作用至關重要。一要帶頭執行各項決議。新農村建設的各項決策是黨委、政府在充分了解社情民意的基礎上，結合實際情況作出的，是新農村建設的重要行動指南。農村人大代表要尊重民情民意，堅決帶頭執行黨委、政府推進新農村建設的各項決策，積極支持和參與新農村建設的各項工作。二要帶領群眾共同致富。農村人大代表既要加強有關法律、法規、人大業務理論知識的學習，還要帶頭學習各類農業科技新知識，按照“發展能力強、致富本領大”的要求，全面提高綜合素質和致富本領。三要自覺抵制不良習氣。農村人大代表要自覺抵制腐朽落后的思想習俗，帶頭破除農村不良習氣。如在破除封建迷信、崇尚移風易俗，反對鋪張浪費、崇尚勤儉節約，普及文體活動、崇尚全民健身等方面，組織和支持開展一些有益的活動，倡導科學健康文明向上的精神文化生活，以實際行動推動鄉風文明、村容整潔。

五、要發揮宣傳引導職能。當前，新農村建設正在逐步推進實施中，農村人大代表要正確地宣傳引導，做好以下三個方面的工作，為新農村建設營造良好的輿論氛圍，充分調動廣大農民群眾參與新農村建設的熱情。一要要加強政策宣。農村人大代表要利用走訪聯系選民的機會，大力宣傳講解黨委、政府在新農村建設中的各項方針、政策，把人代會通過的關于新農村建設的目標和措施以及其他相關的報告和精神帶到基層廣大農民中，爭做基層政策的“宣傳員”，引導廣大農民群眾領會政策實質，積極投身新農村建設。二要積極調解矛盾糾紛。新農村建設是一項系統全面的長期工程，需要一個安定和諧的社會發展環境。農村人大代表在組織和參與農村生產生活和社會活動中，要認真做好相關法律、法規和政策的解釋工作，使廣大農民在新農村建設中成為懂法、守法的新型農民。同時，要協助基層組織化解各類社會矛盾，依法及時地調處好農民群眾反映的問題，爭當化解矛盾的“調解員”，為新農村建設力所能及地創造一個安定祥和的外圍環境。三要做科技信息的傳播者。新農村建設的主要任務目標是發展農業生產，千方百計增加農民收入。農村人大代表要結合本地區農村農業發展實際，有針對性地學習農業科技知識和信息，了解市場行情，當好農業科技和市場“信息員”，為廣大農民群眾提供便民的技術信息和市場信息。

作者通聯：會同縣人大常委會辦公室主任

第五篇：農村人大代表在新農村建設中要發揮五種職能

農村人大代表在新農村建設中要發揮“五種職能”

蔣秀佳

農村人大代表處在社會主義新農村建設的第一線，既是行政決定權的主體，又是建設社會主義新農村的直接參與者，是推進新農村建設的一支重要生力軍。當前，會同縣縣、鄉兩級農村人大代表達1000余人，分布在農村的各行各業，且很大一部分代表在當地是經濟社會建設的帶頭人、領頭雁，對推動當地新農村建設發揮著舉足輕重的作用。筆者認為，農村人大代表在推進新農村建設中必須發揮好“五種職能”。

一、要發揮參與決策職能。農村人大代表要充分發揮能依法參與新農村建設各項決策的優勢和作用，集中農民智慧，反映農民意愿，維護人民群眾的切身利益。一是要集中民智。農村人大代表一方面要經常深入農村聯系選民，傾聽群眾呼聲，收集既符合當地新農村發展實際，又具有操作性、前瞻性的建議和意見；另一方面要多走訪座談農村黨員干部、村民代表等，廣納群賢，匯集農村重要隊伍和群體的聰明才智。如會同縣第十五屆人大一次、三次會議，共收到代表建議320余件，其中農村代表的建議達230余件，占總數的72%，從建議的內容上看，都充分反映了廣大群眾的意愿，切實集中了民智，對促進“一府兩院”依法行政、公正司法具有十分重要的作用。二是要誠心納諫。農村人大代表要通過廣泛收集關于新農村建設的意見和建議，全面了解所在地區新農村建設的第一手資料，在參與所在地區制定新農村建設目標和任務時，可以從農民群眾反映的熱點、焦點和難點問題著手，因地制宜，提出更加符合當地實際、符合農民利益訴求的建議，使新農村建設的各項推進工作更加科學、民主、可行。

二、要發揮監督保障職能。監督工作是人大代表的重要職責之一，在新農村建設中，農村人大代表既是參與者，又是監督者。因此，農村人大代表要緊緊圍繞新農村建設的中心工作，圍繞當前農村發展和穩定的重大問題，圍繞事關人民

群眾切身利益的各項農村政策等，開展扎實有效的監督，保障人民群眾的根本利益。一是要監督惠農政策的落實。近年來，國家出臺了較多的惠農政策，且針對性強、涉及面廣，是建設新農村最直接、最實際的措施。如：種糧補貼、購買農機購置補貼、農村基礎設施建設、家電下鄉補貼、農村醫療衛生事業等政策。農村人大代表對相關部門在這些政策執行過程中要實行全程監督，對違背政策的行為，要通過縣、鄉人大及時向有關部門反映，給予核實和糾正，確保政策不折不扣得到落實。二是要監督村級民主管理情況。村民自治、管理民主是新農村建設的重要任務目標。當前，在村級民主管理、村務公開、一事一議等工作實施中還存在監督機制薄弱的問題。農村人大代表一方面要引導農民群眾積極參與、支持管理農村社會事務，維護自己的權益；另一方面農村人大代表有責任、有義務在規范基層村民自治、民主管理方面群策群力，發揮監督保障作用。

三、要發揮橋梁紐帶職能。農村人大代表是加強縣、鄉人大與人民群眾的聯系的橋梁和樞紐，對更好地貫徹落實黨的群眾路線起到非常重要的作用。農村人大代表要及時將新農村建設的各項方針、政策和相關的法律法規帶到農民中，同時將群眾的心聲反映給黨委、政府。一要建立聯系制度。農村人大代表大部分來自農民群眾，居住分散，為及時了解農民群眾生產生活中的實際問題，應更加注重加強縣、鄉人大與代表、代表與人民群眾的聯系。在加強縣、鄉人大與代表的聯系方面，要建立代表活動日制度、代表小組活動制度、定期走訪代表制度等，傾聽各方面代表對新農村建設的意見，最大限度地將群眾的意見集中起來；在密切聯系代表與群眾聯系方面，要建立聯系點制度、代表走訪選民制度、發放聯系卡制度等，使農村代表始終保持與人民群眾的密切聯系，及時掌握本地區新農村建設的動態。二要開展代表活動。閉會期間代表活動既是會議的延續，又可以為下一次會議奠定基礎，同時也是縣、鄉人大聯系代表、督促代表聯系選民的方式之一。縣、鄉人大要結合當前新農村建設的實際進程，密切關注農村和農業基礎設施建設的推進，密切關注農村文化、衛生、教育事業的發展，密切關注農村社

會保障體系的健全和完善，有針對性地開展新農村專題調研、視察、評議等活動，為農村人大代表搭建互動平臺，讓代表及時掌握農民群眾對新農村建設關心什么、盼望什么、需要什么等一系列現實問題，為黨委、政府提供有價值的參考建議。

四、要發揮先鋒帶頭職能。農村人大代表絕大多數由廣大農民群眾直接從基層各個層面選舉出來，在農民群眾中具有較強的影響力和號召力，其一言一行對農民群眾有著示范和影響作用。因此，發揮其“言傳身教”、“排頭兵、領頭雁”的作用至關重要。一要帶頭執行各項決議。新農村建設的各項決策是黨委、政府在充分了解社情民意的基礎上，結合實際情況作出的，是新農村建設的重要行動指南。農村人大代表要尊重民情民意，堅決帶頭執行黨委、政府推進新農村建設的各項決策，積極支持和參與新農村建設的各項工作。二要帶領群眾共同致富。農村人大代表既要加強有關法律、法規、人大業務理論知識的學習，還要帶頭學習各類農業科技新知識，按照“發展能力強、致富本領大”的要求，全面提高綜合素質和致富本領。三要自覺抵制不良習氣。農村人大代表要自覺抵制腐朽落后的思想習俗，帶頭破除農村不良習氣。如在破除封建迷信、崇尚移風易俗，反對鋪張浪費、崇尚勤儉節約，普及文體活動、崇尚全民健身等方面，組織和支持開展一些有益的活動，倡導科學健康文明向上的精神文化生活，以實際行動推動鄉風文明、村容整潔。

五、要發揮宣傳引導職能。當前，新農村建設正在逐步推進實施中，農村人大代表要正確地宣傳引導，做好以下三個方面的工作，為新農村建設營造良好的輿論氛圍，充分調動廣大農民群眾參與新農村建設的熱情。一要要加強政策宣。農村人大代表要利用走訪聯系選民的機會，大力宣傳講解黨委、政府在新農村建設中的各項方針、政策，把人代會通過的關于新農村建設的目標和措施以及其他相關的報告和精神帶到基層廣大農民中，爭做基層政策的“宣傳員”，引導廣大農民群眾領會政策實質，積極投身新農村建設。二要積極調解矛盾糾紛。新農村

建設是一項系統全面的長期工程，需要一個安定和諧的社會發展環境。農村人大代表在組織和參與農村生產生活和社會活動中，要認真做好相關法律、法規和政策的解釋工作，使廣大農民在新農村建設中成為懂法、守法的新型農民。同時，要協助基層組織化解各類社會矛盾，依法及時地調處好農民群眾反映的問題，爭當化解矛盾的“調解員”，為新農村建設力所能及地創造一個安定祥和的外圍環境。三要做科技信息的傳播者。新農村建設的主要任務目標是發展農業生產，千方百計增加農民收入。農村人大代表要結合本地區農村農業發展實際，有針對性地學習農業科技知識和信息，了解市場行情，當好農業科技和市場“信息員”，為廣大農民群眾提供便民的技術信息和市場信息。

作者通聯：會同縣人大常委會辦公室主任