第一篇：婁煩縣文物旅游局“發展環境綜合整治年”活動實施方案

婁煩縣文物旅游局

“發展環境綜合整治年”活動工作方案

為進一步優化我縣經濟社會發展環境，進一步規范文物、旅游工作。按照縣委、縣政府主要領導指示精神，結合我縣文物、旅游環境治理工作實際，制定本方案。

一、指導思想

圍繞縣委八屆六次全會提出的建設“省城的生態涵養發展區、太原都市圈的休閑旅游度假地、晉西北的循環經濟示范縣”總體目標，認真組織開展以“四整治、四構建”為主要內容的發展環境綜合整治年活動，打造文明、安全、潔凈、有序的文物、旅游環境。

二、工作目標

1、整治思想環境，促進思想解放。依托我縣和我局發展的客觀要求，本著實事求是的工作理念，有針對性的整改我局工作人員的思想。

2、整治審批環境，提高行政效能。在國家旅游文物相關的法律法規要求內實現審批流程的再造。最大限度地減少審批環節，壓縮審批時限。

3、整治工作環境，改進我局機關作風。提高我局公務人員的服務意識，規范其執行工作紀律。最大力度的解決群眾對旅游和文物方面所提出的問題。

4、建立我局的監督平臺。

三、組織領導

為了切實加強環境綜合整治年文物、旅游工作開展，按照婁 1

辦發[2011]23號文件要求，特成立環境綜合整治組織。

組長：梁俊杰縣政協副主席兼文物旅游局局長 副組長：蔡慧杰文物旅游局副局長

專項整治領導組下設辦公室，辦公室設在縣文物旅游局。辦公室成員： 李培榮張曉霞

曹毅張慧芳

四、工作重點

按照“統一領導，條塊結合，屬地管理”的原則，開展環境秩序治理工作。

1、環境秩序治理工作要按照統一管理要求進行，覆蓋到涉及文物、旅游活動單位中去。

2、各有關單位要按照本次文物旅游行業環境秩序治理工作總體要求，對轄區內和本單位的文物與旅游環境秩序治理工作進行周密安排；重點是高君宇故居和三教寺要制訂文物與旅游環境秩序治理的實施方案，建立環境秩序治理機構；文物旅游局負責對各鄉鎮和所屬的高君宇故居、三教寺等涉及旅游的單位要進行無一遺漏的檢查；對檢查出的問題進行認真整改。

3、高君宇故居、三教寺等涉及旅游活動的單位要建立健全主要負責人全面負責、文物保護員具體負責的文物旅游環境治理工作“一崗雙責”責任體系，并按有關規定嚴格進行考核。

4、涉及旅游活動的高君宇故居、三教寺等單位要結合季節性工作，將“環境綜合治理年”期間排查出的各類問題進行徹底

整治，建立健全各類檔案。

5、為了保證文物和旅游安全，縣文物旅游局要與涉及旅游活動單位的負責人和省市縣各級文物保護員簽訂安全目標責任書，明確目標與責任并給他們頒發工作證，確保此項工作有序運行。

6、全年始終依照文物保護與旅游安全的相關法律法規，加強行政執法，大力查處危害文物與旅游安全的行政違法案件，確保文物與旅游活動的安全。

五、方法步驟

根據省市縣的統一安排，全縣文物旅游行業環境綜合整治工作分三個階段進行：

第一階段：宣傳發動與自查自糾階段階段（5月）

一是召集全縣涉及旅游活動單位的負責人和各級文物保護員召開專題會議，對2011年文物與旅游環境綜合整治工作進行安排和部署，在縣電視臺開設“環境綜合整治”專欄，宣傳整治工作，宣傳國家和省市縣有關文物保護、旅游安全的法律法規和有關規定。

二是結合實際要求制定工作方案，成立環境整治工作組，開展工作。

三是高君宇故居、三教寺等涉及旅游的單位都要自查自糾本單位存在的問題，采取有效措施進行全面整治，并接受群眾監

督。

第二階段：集中治理階段（6—11月）

一是制定本單位新的行政審批流程，減少行政審批事項，并按新的審批流程進行運轉。

二是不定期的對各文物旅游點進行檢查，對檢查出的問題制定具體解決方案，并幫助其盡快解決問題。

三是制定新的績效考核辦法。結合我局自身的工作特點和實際，針對工作流程變化情況制定工作制度和監督管理制度。

四是采取多樣化的形式對新的審批辦法和流程的運轉情況進行監督檢查。

第三階段：“回頭看”再檢查及總結階段（12月）

一是各涉及旅游的單位要利用年底最后一個月時間，開展整治“回頭看”工作，重點是補救因特殊原因未整改和未落實的整治問題。

二是做好總結工作，鞏固活動成果。對集中開展“發展環境、綜合整治年”活動進行全面總結，鞏固活動成果，總結成功經驗。

六、工作要求

(一)統一思想，高度重視。綜合治理工作是旅游富民戰略的重要組成部分，事關我縣旅游的聲譽和形象，旅游行業各單位一定要從思想上高度重視，充分認識此項工作的重要意義，積極行動，主動配合，嚴格按照各個環節和步驟要求開展整頓和規范工作，扎扎實實做好環境秩序治理工作。

（二）履行職責，加強值班。各旅游點要認真履行職責，切實加強值班工作，落實24小時值班、領導帶班和重大事件專報制度，主要負責人在節日期間要堅守崗位，未經允許不得離開工作地區。各類應急救援機構必須保持戰備狀態，保證救援設施設備性能良好，確保接到險情后能在第一時間組織有效救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。開通值班電話：0351-5325020。

（三）嚴格要求，勤政廉潔。

加強對參加環境綜合整治工作人員的廉政教育，嚴格細化廉政紀律，健全廉政監督機制。要做到既不畏權勢和邪惡，也不能徇情枉法。

二〇一一年五月九日

第二篇：發展環境整治年活動實施方案(定稿)

西黨辦發〔2011〕83號

關于印發《西吉縣發展環境整治年活動

實施方案》的通知

各鄉（鎮）黨委、政府，縣直各部門（單位）：

《西吉縣發展環境整治年活動實施方案》已經縣委、政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

中共西吉縣委辦公室 西吉縣人民政府辦公室 2011年5月26日

報：區、市黨委、政府辦公廳（室）

送：人大、政協辦公室,人武部政工科,縣委各書記、常委, 政府各縣長

共印120份

西吉縣發展環境整治年活動實施方案

為深入實施環境立縣戰略，進一步優化經濟發展環境，促進科學發展、跨越發展，縣委、政府決定把2011年作為發展環境整治年，在全縣深入開展發展環境整治年活動。現制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹自治區黨委十屆十二次全體（擴大）會議、全市領導干部學習班精神，牢固樹立“環境是第一資源”的理念，深入實施環境立縣戰略，加強和創新社會管理，著力打好思想大解放、作風大整頓、執法大整治、城鄉大美化“四大戰役”，標本兼治，上下聯動，整體推進，切實解決影響當前我縣經濟社會發展的突出問題，為順利實現今年和“十二五”目標任務提供良好的環境支撐。

二、目標要求

通過深入開展發展環境整治年活動，使群眾思想明顯轉變，干部作風明顯改進，機關效率明顯提高，投資環境明顯改善，社會管理明顯加強，科學發展跨越發展氛圍更加濃厚，努力打造誠實守信的人文環境，優質高效的政務環境，和諧穩定的法制環境，基礎優美的城鄉環境，不斷

第三篇：發展環境綜合整治年活動6期

發展環境綜合整治年活動

工作簡報

第 6 期2011年10月4日

廟灣鄉圍繞“三項工作”抓好機關效能建設

為進一步提高機關效能，轉變工作作風，提高工作效率，廟灣鄉重點抓好三項工作全力提升機關效能。

建章立制，規范行為。按照合法性、合理性、完整性的原則，探索建立和完善機關效能建設長效機制。建立了以首問責任制、限時辦結制、一次性告知制、責任追究制等四項制度為核心的機關效能建設制度。使機關工作逐漸步入科學化、制度化的軌道，實現以制度規范行為，以制度管人管事。

強化宣傳，營造氛圍。始終把做好宣傳報道工作貫穿于機關效能建設全過程。通過報紙、網絡、編輯信息簡報、參與機關效能提升行動大討論活動等多種形式大力宣傳該鎮在機關效能提升行動中的創新舉措和工作成果，強化宣傳力度，營造濃厚氛圍,充分宣傳報道機關效能建設活動的動態和亮點,全力推動機關效能建設活動深入開展。

加強監督，督促落實。首先，通過門外宣傳欄等方式及時公開和公布行政效能建設效果，進一步增強工作透明度，自覺接受人民群眾和社會各界的外部監督。其次，強化落實，開展自查自糾整改活動。對工作效率、工作紀律、服務水平等涉及機關效能方面的問題進行自查自糾，發現問題絕不遷就、不護短，及時在全鎮進行通報并予以糾正。時刻準備迎接機關效能領導小組的不定期專項檢查。

通過做好以上三項工作，努力在全鄉上下營造出“人人講效能、處處抓效能、事事高效能”的濃厚氛圍，確保機關效能建設抓出新成效，開創新局面，為推動竹山跨越發展作出新貢獻。

第四篇：發展環境綜合整治年活動方案

婁煩縣扶貧辦“發展環境綜合整治年”活動工作方案

為進一步優化我市經濟社會發展環境，切實加強效能政府建設，營造有利于我市經濟社會又好又快發展的政務環境，順利實現“十二五”扶貧開發規劃，推進全縣轉型跨越發展，按照縣委、縣政府的總體部署，今年在全縣開展“發展環境綜合整治年”活動。為確保活動扎實有序推進，制定實施方案如下：

一、指導思想

圍繞縣委八屆六次全會提出的建設“省城的生態涵養發殿、太原都市圈的休閑旅游度假地、晉西北的循環經濟示范縣”總體目標，以優化發展環境為重點，著力解決影響扶貧發展環境的突出問題，通過集中整治，強化機關效能建設，提高行政效率和服務水平，使群眾滿意度進一步上升，為全縣經濟社會發展提供支撐和保障。

二、目標任務

（一）整治思想環境，促進思想解放。緊緊抓住省委、省政府推進資源型經濟轉型綜合配套改革實驗區建設的發展機遇，根據我縣經濟與社會轉型跨越發展的客觀要求，開展優化政務環境大討論活動。通過大討論，找準當前扶貧工作環境中影響經濟與社會發展的癥結，找出解決問題的具體辦法。要從服務發展、有利發展和促進發展的角度，正確理解法律規定與工作創新、全局統籌與部門負責、嚴格程序與提高效率、部門監管與集中審批等

四種關系，力爭思想創新上有新提高；要本著實事求是、改革創新的工作理念，著力克服片面強調依法行政、忽視行政效率的思維方式，著力扭轉畏首畏尾、不愿負責、不敢負責的工作態度，著力克服不思進取、小成既滿的惰性思想，自覺地把全縣工作大局與單位的工作有機結合起來，力爭工作創新上有新突破；要深入查擺工作中有礙經濟發展的思想表現和行為方式，有針對性地整改存在的問題，堅持實事求是、探索創新，力爭工作推動上有新進展。

（二）整治工作環境，改進機關作風。機關公務人員要自覺遵守國家的法律法規，模范執行工作紀律，牢固樹立宗旨意識、公仆意識和服務意識，著力解決群眾反映強烈的效能問題。對中央和省、市的重大決策部署，必須堅決執行，做到有令必行、有禁必止，確保政令暢通；對近年來群眾反映的有關發展環境方面的突出問題，要認真進行梳理，著力加以解決；對人民群眾反映的現實問題，要暢通溝通渠道，做到即來即辦、及時反饋。

（三）構建監督平臺，規范權力運行。要全面強化監督檢查工作，增強自覺接受監督的意識。要切實把加強監管貫穿于扶貧資金撥付、使用，扶貧項目立項、審批、實施、檢查、驗收的全過程，認真落實扶貧資金分配使用和項目資金公開公告公示制，完善并落實長期接受群眾監督制度、項目督查和資金監管制度，加強對濫用職權、不作為、慢作為、亂作為和以權謀私、吃拿卡要等行為的查處力度。

三、方法步驟

（一）宣傳動員與自查自糾階段（4月）

1、做好思想發動。召開“發展環境綜合整治年”活動動員會進行安排部署。要進行思想發動，切實把干部思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來。

2、制定工作方案。按照縣委、縣政府的要求，結合本本單位實際，制訂具有針對性和可操作性的發展環境綜合整治年方案，并將方案報縣活動領導組辦公室。

3、組建工作機構。成立相應的工作機構。

4、開展自查自糾。針對制約扶貧發展環境優化的突出問題，廣泛聽取工作對象、干部群眾和社會各界的意見、建議，結合本單位實際，著重開展“四查四看”活動。一查本單位設置的審批項目是否合理，看應當下放的事權是否下放，應當的審批環節是不明簡化；二查執行上級政策法規、決策決議的情況，看政令是否暢通；三查機關履行工作職責和干部精神狀態、工作紀律、工作作風情況，看機關干部是否存在作風不正當、工作不實等現象；四查公務人員為群眾、為基層辦事情況，看服務理念、辦事效率等方面是否適應發展需要，是否存在“吃、拿、卡、要”等違規違紀問題。在自查自糾基礎上，要就優化發展環境工作向社會和群眾作出公開承諾，同時公開整改方案，接受群眾監督。

（二）集中治理階段（5—11月）

1、減少行政審批事項。凡不符合我縣發展實際應予取消的項目，要盡可能取消；非行政許可項目要大幅壓減。新的審批項目經縣政府同意后，向社會公布，并監督執行。

2、制定新的行政審批流程。結合國家政策和本單位實際，制定項目的審批流程，并按新的審批流程進行運轉。

3、制定新的績效考核辦法，建立符合效能政府建設的績效考核體系。要結合自身工作特點和實際，針對工作流程變化情況制定工作制度和監督管理制度。

（三）總結提高階段（12月）

1、總結工作。對集中開展“發展環境綜合整治年”活動情況進行全面總結，鞏固活動成果。

2、建章立制。主要是針對問題建章立制，進一步建立健全加強領導作風建設長效機制，密切黨群干群關系，使人民群眾切實感受到“發展環境綜合整治年”成效；要進一步建立健全權力運行制約監督機制和干部政績考核機制，把責任追究、績效考核與干部使用相掛鉤；要進一步建立健全發展環境制度，從制度上保證發展環境建設的有效性、規范性和長期性。

四、組織領導

縣扶貧辦成立由主任任組長、分管主任任副組長，有關科室和單位負責人為成員的優化發展環境工作領導小組。成員如下：

組長：劉愛林（主任）

副組長：段選林

成員：張晉仙馮瑾瑜孫曉東

領導組下設辦公室，辦公室主任張晉仙（兼），負責集中整治活動的組織領導和工作協調，確保集中整治活動積極有效地開展，促進扶貧事業又好又快發展。

二〇一一年五月八日

第五篇：發展環境綜合整治年工作方案

市編辦發展環境綜合整治年活動實施方案

為深入貫徹落實市委九屆七次全會提出的建設一流省會城市總體目標，著眼于解決我市政務環境中影響經濟社會發展的突出問題，認真組織開展好以“四整治、四構建”為主要內容的發展環境綜合整治年活動，根據中共太原市委、太原市人民政府辦公廳關于印發《太原市“發展環境綜合整治年”活動工作方案的通知》（并辦發[2011]19號）要求，結合我辦實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

按照我辦“圍繞一個主題，抓好三大目標，樹立四大標桿，細化分解29條責任”的工作思路，以簡化審批手續、優化審批流程、提高辦事效率為著力點，以整頓干部隊伍作風、完善工作制度和提升服務水平為重要抓手，對照先進地區成功經驗，努力打造機關服務型、高效型、廉潔型的政務環境。

二、目標任務

(一)進一步深化政府機構改革，分類推進事業單位改革，努力清除制約經濟社會發展的體制機制障礙。

1.深化行政管理體制改革，努力實現四個轉變，逐步建成公開公平、勤政務實、廉潔高效的服務型政府。（1）緊緊抓住政府職能轉變這個核心，在管理理念上向法治理念和服務理念轉變。著力在政府職能轉變、理順關系、優化結構上下功夫，做好研究深化行政管理體制工作。一是研究政府職能轉變方向、重點、途徑；二是研究各層級政府的功能定位，明確各層級政府職責重點和權限；三是研究理順各層級政府之間及政府各部門之間的關系；四是研究優化政府組織結構問題；五是研究創新政府管理與服務方式，加強制度建設，推進依法行政，切實提高行政效能，降低行政成本，改進工作作風。（機關處、縣區處、政策法規處）

（2）積極推進行政決策向科學決策、民主決策轉變，完善決策程序，修訂政府工作規則，推行專家咨詢制度，積極推進政務運行公開和重大事項社會公開制度等，探索建立行政問責制，行政執法責任制。（機關處、縣區處、綜合處、政策法規處、事業單位登記管理局）

（3）積極推進政府由管理審批型向主動服務型轉變。以制約和監督行政審批權力為核心，以減少和規范行政審批為重點，堅定不移地推進行政管理體制改革、加強政府自身建設、完善社會主義市場經濟體制。對不符合政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開原則，可以通過市場機制或其他方式運作的項目；對通過加強事中、事后監管就可以達到管理目的，而不必設立審批的項目；對多個部門或環節重復交叉審批，增加行政成本和管理相對人負擔的項目等，要本著“應減必減”、“該放 就放”的原則，進一步完善各部門職能，減少審批事項和環節及政府對社會和市場的干預。（機關處、政策法規處、縣區處、事業處、事業單位登記管理局）

（4）積極推進行政執法向人本文明轉變。重點理順各層級政府行政執法間關系，合理劃分事權，按照屬地管理原則，科學合理設置執法機構和隊伍，積極推行綜合執法改革及行政執法評議考核。（機關處、縣區處、政策法規處、事業處、事業單位登記管理局）

2.推進事業單位分類改革，建成服務公平、區域均衡、門類齊全的事業機構。

（5）明確改革目標，抓住改革關鍵。以激發市場和社會活力，更加注重公共服務，建設服務政府為目標，以創新體制機制，激發活力動力為關鍵。一是著力解決事業機構管理體制、運行機制不順，制約社會事業發展和有效提供公益服務問題；二是著力解決政府部門對事業單位直接具體管理，造成部門所有、條塊分割，事業法人治理結構不健全問題；三是著力解決管理體制、運行機制僵化落后，小團體利益膨脹和趨行政化明顯等問題。（事業處、機關處、事業單位登記管理局、政策法規處）

（6）積極推進績效管理，管理手段向多元化轉變，管理隊伍向精干優化轉變。一是引入績效評估制度，結合事業單位改革，推行政社分離，率先改革城市公用事業領域，在大部分轉企中介類、服務類事業機構的同時，引導社會資源參與公共服務，實現 公共服務多元化。二是推行事業機構無行政級別，無行政事業編制，無行政業務主管部門，實現民間化和自治性。三是抓好人力資源開發，加快人事制度改革，以公開選拔競爭上崗為載體優化干部結構。（事業處、機關處、縣區處、監督處、政策法規處、事業單位登記管理局）

（7）強化事業機構編制管理，引導社會力量興辦公益事業。一是深刻領會黨和國家方針政策，準確把握事業機構發展方向和我市事業機構狀況，加強工作經驗交流，為科學決策提供依據。二是實施績效管理和目標考核，強化社會公益作用，逐步實現事業機構設置科學、名稱規范、職能清晰、經費適宜、編制合理、內設精干、分類準確、效益明顯。三是研究社會力量舉辦公益事業的鼓勵措施，以放寬準入、財稅優惠、特許經營、購買服務、政府補貼等方式引導社會力量興辦公益事業。（事業處、縣區處、政策法規處）

（８）加強事業單位法人治理結構研究和實踐，推行事業單位法人治理試點，探索符合不同事業單位特點的法人治理模式，最終形成獨立運作、自我發展、自我約束、自我管理的事業機構現代運行新模式。（事業處、縣區處、事業單位登記管理局、政策法規處）

（9）積極推進事業單位分類改革，加強標準化管理研究，分行業、分類型出臺部分標準。（事業處、縣區處、政策法規處）

（二）繼續推動機構編制管理創新，優化執政資源配置，著 力解決嚴格控制與滿足事業發展需要的矛盾。

遵循機構編制管理工作的發展規律，立足我市社會經濟發展大局，立足“控制總量、盤活存量、優化結構、動態調整”16個字，改革思維定勢，創新管理模式，逐步向規范化、科學化、效能化、法制化邁進。

1.加強機構編制管理問題研究。

（10）開展宏觀管理研究。一是建立管政策、管標準、管總量、管結構的科學決策機制、綜合協調機制及與財政配套與組織、人事銜接的制約機制。二是建立長效評估機制，根據部門“三定”和事業單位職責，采取跟蹤督導、職能審核、法人年檢、群眾測評等方法，探索建立對部門或單位履職情況的監督評估體系。三是根據評估情況，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、動態調整”的原則，結合我市經濟社會的發展需要，嚴格審批管理，優化資源配置，對機構編制進行合理調劑，實現機構編制五年內不突破。（事業處、監督處、綜合處、政策法規處、事業單位登記管理局）

2.強化機構編制實名制管理。

（11）加強“實名制”管理。以黑龍江省為標桿，實現機構編制監督關口前置，扭轉重審批輕監管的狀況，完善“實名制”管理程序和手段，逐步建立以機構編制管理證、個人編制證、實名制信息數據庫、機構編制臺賬為載體 “四位一體”的數據詳實、信息全面、功能多樣、管理科學、上下聯動的機構編制實名 制網絡化管理體系，使我市的機構編制實名制管理工作達到國內同行業一流水平。（監督處、綜合處）

（12）完善編制使用核準制度。在管住的基礎上，率先實行結構化管理，嚴格按照核定的結構比例，審核用編計劃，提高編制使用的科學化管理水平，創同行業一流業績。同時進一步改進編制使用審核工作流程，簡化手續，提高辦事效率。（監督處）

3.強化機構編制監督管理。

（13）一是實行全程化監督管理，嚴格審批前后監督檢查。建立與紀檢監察、組織、人社、財政等部門的綜合協調制約機制，重點解決超限額設立機構、超編制配備人員、超職數配備干部、擅自提高規格及混編、混崗、條條干預等問題；二是研究制定事后糾錯和事先預防教育機制及責任追究辦法；三是完善機構編制監督檢查機制。建立以“12310”電話舉報、網絡舉報、傳真舉報、來信來訪舉報等“五位一體”的社會監督平臺。（監督處、綜合處、事業處、機關處、事業單位登記管理局）

（14）建立定期與不定期的大督查機制，加大機構編制監督檢查力度及違紀問題的查處力度，做到發現一例查處一例，維護機構編制紀律的嚴肅性、權威性。（監督處、各處、事業單位登記管理局）

（15）建立各開發區、園區的編制管理定期備案制度。各開發區、園區每季度按要求上報其所屬機構編制使用情況及人員實名制變動情況。（監督處）（16）建立健全縣級黨委政府領導機構編制責任追究制和業績考核制度。明確縣級黨委、政府的主要領導和分管領導為機構編制管理的第一責任人和主要責任人，并把抓機構編制管理納入領導干部政績考核之中。（縣區處）

4.強化事業單位登記管理。

（17）樹立法制意識、服務意識，嚴格按照《事業單位登記管理暫行條例》和《實施細則》要求辦事，不斷規范行政執法行為。（事業單位登記管理局）

5.積極探索標準化管理體系。

（18）積極探索標準化管理體系。通過研究制定各類機構編制設置標準，實現用標準核定機構編制的目標。一是進行要素研究，充分考慮不同行業、不同性質、不同層次、不同類型單位的經濟規模、財政收入、人口數量、地域面積、交通狀況、社會治安、行政層級、改革力度、辦公自動化程度等多種因素，逐步研究和制定機構編制的標準。二是進行比較研究，通過橫向、縱向對比，摸清國內情況，逐步制定切合我市實際的機構編制標準。三是通過深入細致研究和開展試點活動，對現行機構編制標準逐步進行合理修改完善。（事業處、機關處、監督處、政策法規處、綜合處、事業單位登記管理局）

6.強化行政機構及事業單位臺帳管理。

（19）做好太原市市直機關及事業單位臺賬更新、補充、完善工作，做到底子清楚、基礎扎實，為日常機構編制工作提供精 準依據。（機關處、事業處、事業單位登記管理局）

（三）加快推進機構編制法制化建設，逐步實現機構編制管理向科學化、規范化、法制化的根本轉變。

與深化行政管理體制改革的進程相適應，到2020年建立起比較完善的機構編制法制體系，實現政府組織機構和人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變。

（20）重視依法行政意識與能力的培養，帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立依法治編、執法為民、服務大局法治理念。自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和突出問題的能力，全面推進依法行政，不斷提高機構編制部門的公信力和執行力。（政策法規處、各處、事業單位登記管理局）

（21）制定和完善機構編制方面的法規和制度，特別是機構編制管理的程序性規定。以南通市等為標桿，擬定切合我市實際的《機構編制執行情況評估辦法》、《機構編制監督檢查辦法》等，推進機構編制法制化進程。（政策法規處、監督處、事業處、機關處、事業單位登記管理局）

（22）進一步完善“三定”規定，逐步研究以立法形式，對各部門的性質、法律地位、職責權限、內設機構、人員編制以及領導職數做出明確規定和規范。（機關處、縣區處）

（23）跟蹤了解《地方各級人民政府機構編制管理條例》、《山西省機構編制管理規定》的執行實施情況，適時提出修改和完善 的建議意見。（政策法規處、監督處、機關處、事業處、縣區處）

（24）完善行政決策機制,規范行政決策程序，將有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的機構編制決策事項，在發文前進行合法性、合理性、可行性審核，列入日常機構編制日常審批工作程序。（政策法規處、綜合處）

（四）加強自身建設，打造一流機關。

（25）切實加強思想建設。積極倡導勤于學習、善于學習的良好風氣，結合開展“創先爭優”活動，建立健全中心組學習、專題研討、集中培訓等制度，形成學習長效機制，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，不斷提高理論素養，提升黨性修養。（機關黨支部、綜合處）

（26）切實加強組織建設。一是完善各級編辦的職能配置和機構設置，按照權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的要求，進一步完善和規范本單位職能配置、內部職責分工和機構設置。二是著力加強領導班子建設，堅持民主集中制原則，處理好集體領導與個人分工負責的關系。三是抓好干部隊伍建設。（綜合處、機關黨支部）

（27）切實加強業務建設。努力學習業務，強化機構編制工作研究，找準工作定位，創新工作思維，擺布好各項工作。（綜合處、各處室、事業單位登記管理局）

（28）切實加強制度建設。一是細化“三定”規定，健全審批民主決策、內外部分工協調和公文處理辦法等規定。二是完善 內部工作規則，細化財務管理、安全保密、人事管理、廉政建設等制度規定。三是健全工作責任制，探索實行首問負責、限時辦結、內部督查、責任追究等制度。四是進一步實現政務公開，通過網站、報紙、期刊等多種途徑，將機構編制辦事制度、辦事程序等公開公示，拓寬民主渠道，主動接受社會監督。五是全面加強信息化建設。（綜合處、機關黨支部、各處、事業單位登記管理局）

（29）切實加強作風建設。做到工作勤奮務實，服務熱情主動，自覺廉潔從政。（綜合處、機關黨支部、各處、事業單位登記管理局）

三、方法步驟

(一)宣傳動員與自查自糾階段(4月)

1、做好思想發動。召開全辦“發展環境綜合整治年”活動動員會進行安排部署，切實把干部思想統一到市委、市政府的決策部署上來。

2、制定工作方案。按照市委、市政府的要求，制訂我辦具有針對性和可操作性的發展環境綜合整治年方案，建立“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制，分解到崗，責任到人。

3、開展自查自糾。查擺制約本部門經濟社會發展和政務環境優化中存在的突出問題，廣泛聽取工作對象、干部群眾和社會各界的意見、建議，結合本單位實際，著重開展“四查四看”活 動。

(二)集中治理階段(5-11月)

1、各處、事業單位登記管理局要從最迫切、最關鍵的環節入手，開展層級“對標”、階梯“對標”和專題“對標”。層級“對標”，就是從處室職責、工作崗位、辦事程序、目標任務逐級展開“對標”，形成縱向到底的“對標”格局。階梯“對標”，就是通過查找差距、制定計劃，不斷達標、超標，逐步縮短與四大標桿的差距，爭創行業領先標準。

2、制定新的績效考核辦法，建立符合效能政府建設的績效考核體系。并結合機構編制工作特點和實際，針對工作流程變化情況制定工作制度和監督管理制度。

(三)總結提高階段(12月)

1、總結工作。對集中開展“發展環境綜合整治年”活動情況進行全面總結，鞏固活動成果。對活動中存在的成效和不足進行認真分析研究，成功經驗要制度化，存在的問題提出具有針對性、可操作性的解決辦法。

2、建章立制。進一步建設健全加強干部隊伍作風建設長效機制，進一步建立健全發展環境制度，從制度上保證發展環境建設的有效性、規范性和長期性。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為確保此項活動落實到位，成立市編辦發展環境綜合整治年活動領導小組。辦公室設在綜合處。組 長：雷金根 市編辦主任 副組長：張靜南 市編辦副主任

寇國璦 市編辦副主任 范振會 市編辦副主任 馮寅卯 市編辦副調研員 吳春福 市編辦副調研員

成 員：毛麗民 市編辦綜合處處長

龐英杰 市編辦機關處處長 郝全成 市編辦事業處處長 王海鷹 市編辦縣區處處長 王建功 市編辦監督處處長 陳新奇 市編辦政策法規處處長 褚潤麗 市編辦機關黨支部書記 賈瑞琦 市編辦事業單位登記管理局副局長 冀曉軍 市編辦事業單位登記管理局副局長 領導組下設辦公室，辦公室成員名單如下： 主 任：毛麗民 副主任：徐 艷

惠艷民 劉 鵬

(二)強化工作責任。實行“一把手負總責、班子成員各負其責”的組織領導機制。要高度重視活動的開展工作，切實負起抓 班子、帶隊伍、抓落實、提效能的領導責任，嚴抓狠管，對發生的慢作為、不作為、亂作為等效能低下、損害發展環境的行為，嚴查嚴辦、主動追究，決不袒護遷就，確保活動深入開展，落到實處，取得實效。

(三)強化輿論氛圍。要結合貫徹全市“發展環境綜合整治年”動員大會精神，充分運用會議、黨課、板報、網絡、知識競賽、有獎征文等形式，持續深入地進行發展環境整治宣傳教育，切實增強干部群眾優化發展環境的責任感和自覺性。

二0一一年九月十日