第一篇：關(guān)于山東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于山東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

------------------

丁 麗 麗

按照司里的統(tǒng)一部署，我于2006年9月4日-8日赴山東濰坊壽光市、德州平原縣進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研，分別與兩市的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及相關(guān)部門的同志進(jìn)行了座談；走訪部分村及農(nóng)戶。同時(shí)，對(duì)泰安、臨沂、東營等8個(gè)市進(jìn)行了書面調(diào)查。通過調(diào)研，了解了山東目前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本情況以及存在的問題和困難。現(xiàn)將調(diào)研情況及有關(guān)政策建議報(bào)告如下：

一、山東省建設(shè)新農(nóng)村的基本情況

近一年來，山東省積極采取措施加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）按照“高起點(diǎn)、高水平、立足長遠(yuǎn)”的原則，做到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃先行。山東省政府把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。從山東各縣編制的新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃來看，城區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、中等縣、欠發(fā)達(dá)縣把基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的時(shí)間分別定在2010年、2015年、2020年和2025年，短期規(guī)劃和長期規(guī)劃結(jié)合。壽光調(diào)研期間，恰逢壽光市舉辦新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃成果展。壽光市財(cái)政籌集資金1000萬元左右，按照“高起點(diǎn)、高水平、立足長遠(yuǎn)，量力而行，因村制宜”的原則對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。全市所有鎮(zhèn)街道和60％以上的村莊完成了新一輪總體規(guī)劃，預(yù)計(jì)今年年底全部完成新農(nóng)村規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村莊建設(shè)、精神文明建設(shè)等方方面面的內(nèi)容。我們調(diào)研壽光市三元朱村時(shí)，該村黨支書說“我們村三年基本可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)”，因此，我們問他：“什么樣就是建設(shè)成了社會(huì)主義新農(nóng)村”，老支書一言不發(fā)地走出去，不一會(huì)，提了兩大塊規(guī)劃圖進(jìn)來，告訴我們“這就是我們的新農(nóng)村”，這個(gè)規(guī)劃包括了村集體收入、農(nóng)民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各種指標(biāo)。由此可見，規(guī)劃先行的理念在山東新農(nóng)村建設(shè)中得到了較好的貫徹落實(shí)。

（二）堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。山東省依據(jù)《全省新農(nóng)村建設(shè)縣級(jí)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和分類標(biāo)準(zhǔn)，將全省135個(gè)有農(nóng)村的縣劃分為三大類，其中30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和15個(gè)城區(qū)劃為第一類，30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣劃分為第三類，其余60個(gè)縣劃為第二類。根據(jù)分類制定各自的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、方法步驟和政策措施等。各縣也按照這一原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如我們調(diào)研的平原縣把全縣876個(gè)村莊分為三個(gè)創(chuàng)建梯次：一是首選40個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、班子強(qiáng)的村莊作為小康創(chuàng)建示范村，重點(diǎn)扶持，一年出輪廓，兩年成標(biāo)桿；二是篩選100個(gè)村作為小康過渡村，重點(diǎn)培育，擴(kuò)大示范面；三是其他村莊全面啟動(dòng)，扎實(shí)創(chuàng)建。當(dāng)?shù)馗刹空f，新農(nóng)村建設(shè)既要“盡力而為”，又要“量力而行”，既要不斷加大財(cái)政支持的力度，又不能脫離實(shí)際盲目冒進(jìn)。

（三）突出“生產(chǎn)發(fā)展”這個(gè)支持重點(diǎn)，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)作支撐的新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)得“軟骨病”，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水。山東省新農(nóng)村建設(shè)要求突出“一個(gè)關(guān)鍵”就是緊緊抓住支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵。一方面發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先支持8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、11類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品以及具有地方特色的100個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。另一方面，大力加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。特別是將發(fā)展前景廣闊的中小型龍頭企業(yè)全部納入扶持范圍，促其盡快成長壯大，逐步上規(guī)模。按照當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)業(yè)部門干部的話講就是要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從以量取勝轉(zhuǎn)為以質(zhì)取勝，實(shí)現(xiàn)“從鋪天蓋地到頂天立地”的轉(zhuǎn)變。壽光市孫家集街道三元朱村積極發(fā)展大棚蔬菜，人均收入超過9000元。村支書王樂義說“新農(nóng)村建設(shè)必須首要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一個(gè)大棚就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大工廠，就是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)”。

（四）以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。山東各級(jí)財(cái)政積極采取措施加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會(huì)保障向農(nóng)村推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。省財(cái)政在重點(diǎn)支持農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)工程、村村通自來水工程、農(nóng)村公路改造工程、農(nóng)村土地治理和生態(tài)建設(shè)工程等四大工程的同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快改善村容村貌和庭院環(huán)境。而目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在抓示范村、典型帶動(dòng)村的過程中，除了積極采取措施支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外，也抓住村容整治這個(gè)突破口，突出整治農(nóng)村“臟、亂、差”問題。壽光市實(shí)行“五化（綠化、硬化、凈化、亮化、美化）、五通（通電、通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視）、兩改（改廁、改灶）、一有（有必要的文體場(chǎng)所和文體設(shè)施）”，平原縣實(shí)行的是“四化、四通、兩改、一池”，其他地方基本上大同小異，都是以切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件作為突破口，突出抓好農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”治理。

二、目前山東省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中存在的問題和面臨的困難

今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，各地正在不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，“摸著石頭過河”，在這個(gè)過程中肯定會(huì)不斷出現(xiàn)新的問題和困難。從山東的實(shí)踐看，在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解、規(guī)劃、資金投入、建設(shè)主體、建設(shè)體制等方面確實(shí)存在不可忽視的問題。

（一）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解存在認(rèn)識(shí)上的偏差。一些干部對(duì)如何結(jié)合實(shí)際開展工作感到“老虎吃天，無從下口”，有畏難發(fā)愁情緒；有些地方對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在上熱下冷現(xiàn)象；有些地方存在形式主義的傾向；有些地方存在按兵不動(dòng)、等待觀望的現(xiàn)象。如我們實(shí)地走訪的平原縣恩城鎮(zhèn)某村是德州市財(cái)政局農(nóng)財(cái)科的駐村幫助點(diǎn)，由于該村沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入較低，村集體經(jīng)濟(jì)基本沒有收入，目前新農(nóng)村建設(shè)還沒有起色，只能依賴上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。而駐村干部蹲點(diǎn)對(duì)口支持該村的新農(nóng)村建設(shè)又進(jìn)一步加大了村組織對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴程度。再如形式主義最明顯的體現(xiàn)就是“刷墻建設(shè)新農(nóng)村”的現(xiàn)象。我們走訪的平原縣王打卦鄉(xiāng)趙莊村是一個(gè)木炭專業(yè)村，村集體經(jīng)濟(jì)收入每年17萬元左右，村支書親自書寫的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)國的根本之路”立碑在村中，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)非常重視，同時(shí)積極做好硬化村內(nèi)道路、街道養(yǎng)護(hù)、完善給排水等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。即使是這樣對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)比較到位的村也未能免俗，將該村的全部房子無論新舊都用淺黃涂料進(jìn)行粉刷。據(jù)村支書介紹，為這項(xiàng)工程，村集體積累了三年資金，累計(jì)17萬元才得以完成。

（二）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在不切實(shí)際的地方。一是忽視農(nóng)民生產(chǎn)與城市居民生活存在的重大

區(qū)別，以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，盲目規(guī)劃建設(shè)樓房村。壽光文家街道桑家樓房村完全按照城市規(guī)劃小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩層小別墅，每幢17萬元。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力，成為新的農(nóng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。如壽光市稻田鎮(zhèn)馬寨村是該市16個(gè)典型示范村之一，全村150戶規(guī)劃建設(shè)樓房新村，已經(jīng)建設(shè)了79戶，投入達(dá)到2000多萬元，這些農(nóng)戶每戶自己投入20多萬元建設(shè)新房。20多萬元對(duì)城市居民來講都不是小數(shù)目，而這些農(nóng)民的人均收入才剛剛突破8000元。這種高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)極容易形成新的農(nóng)村債務(wù)。三是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)。雖然山東省對(duì)發(fā)展生產(chǎn)十分重視，但有些地方仍然存在以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村規(guī)劃的傾向，規(guī)劃的大部分財(cái)力和精力花費(fèi)在新村莊建設(shè)中。

（三）新農(nóng)村建設(shè)還需要各級(jí)財(cái)政加大投入力度。根據(jù)山東省財(cái)政廳對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金投入典型調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，“十一五”期間，預(yù)計(jì)山東全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總投入約為3000億元左右。而目前基層財(cái)力薄弱特別是村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力嚴(yán)重不足的情況十分普遍。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后形成的投資缺口也無法彌補(bǔ)。因此，要滿足如此巨大的資金需求，是一個(gè)重大課題，新農(nóng)村建設(shè)還需要各級(jí)財(cái)政加大投入力度。

1、基層財(cái)力薄弱特別是村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力嚴(yán)重不足。部分財(cái)政困難縣僅能保證基本工資發(fā)放，難以拿出更多的錢用于新農(nóng)村建設(shè)。我們調(diào)研的平原縣是山東省30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一，2005年安排1.6億元支持“三農(nóng)”工作，當(dāng)?shù)馗刹啃稳菔窃o褲腰帶支持新農(nóng)村建設(shè)。而這次調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱成為新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。壽光市稻田鎮(zhèn)馬寨村村支書認(rèn)為，現(xiàn)在著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收，形成農(nóng)民收入較多，集體經(jīng)濟(jì)很薄弱這種“一頭重，一頭輕”的局面。我們走訪的幾個(gè)村，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落實(shí)得好的，基本都是集體收入較高的村；而村集體經(jīng)濟(jì)落后的，新農(nóng)村建設(shè)基本沒有起色。

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革以后形成的投資缺口無法彌補(bǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革建立“一事一議”的籌資制度發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，但基層普遍反映通過“一事一議”辦法籌資的難度大，籌資數(shù)額低，很難完成一件公益事業(yè)。我們走訪的幾個(gè)村，基本上都沒有進(jìn)行“一事一議”，而是避開這一制度，采取由村民自愿捐助的方式籌集資金。但是，自愿捐助往往帶有很大的不穩(wěn)定性，造成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃無法落實(shí)。我們調(diào)研的平原縣恩城鎮(zhèn)五里村，村內(nèi)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)到人，村支書負(fù)責(zé)“宅基地管理、道路建設(shè)維護(hù)、有線電視入戶、電話寬帶網(wǎng)入戶、給排水、一池三改”等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)工作。據(jù)支書介紹，由于以前已經(jīng)捐款修過一次道路，此次村內(nèi)規(guī)劃中還需要建設(shè)的村內(nèi)公路已經(jīng)無力再組織募捐。因此，如何將落實(shí)農(nóng)村“一事一議”制度與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作相銜接是一個(gè)需要研究和解決的重要問題。

（四）新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位仍未充分體現(xiàn)。多數(shù)農(nóng)民沒有把自己置身其中，存在“等、靠、要”思想，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要靠國家和政府多給錢、多包辦，這一現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更顯突出。多數(shù)農(nóng)民反映，新農(nóng)村建設(shè)“政府讓干什么就干什么”。山東農(nóng)民的主體地位尚未充分發(fā)揮體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，村集體經(jīng)濟(jì)組織包辦了除農(nóng)民住房以外的全部公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民既不出錢，也不投工。我們走訪的壽光市三元朱村，村內(nèi)敬老院、幼兒園、學(xué)校等社會(huì)事業(yè)建設(shè)以及村內(nèi)道路、給排水建設(shè)等都是由村集體負(fù)擔(dān)。二是在村集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民的收入一般比較低，既無錢投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更無力投入村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)面臨一些體制性障礙。“多予、少取、放活”方針中，“放活”沒有取得實(shí)

質(zhì)性進(jìn)展，成為新農(nóng)村建設(shè)的重大障礙。第一，現(xiàn)行土地承包制度在客觀上造成了小規(guī)模經(jīng)營，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要不相適應(yīng)。此次調(diào)研中，大多數(shù)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映這一問題。如壽光著力發(fā)展蔬菜大棚，一個(gè)大棚80多米長，有時(shí)候規(guī)模經(jīng)營涉及好幾戶農(nóng)民的承包地，其中種種利益分配關(guān)系、生產(chǎn)投向等都很難協(xié)調(diào)。甚至出現(xiàn)由于一戶農(nóng)民不配合，全村就無法形成規(guī)模經(jīng)營的情況，成為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營中的“釘子戶”。第二，農(nóng)村災(zāi)害救助體系的缺失抑制了農(nóng)民投入的積極性。由于農(nóng)業(yè)投入周期長，見效慢，農(nóng)民收回成本所需時(shí)間較長。而我國農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響非常大，在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力下，由于缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這樣完善有效的分散風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償損失的制度，農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性嚴(yán)重受挫。如壽光一些農(nóng)民有心進(jìn)行蔬菜大棚養(yǎng)殖，卻因?yàn)樗柰度攵啵ε掳l(fā)生自然災(zāi)害后損失無法獲得補(bǔ)償而不敢投入。第三，農(nóng)村金融體制改革嚴(yán)重滯后于新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)必須有資金投入。目前除農(nóng)行和農(nóng)村信用社之外的其他商業(yè)銀行大都撤出農(nóng)村，有的地方撤銷了縣級(jí)支行，貸款審批權(quán)上收到省級(jí)分行，農(nóng)戶貸款難問題進(jìn)一步加重。山東農(nóng)民普遍反映想創(chuàng)業(yè)卻心有余而力不足。

三、對(duì)進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)工作的政策建議

山東在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，既有認(rèn)識(shí)上的問題，也有體制上的問題；既有投入缺乏的問題，也有投入管理不當(dāng)?shù)膯栴}；既有政府決策上的問題，也有農(nóng)民落實(shí)上的問題。只有積極妥善解決這些問題，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。

（一）抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度。

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，必須區(qū)分輕重緩急，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題，不能想“面面俱到”卻“面面不到”。

1、大力支持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這次在山東調(diào)研最大的感受就是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展成就了山東新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量眾多，遍布廣大農(nóng)村，觸及千家萬戶，這些企業(yè)的發(fā)展壯大也將惠及千家萬戶。同時(shí)，由于這些企業(yè)規(guī)模小、融資能力差、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，更加渴望政府從政策上、資金上予以扶持。建議在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，加大對(duì)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，力爭把區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的中小型龍頭企業(yè)納入扶持范圍，促其上規(guī)模、上層次，加快發(fā)展。

2、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)參與主體的支持力度。第一，做好農(nóng)民培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)首要是生產(chǎn)發(fā)展，因此，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平，促使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。我們調(diào)研的產(chǎn)業(yè)村，都采取多種方式培訓(xùn)農(nóng)民掌握新技術(shù)。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位沒有充分發(fā)揮出來，也與農(nóng)民接受的教育培訓(xùn)不足具有重要關(guān)系。建議在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的同時(shí)，加大對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)工作的支持，制定新型農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃并加大資金支持力度。第二，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，市場(chǎng)化程度較低，許多農(nóng)戶不具備獲得銀行貸款所必需的抵押品和擔(dān)保條件。為解決農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)資金不足、貸款難的問題，建議中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，幫助文化素質(zhì)較高、有致富愿望和能力的農(nóng)民提供小額貸款擔(dān)保，支持其發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，提升農(nóng)民自我“造血”功能。

3、盡快出臺(tái)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持政策。目前，相當(dāng)多地方已經(jīng)開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，建議中央財(cái)政盡快出臺(tái)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持政策，特別是對(duì)農(nóng)民保費(fèi)的直接補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參保的積極性。可采取目前“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的模式，中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民各自負(fù)擔(dān)一部分保費(fèi)，提升農(nóng)民參保的積極性，逐步擴(kuò)大農(nóng)民參保面，最終形成覆蓋全國主要農(nóng)產(chǎn)品的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

（二）根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的新要求，積極探索新農(nóng)村建設(shè)資金投入新機(jī)制。

1、加快農(nóng)村金融體制改革，積極吸引金融資金投入新農(nóng)村建設(shè)。財(cái)政金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的血脈，應(yīng)充分利用財(cái)政手段吸引農(nóng)村金融資金投入，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第一，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款貼息專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的“放大”效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放率；第二，總結(jié)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的成功經(jīng)驗(yàn)，為金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)貸款貸款提供擔(dān)保。

2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。第一，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)工商企業(yè)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第二，通過稅收政策進(jìn)一步激發(fā)工商企業(yè)投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性。如對(duì)工商企業(yè)捐助的農(nóng)村公益事業(yè)，給予稅前減免的政策；對(duì)投入農(nóng)村幼兒教育、體育事業(yè)等發(fā)展取得的所得，給予免征營業(yè)稅的政策等。

3、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增加農(nóng)民投入的積極性。借鑒韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、投資參股等投入激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

4、繼續(xù)加大支農(nóng)資金整合力度。今年，我部開展支農(nóng)資金整合縣級(jí)試點(diǎn)，將支農(nóng)資金切塊下達(dá)到各試點(diǎn)縣，由試點(diǎn)縣根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，以優(yōu)勢(shì)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排各部門、各級(jí)次、各渠道支農(nóng)資金，集中財(cái)力支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)基層干部反映，取得了良好效果。建議進(jìn)一步加大支農(nóng)資金的整合力度，繼續(xù)擴(kuò)大支農(nóng)資金整合縣級(jí)試點(diǎn)范圍。

（三）積極引導(dǎo)“放活”農(nóng)村體制，解除新農(nóng)村建設(shè)的體制性障礙。

由于農(nóng)村目前一些舊的體制束縛了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年，各地在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水利、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等方面積極探索，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。建議中央財(cái)政在認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)村體制“放活”的指導(dǎo)性意見，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的體制環(huán)境。

第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告（本站推薦）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研成果

皮口鎮(zhèn)海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)基本情況介紹：

皮口鎮(zhèn)擁有以大連有德、玉璘、萬眾、科洋為龍頭的水產(chǎn)品加工企業(yè)28家。其中天倫公司為提高海產(chǎn)品的科技含量、附加值及市場(chǎng)競(jìng)爭力，已建成了中國東北地區(qū)一流規(guī)模和科技含量的海產(chǎn)品精加工基地——“天倫海連玉璘海洋生物科技園、投資2.75億元的萬眾海洋科技園。這些公司的成立將70%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民致富的傳統(tǒng)方式得到改變，工資性收入占據(jù)家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養(yǎng)殖業(yè)迅速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、投資1.74億元的大發(fā)展，使農(nóng)民增收的渠道不斷拓寬，以民營經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化趨勢(shì)日益明顯，皮口鎮(zhèn)一步步向海濱小城市目標(biāo)邁進(jìn)。

調(diào)研分析：

因地制宜

1．皮口鎮(zhèn)地處黃海之濱，鎮(zhèn)域總面積286平方公里，常駐人口8.3萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人。海岸線長35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，水產(chǎn)資源十分豐富。依托得天獨(dú)厚的區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，皮口鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷加大招商引資力度，因地制宜，大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，并逐漸發(fā)展養(yǎng)殖，加工一體化的企業(yè)。為當(dāng)?shù)氐木用駧砹朔€(wěn)定的收入。

2．抓觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增收思想。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障。農(nóng)民千百年來一直被束縛在土地上，這種傳統(tǒng)觀念的束縛，使農(nóng)民增收的潛力十分有限，在思想觀念上保守怕變，難以融入現(xiàn)代市場(chǎng)。皮口鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過宣傳推介一批靠養(yǎng)殖致富成功的典型，以農(nóng)民身邊的事實(shí)來影響農(nóng)民，讓農(nóng)民看到增收的途徑不止一條，現(xiàn)有耕地容納勞動(dòng)力有限，而轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力士農(nóng)民增收的有效途徑。通過典型示范，廣大農(nóng)民自發(fā)地進(jìn)行養(yǎng)殖工作，由此帶來了觀念上的更新、視野上的開闊。

3、抓信息，建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

如何能及時(shí)將用工單位用工信息送到他們手中極為重要。為此，皮口鎮(zhèn)努力構(gòu)造，不斷完善，建立起一條承上啟下的勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)：鎮(zhèn)勞務(wù)信息服務(wù)小組→村勞務(wù)信息服務(wù)站。鎮(zhèn)里經(jīng)常派出專人到海產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)了解信息，及時(shí)將用工信息發(fā)到村勞務(wù)信息服務(wù)站，及時(shí)將用工信息傳到農(nóng)民手中，并為他們進(jìn)入用工單位做好各種服務(wù)工作。為富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了信息保證。

思考與建議：

隨著國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，越來越多的村莊擺脫了貧困和落后，開始慢慢的向城市化靠攏。通過對(duì)皮口鎮(zhèn)的調(diào)研，我們總結(jié)以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1.要因地制宜

俗話說“依山靠山，依水傍水”，皮口鎮(zhèn)擁有海岸線35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，十分豐富的水產(chǎn)資源為其發(fā)展帶來了很好的機(jī)會(huì)，依據(jù)其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，皮口鎮(zhèn)大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民脫貧致富。同樣其他村莊也可以借鑒其發(fā)展特點(diǎn)，比如靠山的村莊可以發(fā)展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。平原地區(qū)的村莊可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，牧畜，種貂養(yǎng)殖等等。

2.政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建議政府有關(guān)部門應(yīng)該努力為農(nóng)民的脫貧服務(wù)，加大招商引資力度，引進(jìn)新的思想和新的技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)村民思想的教育，改變其傳統(tǒng)的以土地為依靠的頑固思想，鼓勵(lì)村民大膽嘗試新項(xiàng)目，并給村民一定的支持，從而使更多的人擺脫貧困。

3、整合資源，健全體系

整合國家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的新思想，新政策，建立當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)電腦知識(shí)，拓寬他們接受新消息，新思想的途徑，有了新的思想，農(nóng)民才能更快更科學(xué)的擺脫貧困。

當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)基本情況介紹

皮口作為遼南古鎮(zhèn)，不但地理位置得天獨(dú)厚，而且地區(qū)文化歷史悠久，民俗民間文化豐富，其中以每年正月初二的祭財(cái)神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文化最具影響和代表性。而有關(guān)貔仙、大白碑、老龍頭、涼水灣、礦泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等眾多民間傳說、故事，更為地區(qū)文化增添了神秘的色彩。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，皮口小城鎮(zhèn)文化也極大了豐富了現(xiàn)代人的生活內(nèi)容。而“黃海公園”——皮口西山風(fēng)景區(qū)、“一洞仙”——狐仙洞風(fēng)景區(qū)、“天鵝湖”——東大甸自然濕地以及平島旅游度假村等地，不但是當(dāng)?shù)厝藗冃蓍e、觀光的最佳去處，也為豐富地區(qū)特色文化發(fā)展起到重要作用。因?yàn)榈锰飒?dú)厚的地理位置，皮口成為東北地區(qū)最大的陸島交通港，是長海縣距大陸的最近點(diǎn)。因此每年接待旅客近70萬人，成為海島旅游的重要中轉(zhuǎn)站。

位于皮口鎮(zhèn)西南黃海里長山水道南部海域，距陸地最近處清水河口3公里，牛眼坨碼頭西南側(cè)。因島上平坦得名。呈梯形，東西走向，東高西低，長約1.3公里，寬0.8公里，陸地面積1.04平方公里，海拔30.9米。漲潮時(shí)周圍水深3米。地質(zhì)屬太古界片麻巖。為平島村駐地，人口500余人，耕地730畝，種植玉米、大豆等。以漁業(yè)為主，產(chǎn)雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫。現(xiàn)已規(guī)劃成具有漁家特色的旅游度假村，每年接待大批上島旅游的游客，旅游服務(wù)業(yè)已成為島內(nèi)第二大產(chǎn)業(yè)。

平島旅游度假村是普蘭店市境內(nèi)唯一一個(gè)海島村，距皮口港18海里，東西長約1500米，南北寬約500米，雖總面積僅為795公頃，卻是被譽(yù)為“萬傾碧波中的平靜之舟”的一個(gè)避暑御寒的絕佳去處。這里為我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時(shí)間里，幾乎都是宜人的氣候。海島上樹木參天，植被良好，又無工業(yè)污染，空氣清新，四面沙灘是天然浴場(chǎng)，也是近海垂釣的魚場(chǎng)，可以說是萬傾碧波中的一塊“凈土”。隨著旅游業(yè)的逐漸興起，這里已被開發(fā)成為一個(gè)海島旅游度假村。平島度假村沿島附近海底基本上為砂質(zhì)，海水清澈透明，特別適宜海水浴、日光浴。環(huán)島巖灘繁殖著豐富的貝類，退潮時(shí)可以趕海、采集貝類、海珍品及進(jìn)行海上垂釣等活動(dòng)。這里還是盛產(chǎn)海參、鮑魚、對(duì)蝦、牡蠣之鄉(xiāng)，海鮮佳肴應(yīng)有盡有。海島旅游度假村的別墅建筑風(fēng)格獨(dú)具特色，是游客休閑、度假、會(huì)務(wù)娛樂，海浴的圣地。現(xiàn)有高中檔客房40余間（套），床位200余個(gè)，餐位200余個(gè)，還有各種文體娛樂設(shè)施。目前，普蘭店市政府已把海島度假村建設(shè)納入今后三年內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之一，作出總體發(fā)展規(guī)劃，吸引內(nèi)資外資共同開發(fā)。這里的陽光、沙灘、別墅、海鮮以及獨(dú)特的漁舟唱晚、漁家風(fēng)情、游客趕海、漁民家宴、家庭式的接待以及海上垂釣等旅游。

調(diào)研分析

空間分析

皮口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，距大連市中心110公里，與長山列島僅有8海里，隔海相望。也是大連東部沿海距日、韓最近的口岸。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，金城鐵路、201國道、大莊高速和海皮路橫跨東西，皮瓦公路與沈太高速對(duì)接縱貫?zāi)媳保た诟?00噸級(jí)滾裝碼頭已開通國內(nèi)多條航線，年貨物吞吐量80多萬噸，客運(yùn)量69萬人次。

由于交通便利，皮口鎮(zhèn)即是省內(nèi)游客節(jié)假日度假的好去住，也為省外游客體驗(yàn)海島游提供了便利的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)潛力巨大。

資源分析

我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時(shí)間里，幾乎都是宜人的氣候。充分利用較長的旅游適宜期創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有特色的海島旅游。

思考與建議

1、但目前發(fā)展呈現(xiàn)趨同化趨勢(shì)，千游一律，給游客無新鮮之感。

建議：開發(fā)人文景觀，豐富游覽項(xiàng)目，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃，開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)差異化旅游經(jīng)營。增加游樂性主題項(xiàng)目，延長生命周期，吸引穩(wěn)定的客源。

2、島內(nèi)旅游呈現(xiàn)超負(fù)荷情況，人流過多，影響海島游品質(zhì)。

打造多類型的旅游資源，實(shí)現(xiàn)游客分流，同時(shí)實(shí)現(xiàn)旅游與保護(hù)的良性循環(huán)，提升項(xiàng)目品質(zhì)。

3、環(huán)境保護(hù)問題不容忽視。

要依照法律來保護(hù)環(huán)境。建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)、開發(fā)旅游資源時(shí)，要充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例，以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞，充分利用法律武器對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境加強(qiáng)管理；以保護(hù)旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。其次，要樹立防重于治的新觀念。保護(hù)旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。再次，要加強(qiáng)治理已受破壞的環(huán)境。對(duì)已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必須及早進(jìn)行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復(fù)其本來面貌，以適應(yīng)我國旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來觀賞。

皮口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)情況：

1997年皮口鎮(zhèn)被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2000年被遼寧省確定為中心小城鎮(zhèn)，2004年又被國家六部委確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，被國家漁業(yè)部確定為全國水產(chǎn)品加工示范基地，被大連市定為重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的小城市。2010年，皮口鎮(zhèn)被國家發(fā)改委以“人與自然河蟹小城鎮(zhèn)”及在海洋開發(fā)、利用、保護(hù)方面的突出表現(xiàn)而入選為2010年上海世博會(huì)參展城鎮(zhèn)。根據(jù)日前確定的規(guī)劃，皮口鎮(zhèn)正以濱海路為中心軸線，西起清水河，東至贊子河，北到高速鐵路，面積38平方公里以上區(qū)域全部納入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)、居住、商貿(mào)、飲服及公共設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施等按功能區(qū)分，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，將皮口鎮(zhèn)重新定位為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、臨港宜居、河蟹文明30萬人口的中等海濱城市。

皮口鎮(zhèn)現(xiàn)擁有省一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執(zhí)法部門在皮口都有派出機(jī)構(gòu)。220千伏的變電所座落在境內(nèi)，1萬噸能力的凈水廠即將擴(kuò)建成5萬噸。市政、環(huán)衛(wèi)、城管中隊(duì)等 城鎮(zhèn)管理職能部門一應(yīng)俱全，購物、旅游、休閑、娛樂場(chǎng)所眾多，城鎮(zhèn)功能齊全。

調(diào)研分析

一、抓住機(jī)遇，引導(dǎo)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。將“規(guī)劃科學(xué)、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質(zhì)”真正落到實(shí)處，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二．是企業(yè)參與，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。以培育企業(yè)品牌、練好內(nèi)功、提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，繼續(xù)優(yōu)化和落實(shí)創(chuàng)建方案，加快科技創(chuàng)新，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，將企業(yè)與住宅融為一體，不斷增加社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。

三、定期開展思想培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)，逐步引領(lǐng)農(nóng)民接受新知識(shí)，新思想，主動(dòng)做到愛護(hù)環(huán)境，提高了生活品質(zhì)，慢慢呈現(xiàn)出積極向上的風(fēng)貌。

思考與建議

1雖然相對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，但目前社區(qū)建設(shè)已呈現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施和居民活動(dòng)設(shè)施不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低。

建議：進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)社區(qū)科學(xué)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)社區(qū)建設(shè)及重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識(shí)深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。各級(jí)各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府重要工作議事日程。在鎮(zhèn)政府的支持下民政局，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財(cái)政支持、劃撥土地、減免費(fèi)稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面。要明確收入來源，不斷加強(qiáng)投入。包括財(cái)政補(bǔ)助收入，即州、縣市兩級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立有序的增長機(jī)制。上級(jí)核撥收入，即上級(jí)有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予的非財(cái)政補(bǔ)助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補(bǔ)貼）。社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。主要是州、市（縣）兩級(jí)部門補(bǔ)助的設(shè)施建設(shè)、維修、服務(wù)、活動(dòng)等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；以及撥付社區(qū)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。各項(xiàng)捐贈(zèng)收入。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費(fèi)援助、駐社區(qū)單位和結(jié)對(duì)共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)及各種募捐與個(gè)人捐助的經(jīng)費(fèi)等。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。主要是上級(jí)部門對(duì)于社區(qū)工作先進(jìn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務(wù)收入、社區(qū)使用的固定資產(chǎn)變價(jià)、租賃等收益。要明確支出范圍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)到位。包括人員經(jīng)費(fèi)支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎(jiǎng)金與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。公用經(jīng)費(fèi)支出，主要是辦公、服務(wù)、活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支出。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，主要是社區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出、設(shè)備購置和維修支出等。工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出，主要是單位繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)。

2、社區(qū)建設(shè)文化氛圍不濃，社區(qū)建設(shè)內(nèi)容不豐富。

建議：要健全社區(qū)文化組織體系。設(shè)置一名專職或兼職的文化活動(dòng)組織人員。發(fā)揮離退休人員的積極性，為社區(qū)文化建設(shè)多出力。要形成社區(qū)文化活動(dòng)的組織體系，并健全組織機(jī)構(gòu)。要豐富文化活動(dòng)方式。如剪紙、象棋、樂隊(duì)、合唱隊(duì)、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會(huì)保障。各級(jí)政府應(yīng)給予社區(qū)開展的群眾文化活動(dòng)提供必要的政策或經(jīng)濟(jì)方面的支持。同時(shí)，各級(jí)政府、各相關(guān)單位應(yīng)該成為社區(qū)文化建設(shè)的直接指導(dǎo)者。為社區(qū)文化建設(shè)提供并培養(yǎng)活動(dòng)骨干，并定期地舉辦各類活動(dòng)，為社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的形成起到宣傳推動(dòng)作用。

3社區(qū)建設(shè)人才匱乏，自治服務(wù)能力不強(qiáng)。

建議：要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)入機(jī)制，拓寬選拔任用渠道，推進(jìn)社區(qū)干部來源多元化。不斷實(shí)行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會(huì)和大中專畢業(yè)生公開“招一批”。要加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)工作者的知識(shí)更新和能力提升，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。可以依托黨校等機(jī)構(gòu)成立社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)校。要強(qiáng)化激勵(lì)措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經(jīng)濟(jì)方面，切實(shí)解決社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長；切實(shí)解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問題，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。

第三篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

改革開放的春風(fēng)吹遍了中國大地，很多群眾都過上了安穩(wěn)、幸福的日子。如今，在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，掀起了建設(shè)新農(nóng)村的熱潮，農(nóng)村的發(fā)展又迎來了一個(gè)生機(jī)勃勃的春天，廣大黨員干部和人民群眾齊心協(xié)力，共同創(chuàng)建著一個(gè)個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我局所掛鉤的魚塘鄉(xiāng)挖魯村也發(fā)生著翻天覆地的變化。

2010年，全村共播種玉麥1127畝，其中雜交玉米麥600畝，規(guī)格化種植400畝；水稻600畝，其中雜交稻600畝，規(guī)格化種植100畝，總產(chǎn)量345噸，比2009年272噸增73噸；種植水稻600畝，產(chǎn)量208噸，比2009年減少52噸，其原因由于干旱所致，比2009 年少種植100畝；種植黃豆418畝，產(chǎn)量48噸；豆子比200933噸增15噸，種植花生480畝，產(chǎn)量758公斤，比2009年560公斤增198公斤。

二、林產(chǎn)品生產(chǎn)情況：

2010年共產(chǎn)松脂100噸，產(chǎn)值1500000元，比2009年380噸增62噸，增人民幣930000元；產(chǎn)紫膠7噸比2009 年增2噸，增人民幣34000元；種植糧食55畝，產(chǎn)量55噸，產(chǎn)值93500元人民幣；種植烤煙405畝，產(chǎn)量61噸，產(chǎn)值976000元人民幣。

三、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況：

全村共存欄大生畜880頭，其中黃牛650頭，驢200頭，騾30頭，當(dāng)年出欄肉產(chǎn)量2.2噸；羊70只，當(dāng)年出欄17只，肉產(chǎn)量0.5噸，家禽存欄6200只，當(dāng)年出欄60000只，肉產(chǎn)量9噸，禽蛋產(chǎn)量3.3噸，生豬存欄2010頭，當(dāng)年出欄900頭，肉產(chǎn)量77噸。

四、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合收繳情況：

1、全村戶籍人口2020人，零歲至十五周歲486人，十五周歲至五十九周歲1204人，全村60歲以上319人，重度殘疾11人，全村共收取養(yǎng)老保險(xiǎn)1055人，加上重度殘疾11人，我村實(shí)參保人數(shù)1066人，完成參保人數(shù)的88.5%。

2、新農(nóng)合全村現(xiàn)有人口1042人，收取新農(nóng)合人數(shù)805人，計(jì)生民政帶交305人，實(shí)際參合人數(shù)1110人，完成任務(wù)106.5%。

五、基礎(chǔ)設(shè)施：

1、全村共有25村民小組，已通公路的有24個(gè)小組，未通公路還有石頭下寨一個(gè)小組，原修通巖羊小組粑田小組公路，現(xiàn)已經(jīng)堵塞無法通車，主要的原因勞動(dòng)力少，塌方大，等于靠機(jī)遇和政府的扶持來解決通車，其余22個(gè)村民小組的村組公路，在愛路護(hù)路日期間全部修通。

2、農(nóng)田水利建設(shè)方面，10月底，11月初，村支部村委招開組干部會(huì)，布置安排工作，修復(fù)水溝60余條，全長63

公里，但還有石頭梁子大溝和馬六塘半坡田溝還沒修好，還得靠鄉(xiāng)黨委政幫助解決。

五、衛(wèi)生方面的情況

為確保人民群眾的健康，享有病有所醫(yī)，老有所靠，兩委班子大力宣傳農(nóng)村新型合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到新型合作醫(yī)療的好處，參保率達(dá)106.5%。

六、社會(huì)治安

村上定期不定期的招集干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，使大家知法、守法，用法律來保護(hù)自己，每個(gè)小組都制定出自己的民約維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，一年村委會(huì)共調(diào)處糾紛九期，一年來，本村沒有重大事件的發(fā)生。

七、計(jì)劃生育：

一年來我村委會(huì)主要以宣傳教育為主，經(jīng)常現(xiàn)工作為主，以避孕為主的三為主來抓計(jì)劃生育工作，使廣大已經(jīng)婚婦女認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育的好處，到現(xiàn)在為止辦獨(dú)生子女戶21戶，未出現(xiàn)超生。

魚塘鄉(xiāng)挖魯村有270戶人家，總?cè)丝?020人，外出務(wù)工的占總?cè)丝诘?0%。2010年，人均有糧340公斤以上。村里有40名黨員，但是，年輕黨員少，富裕黨員少，這就給該村的發(fā)展帶來一定的阻礙。挖魯村在縣鄉(xiāng)各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力尋發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢(shì)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的種植，近年來，挖魯村的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民的生活也一天比一天好。對(duì)于挖魯村的發(fā)展，我們充滿信心，廣大黨員和群眾也紛紛表示，在各級(jí)黨委政府的關(guān)心支持下，他們將抓住機(jī)遇，在發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，將大力發(fā)展種植橡膠，這是一個(gè)喜人的發(fā)展勢(shì)頭。現(xiàn)在有部分橡膠剛定植，早期定植的橡膠長勢(shì)良好。挖魯村委會(huì)采用的長短期經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的策略是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。針對(duì)挖魯村的實(shí)際，我認(rèn)為挖魯村的發(fā)展可以從以下兩方面入手：

一、抓好思想道德建設(shè)，挖魯村地處偏遠(yuǎn)深山，住戶零散，這就給黨員集中和各項(xiàng)活動(dòng)的開展造成一定難度，但還好，挖魯村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，能吃苦，想民眾之所想，苦民眾之所苦，將民眾的生存，致富永系心中，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大好形式下，努力地工作著。由于該村離集鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)，信息閉塞，留守人員老年化，加上個(gè)別黨員對(duì)組織的信任度低，思想保守，缺乏創(chuàng)業(yè)觀念，科技素質(zhì)不高，自己富了，也不愿意帶動(dòng)別人同致富，對(duì)于這類思想落后的黨員，一定要做好教育轉(zhuǎn)化工作，使其在新農(nóng)村建設(shè)中起先鋒，表率作用。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部建設(shè)是提交高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，服務(wù)群眾的重中之重，通過狠抓干部能力建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)等方面，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)能力，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和服務(wù)水平。村委會(huì)可以利用農(nóng)閑或節(jié)日，組織豐富多彩 的文藝活動(dòng)，讓村里的年輕人發(fā)揮自己的特長，同時(shí)也為自己的鄉(xiāng)親父老送一場(chǎng)文化大餐，利用群眾集中這個(gè)機(jī)會(huì)，在活動(dòng)中就可以宣傳一些政策、法規(guī)和一些致富信息。通過經(jīng)常組織活動(dòng)，來提高廣大黨員和群眾的思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)黨員之間和貧富之間的交流。在廣大黨員和群眾的努力下，一定會(huì)迎來文明的鄉(xiāng)風(fēng)，整潔的村容，經(jīng)濟(jì)寬裕富足的美好生活。

二、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（一）挖魯村地處低海拔，適合黃豆、花生和米辣的生長，現(xiàn)在這三種特產(chǎn)有著很好的市場(chǎng)前景，如米辣，昆明販下來的只是十元左右一公斤，而該村產(chǎn)的可以賣到二十元左右一公斤。加上這些經(jīng)濟(jì)作物生長周期短，風(fēng)險(xiǎn)小，村里可以大力發(fā)展種植，人們得到實(shí)惠后，增強(qiáng)了發(fā)展生產(chǎn)的積極性，村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)科技扶農(nóng)，請(qǐng)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村，組織科技培訓(xùn)，使該村的三種特產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)民收入增加，過上更加富足的生活。

（二）發(fā)展橡膠種植，今年有部分農(nóng)戶定植橡膠，橡膠有著廣闊的市場(chǎng)前景，它廣泛應(yīng)用于工業(yè)，航空、軍事工業(yè)等方面，我國的橡膠產(chǎn)量是阻礙社會(huì)發(fā)展的一個(gè)缺口，農(nóng)戶在發(fā)展種植現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí)，種植橡膠是一個(gè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)，在種植過程中，要請(qǐng)有關(guān)專家測(cè)量海拔，確保育苗，定植，管理正規(guī)化，不能盲目亂種，以免不產(chǎn)膠水，少

產(chǎn)膠水的損失。

（三）是狠抓農(nóng)業(yè)主業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞，近抓糧煙畝，遠(yuǎn)抓林果經(jīng)的發(fā)展思路做大做強(qiáng)烤煙，畜牧兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升橡膠、松脂、茶葉、小米辣四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育好核桃漁業(yè)兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)保持煙種面積，發(fā)展橡膠、茶葉、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、小米辣的種植面積。

三、維護(hù)好公路，該村地外山腳，原來的公路陡窄，無法往外運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品，不利于該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在，在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心和支持下，連接電站的新公路已修通，為修公路，人民群眾吃苦耐勞，在繁忙的勞作之余，積極投入到公路建設(shè)中，因此，為維護(hù)造福民眾的公路，村委會(huì)和廣大群眾，特別是共產(chǎn)黨員，要盡力維護(hù)好公路，搞好過水路面澆灌。不定期的組織小修，通過經(jīng)常組織小修，確保公路暢通，因?yàn)楣肥墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。

四、是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃儲(chǔ)備和爭取更多的項(xiàng)目，加大整合項(xiàng)目資金力度，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人民的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)百分百”，即100%小組通路、通水、通電廣播，電視在黨委政府支持下達(dá)到100%庭院硬化。

五、是抓公益事業(yè)建設(shè)，克服各種困難，協(xié)調(diào)籌措各方面資金用于公益事業(yè)，切實(shí)解決群眾身邊的困難。

總之，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是一個(gè)長期的艱辛的過

程，我們共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要經(jīng)歷千辛萬苦，但是，我們的黨永遠(yuǎn)都是為人民服務(wù)的，我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要盡職盡責(zé)，在做好本職工作的同時(shí)，積極配合黨組織，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，貢獻(xiàn)一份自己的力量。

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步摸清和掌握我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問題，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中所具備的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)黨校學(xué)習(xí)安排，就新農(nóng)村建設(shè)的一系列問題深入農(nóng)戶征求意見，與群眾座談等方式進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將貴陽市息烽縣鹿窩鄉(xiāng)大石頭村的調(diào)研情況作分析報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀

息烽縣鹿窩鄉(xiāng)大石頭村位于鄉(xiāng)政府南面，村所在地距鄉(xiāng)政府22公里，東與息烽縣西山鄉(xiāng)相連，南與息烽縣九莊鎮(zhèn)毗鄰，是貴陽市的一個(gè)極貧村。全村轄7個(gè)村民組，221戶914人，其中少數(shù)民族（苗族）49戶208人，占全村人口的22.8%，為少數(shù)民族聚居區(qū)。有勞動(dòng)力460個(gè)，初中以上文化程度的40人。

全村總面積7821畝，有耕地1089.35畝，其中田539畝，土550.35畝，人均耕地面積1.2畝。有林地5545畝，森林覆蓋率達(dá)71%；荒山1161畝,占總面積的15%。該村海拔在1000米至1300米之間，平均海拔1150米，年平均氣溫15℃，常年降雨量1000至1500毫米，無霜期210－260天，有利于發(fā)展經(jīng)果林、中藥材種植。主要農(nóng)作物有水稻、玉米、洋芋等，經(jīng)濟(jì)作物有花生、紅苕、茶葉等。全村只有2個(gè)山塘，容水量約為50000立方米，僅能灌溉200畝農(nóng)田，一遇干旱，多數(shù)農(nóng)田得不到保障。

大石頭村交通條件差，信息閉塞。目前只有鄉(xiāng)通村毛路，從村到 息九公路九莊鎮(zhèn)成為村的主要進(jìn)出通道。由于交通不便造成大石頭的農(nóng)民一般只在九莊鎮(zhèn)趕場(chǎng)，辦事才到鄉(xiāng)政府來。近幾年來，在上級(jí)有關(guān)單位的支持下，群眾投工投勞修建了大石頭至田竹坪、下安、舊堰、新龍灣、小慶口等通組公路，小慶口至陽雀屯、下安組公路毛路已打通，但需建橋兩座，由于資金缺乏，目前尚不能通車。全村有程控電話1部，部分農(nóng)戶安裝鍋蓋天線，沒有有線電視用戶，7個(gè)村民組已全部通電。

自然條件的惡劣以及農(nóng)民觀念的制約，目前村農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，海拔高，土地貧瘠，水源較差，農(nóng)民收入較低，生產(chǎn)生活水平低下，相當(dāng)部分的農(nóng)戶現(xiàn)在仍然吃“兩摻飯”（大米和包谷混煮而成），或者靠救濟(jì)糧度日。

村內(nèi)有小學(xué)一所，教職工8人，其中一名老師在外帶薪讀書；學(xué)生114人，五個(gè)年級(jí)，一年級(jí)隔年招生，學(xué)制為半日制，由于缺少教室，分早課和晚課，每個(gè)班輪流上早課。

雖然大石頭村經(jīng)濟(jì)落后，自然環(huán)境惡劣，但是，田竹坪及下安兩組背靠西望山，山勢(shì)陡峭，巖壁宏?duì)睿嫔疆愂L(fēng)光旖旎，景致迷人。西望山八大寺廟之一的華聯(lián)寺就在此處。現(xiàn)有羅漢山、佛香灣、和尚墳、升官墳、尼姑廟等景點(diǎn)。現(xiàn)有保存較完好的廟房一處。該地苗族同胞純樸好客，保持著良好的傳統(tǒng)民族風(fēng)情，為建設(shè)新農(nóng)村，開發(fā)旅游資源提供了有利條件。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中存在的主要問題 通過對(duì)大石頭村的調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中還存在一些亟待解決的問題：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，勞動(dòng)生產(chǎn)率低

一是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入快速發(fā)展階段。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)還在起絕對(duì)支撐作用，糧食收入仍然占較大比重。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，大路貨產(chǎn)品多，高精尖產(chǎn)品少，好的不多，多的不好。產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量差，科技含量低，附加值低。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少、小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶戶能力弱，農(nóng)工商分離，貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)。組織化程度低，市場(chǎng)信息不對(duì)稱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾突出，農(nóng)民走向市場(chǎng)步履維艱。

三是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、效益差。

四是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。受戶籍制度、子女上學(xué)、用工單位誠信度、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息以及農(nóng)民的自身素質(zhì)不高、思想觀念陳舊、滿足于溫飽、小富即安、資金不足、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)等諸多因素的影響，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村各種資源得不到有效配臵，大量農(nóng)民滯留在有限的耕地上，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入渠道狹窄。

五是農(nóng)民科技文化素質(zhì)低。實(shí)踐證明，農(nóng)民家庭收入與其戶主的文化程度成正比例關(guān)系。

2、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠厚實(shí)

農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，技術(shù)水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村沒有文化活動(dòng)室和適用圖書，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度不健全，雖有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)但農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。

3、農(nóng)民科技、文化素質(zhì)不高，持續(xù)增收路子不寬

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁弱。長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益老化，不少水庫帶病運(yùn)行，排灌工程亟待維修，防洪排澇能力大為減弱。加之農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、“無效成本”高，在很大程度上受到種種自然災(zāi)害的侵襲，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，是名副其實(shí)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，科技推廣普及難。由于對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的不足，一些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人員苦于經(jīng)費(fèi)不足而忙于謀生,搞經(jīng)營服務(wù)的多，搞技術(shù)服務(wù)的少，且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣人員中，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。同時(shí)，科技推廣在基層無依托，致使很多科技含量高的新品種、新技術(shù)難以推廣應(yīng)用。四是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響大。由于市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)制不夠完善，政府、農(nóng)戶都很難預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求及行情，產(chǎn)、加、銷 往往存在很大的盲目性、隨意性，跟風(fēng)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一旦“預(yù)測(cè)”有誤，對(duì)農(nóng)民收入增長造成的損害是嚴(yán)重的。加上農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，在一定程度上抵消了國家取消農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的效應(yīng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提高。

4、村寨規(guī)劃滯后，建設(shè)雜亂無章，臟、亂、差現(xiàn)象不同程度存在

規(guī)劃滯后，特別是農(nóng)村建設(shè)根本沒有規(guī)劃；因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)劃滯后，村寨建設(shè)中沒有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)安排，農(nóng)村供水、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施擺布比較隨意；垃圾、污水處理的措施不力，小城鎮(zhèn)功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)布局不明顯，特色不突出，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不強(qiáng)。

5、農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力差的根本原因，已嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6、基層組織建設(shè)仍然薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子 不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級(jí)組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟Ａ寝r(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

三、問題成因分析

從上述問題可以看出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之所以存在這些問題，主客觀因素不同層度地制約著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

1、基層干部、群眾對(duì)問題的認(rèn)識(shí)不夠

盡管廣大群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村熱情很高，干勁也很大，但也不同程度地存在著一些認(rèn)識(shí)上的偏差和誤區(qū)，一是部分農(nóng)村干部群 眾的思想認(rèn)識(shí)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，中央政策很明確，到了基層就脫節(jié)，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村組，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、方法和措施了解不夠，不知從何入手。目前，仍然是維持現(xiàn)狀，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃；二是甚至有些錯(cuò)解和誤解了中央的政策，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)好不好，要看新房子建設(shè)多不多，誤認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村就是建設(shè)新房子，搞居民點(diǎn)，忽視了生產(chǎn)發(fā)展；三是部分群眾對(duì)中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在懷疑觀望心理，有的認(rèn)為只是刮一陣風(fēng)，刮過去就完了；四是部分群眾對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的主體定位不準(zhǔn)，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是中央的大政方針，主體應(yīng)由國家來搞。

2、資金制約

大部分群眾收入水平有限，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，需要投入大量資金，資金需求缺口較大。

3、政策與法律、法規(guī)有矛盾

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的中心工作，但依法保護(hù)耕地是《中華人民共和國土地承包法》所賦予的，在實(shí)際規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施過程中，存在土地不能正常流轉(zhuǎn)的問題，出現(xiàn)政策與法律、法規(guī)不相適應(yīng)，互相抵觸。

4、科技意識(shí)不強(qiáng)

部分農(nóng)民群眾對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信心不足，思想認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，科技含量低。再加之，隨著勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大部分勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村生力軍力量不足。

5、農(nóng)村現(xiàn)行體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)

這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后的基本原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率來自于各市場(chǎng)主體的競(jìng)爭，在競(jìng)爭中選擇生產(chǎn)什么產(chǎn)品，如何生產(chǎn)和怎樣分配等問題。在中國農(nóng)村生產(chǎn)要素之一的土地，在流通中出現(xiàn)了制度性障礙：(1)農(nóng)民并不具有土地的終極產(chǎn)權(quán)，因而土地的有償流轉(zhuǎn)沒有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；(2)土地是農(nóng)民最大的生存保障，是“命根子”。在社會(huì)保障基本沒有建立起來的情況下，土地必須首先服從保障功能，在這一基本制約之下，農(nóng)村內(nèi)部制度無法作實(shí)質(zhì)性變革，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中以利潤最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭主體難以形成，農(nóng)村的市場(chǎng)體系無法真正建立起來。這與城市市場(chǎng)化進(jìn)程的迅速擴(kuò)展和對(duì)外開放的迅速擴(kuò)大形成巨大反差。

6、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化不協(xié)調(diào)

隨著城鄉(xiāng)居民的迅速增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。其主要特征是恩格爾系數(shù)(食品支出在消費(fèi)支出中的比重)迅速下降。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的這一系數(shù)，從20世紀(jì)90年代初期的50%、60%，下降到目前的30%、40%。左右，下降了近2葉百分點(diǎn)。而城市化率同期只上升1葉百分點(diǎn)。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)制度約束下，農(nóng)村主要為城市人口提供生活資料，而消費(fèi)城市工業(yè)品的大格局未變。長期恩格爾系數(shù)降速超過城市化率增速，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求不足、供給過剩，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要的原因。

7、國民經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)向城市過度傾斜

長期以來國民收入分配格局均不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。(1)初次 分配不能完全體現(xiàn)效率原則，即產(chǎn)品的價(jià)格和生產(chǎn)要素的價(jià)格，常不是公平充分競(jìng)爭的結(jié)果。主要農(nóng)產(chǎn)品糧、棉長期價(jià)格沒有放開，農(nóng)民實(shí)際上是自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者；土地價(jià)格是政府官價(jià)，給農(nóng)民的補(bǔ)償水平低之又低；農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工，其工資被壓得低而又低，且大都沒有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。“無限供給”的勞動(dòng)力資源，使農(nóng)民工處于最為不利的分配地位。(2)社會(huì)再分配不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。國家的財(cái)政還主要是城市財(cái)政，支農(nóng)支出即使列支巨大，但很多是養(yǎng)了城市的職工。如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，國家每年數(shù)百億元支出，但絕大多數(shù)用于國有糧食購銷企業(yè)和政策性銀行的職工，用到農(nóng)民頭上的不多。國家財(cái)政對(duì)農(nóng)民困難群眾的救助額，還不及城市低保人員總支出的1／10。(3)作為社會(huì)慈善捐助，我國基本上處于空白水平(發(fā)達(dá)國家已占到GDP的7%左右)。因而，缺乏支持困難群眾的“第三次分配”杠桿。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利因素

一是黨的戰(zhàn)略決策為我們提供了重大機(jī)遇。面對(duì)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)，黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，并據(jù)此提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，這對(duì)我們來說是一個(gè)歷史性機(jī)遇，為我們做好新階段的“三農(nóng)”工作指明了方向和途徑，升華了觀念和思路，增強(qiáng)了動(dòng)力和信心。

二是息烽縣“三農(nóng)”工作取得的成果為新農(nóng)村建設(shè)提供了內(nèi)在動(dòng) 力。息烽縣創(chuàng)辦的《三農(nóng)之窗》為農(nóng)民搭建信息平臺(tái) 該刊物是縣政府辦公室主辦，縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局承辦的農(nóng)業(yè)類信息月刊。刊物集農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技天地、市場(chǎng)信息等內(nèi)容為一體，注重實(shí)用性，兼顧專業(yè)性，力求通俗易懂。每期發(fā)行20000冊(cè)，向全縣2萬農(nóng)戶贈(zèng)閱，旨在幫助農(nóng)民解決信息閉塞問題。

2003年以來，全縣糧食單位面積產(chǎn)量、人均占有糧食產(chǎn)量、“三雜”及脫毒馬鈴薯良種普及率持續(xù)穩(wěn)定增長,農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增加,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年增強(qiáng)。三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過全省平均水平，經(jīng)省人民政府組織有關(guān)專家逐項(xiàng)評(píng)審，獲全省二等獎(jiǎng)。另外，市各職能部門把智力支邊扶貧工作與計(jì)生“三結(jié)合”幫扶、“雙千”工程結(jié)合起來，給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。如市政府辦公廳，結(jié)合自身實(shí)際，把幫扶工作與智力支邊扶貧工作結(jié)合起來，幾年來，共建幫扶點(diǎn)和“計(jì)生三結(jié)合”聯(lián)系點(diǎn)、“雙千工程”聯(lián)系點(diǎn)3個(gè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門投入扶貧資金191萬元，個(gè)人捐款43680元、捐贈(zèng)價(jià)值14萬元的電腦36臺(tái)等；市鄉(xiāng)企局在實(shí)施“雙千”工程中，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村民2.5萬人次,幫助貧困戶310余戶,資助貧困學(xué)生80余人等等。此外，在第三批的“雙千工程”中工作隊(duì)員不僅尋求社會(huì)資助，支持山鄉(xiāng)教育，解決群眾困難，而且還積極爭取項(xiàng)目資金，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化基層建設(shè)。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，息烽緊扣加快發(fā)展這一主題，以扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，積極轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大招商，著力提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、加速 發(fā)展三產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，以磷化工、醫(yī)藥食品、旅游休閑、城郊型農(nóng)業(yè)等為主的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)，支撐著息烽國民經(jīng)濟(jì)的“大廈”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“一二三”到“二一三”再到“二三一”的歷史性跨越。

今后五年的奮斗目標(biāo)：2004年GDP超過16億元，年均增長18%以上，在2000年的基礎(chǔ)上翻一番；到2007年GDP實(shí)現(xiàn)26.4億元，年均增速17.4%；地方財(cái)政收入年均增長18%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長25%；招商引資年均增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增長6%，人口自然增長率控制在千分之八以內(nèi)，全面完成“十五”計(jì)劃，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量在全省排位前移。

五、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

綜上所述，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”就石頭村實(shí)際情況而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng) 營的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鎮(zhèn)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。

保障社會(huì)化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，該村應(yīng)掌握的重點(diǎn)和思路建議如下：

1、重規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性，需長遠(yuǎn)謀劃，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。中央提出50年，省、市提出10-15年，而該村要堅(jiān)持因村而宜，結(jié)合村情民俗，抓住發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)難點(diǎn)，找準(zhǔn)建設(shè)突破口，在尊重民意的原則下，采取先易后難，因勢(shì)利導(dǎo)、試點(diǎn)引路，分步推進(jìn)的方式對(duì)本村進(jìn)行全面系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，達(dá)到人與自然和諧。

2、強(qiáng)基礎(chǔ)。要在目前基礎(chǔ)設(shè)施條件下，逐步實(shí)現(xiàn)道路全部通村、通組、通居民點(diǎn)。每自然村有安全衛(wèi)生的自來水，并逐步建立公共垃圾處 理場(chǎng)所，逐步讓電腦、電話等設(shè)施進(jìn)入百姓家中，占領(lǐng)生活空間，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)和服務(wù)，以此，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

3、興產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展畜牧業(yè)，興辦龍頭企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值；二是在城郊周圍，全部發(fā)展蔬菜生產(chǎn)；三是大力發(fā)展果樹產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜、果樹萬元田；四是通過發(fā)展畜——沼——果（菜）模式，利用國家沼氣建設(shè)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，發(fā)展以農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的沼氣建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

4、建設(shè)新房子。以自然村為單位，科學(xué)規(guī)劃，適度規(guī)模、適當(dāng)超前，嚴(yán)格執(zhí)行，分步實(shí)施，不能操之過急。在建設(shè)過程中，應(yīng)慎重考慮，按照“五大功能區(qū)”要求進(jìn)行。即：公益事業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)宅建設(shè)區(qū)、公墓區(qū)和垃圾無公害處理區(qū)，因地制宜，合理布局，尊重農(nóng)民意愿。

5、樹立新風(fēng)尚。具體來說一是要正民風(fēng)。就是要達(dá)到“四無”標(biāo)準(zhǔn)，無封建迷信、無小偷小摸、無“黃賭毒”、無違法亂紀(jì)；二是要鄰里和，即貧困農(nóng)戶有人幫、村民大病有錢醫(yī)、孤寡老人有人敬、小孩上學(xué)有保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)，鄰里和諧團(tuán)結(jié)、村民互幫互助，融洽相處的平安詳和的社會(huì)主義新風(fēng)尚。

6、推進(jìn)新民主。堅(jiān)持依法治村，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，落實(shí)農(nóng)民群眾在發(fā)展生產(chǎn)上的經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)，村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全，民主管理規(guī)范有序，村民知法懂法，社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)，形成團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、平等友愛、誠信守法的新風(fēng)尚，村級(jí)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)系列材料

三板橋鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

調(diào) 研 報(bào) 告

三板橋鎮(zhèn)位于普安縣城西部，擁有土地面積62.24平方公里，轄5個(gè)行政村1個(gè)居民社區(qū),62個(gè)村民組，共居住農(nóng)戶4462戶，人口17783人。我鎮(zhèn)交通便利，資源豐富，320國道和滬瑞高速穿境而過，境內(nèi)有著豐富的煤炭、電力等資源。全鎮(zhèn)的土地利用率和森林覆蓋率都比較高，分別達(dá)到38.3%和18.3%，人均耕地面積0.87畝。

“十一五期間”，我鎮(zhèn)不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大農(nóng)村資金的投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改造農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。截止2008年底，我鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值達(dá)到3700萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)所占比重為 %，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為 %和 %。在保障傳統(tǒng)種植業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)還大力加快林業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林政策的落實(shí)。同時(shí)，我鎮(zhèn)大力促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和致富能力。到去年底，我鎮(zhèn)農(nóng)民基本達(dá)到初中文化程度，九年義務(wù)教育順利推進(jìn)，每村一所小學(xué)、鎮(zhèn)一所中學(xué)的建設(shè)已基本完成。農(nóng)村廣播、電視普及率達(dá)到100%。每村有 1

一所衛(wèi)生室。“五改”已逐步實(shí)施，人均水泥住房和人均水泥路分別達(dá)到平方米和平方米，沼氣池建設(shè)順利進(jìn)行，移民搬遷工作進(jìn)展順利。

在過去的幾年里，我鎮(zhèn)大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拓寬各種渠道，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，充分轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。截止2008年底，我鎮(zhèn)外出務(wù)工人數(shù)達(dá)3569人，占人口總?cè)藬?shù)的%，農(nóng)民的人均純收入2346元。

在“十一五”期間，我鎮(zhèn)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，爭取到2010年，農(nóng)村村級(jí)積累資金達(dá)15萬元；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，道路達(dá)到國家規(guī)定的通達(dá)、硬化水平，實(shí)現(xiàn)村級(jí)道路泥結(jié)化；有完善的多功能水利設(shè)施，保證旱能灌、澇能排、人行便道到田間；基本實(shí)現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%；電力、自來水等多種形式的生活能源基本供給；家家戶戶有電視、洗衣機(jī)等家電。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2610元，全面建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

在“十一五”期間，我鎮(zhèn)將抓住十里村作為縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的契機(jī)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以加快農(nóng)村全面小康建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文明村創(chuàng)建為切入點(diǎn)，科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。為此，我鎮(zhèn)將采取以下措施推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、夯實(shí)基層組織，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)。狠抓鎮(zhèn)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人的渠道和范圍，加強(qiáng)對(duì)基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)教育力度，提高其綜合素質(zhì)和帶頭致富的能力，使農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和領(lǐng)路人。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)道路、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本清除農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)象，不斷完善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，努力全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村寨的改造力度，實(shí)現(xiàn)所有村組布局合理、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、村貌美化的整體要求。

三、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的科學(xué)水平和技術(shù)含量，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。初步形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力格局，提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭力和效益，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定增

長。

四、建立健全農(nóng)村農(nóng)民自助合作組織和公共管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，加強(qiáng)輿論宣傳，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)致富能力和市場(chǎng)競(jìng)爭力，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式和價(jià)值觀念。大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)民的互助合作、自我管理、自主發(fā)展的組織化程度。

目前，廣大人民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情十分高昂，他們以飽滿的熱情和積極的態(tài)度投入到新農(nóng)村建設(shè)中去，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，樹立新風(fēng)尚，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。但是在建設(shè)的過程中，也出現(xiàn)了很多問題，其中最為迫切的就是資金的缺乏。由于資金落實(shí)不到位，相關(guān)工程的建設(shè)、改造相對(duì)落后，已無法滿足廣大人民群眾的需求。因此，加強(qiáng)社會(huì)注意新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)了解人民群眾的需要，以人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，加大資金投入，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)不斷向縱深方向推進(jìn)發(fā)展。

三板橋鎮(zhèn)學(xué)科辦

2009年11月1日