第一篇：淺論民營經濟非技術創新的現實選擇

淺論民營經濟非技術創新的現實選擇

民營經濟如何提高競爭力，這對于發展中的國家來說是一個重要問題。企業的發展離不開技術的支持，但從民營企業自身的情況來看，應集中在非核心技術與非技術創新上，或民營經濟的比較優勢體現在非核心技術與非技術創新上。

非核心技術創新與非技術創新的含義

技術創新的分類

企業的創新可以分為技術創新與非技術創新，其中技術創新又分為核心技術與非核心技好范文版權所有術創新；非技術創新包括的種類比較多，如營銷手段創新、管理創新、經營模式創新等，有時甚至是一種觀念的轉變。核心技術的創新離不開資金的大量投入，但資金投入不是核心技術開發獲得成功的充分條件，僅是必要條件。核心技術決定著非核心技術的發展，非核心技術的創新不能離開核心技術的約束而自行發展，當然非核心技術有很多相關的替代技術，非核心技術的研發投入相對較小，相對簡單。非技術創新主要從非物質方面著手，它與技術創新沒有必然的聯系，它對技術創新的影響方式是間接的，主要通過市場需求的變化、企業管理效率的變化影響企業的技術創新。

核心技術與核心競爭力的關系

企業的核心競爭力主要體現為與相關企業競爭時該企業所具有的優勢，企業的核心競爭力并不等同于產品的核心技術。一個企業必須在整個產業鏈進行定位，占據自己的戰略位置，而這塊位置就是自己的核心競爭力。核心競爭力可能是技術，可能是物流，也可能是庫存管理。由此看來，現代社會中的很多產品的生產需要經過許多道工序，專業化的分工使許多企業參與到產品的生產環節中，在生產的某些環節中的關鍵技術才是構成企業核心競爭力的關鍵技術，而這種關鍵技術與產品的核心技術并不完全相同，所以要消除把產品的核心技術一律看作是企業核心競爭力的誤解。產品的核心技術轉化為企業的核心競爭力是有條件的，或者說核心技術并不構成所有企業的核心競爭力。對民營企業來說，其核心競爭力不是產品的核心技術，而是與產品相關的關鍵技術以及強大的生產能力、比較完善的營銷網絡。民營經濟的核心競爭力就表現為非核心技術的創新與非技術的創新。當然這并不是說民營企業不需要了解產品的核心技術，而是民營企業在了解相關核心技術的基礎上，建立與掌握核心技術企業的戰略合作關系以最優惠的條件，及時獲得核心技術，為民營企業核心競爭力的發揮打好相應的基礎。

民營經濟發展與非技術創新的關系

民營經濟選擇非核心技術與非技術創新的原因

產品從原材料到消費者手中，可以分為三類環節，研發環節、制造環節、營銷環節，企業可以處于不同的生產環節，參與產品的價值鏈，獲取自身的利益。研發環節一般就是指產品的核心技術開發過程。現代社會的產品生產已越來越專業化，一項新產品的開發所需的投入越來越多，資金、人才、技術一項不可缺，開發周期相應延長。核心技術開發的這些特征使民營經濟自身的實際情況難以承擔的，民營經濟集中精力開發產品的核心技術是不適當的，經常是投入多產出少，挫傷民營經濟創新的熱情。制造環節一般是把產品生產出來，所使用的技術已經定型，要求企業僅僅是理解掌握，提高產品生產的熟練程度與精確程度。民營經濟在這方面是可以適應的，民營經濟完全可以以對市場的了解進行產品外觀、顏色、體積大小等的改造，即實行非核心技術的創新，這種創新適應民營經濟自身科研力量弱而擅長模仿的特點，揚長避短。營銷環節是通過有效合理的促銷手段、廣告手段使消費者購買產品，這就需要處于市場當中的企業掌握先進的營銷手段，這時需要的更多是企業人員的創意，即進行非技術的創新。

民營經濟選擇非技術創新的可行性

民營企業能夠實施非核心技術與非技術創新，主要表現在以下幾點：非核心技術創新與非技術創新是以市場需求為導向的，市場需求的變化取決于消費者消費行為的變化，消費行為的變化又決定于消費心理的變化，這也預示著市場需求的變化迅速，要求企業必須時刻保持警惕，把創新作為日常經營行為的一部分。民營企業比起國有與集體企業要具有優勢，民營企業決策迅速，能很快覺察到市場的變化，迅速采取措施滿足市場的需求。對民營企業來說，在發展的早期，應盡可能選擇適合自身的創新活動，他們的創新應更多集中在非核心技術創新與非技術創新上。非核心技術創新更側重與原有技術的銜接，在原有價值鏈的基礎上，與掌握核心技術的先進企業合作，能使民營經濟充分了解技術的發展趨勢，規避風險，在價值鏈上找到自己的位置。非技術創新主要從營銷手段創新、管理創新、經營模式創新等方面，民營經濟在早期的發展過程中已初步建立了自己的營銷網絡，經營模式不拘一格，在非技術創新中更能發揮民好范文版權所有營經濟的優勢。

利用非核心技術創新戰略促進民營經濟的發展

非核心技術創新戰略使民營經濟容易進入產業鏈條

隨著經濟一體化，信息技術的

第二篇：鄉村治理模式創新與現實選擇

鄉村治理模式創新與現實選擇

陽信生

[內容摘要]當前村民自治面臨著行政權與自治權沖突、村兩委矛盾較突出、村民自治制度整體績效欠佳等問題，為此，需要改變鄉政村治的治理格局，推動鄉村社會治理模式創新。具體做法是在理順鄉鎮與村一級關系的基礎上，實行行政權與自治權分開，將村級組織行政化；村民自治的重心則下移到由村民小組重組而成的社區，實行農村社區自治。

[關鍵詞]行政權與自治權分開；村級組織行政化；農村社區自治；農村治理模式創新

十一屆三中全會以來，隨著以推行聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革啟動，農村的管理體制和模式發生了重大變化，特別是村民自治的推行改變了我國農村治理治理的格局和模式，對于農村治理變革影響深遠，被譽為中國農村改革的偉大創舉。但是，村民自治制度已經實行二十多年后的今天，人們對村民自治的評價頗多爭議，農村治理現狀亦難以讓人滿意。那么，如何降低農村治理成本、發揮村民自治最大的制度績效？如何克服村民原子化、調動村民民主參與的積極性？農村治理模式如何創新？這些問題都需要回到當下的農村現實中認真思考并做出回答。筆者認為，通過理順鄉鎮與村一級的關系，實行行政管

理權與村民自治權分開，將村級組織行政化，村民自治的重心下移到由村民小組重組而來的社區，實行農村社區自治，是解決我國村級治理所面臨困境、實現農村社會有效治理的現實選擇。

一、當前我國鄉政村治模式下鄉村治理的困境

（一）行政權與自治權矛盾突出

在當前“鄉政村治”治理模式下，村民自治的行政化現象比較突出（有人稱之為過度組織化），行政權壓過甚至取代自治權，村委會更像是一個行政機構而不是自治機構。如何處理國家行政管理權與村民自治權之間的關系、實現農民的自主權和自治權，是擺在我們面前的一個難題。對于鄉鎮政府來說，他們最關注的上級交辦事務的完成，包括計劃生育、稅費收繳、社會穩定等，而不是村級的建設和發展，所以，他們往往利用各種方式促使村干部完成大量的政府任務。而在現行體制下，村級自治組織一般會選擇與上級保持一致，依附于鄉鎮組織，“代理人”角色強于“當家人“角色。[1]村級組織若是鄉鎮政府的“仆人”，便難以做好村民的“仆人”，為村民提供各種社會公益性服務，村民的自我選擇權、自我管理、自我教育和自我服務的權利便無法得到有效保障，村民自治被嚴重虛化，鄉村自治停留在較為初級的水平。有學者認為，實行村民自治后，“國家不是縮小了在農村的控馭范圍，而是改變了對村落的控馭方式——至多是在改變經濟控馭方式的同時，減少了對鄉村社會事務的過多和過于直接的干預。限于權威的依附性和自治規模的限制，在強大的行政權威的壓力下，自治組織很難成為其共同利益的維護者??國家不想管的事可以不管，想管的是隨時可以管起來”。村民自治在各地的命運基本上系于政府是否干預以及干預的方向，是“人治下的村民自治”，是沒有根本保障的村民自治。[2]趙樹凱等人也指出，對于多數鄉村干部來說，民主不是價值目標，而是手段。村級組織正陷入一種行政色彩強化、實際功能弱化的尷尬境地。[3]

（二）村民自治變成村“兩委”自治，村干部腐敗問題嚴重

正是由于行政權的過多干預，村級自治組織的準政權色彩濃厚，更多的是充當政府的代理人而不是村民的代理人，主要是對上負責而不是對村民負責。為完成上級任務，村級組織的管理模式比較集權，權力很容易出現異化；而鄉鎮政府為了完成任務需要村干部的配合，往往給了他們比較大的權力空間，以調動他們的積極性。加上由于體制內外都缺乏對村干部的有效監督，村干部的腐敗問題比較嚴重。不黨支部領導下的村委會大權獨攬，把村民大會、村民代表大會等村級最高權力機關拋在一邊，或者長期不開會，或者開會也是走過場，一切都是黨支部和村委員會說了算，行使自治權的主體演變成村黨支部或村民委員會，權力集中于村黨支部書記或村委會主任一人手里，“村民的自治”實際上異化成了“村委會主任的自治”，或是村黨支部書記“自治”，村民自治扭曲變形了。村“兩委”自治下，不少村干部還私下變賣集體財產、侵吞集體資產、肆意加重農民負擔、克扣農民種糧的直補資金，以及利用權力便利為自己、家人或親屬謀利益，嚴重損害村民和村集體的利益；有些村干部掌握了村級管理權力后，甚至為所欲為、橫行鄉里、欺男霸女、為非作歹，成為危害村民的“村霸”。村干部腐敗問題嚴重危害了農村社會的穩定和發展，成為影響干群關系的一大突出問題，村民上訪、控告村干部違法亂紀的情況不斷增多。有調查發現，“占半數的農民認為村干部對自己很少幫助或根本沒幫助，村干部只是趁機撈一把，而對社區經濟等公共事務管理不力不善”。[4]

（三）村黨支部與村委會矛盾難以協調

村民自治是黨領導下的村民自治，村委會具體行使村級事務管理的權力。但是，在當前的村級權力格局中，村黨支部書記被形象地稱為“一把手”，村級發展的大政方針都由黨支部決定、由黨支部書記拍板，甚至一些具體事務皆由黨支部書記包辦代替，村委會主任成為書記的副手，主要是執行支部的決定，自治權實際上被黨支部直接掌握。村民民主選舉出來的村委會則根據《村組法》的規定，試圖掌握村級的財權和具體事務的管理權，村兩委矛盾日益凸顯。為解決兩委矛盾，現在各地普遍推行“一肩挑”，擴大村“兩委”成員兼職，有的地方甚至走向“兩委合一”。這種調整混淆了村黨組織與村民自治組織的職責和功能，導致更嚴重的黨政不分、以黨帶政。黨支部搞包辦代替，沒有依法行使領導權的意識，直接控制村級治理權，導致了村級治理結構的混亂和治理效率的低下。這種調整無法真正解決問題。協調兩委矛盾的關鍵在于理順村兩委關系，轉變黨的領導方式，黨支部通過組織黨政聯席會議、主持召開村民大會和村民代表大會等參與決策、監督村民委員會，以徹底消除實現村民自治的主要障礙。

（四）村民自治的整體績效欠佳

村民自治實行二十多年來，極大地改變了農村基層的權力運作模式，推進了基層民主政治建設。但是，由于實質民主的欠缺和程序等問題，村民自治所引發的問題似乎比解決的問題還要多，民主決策、民主管理和民主監督方面難以真正實現。特別是鄉鎮政府對選舉的違規控制、宗族、宗派勢力干擾選舉、選舉作弊乃至公開賄選等問題的存在使人們對村民自治的評價有所降低。由于村級組織擁有了一定的行政資源，不少地方對村級治理權的爭奪非常激烈，一些宗族家族勢力也利用其在鄉村社會的傳統影響，試圖控制鄉村權力。這既嚴重影響了村民自治的開展，也對鄉鎮政府正常履行職能發出了挑戰。有人認為“村民選舉一方面導致家族勢力和利益群體在村莊的復活，影響了選舉的公正性；選舉非但沒有選出好人，而且還把原先的秩序打破，村莊政務變得一團槽，通過對規則與生活規則的比較，在受到傳統地域定義的社會生活中，真正起作用的是生活規則”。有人認為，“村民自治工作一直是啟而難動：一是民主化程度不高，多是‘保證性選舉’，存在搞形式、走過場等問題；二是村務民主公開和民主管理規范性程度較低；三是以村務公開為主要形式的民主監督尚待規范提高”。[5]有學者還指出，村民自治組織在發揮作用時主要出現出殘缺式產權、服從型民主、非決策參與、輸局博弈等特征。[6]

（五）村組合并后的困局

近年來，撤并鄉鎮、合村并組，被當成減少村級支出、減輕農民負擔的一個重要改革舉措，在全國各地推廣；取消村民小組長，或村干部兼任村民小組長，也幾乎成了農村改革的共識。很多地方村組合并成績如何成為衡量農村改革發展成效的重要指標。經2000—2005年村級組織較大規模的調整后，全國村民委員會的數量由2000年的731659個下降到2005年的615066個，減少116593個，減少比例為15.94%，村民委員會成員數量及平均職數也不斷下降。全國村民小組的數量由1998年的537.1萬個下降到2004年的507.8萬個，減少29.3萬個，減幅為5.45%。[7]2002年稅費改革后，全國大部分農村村民小組長或被取消、或者由村干部兼任。2003—2005年湖南全省進行了合村并組工作，全省由47463個村調整為44325個，減少3138個村，減幅為6.6%；村民小組由48.3萬個調整為44.9個，減幅為7%。村組合并似乎實現了精簡干部、整合資源、降低成本的目的，但是村組合并后，大村內部的矛盾紛爭不斷，遺留了大量的權力之爭、財產之爭等，村級治理的成本不但沒有減少，反而提高了。一方面包括村干部的工資支出等在內的顯性成本并沒有實質性的減少，另一方面村組公共事務和有關公益事業沒人真正負責和及時有效處理、村級治理存在大量真空等村級治理隱性成本的大為增加。賀雪峰就曾指出合村并組，遺患無窮，造成的損失很大、且難以彌補；保留村民小組長利大于弊，撤消后便無人組織村民小組內的基本生產和生活秩序，而使農民減少了多得多的收入。為了獲取以前村民小組長廉價提供的基本服務，鄉村組織不得不增加多得多的財政支出。[8]

（六）村干部的處境艱難，角色困惑，很多地方無人愿意擔任村干部

村干部被稱為“村官”但不是官；被稱為干部，但又是農民，嚴格地說是農民干部，角色比較尷尬。村干部處境也比較艱難，他們面臨工作任務繁重而艱巨、處在上級政府與村民之間的夾縫，但工作報酬很低，與村干部的預期相差很大，尚未達到一個合理的工資水平。在一些經濟欠發達的農村，不僅待遇更低，而且常常不能按時、足額發放，這使得很多人寧愿選擇出去打工而不愿意做村干部。農村村組干部“有本事的不愿干，沒有本事的不能干”現象值得重視。農村精英的大量外出，村級治理資源缺失嚴重，對村級治理產生了很大的影響，很多村甚至提不出、選不出合適的村主任和書記人選。的確，當前村干部的劣質化和不穩定現象值得關注，甚至還有人提出了“21世紀誰來當村官”的問題。[9]

從根本上說，當前鄉村矛盾集中地體現鄉鎮與村、村黨支部與村委會等鄉村關系的紊亂上，為此，必須從現實出發，創新社區治理模式，以理順各種關系、形成合力，而農村社區自治不失為一種制度創新和現實選擇。

二、農村社區自治的涵義及實行農村社區自治的意義

農村社區自治，就是將村民自治的重心下移到現在的村民小組，將村民小組撤消改建社區，一組一社區，或者是多組一社區（當然考慮規模和治理成本，以及便利程度，若現行行政村建制比較少人口不多、居住不太分散的也可以是一村一社區），實行以民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督為主要內容的社區完全自治。社區成立社區自治委員會等社區組織，在上級政府的支持下、在全體村民的參與和監督下，獨立行使社區自治范圍內各項事務的管理權。徐勇也認為，“社區的概念原本就來自于鄉村，其核心精神是形成具有共同的認同和歸宿感的生活共同體。這種共同體的基礎是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區自身的力量進行整合?！睂⑸鐓^理念融入鄉村治理中，并以社區體制重新構造農村微觀組織體系，可變動員式參與為主動性參與，開發農村內部的組織資源、節省鄉村治理成本等，對于構建鄉村自我整合機制具有重要啟示性意義。[10]實行農村社區自治的意義主要有：

第一，有利于實現真正意義上的村民自治。村民自治的核心是村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，進行自我管理、自我教育與自我服務。當前村委會基本上是一個“準政權組織”，這與自治精神和原則相去甚遠，村民自治難以真正落到實處。推行農村社區自治，把現在的村委會變成鄉政府的派出機構、專門處理政務，并將行政權與自治權完全分開，自治權由現在村民小組重組而成的社區獨立行使，這一方面可以化解行政權與自治權的矛盾沖突，鄉鎮和行政村與社區各行其是，分別履行自己的行政管理權和自治權，另一方面，實行社區自治，以村民小組為基本單位建立的社區人口不多、規模不大、共同利益多、集體行動意識和能力強，完全可以比較自由、獨立地辦理社區內部的各種事務，真正實現村民自己的事情自己辦，這就是真正意義的村民自治。

第二、有利于提高農村集體行動意識和能力，降低農村治理成本，實現農村善治的。根據奧爾森的集體行動理論，群體越小，行動能力越強；小集團，更有條件促成集體理性的實現。同時，社區規模越大，心理認同感越弱。[11]從群體社會治理的效用分析，適度的人口規模是治理的必要條件；在人口比較少、且全部是熟人甚至幾代人都是熟人的小群體社會里治理的效果更好。然而，現在的行政村一般方圓十幾里甚至幾十里，人口數千，與一個小鎮差不多，難以有效管理；而且，行政村是一個“半熟人社會”，村民的社會關聯度、村級的社會資本存量都比較有限，村民之間，特別是不同組的村民之間（尤其是居住分散、不同姓的小組村民與其他組村民之間）不太熟識，也沒有多少共同利益，村民對村的心理認同和社會認同度較低。但村民小組不一樣。除了村民小組內群眾居住比較集中，人數也不很多，開會和集體行動起來比較方便外，村民小組作為基層自治單位具有明顯的優勢。村民小組是一個真正的熟人社會，是一個共同的人情單位，一個娛樂單位，是“村落社會中社會關系積累程度最高的社會圈?！盵12]村民小組是過去的生產大隊（現在的行政村）下的生產隊，土地、山林、塘庫等其他的集體財產并非屬于村合作經濟組織或村委會所有，而是屬于村民小組的全體成員所有。村委會一般都無權或不能干預村小組內部分配和管理問題（除非違反了法律、政策規定）。同時，村民小組作為完全的熟人社會，村民有比較長遠的利益預期，需要共同面臨并克服現實中的困難以滿足社會需求，集體認同感、共同行動能力和道德力量比較強，不僅易于形成集體行動、治理成本較低，而且還可以有效地制約少數試圖搭便車的村民，抑制“原子化”村民自我膨脹的欲望。如在湖北楊林鎮的社區建設中，某村村民討論集資修路時集資方案拿出來后80%的人同意，只有20%的人不同意。但是農村社區是熟人共同體，20%的人面臨公眾輿論壓力，別人修路，自己不修路，今后可能會形成與其他村民之間的疏離感，也會在村莊社會產生缺乏道德正義感的風險。

第三，有利于解決農村事務無人負責、農村公共服務、農村公益事業發展嚴重滯后的問題。一般來說，相對于行政村，村民小組具有完全意義和真正意義上的“公益事業”和“公共事務”；以村民小組為單位，才能真正滿足農民關切的公共需要。當前，以行政村為中心的農村公共服務供給體系存在服務覆蓋面不大、服務供給不均衡，服務水平不高等問題，這與村級范圍過大，村級資源被少數人或少數組壟斷等有關。為此，實現農村公共服務的均等化，也應包括村莊內部的均等；而如果各社區成為一個相對獨立的有一定資源支配權的獨立主體，對于改進村組之間資源分配的失衡，推動農村公益事業的發展大有好處，甚至政府的資金可以直接投放到農村社區，由全體社區村民選擇最需要的公益性項目，對于有效地推動農村公益事業的發展大有裨益。而且，在農村社區內，無人擔任社區負責人的情況會很少。從現實情況來看，小組長的報酬很低甚至沒有任何報酬，但大多沒有什么怨言，因為他們認為這是自己的事情，自己的事情自己干天經地義；因為社區的事情就是自己的事情，大家也會努力把社區的事務辦好。賀雪峰對安徽肥西小井村的調查發現，村民小組作為農民行動單位的小井村秩序井然，表現在刑事案件少、民間糾紛少、自殺率低、離婚率低、人際關系和諧、遇事不計較等方面。在該村，村一級顯得不太重要，村民小組很有特點，村民的行動邏輯是：村民組一定要有人當組長→黨組長報酬少而事情多，無人樂意當組長→組長很重要，必須有人當組長→選舉或先選舉再抓鬮，確定人當組長→當組長就必須負責任，當就要當好。[13]

三、實行農村社區自治，實現鄉村治理模式創新的制度設計

如上所述，實行農村社區自治是對農村治理模式的創新，是克服村民自治困境、擴大村民參與、提高村民集體行動意識和能力的現實選擇，也是防止村干部腐敗、降低農村治理成本的有效途徑。那么，具體應如何建構農村社區自治體制呢？筆者認為，農村社區自治應以民主、自主和自治為精神內核和指針，倡導村民的共有、共治和共享的理念，以村民利益共同體為基礎和載體，強調以農村多元合作治理為基本治理模式，以激發農村社會的自組織資源為切入點和根本點，在現有的組織結構和規模的基礎上進行改革與創新，設計出一個能充分發揮各方面的合力，上下左右聯動，科學合理、結構完整的制度鏈條。具體做法如下：

首先，在鄉鎮基層政權體制方面，實行鄉鎮分治，鎮政府變成一級完備的政府，而鄉改為縣政府的派出機構；設立鄉派出機構村公所，村公所可以在現有多村的基礎上設立，也就是說，還可以繼續推動村合并，擴大村規模，節約行政成本，也可以設立聯村公所、大村公所。村公所可設主任1人，副主任1—3人（根據村所轄范圍和管理事務的多少具體確定）。村公所主任、副主任是國家公務員，從鄉鎮公務員、大學生村官甚至是社區干部中產生（這樣可以解決部分大學生村官的出口，調動其積極性，充分發揮他們的作用）。也可以采取民主選舉的形式產生。一旦擔任村公所負責人便成為國家公務員，或被聘為國家公務員。還可以聘請1—2人作為村干事或叫村秘書，協助處理日常事務。他們是政府雇員，由國家承擔工資、福利，參照公務員法管理。同時，建立村級行使行政權的機構與行使社區自治權機構之間、社區之間和社區內部相關機構之間的溝通、合作、協調機制，克服各自為政狀態，實行良性運行。

其次，村民小組成為自治基本單位，以村民小組為基礎單位建立農村社區，社區最高權力機構為社區大會或社區代表大會，管理機構為某某社區自治委員會。農村社區應該是一個真正的熟人社會，規模不一定需要明確規定，根據社區的歷史沿革、地理環境狀況，根據管理幅度與管理層次適度原則合理安排，但不宜對現有的村民小組的結構做太大的調整，規模也不宜太大（有人主張以30戶為宜，如湖北楊林鎮的社區建制。其實不一定以30戶為基本單位，可以是一個人口規模適度的自然村組）。農村社區的設置一般建立在自然村落上，以自愿為基礎，堅持尊重歷史、便于管理、治理成本較低的原則。這方面，江西省推行自然村落自治、湖北楊林鎮農村社區建設具有一定的開拓意義。江西在農村自然村落成立以老干部、老黨員、老模范、老知識分子、老復員軍人為主體，熱心為村民服務的志愿者參加的“村落社區志愿者協會”，下設社會互助救助、衛生環境監督、民間糾紛調解、文體活動聯絡、公益事業服務和科技信息傳遞等工作站，組織和動員村民依法民主辦理社區公共事務。而湖北楊林鎮則撤消運行多年的村民小組建制，按照“地域相近，產業趨同，利益共享，規模適度，群眾自愿”的原則，全鎮14個村成立社區306個，互助組1034個。每個社區30個左右的農戶，設理事長1人，理事2—4人，共“海選”出理事會成員1028人，建立了“村委會—社區理事會—互助組—基本農戶”的新型農村社區自治組織機構。社區理事會在村黨支部和村委會的領導下，以議事懇談會為主要形式，充分發揚民主，讓村民行使自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的職責。

第三，為發揮黨組織的領導作用，建立行政村、農村社區兩級的黨組織，理順黨政關系。行政村可以建立村黨總支，原則上與村公所在同一地域范圍內設立，村級黨組織原則上與村公所分設，實行黨政分開，理順職能關系，村公所在黨組織的領導下獨立發揮作用。同時，建立健全黨組織領導下的村級協調議事機構等，改善黨對村級組織和社區組織的領導；社區根據黨員數量、結構和分布情況設立黨支部，黨支部不直接領導或干預社區的具體事務，而是通過黨員在社區自治委員會或者社區其他公共組織中發揮作用，在農村社區建設中發揮先鋒模范作用，成為農村社會事務管理的積極分子，為推動社區的建設和發展貢獻力量。

四、農村社區自治體制建構的可行性分析

我們認為，實行社區自治不僅必要，而且是可行的。

第一、政治上可行。當前村民自治的諸多困境，特別是行政權與自治權的矛盾沖突。村兩委矛盾，讓國內外對村民自治產生了動搖和懷疑，村民對于村民自治表現也比較淡漠。以解決現實中的諸多矛盾、提高村民自治的績效、實現農村社會治理為目的的社區自治模式選擇能夠獲得政治層面的積極支持和回應。至于對農村社區自治后宗族、家族等因素可能對農村治理的不利影響的憂慮，其實也大可不必擔心?？梢酝ㄟ^完善村民自治方面的法律法規加以規避，同時建立村民民約和村民自治章程規范社區自治行為，大力推進民主治村、依法治村，建立鄉村的道德和自律機制，實現村務管理民主化、公開化、法治化、制度化和規范化。

第二，經濟上可行。如果要推行該自治方案，必須實行村干部公職化，這勢必增加國家財政負擔。以每村3人計，全國約60萬個村，以每人每年平均1萬元計，約180億。但是，我們要注意到，多數國家都實行村干部公職化政策，其成本與收益之比亦較為可觀。況且目前村干部的待遇也基本上是國家負擔，也不算低，大致為鄉鎮公務員的50%，這意味著只要多支付90億左右（若將大量大學生聘為正式村官，由于大學生村官待遇與公務員的差距更小，國家增加的開支還會少些；而且，建立農村社區后村干部人數明顯減少，實際增加的支出還要小于這個數字；或者，減少國家對社區干部的經濟補償，或者不由國家給予他們經濟補償，改由村民自主決定，選擇從社區集體收入中支出或不支出，可以減少部分開支）。隨著我國經濟實力的不斷增強，國家財政完全可以負擔增加的開支。而且，還可以實行分級按不同比例共擔的辦法，以減少不同層級政府的財政壓力。同時，根據現實情況和工作實際需要，推動村村合并，也可以減少開支、降低成本。

第三，社會層面可行。實行社區自治符合農村實際的，也完全符合老百姓的根本利益和現實要求。村民小組直接改社區本身便利可行，不會引起什么社會動蕩，也不會招致村民反對（很多地方村民極力反對撤消村民小組即是一大反證）。根據“地域相近，產業趨同，利益共享，規模適度，群眾自愿”的原則，將村民小組改成社區是最少社會動蕩、較低社會成本、村民最容易接受的改革舉措。

參考文獻：

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第三篇：創新工作服務領域 大力發展民營經濟

創新工作服務領域 大力發展民營經濟

開展教育實踐活動，是黨的十八大作出的重大部署，是保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求，是加強作風建設的迫切需要，是切實轉變工作作風、提升服務能力的有效途徑，也是強化職能轉變、推動個私協會事業科學發展的現實需要。

自黨的群眾路線教育實踐活動啟動以來，麒麟區個私協會廣大黨員干部深刻領會中央、省市和區委精神，全面貫徹區委的部署要求，積極主動地參與到教育實踐活動中來，準確把握教育實踐活動的精神實質，認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,精心組織、周密實施，切實解決不同程度存在的“四風”問題，圍繞“緊扣主題、貫徹要求、抓住核心、把握關鍵、突出實效”抓好貫徹落實。除此之外，麒麟區個私協會堅持以鄧小平理論、“三個代表”及科學發展觀為指導，深入貫徹落實科學發展觀，十八大精神，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，開拓進取，勇于創新充分發揮黨和政府聯系廣大個體勞動者和私營企業主的橋梁紐帶作用，并做到全體黨員人人有筆記，個個有心得，認真履行“自我教育、自我管理、自我服務”的職責，全面提升協會額能力和水平。并在區委、區政府、市個私協會、區工商局及相關部門的大力支持和共同努力下，確保教育實踐活動取得組織滿意、群眾滿意的效果，各項工作取得了各級領導和相關部門的充分肯定。

麒麟區個私協會圍繞“科學發展、和諧發展、跨越發展、加快建設面向西南橋頭堡”主題，堅持辦會方向，加強政治思想領導，積極參與社會管理，著力提高服務水平，切實加強自身建設，努力開創麒麟區個體私營經濟協調發展新局面：創新宣傳服務手段，全面提高黨員和會員綜合素質；創新工作服務領域，大力發展個體民營經濟；創新維權服務手段，確保會員的合法權益；主動與銀企部門聯系，積極搭建銀企合作平臺，破解中小企業發展瓶頸；通過形式多樣的會員活動，創新服務會員內容，增強協會凝聚力；積極組織私營企業、會員和黨員為各類公益事業捐款捐物，回饋社會，大力弘揚會員奉獻精神；創新基層組織建設，積極開展創先爭優活動，獲得了各級領導和相關部門的一致好評。

自2009年個私協會換屆至以來，區個私協會一直廣泛宣傳黨的方針政策、法律法規，大力宣傳落實國家工商總局提出的意見，努力開創麒麟區個體私營經濟協調發展新局面。截止去年底，麒麟區全體個體工商戶有37000余戶，其中私營企業4000余戶，從業人數達到10萬余人。此外，自換屆起的五年來個私協會共組織召開了5次融資洽談會，并為個體戶、私營企業出具信用證明200余份，解決資金3億5千多萬元，促進了就業、創業的順利開展。這五年期間，共1000余戶私營企業被評為“守合同，重信用經營企業”。以多種方式開展慈善公益事業活動，一直是區個私協會的良好傳統。幾年來，區個私協會組織部分私營企業、個體會員、黨員為各類公益事業捐款捐物，開展送溫暖活動，截止今年，黨員和會員們為各類公益事業捐款捐物累計達100多萬元，送去慰問金30余萬元，從而擴大了協會的影響，增加了社會凝聚力。同時,麒麟區個私協會黨總支引導符合條件的非公有制企業建立黨組織，引導非公有制企業黨組織和黨員積極發揮作用，引導分會和各黨支部抓好工作落實，堅持因企制宜，分類指導，加大非公企業黨組織組建力度。

經區委組織部和區直機關黨委批準，麒麟區個私協會于2008年個私協黨總支部，并根據各行業分會的特色與需要，先后建立10個支部，進一步完善了組織建設。麒麟區個私協會黨總支共為非公企業培養入黨積極分子、發展新黨員、建立考察對象及接收入黨申請人數十人，使得非公企業黨組織和工作覆蓋面不斷擴大，有力推動了非公有制經濟發展。為提供優質高效服務。麒麟區個私協會對168戶企業、工商戶開展走訪慰問活動，增強了個私會員、“口袋”黨員榮譽感和歸屬感，并實行民營企業定點聯系制度，確定30戶重點幫撫企業，推行聯絡員進行定點聯系、重點走訪，針對企業實際需求，變“被動服務”為“主動服務”，認真落實好非公經濟發展優惠政策，進一步改善組織建設。

麒麟區個私協會黨總支把部分非公企業作為黨建工作聯系點，選派黨建工作指導員，指導和幫助企業黨組織開展工作，有針對性地做好業主的思想工作，開展以“把政情告知業主、將企情手機上來”為主要內容的溝通互動活動，變政情單向下傳喂政情與企情雙向交流，架起了黨和政府與非公企業之間的連心橋。

麒麟區個私協會作為社會團體，將不斷加強黨的組織建設和自主辦會能力全面提高社會公信力，踏實工作，團結奮進，在區委政府的領導下，引領全體會員全面認真的實踐好區委、區政府發展精心繪制的經濟建設藍圖，大力發展個私經濟。

第四篇：深化體制改革和創新促進民營經濟大發展

深化體制改革和創新

促進民營經濟大發展

王勇

（2005年5月）

黨的十六屆三中全會《決定》和市委、市政府關于振興老工業基地《若干意見》，都對發展民營經濟作出具體部署和提出明確要求。可以預見，新一輪發展民營經濟的熱潮即將到來。在此情況下，深入探討民營經濟體制改革與創新，對建設新旅順，實現新跨越，具有十分重要的現實意義。

近幾年，我區民營經濟有了長足發展，這是不爭的事實。但當前民營經濟發展的關鍵仍是體制問題。本文試就這個問題談三點淺見。

一、改革融資體制?，F在我區一方面政府財力有限，建設資金捉襟見襯，另一方面民間資本沉淀，沒有得到釋放。在這對矛盾中，我認為潛力最大、最具活力的還是民間資本。以居民儲蓄為例。2003年全區居民包括民營經濟在內存款余額達47億元，等于當年區財力17倍。設想一下，如果這些資金能有10%從“沉淀態”進入“市場態”，對全區經濟發展將會起多大作用！由此可見，對民營經濟

體制的改革，首先要以改革融資體制為突破口，即充分發揮市場機制作用，通過出臺民間投資產業準入政策，建立股份制投資方式等途徑，從根本上改變依賴地方財政融資的傳統模式，使民間資本順暢進入政府財政運行外循環體系。尤其在國企、集體企業轉制過程中，更要大步實施“國退民進”策略，擴大民營資本進入空間，讓民營經濟參股、控股。今后，凡國家不需控制的領域，凡允許外資進入的行業，凡一般性競爭的領域，都要引入市場競爭機制，允許民間資本自由進入。諸如老城區改造、商業網點建設、公路、水電、通訊建設等，完全可以采取這種模式。事實告訴我們，改革融資體制對我區經濟發展不僅是必要的，也是完全可能的。世達旅游購物廣場等一些大項目建設的實踐和外地成功經驗都證明了這一點。這一改革不僅能充分調動民營經濟積極性，達到以民間資本融通促進民營經濟發展的目的，而且能使我們找到開啟金寶庫的鑰匙。當然，啟動民間資本并非一句話就可湊效，必須堅決貫徹“誰投資誰經營；誰占有誰支配；誰受益誰擔風險”的原則，對那些回報率低甚至虧損的項目，政府要給予適當價格補償，以保障投資者權益。這是啟動民間資本必不可少的政策保證措施。

二、創新管理體制。應當看到，我區民營經濟雖然發

展迅速，然而從總體看遠未跳出家庭化管理的桎梏。家企不分、主體錯位、裙帶關系、短期行為、夫妻開店、父子辦廠比比皆是，使民營經濟受到制約，決策、管理力不從心，甚至走入創業—守業—敗業的怪圈。改變這一現狀，我認為唯一出路還是靠體制改革創新。要讓所有私營企業都象韓偉、卓越集團那樣，投資者與管理層分開，管理人才高薪聘任，不斷由家族化管理向現代化科學化管理演進。與此同時，還要引導民營企業適應市場經濟需要，積極調整產業產品結構；改變作坊式、小打小鬧經營，向股份制、集團化、外向型靠攏；積極開放產權，向產權多元化、混合型企業轉變，建立多元產權結構和法人治理結構；實行人員聘任制、功效掛鉤制、競爭上崗等以物質利益為基礎，以精神文明、企業文化為導向的激勵約束機制，提高生產、經營和管理水平。上述過程，是民營經濟揚棄舊體制、創新新體制的過程，是一場“革命性”變革。盡管這場變革可能帶來某些痛苦，但它對促進民營經濟發展來說，卻是一個不可逾越的階段，它給民營經濟帶來的變化是質的飛躍，使為其裝上騰飛的“引擎”。為此，我們必須以更大的工作力度引導民營企業轉變思想觀念，認清家族化管理的危害，提高體制創新的自覺性，促進這一過程的早日實現，這樣才能使民營經濟邁出用現代公司制度取

代家族化管理的決定性一步。

三、完善服務機制。在制約民營經濟的諸因素中，不能忽視軟環境建設。由于認識的誤區，導致服務質量差，辦事效率低，“三亂”不絕，已使我區一些民營企業苦不堪言。據此，在民營經濟體制改革創新中，必須出重拳，割除弊端，為民營經濟創造寬松的發展環境。首先，堅持“放心、放手、放開”的方針，搞活人才機制。建設人才高地是再造民營經濟發展新優勢第一位要素。要引導和激勵那些“下海型”、知識型、實業型、經驗型和外來型人才到民營企業工作，甚至領辦民營企業。要鼓勵群眾樹立創業意識，把民眾自我創業與市場機制結合起來，使之涌現更多的“小老板”，實現民營經濟細胞“裂變”和“聚變”。其次，領導者和職能部門要深入實際，調查研究，對民營經濟聽其呼聲，解其所難，做到多關心，少干預；多支持，少指責；多服務，不設卡；多協調，不扯皮。對亂收費、亂罰款、亂攤派和吃、拿、卡、要現象要堅決查處。對民營企業發展中遇到辦證、審批、協調等困難時，要全力以赴幫助解決。對民營企業不僅在經濟上實行優惠政策，鼓勵加快發展，在政治上也要充分信任，使他們感到有地位。光榮街道這幾年就是堅持了這一思路，收到很好效果。民營經濟積極性空前高漲，不但成為經濟發展的主體，更成為社會事業發展的主力。2003年全街稅收完成1328萬元，其中民營經濟占95%。在扶貧幫困中，民營企業與社區結成5個共建對子，由民營企業每戶出資3000元建立家庭養老院5戶，籌集扶貧基金近10萬元，提供就業崗位400多個，就業率提高到85%以上。事實證明，我區經濟發展離不開民營經濟，社會事業進步同樣離不開民營經濟。對民營經濟這一嶄新事物，我們再不能用舊眼光審視，當作“拾遺補缺”、“有益補充”對待，更不能視為“可有可無”、“權益之計”，而必須以與時俱進的勇氣，實現由簡單認同到保護鼓勵，由被動審批到主動引導和全方位服務的轉變，以思想大解放促進民營經濟大發展，以體制改革創新促進民營經濟大發展，構筑起民營為主、多元化經濟格局，為我區全面振興，實現新跨越提供不竭動力。

第五篇：民營經濟典型材料（范文模版）

搶抓機遇突出重點

實現民營經濟發展新跨越

（2005年3月2日）

藍山地處湘南邊陲，毗鄰廣東連州市，素有“楚尾粵頭”之稱，是湘西南通往廣東沿海地區的重要門戶。全縣轄6個鎮9個鄉，其中少數民族鄉6個，總人口35萬，總面積1806平方公里。近幾年來，我們充分利用毗鄰廣東的優勢，確立了“民營立縣，外向帶

動”的發展戰略，主動承接“珠三角”產業轉移，大膽放手發展民營經濟，走出了一條以民營經濟為主體，促進縣域經濟提速發展的路子，民營經濟發展出現了三大特點：一是民營經濟已居主體地位。民營經濟在全縣經濟總量的比重上升到86，實交稅金占全部稅金的比重達90.3，提供就業4.5萬人。二是以毛織產業為主的外向型經濟已成龍頭老大。全縣外向型加工貿易企業發展到430多家，其中，毛織加工企業372家，織機4萬臺（套），用工3.5萬人，年工繳費收入5億多元，利稅近億元?？h城塔峰路、舜峰路、新建路已形成“毛織一條街”，走出一條從無到有、從小到大、從點到面的星火燎原型路子。三是承接“珠三角”產業轉移已初見成效。香港麗宏公司、香港潤豐電子廠等大型港資企業相繼建成投產，香港南大木門公司、臺灣承陽公司等大型企業成功落戶，全縣外資、三資企業達67家，藍山成為繼廣東東莞、浙江桐鄉之后，全國第三大外向型毛織加工基地。4月27日湖南省新型工業化匯報會在這里進行現場觀摩，省委副書記、省長周伯華對與會代表說：“藍山整體招商、整體推介、整體承接產業轉移的發展模式很好，要進行總結推廣”。民營經濟的大發展，促進了全縣經濟的大跨越。2004年，全縣地方生產總值增長11.9，四年翻番；地方財政收入突破億元大關，增長19，四年翻番，實現大跨越；工業產值增長29.7，其中規模以上工業增長58.9，四年增長2.8倍，增幅排全市第一位；實際利用外資1110萬美元，增長122，實際利用內資5.6億元，增長202.7；出口總額1000萬美元，增長33.3倍。主要經濟指標居于全市領先水平。我們的主要做法是：

一、搶抓機遇，理清思路謀發展

藍山民營經濟發展曾有過輝煌，也有過衰落。近年來，我們緊緊抓住“9 2”“泛珠三角”經濟圈的構建，沿海地區以“三來一補”為主的勞動密集型產業加快向內地轉移的歷史機遇，以發展毛織加工企業為突破口，在縣域經濟中突出發展民營經濟，在民營經濟中突出發展外向型加工貿易，在外向型經濟中首先通過廣東跳板引進“三來一補”和“三資”企業，堅定不移地走招商引企之路，堅定不移地走民營民辦之路，堅定不移地走外向加工之路，堅定不移地走廣東東莞之路，努力把藍山建設成為內地承接廣東沿海產業轉移的外向型加工貿易區。短短三、四年時間，藍山民營經濟迅速走出低谷，外向型經濟異軍突起。一些新聞界人士來藍采訪時指出，藍山近年來出現了三大“反?！爆F象：一是“小水電”大縣缺電用。藍山“小水電”在全省小有名氣，是湖南唯一一個獨立成網的縣。上個世紀末，全縣小水電裝機3.5萬千瓦，大量余電外賣郴州。目前總裝機已達11.8萬千瓦，但隨著工商業快速發展，用電要求劇增，近四年全縣用電量翻番，達到人均600度，其中工業用電量增長1.7倍。目前，全縣電力負荷缺口在2萬千瓦左右。二是建新房的人租房住。藍山以毛織業為主的外向型加工貿易企業3年時間發展到320多家，縣城非農人口近三年增加近3萬人，達到6萬人，縣城房屋出租率提高了三成以上，近乎飽和，不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開店，自己卻到背街小巷去租房子住。三是勞務輸出大縣變勞務輸入大縣。就業問題曾經是一個非常壓頭的問題。近年來，全縣外向型加工企業可容納5萬人就業，目前用工3萬多人，用工缺口在1.5萬人以上，政府不得不派出幾支隊伍到外省外地招工、求助。三大“反?！爆F象，從一個側面反映了藍山人氣升旺，發展加速的現狀?？梢哉f，藍山以敢為人先的勇氣，為全省融入“泛珠三角”經濟圈進行了有益的探索。

二、突出重點，巧借優勢抓發展

藍山的經濟發展曾面臨農業無品牌、工業無支柱、城市無特色、財源無后勁四大劣勢，但我們也有體制、區位、人文三大優勢。講體制優勢，藍山發展個體私營經濟起步早，走民營化道路的觀念強，且國有工業企業已全部退出舞臺，沒有包袱；講區位優勢，藍山毗鄰廣東，是廣東沿海產業升級換代、企業資金向內地轉移的理想承接地；講人文優勢，藍山在廣東等沿海地區務工經商人員達8萬多人，尤以從事毛織加工為主，且不少已當上了老板或技術骨干。適應的就是最好的，符合發展本質要求的就是科學的。對發展民營經濟，我們始終堅持做到揚長避短，巧借優勢。一是大上外向型經濟。一方面通過大力招商引資，吸引外商來藍興辦以“三來一補”為主的外向型加工企業。2003年投資分別在540萬美元、350萬美元，用工分別為6000人、4000人的大型外資毛織、