第一篇：公安干警端正執法思想大討論之學習心得

前段時間在周部長給中央領導同志的報告上有四位政治局常委作了重要批示，黨和國家領導對公安工作之重視、批示規格之高前所未聞。公安部繼《五條禁令》之后，又推出《嚴格執法五項規定》，抓隊伍力度之大，決心之堅決前所未有。通過學習周部長給中央領導同志的報告和四位中央領導的重要批示，以及白部長在全國公安系統加強派出所執法工作和內部管理電視電話會議上的講話，張鴻建局長在市局黨委理論中心組學習會上的講話，又聆聽了五位局領導和幾位所領導對端正執法思想的學習體會，施局長端正在全局干警大會上作的“轉變觀念，立警為公，執法為民”的動員報告。觸動很大，備感壓力，對搞好這次集中教育活動，實現執法觀念的轉變和變革充滿信心，下面談幾點學習后的體會和認識：

一、“端正執法思想”是執法思想觀念上的一次革命，也是公安執法工作的一次轉型。它提出了我們為什么要或必須要開展“端正執法思想，轉變執法觀念”集中教育活動。這幾年公安機關先后開展了“三講教育”、“三項教育”、“創群眾滿意”等活動，隊伍建設一直抓得很緊，但我們感到觸及民警靈魂深處不大，收效甚微，為什么教育活動年年搞還會有公安部通報的如此惡劣的案件。為什么白部長點的七個方面問題和張鴻建局長擺的十個方面問題，在我們執法觀念、執法活動中都有不同程度的表現呢？原因是多方面的，有法律上的、體制上的、經費保障的問題，但在強調公安機關專政職能時，忽視了公安機關的服務職能和人權保障職能。由此帶來認識和作法上的明顯偏差，如“為了抓壞人，抓錯好人也不要緊”、“重實體、輕程序，先審查、后辦手續”、“重打擊，輕保護，超期羈押，動手動腳，擴大強制措施使用范圍”、“重盡快破案，輕依法辦案”等，這些思想和觀念在許多干部和民警中根深蒂固，影響久遠。自覺或不自覺地把群眾當作執法對象，將公安機關與人民群眾脫離開了，模糊了“相信誰，依靠誰，為了誰”這個“分水嶺”。特別是在全國公安機關開展“貫徹十六大，全面建設小康，公安怎么辦”大討論活動，我們的同志還抱著“杭州執法環境好，民警執法水平高，公安部的規定是針對那些問題突出、較落后的地方；公安部‘五項規定’、周部長四點要求標準高、力度大，目前民警的素質和能力難以適應”，還抱著公安機關是專政工具，是“刀把子”的思想，就很難談為民服務，談保障人權。“立警為公、執法為民”也只是一句口號，因此要把口號轉變為我們行動，深入我們思想深處，開展端正執法思想、教育活動的十分重要，非常緊迫。

二、“端正執法思想”要正視我們執法中存在的問題和原因。

（一）分局去年7月1日以來的116件投訴，有5件是刑大的，而這5件投訴均涉及執法活動，具體表現在幾個方面：

1、對群眾漠不關心，以貌取人，受理報警求助等推諉拖拉。對群眾上門報案的往派出所推，對群眾提供的線索、上門詢問態度冷漠、語言生硬。

2、耍特權，抖威風，欺壓打罵群眾，傷害群眾感情。有的擅自將群眾帶到中隊審查打罵，把農民工、外來人員都當作嫌疑人對待，粗暴執法。

3、動手動腳，刑訊逼供等嚴重執法違法情況屢禁不止。

4、責任心不強，違反工作規定，造成嫌疑人跳樓、逃跑。

5、受利益驅使或人情干擾，辦人情案、關系案。如辦案中有無好處，有利的先辦，變更強制措施，接受當事人請吃。

6、對當事人的法定權利不重視，忽視民意，輕視民權，對嫌疑人的合法辯護權、聘請律師權、申請回避、特殊保護程序規定不重視。

7、執法辦案中弄虛作假，制造假證據、假材料。對要求補充偵查的材料明明沒做工作卻用一紙說明附卷，應付了事。

8、使用刑事強制措施隨意性大，甚至存在濫用、超期、超范圍等問題。

9、內務管理臟亂差。強調刑偵工作特殊性，無視內務條令等要求。

（二）存在問題的原因：

1、執法指導思想不明確，缺乏對人民應有的感情和立場，模糊了“相信誰、依靠誰、為了誰”這個“分水嶺”。如“重打擊，輕服務”、“重審查，輕程序”、“重破案，輕人權”等。

2、領導的以身作則不夠，尤其是在帶頭學習“三個代表”、“立警為公，執法為民”的重要思想上十分欠缺，帶頭執行內務條令不夠。

3、一些民警證據意識、程序意識不強。自身素質、水平不高，不思進取，得過且過，造成該捕的捕不了，該判的判不了。

4、辦案模式陳舊，對執法要求和工作壓力不適應。正視問題，分析原因，為我們端正執法思想，轉變執法觀念找到了契入點和出入口。

三、“端正執法思想”就是要確立群眾利益無小事的思想。這次周部長在給中央領導的報告中在強調公安機關專職職能、服務執政的同時，提出人權保障職能。胡錦濤總書記在批示中要求“把學習貫徹‘三個代表’重要思想和轉變執法觀念，增強服務意識結合起來，提高‘人民公安為人民’的自覺性。”強調的就是執法為民的思想。而我們的一些同志，沒有真正樹立起執法為民的思想，沒有真正解決“為誰執法，為誰用權，為誰服務，為誰謀利的問題”，為了破案，侵犯一些人的權利也所難免，忽視了群眾的需求所在、利益所在。過去那種良好的警民關系，看到警察有安全感、親切感也不復存在，甚至老百姓怨聲載道，隊伍經常發生這樣或那樣的問題。實現好、維護好、發展好為廣大人民的根本利益從何談起。因此對公安隊伍、公安工作來講，執法為民的思想就是“三個代表”重要思想的集中體現。群眾利益無小事，再小也要竭盡全力地辦，周部長提出執法思想來一次革命的初衷也在于此，目的是讓執法為民的思想根植于公安戰線的每一個環節、每一個民警之中。

四、“端正執法思想”就是要與時俱進、不進則退、不變則廢。隨著社會信息化進程的不斷加快，社會監督特別是輿論監督的力度更大了，人民群眾的精神上、政治上的訴求更多了，這些都是社會文明進步的標志，如何與時俱進適應這種新形勢、新要求、新變化。首先是打牢思想根基，要認真學習，深刻領會“三個代表”重要思想的基本內涵和精神實質，汲取已發生問題的教訓，廣泛、深入地開展端正執法思想、轉變執法觀念教育，使廣大民警在執法思想觀念上來一次革命，要進一步明確為誰掌權，為誰執法，為誰服務的問題，在思想上打牢執法為民的根基。二是要正確對待執法工作中存在的突出問題，這些突出問題是新形勢、新任務帶來的，不是我們不努力，而是情況在變化，我們不適應所帶來的問題。三是要與時俱進，當前國際、國內情況發生很多變化，對公安工作提出許多新任務、新要求。我們不能在一般意義上過去咋干就咋干，必須與時俱進地適應，跟不上這個變化，就落伍，甚至有被拋棄的危險。主要措施：

1、換位思考，認真組織干警開展思想交流與換位思考大討論，端正執法思想，轉變執法觀念。

2、抓學習培訓，按照“四個一”的要求，切實提高民警的執法水平。

3、再一次深入剖析問題，找準問題的癥結，完善制度規范執法行動。

4、以實現四個要為突破口，抓規范、強監督，進一步改變工作作風，培養良好的工作習慣。

5、抓班子、帶隊伍，領導干部要作轉變執法觀念，立警為公，執法為民的模范和表率。

第二篇：端正執法思想,樹立民本理念（最終版）

端正執法思想,樹立民本理念

思想和理念是人們對客觀世界的理性思考與總結，也是人們前進和努力方向性的意識形態。每一個組織、每一個系統都應有自己相應的指導理念，執法同樣如此。所以，執法思想和理念回答的是為誰執法、為什么執法以及如何執法的問題。它是執法者實現正當執法所必須解決的首要的、立場性的問題。由于歷史時代、文化背景、價值追求、思維模式等諸方面因素的不同，不同時期乃至同一時期不同的人會堅持和信奉迥然不同乃至截然相反的執法思想和理念。有心系于民、甘當公仆者，有明哲保身、但求庸碌無過者、有為圖私利、不惜徇私枉法者等等不一而足。然而，真正能夠成為時代和社會主流的應當是而且只能是以民為本、民為至上的思想和理念。魯迅先生曾經感嘆：“在我們中國，自古就有埋頭苦干的人，自古就有為民請命的人，自古就有舍身護法的人…這是我們民族的脊梁！”

借助先生的感嘆，讓我們翻開我國那悠長而豐富的歷史畫卷，從古代、近代，再到現代、當代，民為至上、以民為本的理念無不閃耀著永不磨滅的熠熠光彩！先秦的哲學家老子曾云：“高以下為基，貴以賤為本”告示我們百姓是社會的基礎、民族的根本；盛唐時期的明君李世民經典地提出了“民為水、君為舟，水可載舟亦可覆舟”的千古明斷，并在這一理念的指導下構建了他所在時代較為先進的吏治；新中國開國領袖毛澤東同志多次在其著作中諄諄教導我們：“人民，只有人民才識推動歷史進步的唯一動力”。改革開放的總設計師鄧小平曾至誠地向世人坦言：“我是中國人民的兒子，我深愛著我的祖國和人民”。在黨的十六大報告中，江澤民同志高屋建瓴地提出了中國共產黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益的重要思想。胡錦濤總書記新近提出的這會主義榮辱觀，也強調了“以服務人民為榮，以背離人民為恥”…時代不同、體制有別，以民為本的具體內容當然有所差異，但是，他們為民、愛民、尊民、敬民的思想卻是一脈相承、內涵相通，也告訴我們民本理念有著深厚的歷史積淀和現實基礎！

歲月猶如滔滔江水，不舍晝夜，歷史的車輪已經在充滿挑戰而有包含機遇的二十一世紀運行六個年頭，作為當今的檢察官、執法者，我們應當立足何處、面向何方呢？答案只有一個，那就是以民為本、執法為民！這既是我國的立法所要求的，也是我國的國情和制度所決定的。馬克思主義的法學理論認為，法是統治階級意志的體現，而在我國廣大的人民群眾就是統治階級，國家的一切權利屬于人民。所以，無論立法還是司法，必須而且只能反映人民的利益和要求，體現民心、民智、民意。這是社會主義法治的本質要求，也是對執法者的根本期待。

值得我們驕傲和自豪的是，在我們的周圍和身邊，涌現了并且不斷地涌現著用自己的行動踐行著執法為民理念的執法者。有一位資深檢察官，在他辦理一村干部涉嫌貪污公款的案件過程中，犯罪嫌疑人的一位親戚帶了一只裝有若干人民幣的信封來到他的家中，央求我們的這位檢察官能夠對嫌疑人手下留情、網開一面。我們的檢察官清醒地知道，面對利誘稍有松懈將走向人民利益的另一面，他沉靜地對來著說：“錢是你的，不是我的，法律是國家的，也不是我的”。是的，法律是國家的，國家是人民的，法律之于檢察官猶如畫筆之于畫家、鋤頭之于農民、船漿之于船工、鋼槍之于戰士，我們只能去尊重它、維護它、忠實它，而絕不能也沒有資格去毀滅它玷污它。我們的檢察官沒有說出一哲理，卻用自己的行動詮釋了這一哲理的深刻內涵，體現了執法為民的法治理念。

誠然，人民是一個整體、寬泛的概念，執法為民也是總體上的宏觀上要求。體現在具體的執法實踐中，就是要求我們完善每一次執法行為，追求每一次執法效果，因此，需要面對一個個難關、突破一道道坎坷，需要在具體的執法過程中作出一定的奉獻與犧牲。有一位戰斗在反貪戰線上的檢察官，由于案件的需要常常要連天加夜地加班，很少有時間過問家里的事情，竟然有一次孩子病了被鄰居送到醫院。當疲憊地感到醫院看到孤立無助的孩子時，我們想他一定會淚流滿面，可事實上他沒有，多年的黨性熏陶和執法為民理念的錘煉，已鑄就了他無比的堅韌與剛毅。他也知道，檢察官也是父母的孩子、孩子的父母，也要承擔很多的社會角色，但他更明白，檢察官是人民的檢察官。我們可以辜負家庭、辜負孩子甚至父母，但不能辜負人民，哪怕只有一次或者一點，都不能被允許。

是的，人民是我們的根本，執法為民是我們的起點，人民是我們的青天，執法為民是我們的歸宿。那么，如何才能真正地將執法為民的法治理念切實地在執法實踐中得以體現與貫徹呢？其一，要勤學。古人云“蓋有學而不能未有不學而能者也”，我們要不遺余力地向古人學、向偉人學，向身邊的先進學，從而彌己不足，補己之短；其二，要實干。“讀萬卷書，行萬里路”，告訴了我們做的意義。我們要在學的基礎上履行好每一次的執法義務，追求每一次的執法效果；其三，要常醒。《論語》中說“每日三醒吾身”，我們

不要求也很難做到每日三醒，但要常常回過頭來檢查我們的執法思想、執法態度、執法行為和效果，以不斷完善自我。

第三篇：端正執法思想培訓班上的講話

志在端正執法思想

培訓班結業典禮上的講話

同志們：

##公安分局自建局以來，組織的第一次大規模的端正執法培訓班，經過5天的集中學習，～地完成了分局安排的各項學習任務。在此，我向在這次民警培訓工作中精心準備、認真授課的班子成員及賈志山科長表示衷心的感謝，向完成學習任務的各位同志們表示熱烈的祝賀。

下面，我就今后的工作，講幾點意見：

一、加強政治學習，牢固樹立執法為民的思想。我們的隊伍中存在這些問題，我認為主要是我們民警，特別是一些基層領導干部，嚴格執法、執法為民思想樹的不牢，人生觀、價值觀扭曲，利己主義臌脹，沒有真正認識到為誰執法，為誰用權、為誰謀利的問題。因此，縣局要組織廣大民警深入學習“三個代表”重要思想，學習胡錦濤總書記“

七、一”重要講話，迅速掀起學習“三個代表”重要思想的新高潮，用“三個代表”思想武裝頭腦，要把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點、落腳點，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量執法工作標準、牢固樹立“執法為民思想、真正做到權為民所用、利為民所謀，徹底清除拜金主義、利己主義的錯誤思想，從而加強隊伍建設，促進大家嚴格、公正、文明執法。

二、規范執法行為，努力做到嚴格公正執法。全局民警要增強法治觀念，模范遵守紀律，嚴格執行法律，堅決維護憲法和法律的尊嚴，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。決不允許降格處理。要通過多種形式，組織民警認真學習法律，熟練掌握法律，正確運用法律，縣局黨委要加強監督，嚴格執行執法過錯責任追究制度。對存在以罰代處、以罰代刑、以保代處、不執行收支兩條線、白條子罰款等問題。又拒不糾正的領導和民警要嚴肅處理，該撤職的撤職，該辭退的辭退，該移交檢察機關就移處，絕不姑息。

三、進一步加強教育培訓工作力度，提高民警素質。今后我們要把民警的教育培訓工作作為重要任務來抓，組織民警從最基本的、應知應會的東西學起，從最基本的技能做起，形成自覺學文化、學法律、學技能的氛圍。使同志們不僅要知道、要了解，還要精通、熟練、運用自如。要激發廣大民警的學習熱情，調動民警的學習主動性和積極性，使民警養成良好的自學習慣，變要我學為我要學。切實提高民警的綜合素質，從而提高執法水平。

四、加強組織領導，狠抓落實。最近我們隊伍中出現的問題，反映出我們在工作中監督、檢查不夠的問題。可以說，分局的各項制度比較健全，關鍵是我們在抓規章制度的落實不夠，沒有下足功夫。因此，我們今后將狠抓各項制度的落實。局紀檢、督察、政治處要加大對全局各單位全體民警的監督檢查力度，局黨組為你們撐腰，發現問題不論是誰一律嚴肅處理。法制科要開始每日警情跟蹤監督檢查工作。對各單位每天辦理的各類案件，按照隊伍正規化管理辦法的要求進行檢查，發現問題立即糾正，按隊伍正規化管理辦法嚴肅處理。分局下發了我局加強執法監督有關規定，各執法單位要按照規定要求認真執行。局黨委要求全體民警要嚴格認真執法，加強業務法律知識的學習，加強人民警察的內務條令的學習，正確履行好自己的職責。這次端正執法思想培訓班，各派出所、刑警、巡警、森偵、經偵、消防等一線執法單位都是重點單位，各科所隊長要認真做好各項措施的落實，只有落實到位，才能保證我們這次培訓工作取得切實成果。今后將由局領導帶隊組織紀檢督察對各單位執法、服務進行檢查，對檢查中發現的問題，將嚴肅追究責任人責任和有關領導責任。

五是繼續開展創人民滿意活動。各級公安機關要以是否符合“三個代表”要求，人民群眾是否滿意作為公安工作的出發點和落腳點，進一步深化創建人民滿意活動，突出重點地抓好派出所、交警、刑警、巡警、“110”、出入境管理等示范窗口單位的創建工作，確保各項便民、利民、為民措施落到實處，進一步改進服務態度，提高工作效率和服務水平。

分局黨組希望通過這次集中學習培訓，使我們隊伍中存在的執法問題徹底解決。當前，各項公安工作很繁重，～年工作已進入收尾階段，希望同志們要本著對事業高度負責的精神，牢記公安隊伍三大政治社會責任，實踐”立警為公，執法為民"思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，為人民群眾提供優質服務，認真完成自己的本職工作，確保完成全年各項工作任務，確保此次學習培訓活動取得的實效，努力開創公安工作新局面，為全區政治安定、社會穩定、區域經濟大發展、快發展做出新貢獻。

第四篇：黨課學習心得之端正入黨動機

黨課學習心得之端正入黨動機，積極要求進步

敬愛的黨組織：

通過這次對入黨動機的端正的學習，我感覺受益匪淺。不僅提高了我對黨的認識程度，而且使我更加懂得，我們黨的信仰，純潔而先進的入黨動機，怎樣努力才能成為一名合格的共產黨員，也更加堅定了我為共產主義事業奮斗終身的信念。懷著對黨無限崇敬和向往的心情，我寫下這份學習心得。

入黨動機是什么？那是振興中華的豪情抱負，那是為人民服務的宗旨理念，那也是我們對黨的崇高信仰。

追溯當年，自建黨以來，經歷了革命戰爭年代、建國初期的社會主義改造和建設年代以及二十多年來的改革開放年代，涌現出了無數優秀黨員，在他們身上，充分體現了共產黨員的先進性和純潔性。那時的人更多的是滿腔的愛國熱情，而如今的社會，卻多了分躁動與功利，所以那份原本純潔而先進的入黨動機便也有些變味了吧。有的以黨員為虛榮，入黨個人和家庭都光彩，在親戚朋友面前也好看；有的則是隨大流，明顯的從眾心理，并沒有認真考慮為什么入黨和入黨后做些什么。

于是，端正入黨動機則是入黨前至關重要的一個步，根據胡老師的演講，我歸納了要有“三感”。第一是“榮譽感”，作為一名入黨積極分子，前提便是我們應該了解我們的黨，并為身為其一員而感到自豪與驕傲，同時嚴于律己，以最好的姿態展現自己，便是展現我們的黨。第二是“責任感”，這便涉及到黨員的八大義務，既然想要成為黨員，那么我們就必須對黨負責，堅持履行黨員義務，勤勤懇懇。第三是是“使命感”，作為新世紀的大學生（更何況是黨員），我們就有肩負起我們黨以及社會的未來發展的重擔，這是時代的選擇——要求我們堅守為人民服務，振興中華的使命。然而，對于近期的“釣魚島”事件，部分民眾上街游行，更有甚者打砸日貨，大大影響了正常的生活與工作，對此，我認為這種行為是過激的，是一種“不理智的愛國”，作為大學生或者是積極分子，我們更應該認清形勢，理性愛國。

具體來說，我們要端正入黨動機，積極要求進步。在思想上，提高思想覺悟，在思想上首先入黨，即我們要追隨馬克思主義，提高對黨的政策和基本理論的掌握程度，堅定黨的信念，當然了解國情也是有必要的，對于再過幾天的十八大，對于我們，當然要時刻注意它所提出的一些重要性的概念和理論等等；在學習上，理所當然我們要腳踏實地，刻苦學習，學好馬克思主義理論；在生活中，要加強實踐鍛煉，積極參與黨組織活動，鍛煉自己的社交和表達能力，以實際行動爭取入黨。

這次學習讓我認識到入黨不僅是一種光榮，更重要的是應該有堅定的信仰，要坦率真誠，相信黨組織，于此同時也拉近了我與黨組織的距離。在今后的日子里，我會嚴于律己，爭取早日加入我們的中國共產黨并且成為起優秀的一員。

此致

敬禮

匯報人：徐珂

2012年11月5

第五篇：端正執法思想,保障在全社會實現公平和正義

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端正執法思想，保障在全社會實現公平和正義

來源： 作者：

摘要：端正執法思想，保證執法公正，保障在全社會實現公平和正義是推進依法治國，為全面建設小康社會提供有力的法治保障的必然要求。本文對當前某些公 安機關及少數民警在執法過程中存在的不良思想觀念產生的原因及表現形式進行了認真分析，從現代憲政思想的角度，提出了端正執法思想，保障在全社會實現公平和正義，必須牢固樹立憲法至上意識、權利至上意識、程序公正意識、為民服務意識和大局意識、責任意識的觀點。

關鍵詞：執法思想 憲法 公民權利 公平正義

最近，***同志在福建調研時特別強調，公安機關要以“三個代表”重要思想統攬工作，并作為指導工作的方向，推動工作的動力，檢驗工作的標準。要立警為 公，執法為民，端正執法思想，創新執法理念，樹立法治意識，保障在全社會實現公平和正義。這是對正在深入開展“貫徹十六大、全面建小康，公安怎么辦”大討 論活動的公安機關提出了一個更具有針對性和現實性課題。筆者擬就端正執法思想的有關問題作一贅述，以期達到拋磚引玉之作用。

一、不良執法思想觀念產生的原因及其表現

當前，某些公安機關及少數民警的執法思想、執法觀念存在偏差，并在具體執法過程中表現出來，直接影響著公平和正義實現。主要有：

1、執法就是專政的思想觀念。由于對民主與專政缺乏辯證統一的認識，片面地曲解公安機關的專政職能，頭腦里存在著執法就是對極少數敵對分子和犯罪分子的 實行專政的思維，以及長期以來有罪推定的觀念作崇。受其支配，在執行過程中總是以另類的眼光看人，輕易地把當事人當作專政對象，進而采取一些粗暴的野蠻的 手段，實行所謂“專政”。特別是濫用職權，甚至執法犯法，濫用留置手段，濫用槍支警械，超期羈押，對一些涉嫌刑事犯罪的人員濫用私刑，實行刑訊體罰，嚴重 地侵犯了當事人的生命權、健康權。

2、執法就是管人的思想觀念。公安機關承擔著的行政管理職能，一部分民警思想觀念上還帶著濃厚的計 劃經濟時代的色彩，長期形成的以人治為主要特征的專制思想未能徹底消除，沉溺于治人者與治與人者的傳統關系格局，心理上產生著一種治人者的強烈欲望。在實 行對治安管理、戶籍管理、交通管理、消防管理等執法管理過程中，總是習慣以管人者自居，對待群眾，特別是對生活在底層的弱勢群體成員毫無感情，態度蠻橫，甚至刁難、打罵，蔑視公民的基本的權利。在執法過程中重實體、輕程序，證據意識淡薄。對法定程序隨意理解，在程序上刁難當事人。在執法中隨心所欲，不按照 法定權限、程序和期限及時受理、審批、辦理或辦案、送審、報批、結案。造成久拖不結，超期羈押。

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3、執法就是執權的思想觀念。一些民 警把執行法律的過程中簡單地視為行使公權的過程。由于受到傳統公私意識里公權對私權享有無可辯駁的支配權和國家權力即行政權的至上本位意識的影響，封建特 權和權力至上作崇。無視公民權利為國家權力的行使劃出了界線，國家權力不得也不應當超越于公民權利之上的立憲精神。權力至上，特權思想嚴重，他們執法只是 為了體現他們的存在價值，為了顯示他們擁有的特權，在當事人詰問或作出被視為有礙自己的面子的行為時，為了維護自己尊嚴，把個人意志凌駕于法律之上，恃權 枉法，仗勢欺人，耍特權，抖威風，不惜踐踏法律，踐踏公民基本權利。

4、執法是一種職業的思想觀念。有的人把執法當作是自己的一種職 業，是一種謀生手段。把法、權、錢聯系在一起，把市場經濟意識融入執法意識中去，以是否有利于本單位或本部門的經濟效益作為出發點。在制定措施、出臺政策 上過分地考慮部門單位經濟效益。在執法過程中，受利益驅動，追求經濟效益，或濫用權力，以罰代法；或巧立名目，亂罰款、亂收費；或以權謀私，辦“人情 案”、“關系案”，搞權錢交易，甚至借機敲詐勒索、吃拿卡要，徇私舞弊、收受賄賂。權力私有，權力商品化，搞“執法產業”，將執法當作發家致富的手段。

5、執法中的“利已”、“實用”的思想觀念。由于受到本位主義和極端個人主義的影響，有些公安執法部門和民警在執法中采取利已的、實用的態度。在執法過 程中爭權奪利、取利棄責。“為我所用”、“各取所需”地執法法律和抵制法律的執行；有的民警對法律法規理解不深不透，一知半解，在執法活動中不能正確區別 此罪與彼罪、重罪與輕罪、罪與非罪的界限，將刑事與民事、刑事與治安案件混淆起來；有的執法規范化意識不強，憑自己工作經驗和行為習慣辦事，任意解釋法 條，濫用法律手段；有的則因為缺乏應有的執法水平和執法技能，在行政執法中心中無數，底氣不足，怕當被告、怕出庭、怕敗訴，主觀不盡職責，消極對待，能推 則推或不敢堅持執法原則，遷就當事人，以求息事寧人；有的執法中服從領導意志多于服從法律精神，維護領導權威多于維護法制權威。唯領導批示、上級意志，就 是不見唯法律意志；有的則利用現行法律體制的立法滯后、不規范、操作不具體等不足和法律的空白地帶，濫用、甚至惡用執法權力。在辦案初始，受人之托，在調 查取證上作手腳，該審不審，應問不問，當取不取，故意留有一手，埋下伏筆。把案情攪亂，為日后疑犯翻供，留下口實，法庭定罪，設置障礙。欲縱故擒，暗渡陳 倉；在行使自由裁量權時不是根據合理和公正的原則，而是隨心所欲，憑個人好惡進行收費、處罰，實現不正當的目的；在法定時限內，對實行刑事拘留的犯罪嫌疑 人，明知刑拘的條件已經消失了，當事人不求上門，不給好處，也非得等到了30天期滿才釋放，有的還是不情愿地又給當事人留個尾巴-或取保候審或監視居住； 有的一方面違背“法不禁止即自由”（即對于公民而言，法律未加限制、禁止的事公民都有權利去做）的公理性憲法原則，對公民在憲法成文款之外的權利予以干 涉，甚至侵犯。另一方面無視“法無規定皆禁止”（即無法律根據，政府沒有行使某項權力的權利）的原則約束，濫用職權。

二、端正執法思想，提高執法品質

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保障在全社會實現公平正義，必須端正執法思想，創新執法理念，提高執法品質。

1、端正執法思想必須樹立憲法至上的意識。

憲法是國家的根本大法，是其他法律的立法依據，是一切國家機關、社會團體以及公民的最高行為準則。憲法的基本功能是保障公民權利、限制和規范政府權力。我國憲法明確規定了公民的基本權利和義務、國家機關的職責與權力等方面內容。自由是一切公民權利的出發點，從自由沛生的一切公民權利是憲法保障的基本歸 宿，憲法對公民權利保障的終極目的，不過是體現國家主人即人民的自由而已。我們要按照黨的十六大關于推進依法治國，為全面建設小康社會提供有力的法治保障 的要求，實施依法治國方略。依法治國首先應該是依憲治國，依憲行政、依憲執法是依法治國的靈魂和精髓所在。因此，各級公安機關和廣大民警要牢固樹立憲法意 識，確立憲法至上的觀念，遵守憲法的各項原則和規定，維護憲法的尊嚴和權威。在行使行政權力、執法權力、管理行政事務以及組織行政、執法工作時，必須依照 憲法的條文和精神來辦，在執法中體現憲法的精神，樹立人性化的執法理念，堅持以人為本，尊重人權，法律面前人人平等，切實保障公民的權利不受執法權力的任 意侵犯，防止隨意限制、剝奪公民權利的違憲現象的發生。

2、端正執法思想必須樹立權利至上的意識。

《人民警察 法》規定，公安機關的任務是：維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全，人身自由和合法財產，保護公共財產，預防和懲治違法犯罪活動。由此我 們可以看到，公安機關作為依法行使國家賦予權力的的行政機關，不僅肩負保衛國家安全，鞏固共產黨執政地位，維護社會治安秩序，維護國家長治久安的任務，還 肩負著保護公民人身、財產安全、保障人民安居樂業等“私權”的任務。公安機關行政和執法的過程，實際上是維護國家“公權”與公民的“私權”的過程。憲法確 立的主權在民的原則，集中地表達了國家的一切權力歸屬于人民，來源于人民并服務于人民的政治理念，它強調國家權力的有限操作性和公民權利的有限妨害性，它 對公民權利的明確而正當的宣示，即意味著對傳統“人治”權力毫不客氣的限制。各級公安機關和廣大民警要樹立權利至上的意識，辯證地認識公民權利與國家權力 的關系，即公民權利是目的，國家權力是手段，國家權力存在的全部理由在于對公民權利實施有效保障。憲法調整國家權力和公民權利關系的終極目的，是對公民權 利的保護。決不能只強調國家公利益而輕視、散置、削弱公民私利益，為了維護“公權”而損害“私權”，更不能以維護“公權”為理由，濫用權力，對公民權利肆 意侵犯，或不盡維護“私權”的職責，對侵犯公民權利的行為視若無睹、充耳不聞，逃避、推卸、減輕應當承擔的責任和義務。

3、端正執法思想必須樹立程序公正意識。

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法律程序是執法機關執行職務、實施執法行為的方式、方法、步驟、順序和時限的總和，是保障執法機關依法辦事、公正執法的重要方面。法律程序的實質是限制 恣意。它是控制權力的重要機制，是保障公民權利的重要途徑，是保證權力行使的合理性的有效措施，是維護國家與社會的穩定的有效條件。現代的憲政立法理念不 僅以追求客觀或實體公正為目的，更以追求法律程序公正為途徑。任何法律都必須通過一定的程序才能真正得以實施，程序的獨立、中立、公開和程序中的表達自由 體現了程序的公正價值。程序規范與實體規范只有在機結合中才組成法律。因此，端正執法思想必須樹立程序公正意識，堅持實體與程序并重的原則，嚴格、文明、公正執法。在執法過程中，嚴格按照法律程序的要求實行警務公開，建立權利告知和聽證制度，向當事人公開辦事程序。不論是在執行行政處罰、行政強制措施、行 政許可、行政決定、行政監督檢查的過程，或者是在刑事執法中的立案、偵查、拘捕、起訴等各個環節；不論是適用簡易程序，或者是適用普通程序，都應按照法律 程序的規定執行。絕不能以種種理由久拖不辦、久拖不結或超期羈押，剝奪當事人的基本權利。以確保公平公正的實現。

4、端正執法思想必須樹立為民服務意識。

人民是國家的主人，國家是公民的集合體，國家權力是公民權利的派生和延伸，政法公安機關所行使行政執法權和刑事執法權是人民賦予的。保障公民權利，維護 最廣大人民的根本利益是其執法行政的出發點和歸宿。其本質是實踐代表最廣大人民的根本利益，實踐為人民服務的宗旨。要樹立正確的政治觀，清醒地認識到在法 治國家，沒有公民意識就是政治不純的表現。各級公安機關和廣大民警，要把執法行政的過程，作為為人民服務的過程。牢固樹立宗旨觀念和為民服務意識，在制定 各項決策和出臺各項措施，在具體的執法行政的行為中，要端正執法思想，躬行全心全意為人民服務的宗旨，放下架子、沉下身子，徹底克服對待當事人冷硬橫推的 態度，帶著深厚的感情做工作，傾聽基層單位和人民群眾的呼聲，真誠關心社會弱勢群體的冷暖疾苦。把群眾呼聲作為

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和國家，認識黨和國家與群眾的關系。公安機關和廣大民警執法思想是否端正，執法活動是否公正，不僅關系到公 安隊伍和民警本身在人民群眾心目中的形象。也直接關系到黨和國家形象、威信及其與人民群眾的關系，關系到共產黨執政地位的鞏固，關系到黨的事業的興衰成 敗。因此，各級公安機關和廣大民警要牢固樹立意識和責任意識，進一步端正執法思想、提高執法品質，改善執法形象。為全面建設小康社會提供優質高效的服務。通過執法活動，保護先進生產力的發展，保護先進文化的發展，保護人民群眾的根本利益不受侵犯。體現出對黨、對國家、對人民利益負責與對法律負責的一致性。實現嚴格執法與公正執法、文明執法、模范守法、提高效率的辯證統一，在全社會真正實現公平和正義，展示我國的司法文明和政治文明。

應 該看到，要消除不良執法觀念，確立正確的執法觀念，比一種制度的頒行或機制的建立艱巨得多，不可能一蹴而就。尤其在沒有法治傳統的國家，不良執法思想觀念 的存在形式具有大眾的和潛在的特性，更注定了改變它的復雜性、艱巨性、長期性。因而，正確的執法思想觀念形成不會因為我們心情的急切而得以加速，它總是會 受到人們頭腦深處根深蒂固的不良執法思想觀念的排斥。正確執法思想觀念的形成過程，也就是不良執法思想觀念被清除的過程。這個過程，既需要相應主體-民警 的理性認知，把嚴格、文明、公正的正確執法思想觀念建立在牢固思想基礎上，將其內化為自覺的意識。又需要創造各種優良條件，增加正確方面的因素和力量，發 揮外在因素的積極影響，包括正確理論引導，立法機制、執法監督機制的規范約束，良好執法環境影響等等，以確保正確執法觀念的確立有一個良好的外因條件。

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