第一篇：2014最新時政熱點：警惕權力“潛規則” 多地嘗試“一把手”限權

2014最新時政熱點：警惕權力“潛規則” 多地嘗試“一把手”

限權

清遠中公教育

去年4月，安徽安慶市出臺了《市直單位黨政正職“三個不直接分管”暫行規定》，要求凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排與大額度資金使用，必須由領導班子集體研究決定，授權班子其他成員具體分管。

規定實施一年以來，“一把手”限權為安慶市帶來了實實在在的變化。據《人民日報》報道，2013年安慶市直單位所有項目，都進入市招標采購交易平臺公開運行，其中，僅建設工程就有533項，總交易金額78.48億元，節約資金13.94億元。

“‘一把手’限權的規定不僅有利于現階段防腐反腐工作的加強，也有助于促進政府的職能分工，進一步提高權力運行的效率。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮在接受記者采訪時表示，目前，“一把手”限權尚處于個別省市地區試點實施階段，就政策的全面推廣而言，進一步的制度化規范不可或缺。

溯源：“一把手”限權醞釀已久 可有效促進防腐反腐工作

近年來，在被查處的腐敗分子中，有相當一部分是主要領導干部，即所謂的“一把手”。如何遏制黨政正職領導干部(俗稱“一把手”)腐敗行為愈發引起社會各界高度重視，一些地方政府采取集體決策、末位表態等措施對“一把手”的權力進行限制，取得了一定的成效。“‘一把手’限權問題由來已久。”中共中央黨校黨建教研部教授張希賢對記者說，十七屆四中全會提出要“努力提高黨的建設科學化”、“加強政治文明建設”，并要求深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。這其中便涉及到了官員的選拔和“一把手”的權力分配，可以說，早在2009年，“一把手”限權問題就已經受到了各級政府的重視。

張希賢表示，習近平2013年1月在中紀委第二次全體會議上提出“把權力關進制度的籠子里”的要求再一次引起了各級政府對權力分配及權力運行問題的關注。而十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》更是提出要強化權力運行制約和監督體系，并明確要求加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。

針對“一把手”限權的必要性，國家行政學院教授汪玉凱在接受記者采訪時表示，對黨政機關主要領導實行權力限制可以有效地促進防腐反腐工作。當前我國腐敗問題嚴重，“邊腐敗邊提拔”現象存在，在這種局面下，“一把手”不具體分管某項具體事務，一方面可以有效分解“一把手”的權力，而且“一把手”本身就可以對分管的副職起到監督作用，這可以說是反腐防腐工作和權力運行機制中新的嘗試和探索。

現狀：尚處地方試點實踐階段

今年2月份，山西省出臺了《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規定(試行)》，規定山西省黨政主要領導不直接分管干部人事、財務、工程建設、行政審批、物資采購等工作，這使山西成為較早在全省發文限制“一把手”人財物權力的省份。此前，廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及部分市縣都進行了“一把手”限權的相關嘗試。

張希賢提出，目前各地對“一把手”限權的規定大致涉及幾方面的內容，第一是對“一把手”本身權力的限制，主要防止“一把手”權力的過分集中，避免錢權交易等腐敗現象的出現;第二是對分管領導的監管，各地普遍采取“集體研究，集體決定”的措施，防止決策過程中“一把手”與分管領導的出于私利的直接溝通。第三則涉及到人事腐敗的監管問題，在選人用人方面限制“一把手”的權力。

“但‘一把手’限權規定目前僅處于地方試點實踐階段，尚未在全國范圍內推行。”燕繼榮表示，目前各地對于“一把手”限權的實踐僅涉及到了具體的規定，并未使之制度化。下一步需要進一步確立“一把手”限權明確的規程，只有這樣，“一把手”限權才能趨于成熟，全國范圍內的推行才能成為可能。

擔憂：隱蔽權力或成隱患

雖然“一把手”限權有力地促進了防腐反腐工作的實施，進一步提高了政府權力運行的效率，但就當前各地對“一把手”限權的實踐，專家們也提出了擔憂。

“隱蔽權力需要受到足夠的重視。”汪玉凱對記者說，雖然表面上“一把手”的權力得到了相應的限制，但受到權力“潛規則”的影響，不排除各地“一把手”最終掌握決定權的現象。另外，權力的分配也可能會引起“一把手”與主管干部相結合，共同來濫用權力，使“一把手”限權規定空有其名。

汪玉凱表示，對于“一把手”限權的實踐不能僅限于內部的規定和監督，應該從選拔制度上做起，建立起科學的官員選用制度，使黨員和群眾在官員人用問題上具有充分的發言權，從而真正實現權力在陽光下運行。

此外，燕繼榮認為，“一把手”限權還需要處理好黨政“一把手”之間的關系、黨的“一把手”與人大的關系以及黨的“一把手”與紀檢監察機構的關系，只有這樣，“一把手”限權的規定才能科學有效地實施。

盤點：各省市和部門對“一把手”限權的實踐

山西(2014)

今年2月，山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規定(試行)》，黨政主要領導不直接分管下列工作：干部人事工作;財務工作;工程建設項目;行政審批;物資采購。

安徽(2014)

今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上說，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和“末位表態制”。

國家海洋局(2014)

今年1月16日，國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱在全國海洋工作會議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財、物”。

云南(2013)

2013年6月，云南省出臺《權力公開透明運行規定》，其中明確，主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程招標等制度，在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態。

重慶(2012)

2012年，重慶市各區也曾就“一把手”分權進行分頭嘗試。

吉林(2012)

吉林省在推廣嘗試該制度時，還在人、財、物、工程招標4項權力之外，規定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權力分解到班子成員共同行使。

廣東(2010)

2010年，廣東省發文提出，黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。

遼寧(2010)

同在2010年，遼寧省紀委、省委組織部出臺黨政主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程項目的暫行規定，要求明確分別由一名副職領導干部分管上述幾項工作。

暫行規定要求，黨政主要領導要帶頭執行集體領導與個人分工負責相結合的制度，自覺維護集體領導，發揮領導班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項，都要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨政領導班子集體討論作出決定。

浙江磐安(2003)

浙江省磐安縣則自2003年在全國率先推行“一把手”分權防腐制度。2003年5月，磐安縣開始在人財物管理相對集中的縣交通局、城建局、經貿局、教育局4個政府部門中進行試點。

第二篇：多地嘗試一把手限權,不直接分管人財物

? 多地嘗試“一把手”限權：不直接分管人財物

發布時間：2014年02月10日 評論數(17)|閱讀數(4617)

據中央紀委網站昨日消息，日前山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規定(試行)》，黨政主要領導不直接分管下列工作：干部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。專家稱，山西是較早在全省發文限制“一把手”人財物權力的省份，此前廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及市縣都做過類似嘗試，對“一把手”分權將成為權力運行機制的趨勢。

“一把手”腐敗在黨政機關是比較普遍的，而不具體分管某項具體事務后，一方面可以有效分解“一把手”的權力，而且“一把手”本身就可以對分管的副職起到監督作用。——汪玉凱

權力不論分給了誰，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是“一把手”管還是“二把手”管，都有可能腐敗，所以權力運行過程必須公開透明。——竹立家

山西黨政“一把手”不直接分管人財物

中央紀委網站消息稱，為進一步加強和改進對黨政主要領導行使權力的制約和監督，健全“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，促進領導干部廉潔從政，日前，山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規定(試行)》，著力給黨政主要領導行使權力套上一個“制度的籠子”。

消息稱，黨政主要領導是指山西全省黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體和事業單位的領導班子主要負責人。

山西省發文明確，黨政主要領導不直接分管下列五項工作：干部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。

該《規定》要求各級黨委、政府切實履行監督職責，對執行中發現的問題及時研究解決。紀檢監察機關和組織人事部門協同黨委、政府對規定執行情況進行監督檢查，對違反規定的行為，要依照有關規定追究責任。

遼寧廣東多地探索“一把手”分權限權

事實上，對“一把手”進行分權限權，多省市和部門都曾經有過嘗試，或即將啟動探索。

據《人民日報》報道，今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上說，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和“末位表態制”。

今年1月16日，國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱在全國海洋工作會議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財、物”。

2013年6月，云南省出臺《權力公開透明運行規定》，其中明確，主要領導不直接管人事、財務、物資采購和工程招標等制度，在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態。

2012年，重慶市各區也曾就“一把手”分權進行分頭嘗試。

吉林省在推廣嘗試該制度時，還在人、財、物、工程招標4項權力之外，規定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權力分解到班子成員共同行使。

2010年，廣東省發文提出，黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。

同在2010年，遼寧省紀委、省委組織部出臺黨政主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程項目的暫行規定，要求明確由一名副職領導干部分別分管上述幾項工作。

暫行規定要求，黨政主要領導要帶頭執行集體領導與個人分工負責相結合的制度，自覺維護集體領導，發揮領導班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項，都要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨政領導班子集體討論作出決定。

浙江省磐安縣則自2003年在全國率先推行“一把手”分權防腐制度。2003年5月，磐安縣開始在人財物管理相對集中的縣交通局、城建局、經貿局、教育局4個政府部門中進行試點。

□中央精神

三中全會決定要求推權力清單

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要強化權力運行制約和監督體系。決定稱，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

決定要求形成科學有效的權力制約和協調機制。完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。

決定要求推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

□專家解讀

“一把手”可以監督分管副職

國家行政學院教授汪玉凱表示，對黨政機關主要領導實行權力限制，是反腐防腐、權力運行機制中新的嘗試和探索，避免“一言堂”。前不久，中央紀委研究室在中央紀委網站就十八屆中央紀委三次全會精神進行解讀時指出，深化改革要體現懲治和預防腐敗要求，其中就提到探索“一把手”不分管具體事務的制度，“地方的嘗試和探索，可看做是對中央紀委的回應。”

“?一把手?腐敗在黨政機關是比較普遍的，而不具體分管某項具體事務后，一方面可以有效分解?一把手?的權力，而且?一把手?本身就可以對分管的副職起到監督作用。”汪玉凱說。“一把手”不直接分管具體事務后，對于重大事項仍然知情，經黨委會班子討論之后一起決定，“?一把手?就只有一票了，黨委會就不再只是形式存在。”

國家行政學院教授竹立家表示，限制“一把手”權力，是反腐防腐的重要手段。從一些已經落馬的副部級以上官員腐敗情況來看，很多都是在當市委書記或當市長時犯的錯，比如因受賄1200多萬元被判無期徒刑的原山東省副省長黃勝，其犯罪行為主要發生在擔任德州市市長和市委書記期間。去年落馬的南京市市長季建業，也曾在昆山、揚州等多地擔任黨政“一把手”。

竹立家說，“一把手”權力太大，缺乏約束，包括企業界落馬的董事長、總經理等，也都說明了盡快探索“一把手”限權并形成制度的重要性。

中央紀委研究室主任李雪勤曾介紹，在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上干部中，“一把手”比例占總數1/3以上，廳局級以上干部中，“一把手”比例更高。

權力運行過程必須公開透明

既然對“一把手”的限權探索已有多年，效果什么時候能顯現呢？對此，竹立家表示，如果僅僅停留在發文件階段，效果不會很好，關鍵要看如何落實限制權力的手段和方法。

“?一把手?權力，主要是用人權和財權，行政審批、工程建設和物資采購，其實都是與財權結合在一起的，山西發文是抓在點子上了，而且全省發文，比較規范。”竹立家首先對山西的新規表示肯定。

“不過，不管哪個省市，對?一把手?限權好是好，就看怎么落實。”他表示，限制“一把手”權力已經呼吁很多年了，“怎么限制，通過什么手段，這才是最關鍵的，限制的手段和辦法出來后，誰來監管？人大監督還是內部監督，都很重要。”

為什么還要強調限權之后的監督呢？竹立家稱，“權力不論分給了誰，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是?一把手?管還是?二把手?管，都有可能腐敗，所以權力運行過程必須公開透明。”

竹立家提出了他對“一把手”分權限權的建議。首先，“一把手”權力要公開透明，對于省市縣黨政“一把手”的任命，是通過什么方式任命的，過程必須公開透明，甚至應將任命過程在電視等主要媒體上公開。“公示必須做好，讓老百姓都知道；包括做一項重要工程，要在主要媒體上公開。”也就是說，在公開透明的基礎上，發揮公眾和公共輿論這兩個監督渠道，支持媒體和公眾監督。

第二個方面，竹立家建議，各級人大和黨代會，對于黨政“一把手”要有制度性監督，實行誰任命、誰監督、誰問責的制度，“如果說媒體是公共性問責渠道，制度性問責監督渠道同樣很重要。只有這樣，權力才不會被濫用。”京華時報記者孫雪梅

(來源：新華網)

第三篇：2018國家公務員考試時政熱點：多地調高公積金繳存上限 高收入群體更獲益

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2018國家公務員考試時政熱點：多地調高公積金繳存上

限 高收入群體更獲益

來源：第一財經日報

原標題：多地調高公積金繳存上限 高收入群體更獲益

每年的六七月份，我國各城市會陸續調整職工住房公積金的繳存上限，而這將影響到1.3億住房公積金繳存職工的錢包。

住房公積金繳存上限與當地的職工平均工資相關，后者一般是逐年上漲，因此公積金繳存上限一般也跟著上調。

從北上廣深四大城市的住房公積金月繳存額上限來看，目前北京超過5000元，而廣深超過了8000元，上海尚不足5000元。

逐年調高

按照現行規定，職工住房公積金月繳存額為：職工本人上一月平均工資乘以單位繳存比例，加上職工本人上一月平均工資乘以職工繳存比例。

從去年開始，中央政府要求各地將住房公積金繳存比例調整為：單位和職工繳存比例不應低于5%，原則上不高于12%。繳存比例一旦確定，影響繳存額度變化的因素就是職工上一月平均工資，一般而言，這個數據越大，職工每月繳納的住房公積金就會越多。

但是官方會對月工資基數設置一個上限，政策規定，繳存住房公積金的月工資基數，原則上不應超過職工工作所在地的設區城市統計部門公布的上一職工月平均工資的2倍或3倍。也就是說，每個城市職工繳納的公積金額度總會有“天花板”，不會無限增加，但政府每年會對這個上限進行調整。

北京市公積金管理中心近日發布通知稱，2017住房公積金，北京繳存基數上限為23118元，月繳存額上限為5548元，職工和單位月繳存額上限均為2774元。原則上不允許突破住房公積金繳存基數及月繳存額上限。

在此次調整前，北京住房公積金的繳存基數上限為21258元，月繳存額上限為5102元，職工和單位月繳存額上限均為2551元。

換言之，北京的高收入職工群體(月平均工資超過23118元)，從今年7月起，每月可以多獲得446元的住房公積金。

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第一財經記者統計，截至目前，青島、合肥、重慶、新鄉、昆明等城市已陸續調整住房公積金繳存基數和繳存上限。這些城市無一例外都是調高繳存基數，進而帶動住房公積金繳存上限的提高。

從過去多年的情況來看，各地住房公積金繳存基數的調整都是調高，尚沒有發現調低的地區。廣深高于京滬

截至目前，上海、廣州、深圳等地尚未調整住房公積金繳存基數和繳存上限。而2016上海住房公積金月繳存額上限為2494元，補充住房公積金月繳存額上限為1782元，兩者相加為4276元。

2016年7月1日，廣州住房公積金管理中心下發《關于2016~2017住房公積金繳存問題的通知》，將廣州市住房公積金繳存比例上限由20%降低至12%，繳存基數上限原則上降至2015年城鎮非私營單位在崗職工月平均工資的3倍，經濟效益好的繳存單位可以超過3倍，暫定最高不得超過5倍。

以此計算，從2016年7月~2017年6月，廣州市單位及職工個人公積金合計最高可繳存額為8116.8元。

深圳市住房公積金管理中心今年1月20日發出的通知顯示，自通知發布起至2017年6月30日，深圳單位及個人的住房公積金繳存基數原則上不超過該市統計部門公布的2015全市在崗職工月平均工資的3倍(即20259元);經濟效益好的單位，繳存基數最高不得超過33765元。

如按12%的繳存比例計算，深圳職工住房公積金繳存的上限(單位+個人)也超過了8000元，為8103.6元。

從以上數據可以得出，廣深兩地職工的住房公積金繳存上限遠遠高于北京和上海，原因何在? 此前，廣東一些城市的住房公積金繳存比例上限為20%。國務院2016年4月發布通知，要求從2016年5月1日起兩年內，各地區凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規范調整，不得超過12%。

基于此項規定，廣東、吉林、安徽等地將住房公積金單位繳存比例上限從20%調至12%;福建、重慶、天津等地從執行最高繳存比例15%調降至12%。

繳存比例上限，北上廣深目前均是12%，但北京和上海的繳存基數上限為上一全市職工月平均工資的3倍，而廣深兩地是原則上3倍，經濟效益好的單位繳存基數上限可以為5倍。此番調整住房公積金繳存上限，獲益更多的是高收入群體，而中低收入群體原本其月平均工資就低于繳存上限，上限是否調整對其沒有影響。比如在北京，如一個職工月平均工資低于21258元，此番住房公積金繳存基數的調高對其沒有任何影響，如高于21258元，則會受益于此番調整。

浙江中公教育

第四篇：2015國家公務員時政熱點：臺風“威馬遜”致瓊粵桂多地受災 已致18人死亡

7月19日，在廣東湛江徐聞縣海安鎮塘西村，一位村民抱著孩子站在被臺風損毀的大片木瓜林前。新華社記者 梁旭 攝

新華網北京7月20日電 據民政部網站消息，今年第9號臺風“威馬遜”（超強臺風級）先后于7月18日15時30分左右在海南文昌市翁田鎮沿海登陸，18日19時30分左右在廣東徐聞縣龍塘鎮沿海再次登陸，19日7時10分左右在廣西防城港市光坡鎮沿海再次登陸，19日晚在中越交界附近地區減弱為熱帶風暴級，20日4時前后進入云南省境內，并減弱為熱帶低壓，中央氣象臺于20日8時對其停止編號。受其影響，海南、廣東、廣西多地出現狂風暴雨天氣，引發洪澇等災害。截至7月20日11時統計，分省災情如下。

據廣東省民政廳報告，陽江、茂名、湛江等8市21個縣（市、區）133.9萬人受災，13.4萬人緊急轉移安置或需緊急生活救助；3300余間房屋倒塌，1.6萬間不同程度損壞；農作物受災面積99.1千公頃，其中絕收6.3千公頃；直接經濟損失14.8億元。

據廣西壯族自治區民政廳報告，北海、防城港、欽州等8市38個縣（市、區）232.7萬人受災，9人死亡，33.5萬人緊急轉移安置或需緊急生活救助；近1600間房屋倒塌，4.5萬間不同程度損壞；農作物受災面積426.9千公頃，其中絕收13.8千公頃；直接經濟損失16.3億元。

據海南省民政廳報告，海口、三亞2市8個區和16個省直轄縣210.7萬人受災，9人死亡，5人失蹤，20.5萬人緊急轉移安置或需緊急生活救助；近6100間房屋倒塌，1.6萬間不同程度損壞；農作物受災面積75.5千公頃，其中絕收15.3千公頃；直接經濟損失68.2億元。

在海南海口，一艘輪船被臺風“威馬遜”吹向岸邊（7月20日攝）。新華社發

7月19日，在廣西北海市北海大道，臺風致一座建筑工地板房傾倒。新華社記者 周華 攝

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com?wt.mc_id=br4383）