第一篇：城管局協管員工作情況調研報告

黨中央在十七屆三中全會中提出，要推進戶籍制度的改革，促進城鄉一體化，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制，提出農村人居和生態環境要明顯改善。而龍灣區作為溫州城市的副中心，近年來加大了城市建設投入，正處于從農村向城區轉型階段。20xx年10月22日全市環境衛生工作現場會在龍灣區召開。區委區政府決定再掀環境衛生整治新高潮，努力建設一個整潔、有序、文明的現代化濱海新城區。這勢必將帶來龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規范化要求，急需大量的管理資源和執法力量投入，而受機構、編制、經費等諸多限制，這些管理資源和執法力量無法立即到位，借助協管員等輔助性力量將是必然趨勢。作為龍灣區城市管理的主管部門之一，應該未雨綢繆，對出現的新情況、新要求有所準備。

關于協管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協管員、治安協管員，顧名思義，協助管理人員。而城管協管人員就是直接協助國家在編城管執法人員履行各種職能的輔助力量，它是當前城管執法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務而產生的特定歷史產物，在全國多數城市都比較普遍存在。作為一個新生事物，我國目前協管員隊伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協管員，應該聘多少，沒有一個統一的標準來界定，而隊伍經費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任也都沒有明確的法律法規可循。但協管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協管員就變得非常重要。

一、龍灣城市管理協管員的現狀

龍灣現有協管人員20余人，基本上每個中隊都設有協管員，他們在協助執法人員管理城市的過程中發揮了一定的作用，但也存在著以下問題：

（一）這些協管員基本上是從保安公司以勞務派遣的形式招聘而來，基本操作模式是由分局或轄區街道與保安公司簽訂雇聘協議，由保安公司統一調度，安排人員到我們單位。這樣會造成三個問題，1、對協管員的個人素質了解不夠，對他們沒有作進一步深入的了解；

2、我局付出的行政成本與協管員的收入不對稱，據了解，現在保安公司都會在我局付出的勞務報酬中每月扣除幾百元的管理費，比如我局付給保安公司每位協管員的每月報酬為1800元，保安公司會扣除500元的管理費，協管員實際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產生心理上的不平衡，造成這支隊伍的不穩定；

3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個樣的不良氛圍。

（二）缺乏規范與完善的管理制度。

1、沒有統一的用人標準，如思想狀況、身體狀況、學歷情況、心理狀況、道德修養等方面；

2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統一問題、著裝管理、車輛駕駛、紀律約束、請銷假等方面；

3、缺乏必要的考核激勵機制，工作熱情參差不齊，干多干少一個樣，不利于調動積極性；

4、職責定位不明確，如協管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔，哪些工作不能由其承擔而只能協助沒有統一的規定；

5、沒有必要的培訓機制，如法律法規培訓、文明執法培訓、作風紀律培訓、職業道德教育等，對協管員“重使用，輕教育”；

6、與協管員的溝通機制不完善，不能及時了解他們的思想動態和一些工作上的建議；

7、沒有統一的人數配備標準，一個中隊應該配備多少協管員沒有標準可循。

（三）協管員自身存在的問題：主要有工作熱情不高，業務知識較差，工作方法簡單，服務意識不強，有潛在的權力意識。

二、對策及建議

針對上述存在的一系列問題，使協管員這支隊伍能在今后的城市管理中揚長避短，發揮更好更大的作用，現就如何使用和管理協管員提出以下幾點建議：

（一）統一人員入口

首先，改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇，其中一種是自己單位直接向市場公開招聘，擇優錄用，這樣就可以對聘用的協管員的個人素質進行直接把關，也有利于對協管員的日常管理和考核獎懲。目前，像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協管員。但這種模式肯定要經過上級主管部門和人事部門的同意，還要解決經費來源問題，而且這種模式受勞動合同法的限制較多（如《勞動合同法》第十四條規定），所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式，就是采取以轄區的鎮、街道的名義招聘協管員，由我局負責培訓和日常管理的雙重管理模式。目前，各鎮、街道越來越重視市容市貌的管理，要求我們加強市容市貌管理的呼聲越來越高。而且他們也有這方面的專項經費。所以可以由他們進行招聘協管員，協管員的勞動人事管理、經費保障都由他們負責，而協管員的業務指導、培訓、考核和日常工作的指揮、調度由我局負責。但要注意，在招聘過程中一定要有我局一起參與（如聘用條件的制定、考試的命題），對擬聘用的人員經過我局的全面考察才能最終錄用。

其次，嚴格用人標準，嚴把進人關。考慮到龍灣的實際和工作的性質特點，作為協管員應該具備以下基本條件：

1、有較高的政治思想覺悟，較強的法制意識；

2、遵紀守法，品行端正，無違法犯罪、行政辭退、開除記錄；

3、身體健康、無生理缺陷，達到一定身高；

4、初中以上文化，并達到一定年齡要求；

5、能適應室外工作，事業心、責任心強，有一定城管經驗者優先（如志愿者）。之后通過筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優錄用，錄用后采用合同制，合同一年一簽，首簽合同試用期一個月。

（二）統一工資待遇

要適當提高他們的工資待遇，解決留得住的問題，消除他們的后顧之憂。根據法律法規的要求和龍灣的實際，考慮考核激勵的需要，可以將工資待遇分為四部分：基本工資、考核工資、福利補貼、保險，除保險外，合計年薪1.8元左右。

1、基本工資：根據《溫州市人民政府關于調整全市最低工資標準的通知》（溫政發[20xx]69號）的規定，市區最低工資標準為960元/月，所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。

2、考核工資：結合考核結果，可以定為在200—400元之間浮動。

3、保險：根據《中華人民共和國勞動法》的規定，政府和事業單位與企業單位一樣應給勞動者辦理養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，以解除他們的后顧之憂。

（三）明確其地位

1、準確把握“執法力量的協助和補充”的內涵。協管員的“協助性”應體現在方式上，他們可廣泛地從事市容市貌領域“鞏固執法成果”和“維護正常秩序”方面的工作，如守點布控、動態巡查、勸導等；在地域上，可負責相對邊緣地帶、重要部位等區域；在內容上，可具體協助執法人員的工作，如駕駛執法車輛、搬運和管理暫扣物資、信息采集、宣傳教育等，配合和協同整體執法工作。

2、依法明確界定協管員的權力范圍，確立“作為”的標準。就目前依據的城管執法相關法律而言，城管執法大體可分為“管理性執法”和“處罰性執法”兩類。“管理性執法”不要求執法者具有狹義與嚴格的身份，是協管員應當履行的責任，也是其最主要的工作范圍；“處罰性執法”要求執法人員必須具備行政執法資格，協管員應嚴格避免單獨涉及罰款、暫扣等工作，更不能粗暴執法，侵犯群眾合法權益。只有在法律范圍內明確界定其行為權限，才能確立其行為坐標，規范其執法行為，杜絕不作為、亂作為和濫用權力的現象。

3、正確處理協管員隨執法隊員參與執法和獨立執法的關系。在規定的權力范圍，即“管理性執法”范圍內，協管員能夠獨立執法，也應該盡可能獨立執法，這與交通管理協管員獨立守控重要道口、公安戰線的安保隊員獨立巡查小區治安相類似，不僅達到了效果，還節省了執法力量，整合了執法資源，有利于全局性工作。但需注意，上述的“獨立執法”并不是完全意義上的獨立執法，如在管理過程中發現違章則可以進行勸導，如當事人不聽勸導，則要及時上報中隊。不屬權力范圍內的工作即“處罰性執法”，協管員絕對不能獨立執法，只能隨同執法隊員做好參與協助工作，履行自身責任。這樣才能使整個協管與執法工作既合法合規、行為規范又有機結合，發揮最佳功能。

（四）建立健全規范和完善的管理制度

1、建立協管員工作績效考核制度，確定并實施精神和物質相結合的獎懲制度，形成能者上，庸者讓，平者下的工作格局，充分調動他們的工作積極性。同時對協管員的發展進行統籌規劃。要給年輕人以進步的空間，給工作努力者以褒獎平臺，給要求上進者向組織（如團組織）靠攏的機會，注重創造精神文明的良好氛圍，讓協管員在協管工作中有精神上的歸屬感，從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。

2、出臺日常的工作規章制度，對他們進行統一編號，統一制式服裝并著裝上崗，嚴格上下班、請銷假管理，嚴格執法車輛駕駛、作風紀律管理。

3、統一人數配備標準，標準可以考慮中隊轄區大小、亂點難點數量、季節性管理需要、中隊人數等因素。可先由中隊上報，再由分局核定，統一調度。

4、完善協管員使用機制，提高使用效率。具體的使用模式可由每個中隊根據自己的實際情況安排，日常的考核管理也由中隊具體負責，考核結果上報分局，作為其工資發放和年底是否續簽合同的依據。

5、建立培訓機制，對他們定期進行政治思想教育、職業道德教育、文明執法禮儀教育、服務意識教育、法律法規（如市容環境方面）的培訓和管理方式方法等的培訓。

6、完善溝通機制。首先要充分尊重協管員，把他們當成我們工作中不可或缺的左膀右臂，消除他們的抵觸情緒；其次，有些中隊例會可以讓他們參加，聽取他們的意見和建議，對有用的予以采納和實施；最后，視情況定期或不定期召開協管員專題會議，及時了解他們的思想動態。

另外值得一提的是要在平時使用協管員的過程中防止執法隊員出現“貴族化”傾向，防止他們只坐在辦公室里動動嘴，就像協管員給他們打工，他們則自動“升級”為查辦案件、開具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，這樣既加重了行政成本，更給管理帶來了混亂。

未來社會治理結構的發展方向是“小政府、大社會”，一些西方國家也采用市場機制聘用政府雇員，一般不增加公務員編制，這對我們是個啟示。而協管員參與城市管理也并不是洪水猛獸，關鍵是協管員參與城市管理的同時，執法部門如何對協管員隊伍進行規范管理。同時，對協管員的職業身份定位是非常重要的，應該通過法律法規對其職權范圍、權利義務加以明確界定，以對其“準執法”行為進行必要的規范和約束，另外，也使公眾加深對協管員的了解和認可，提高社會管理的效率。

第二篇：城管局協管員工作情況調查報告

城管局協管員工作情況調查報告

摘要：2012年城管局協管員工作情況調查報告：建設一個整潔、有序、文明的現代化濱海新城區。這勢必將帶來龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規范化要求，急需大量的管理資源和執法力量投入，而受機構、編制、經費等諸多限制，這些管理資源和執法力量無法立即到位，借助協管員等輔助性力量將是必然趨勢。

黨中央在十七屆三中全會中提出，要推進戶籍制度的改革，促進城鄉一體化，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制，提出農村人居和生態環境要明顯改善。而龍灣區作為溫州城市的副中心，近年來加大了城市建設投入，正處于從農村向城區轉型階段。2008年10月22日全市環境衛生工作現場會在龍灣區召開。區委區政府決定再掀環境衛生整治新高潮，努力

建設一個整潔、有序、文明的現代化濱海新城區。這勢必將帶來龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規范化要求，急需大量的管理資源和執法力量投入，而受機構、編制、經費等諸多限制，這些管理資源和執法力量無法立即到位，借助協管員等輔助性力量將是必然趨勢。作為龍灣區城市管理的主管部門之一，應該未雨綢繆，對出現的新情況、新要求有所準備。

關于協管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協管員、治安協管員，顧名思義，協助管理人員。而城管協管人員就是直接協助國家在編城管執法人員履行各種職能的輔助力量，它是當前城管執法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務而產生的特定歷史產物，在全國多數城市都比較普遍存在。作為一個新生事物，我國目前協管員隊伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協管員，應該聘多少，沒有一個統一的標準來界定，而隊伍經費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任也都沒有明確的法律法規可循。但協管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協管員就變得非常重要。

一、龍灣城市管理協管員的現狀

龍灣現有協管人員20余人，基本上每個中隊都設有協管員，他們在協助執法人員管理城市的過程中發揮了一定的作用，但也存在著以下問題：

(一)這些協管員基本上是從保安公司以勞務派遣的形式招聘而來，基本操作模式是由分局或轄區街道與保安公司簽訂雇聘協議，由保安公司統一調度，安排人員到我們單位。這樣會造成三個問題，1、對協管員的個人素質了解不夠，對他們沒有作進一步深入的了解;

2、我局付出的行政成本與協管員的收入不對稱，據了解，現在保安公司都會在我局付出的勞務報酬中每月扣除幾百元的管理費，比如我局付給保安公司每位協管員的每月報酬為1800元，保安公司會扣除500元的管理費，協管員實際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產生心理上的不平衡，造成這支隊伍的不穩定;

3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個樣的不良氛圍。

(二)缺乏規范與完善的管理制度。

1、沒有統一的用人標準，如思想狀況、身體狀況、學歷情況、心理狀況、道德修養等方面;

2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統一問題、著裝管理、車輛駕駛、紀律約束、請銷假等方面;

3、缺乏必要的考核激勵機制，工作熱情參

差不齊，干多干少一個樣，不利于調動積極性;

4、職責定位不明確，如協管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔，哪些工作不能由其承擔而只能協助沒有統一的規定;

5、沒有必要的培訓機制，如法律法規培訓、文明執法培訓、作風紀律培訓、職業道德教育等，對協管員“重使用，輕教育”;

6、與協管員的溝通機制不完善，不能及時了解他們的思想動態和一些工作上的建議;

7、沒有統一的人數配備標準，一個中隊應該配備多少協管員沒有標準可循。

(三)協管員自身存在的問題：主要有工作熱情不高，業務知識較差，工作方法簡單，服務意識不強，有潛在的權力意識。

二、對策及建議

針對上述存在的一系列問題，使協管員這支隊伍能在今后的城市管理中揚長避短，發揮更好更大的作用，現就如何使用和管理協管員提出以下幾點建議：

(一)統一人員入口

首先，改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇，其中一種是自己單位直接向市場公開招聘，擇優錄用，這樣就可以對聘用的協管員的個人素質進行直接把關，也有利于對協管員的日常管理和考核獎懲。目前，像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協管員。但這種模式肯定要經過上級主管部門和人事部門的同意，還要解決經費來源問題，而且這種模式受勞動合同法的限制較多(如《勞動合同法》第十四條規定)，所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式，就是采取以轄區的鎮、街道的名義招聘協管員，由我局負責培訓和日常管理的雙重管理模式。目前，各鎮、街道越來越重視市容市貌的管理，要求我們加強市容市貌管理的呼聲越來越高。而且他們也有這方面的專項經費。所以可以由他們進行招聘協管員，協管員的勞動人事管理、經費保障都由他們負責，而協管員的業務指導、培訓、考核和日常工作的指揮、調度由我局負責。但要注意，在招聘過程中一定要有我局一起參與(如聘用條件的制定、考試的命題)，對擬聘用的人員經過我局的全面考察才能最終錄用。

其次，嚴格用人標準，嚴把進人關。考慮到龍灣的實際和工作的性質特點，作為協管員應該具備以下基本條件：

1、有較高的政治思想覺悟，較強的法制意識;

2、遵紀守法，品行端正，無違法犯罪、行政辭退、開除記錄;

3、身體健康、無生理缺陷，達到一定身高;

4、初中以上文化，并達到一定年齡要求;

5、能適應室外工作，事業心、責任心強，有一定城管經驗者優

先(如志愿者)。之后通過筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優錄用，錄用后采用合同制，合同一年一簽，首簽合同試用期一個月。

(二)統一工資待遇

要適當提高他們的工資待遇，解決留得住的問題，消除他們的后顧之憂。根據法律法規的要求和龍灣的實際，考慮考核激勵的需要，可以將工資待遇分為四部分：基本工資、考核工資、福利補貼、保險，除保險外，合計年薪1.8元左右。

1、基本工資：根據《溫州市人民政府關于調整全市最低工資標準的通知》(溫政發[2008]69號)的規定，市區最低工資標準為960元/月，所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。

2、考核工資：結合考核結果，可以定為在200—400元之間浮動。

3、保險：根據《中華人民共和國勞動法》的規定，政府和事業單位與企業單位一樣應給勞動者辦理養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，以解除他們的后顧之憂。

(三)明確其地位

1、準確把握“執法力量的協助和補充”的內涵。協管員的“協助性”應體現在方式上，他們可廣泛地從事市容市貌領域“鞏固執法成果”和“維護正常秩序”方面的工作，如守點布控、動態巡查、勸導等;在地域上，可負責相對邊緣地帶、重要部位等區域;在內容上，可具體協助執法人員的工作，如駕駛執法車輛、搬運和管理暫扣物資、信息采集、宣傳教育等，配合和協同整體執法工作。

2、依法明確界定協管員的權力范圍，確立“作為”的標準。就目前依據的城管執法相關法律而言，城管執法大體可分為“管理性執法”和“處罰性執法”兩類。“管理性執法”不要求執法者具有狹義與嚴格的身份，是協管員應當履行的責任，也是其最主要的工作范圍;“處罰性執法”要求執法人員必須具備行政執法資格，協管員應嚴格避免單獨涉及罰款、暫扣等工作，更不能粗暴執法，侵犯群眾合法權益。只有在法律范圍內明確界定其行為權限，才能確立其行為坐標，規范其執法行為，杜絕不作為、亂作為和濫用權力的現象。

3、正確處理協管員隨執法隊員參與執法和獨立執法的關系。在規定的權力范圍，即“管理性執法”范圍內，協管員能夠獨立執法，也應該盡可能獨立執法，這與交通管理協管員獨立守控重要道口、公安戰線的安保隊員獨立巡查小區治安相類似，不僅達到了效果，還節省了執法力量，整合了執法資源，有利于全局性工作。但需注意，上述的“獨立執法”并不是完全意義上的獨立執法，如在管理過程中發現違章則可以進行勸導，如當事人不聽勸導，則要及時上報中隊。不屬權力范圍內的工作即“處罰性執法”，協管員絕對不能獨立執法，只能隨同執法隊員做好參與協助工作，履行自身責任。這樣才能使整個協管與執法工作既合法合規、行為規范又有機結合，發揮最佳功能。

(四)建立健全規范和完善的管理制度

1、建立協管員工作績效考核制度，確定并實施精神和物質相結合的獎懲制度，形成能者上，庸者讓，平者下的工作格局，充分調動他們的工作積極性。同時對協管員的發展進行統籌規劃。要給年輕人以進步的空間，給工作努力者以褒獎平臺，給要求上進者向組織(如團組織)靠攏的機會，注重創造精神文明的良好氛圍，讓協管員在協管工作中有精神上的歸屬感，從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。

2、出臺日常的工作規章制度，對他們進行統一編號，統一制式服裝并著裝上崗，嚴格上下班、請銷假管理，嚴格執法車輛駕駛、作風紀律管理。

3、統一人數配備標準，標準可以考慮中隊轄區大小、亂點難點數量、季節性管理需要、中隊人數等因素。可先由中隊上報，再由分局核定，統一調度。

4、完善協管員使用機制，提高使用效率。具體的使用模式可由每個中隊根據自己的實際情況安排，日常的考核管理也由中隊具體負責，考核結果上報分局，作為其工資發放和年底是否續簽合同的依據。

5、建立培訓機制，對他們定期進行政治思想教育、職業道德教育、文明執法禮儀教育、服務意識教育、法律法規(如市容環境方面)的培訓和管理方式方法等的培訓。

6、完善溝通機制。首先要充分尊重協管員，把他們當成我們工作中不可或缺的左膀右臂，消除他們的抵觸情緒;其次，有些中隊例會可以讓他們參加，聽取他們的意見和建議，對有用的予以采納和實施;最后，視情況定期或不定期召開協管員專題會議，及時了解他們的思想動態。

另外值得一提的是要在平時使用協管員的過程中防止執法隊員出現“貴族化”傾向，防止他們只坐在辦公室里動動嘴，就像協管員給他們打工，他們則自動“升級”為查辦案件、開具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，這樣既加重了行政成本，更給管理帶來了混亂。

未來社會治理結構的發展方向是“小政府、大社會”，一些西方國家也采用市場機制聘用政府雇員，一般不增加公務員編制，這對我們是個啟示。而協管員參與城市管理也并不是洪水猛獸，關鍵是協管員參與城市管理的同時，執法部門如何對協管員隊伍進行規范管理。同時，對協管員的職業身份定位是非常重要的，應該通過法律法規對其職權范圍、權利義務加以明確界定，以對其“準執法”行為進行必要的規范和約束，另外，也使公眾加深對協管員的了解和認可，提高社會管理的效率。

第三篇：關于協管員隊伍的調研報告

協管員隊伍管理與建設的調研報告

司法所

協管員，一個中國特色的城市管理模式。從上個世紀末的治安聯防隊員，到本世紀初為解決“3540”、“4050”人員再就業而設立的公益崗位，再到一支重要的輔助執法、輔助服務的管理隊伍，各種稱呼的協管員越來越多的出現在百姓的生活周圍，漸漸走進了大眾的視野。

一、協管員隊伍的發展現狀

隨著城市化進程的加快，社區管理任務越來越繁重。在人員編制有限的條件下，經區政府批準，從2002年至2009年，街道辦事處按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則，先后從社會上符合就業轉失業的“4050”人員中招錄了治安、保安、城管、殘聯、勞動、流管等協管員230余人。通過對人員進行測試、體檢、面試后擇優錄用。

街道自成立協管員隊伍以來，為規范隊伍建設，發揮各類協管員隊伍的作用，通過嚴把用人準入關、強化管理關、嚴格績效考核關，使協管員隊伍建設逐步走向正軌，在促進社區管理與建設，提高城市管理水平，維護社會和諧穩定等方面發揮了積極的作用。

1.建立公開公正的用人準入機制。

在招錄各類協管員之前，街道不僅制定了詳細規范的招錄辦法，而且還對擬錄用人員的標準、范圍、具體要求作了明確規定。按照政策要求，把“4050”下崗失業人員作為選聘對象，通過面向社會公開報名、公開招聘，并采取考察與考核結合的辦法，保證了錄用人員在身體條件、文化水平和思想道德素質方面符合社區工作的要求。

2.建立嚴格有效的管理機制。

2007年，北京市街道城市網格化管理工作正式運行，為充分發揮各類協管員隊伍的作用，街道對各類協管員隊伍進行了整合，社區治安協管員和城管協管員重組為網格巡查員；稅收協管員、微機錄入員、流動人口協管員重組為流動人口與出租房屋協管員；殘聯協管員、勞動保障協管員的工作保持不變。為促進各項安全穩定工作目標任務的落實，街道建立、完善了協管員責任制、工作紀律、考核辦法等一系列規章制度，明確了崗位職責和工作任務要求。

3.建立培訓機制。針對不同崗位職責要求和協管員個人綜合素質情況，街道建立了協管員培訓制度，扎實開展了崗前培訓、崗中定期培訓、特殊時期專項培訓等。通過培訓，使各類協管員很快適應了工作需要，個人綜合素質和業務水平得到提高，為他們更好地履行職責打下了堅實基礎。

4.建立獎懲機制。為加強對各類協管員的管理，發揮好協管員的作用，街道建立了協管員獎懲機制。流管辦制定了《流動人口和出租房屋管理獎懲辦法》，做到職責、任務、獎懲三統一，充分調動了管理員積極性。信息指揮中心制定了《網格巡查員績效考評辦法》、《巡查員月獎懲制度》、《城市網格管理巡查員紀律規定》，對工作人員在儀表形象、工作紀律、工作職責方面做了明確規定，設立了每人每月200元標準的績效獎金，根據月考核情況進行獎懲。

通過以上四項機制的建立，有效構筑了各類協管員的管理體系，促進了協管員隊伍各司其職，各盡其能，最大限度地發揮了各類協管員的作用。2009年，我地區流動人口和出租房屋登記率達到了90%以上，治安保證書簽訂率達到100%；治安、保安協管員已成為“平安社區”建設的一支重要的生力軍；勞動協管員在社區服務工作中為低保人員提供準確信息，協助職能部門工作發揮了一定作用。

二、協管員隊伍中存在的主要問題

（一）協管員隊伍自身存在的問題

1.年齡偏大，文化水平偏低。在街道230余名協管員中，30%為50歲以上人員，80%為高中或高中以下文化水平，很難適應高強度、信息化的社會工作的需要。

2.責任心不強，得過且過。協管員隊伍來源龐雜，有老居委會保留下來的、有社會招聘的、有下崗失業人員，加上在社會上閑散時間較長、組織紀律性差、法制意識淡薄，缺乏敬業精神，存在得過且過的思想。

3.領導重視不夠，偶有違紀現象。由于個別領導對協管員管理重視不夠，存在著“重使用、輕教育”的傾向，再加上個別協管員對自己要求不嚴，自由散漫，偶有違紀現象發生。

（二）協管員隊伍建設過程中存在的問題

1.協管員隊伍的管理與服務相脫節。目前，街道各支協管員隊伍的招錄工作分別由相關部門單獨負責，協管員日常的考勤、工資、培訓、獎懲等環節也由各部門進行行業管理。但是，協管員的工作崗位、服務對象、服務內容直接面對的卻是基層社區居委會和廣大社區居民。由于管理機制的不順暢，從而導致個別協管員在提供服務的過程中出現不到位、不規范的現象。

2.協管員隊伍不穩定，變動頻繁。一方面社會就業壓力大，就業困難；另一方面許多在職的協管員任期未到提早離去，打算短期干的往往將協管員當作一種過渡性的職業，往往持邊工作邊觀望態度。有的協管員對本職工作缺乏正確認識，有著“混日子”和“干不好大不了走人”的想法，不能全心投入，導致協管員思想不穩定，整體素質不強，隊伍不穩定，造成工作難以打開局面、工作質量難以上臺階。

3.協管員負擔過重，壓力過大。協管員除做好本職工作外，還要應對臨時突擊性任務，疲于應付；專職協管員報酬低與超強的工作負荷難以對應，超負荷的工作和精神壓力導致協管員工作雖然是個職業，但不是炙手可熱的工作，專業、職業的含金量低、職業期望低。

4.經濟補貼保障制度，是鞏固和加強協管員隊伍建設的基礎。近年來，協管員工資補貼雖然逐年增加，但是，相對社會其他行業來說，他們的生活待遇仍處在低水平上，這與他們所從事工作的工作量和重要程度不相適應，許多協管員本身是下崗或失業職工，家庭并不富裕，因此在政策和生活上給予協管員隊伍及時關心和照顧，提高協管員隊伍的基本生活待遇，建立協管員隊伍生活補貼自然增長機制就顯得尤為重要。

三、加強協管員隊伍建設的幾點建議

1.成立協管員管理中心及協會或街道指定居民科作為日常管理單位。

借助協管員等輔助性力量以緩解社會管理和公共服務的強烈需求與有限供給之間的矛盾，在相當長的一段時期內將是一個行之有效的辦法。但關鍵問題在于如何找到協管員隊伍在接受管理和提供服務兩者之間的平衡點，將管理與服務協調統一。在此次到武漢市武昌區中南路街道辦事處調研的過程中，筆者發現，該街道部分協管員的“德、能、勤、績、獎懲”由各社區居委會服務站進行統一管理，街道居民科整體協調，形成了管理與服務的統一，不但充分調動了協管員工作的積極性，而且提高了其服務的質量和效率。在不斷探索本地區協管員隊伍建設的過程中，不妨借鑒兄弟單位的寶貴經驗，嘗試建立協管員管理中心及協會，或是指定居民科（或居委會）作為協管員隊伍的直接管理者，負責協管員隊伍的日常管理工作，打造一支高素質、高水平、穩定性強的綜合協管員隊伍，從而獲得更加高質量、高效率的服務，使廣大社區居民從中受益。2.明確協管員的職責、權利和義務。

目前，居民對于協管員的存在和評價有著不同看法和聲音，同時協管員本身在工作中也因其行為方式、身份地位、職責權利和義務的不確定而遭遇尷尬。如有的人認為協管員工作辛苦任勞任怨，為維護社會治安作出了一定的貢獻；有的人認為協管員的工作緩解了“3540”、“4050”人員的就業困難，增加了就業崗位；但也有的人認為協管員不是執法者，他所說的可以臵之不理，甚至予以暴力抗擊；有些協管員在輔助執法的過程中，認為自己就是執法者，采取了超越職權的不恰當的執法行為。種種事實和現象表明通過進一步明確協管員的職責、權利和義務是非常重要和必要的，只有通過對協管員的職權范圍、權利和義務加以明確界定，才能對協管員“準執法”的行為進行必要的規范和約束。同時，也才能使公眾加深對協管員的了解和認可，提高社會管理的效率。

3.建立社會監督平臺，接受群眾的監督檢查。

協管員隊伍作為城市管理的輔助執法、輔助服務隊伍，其最終目的是為社會服務、為百姓造福。因此，建立協管員的社會監督平臺，接受群眾的監督檢查，有利于規范協管員隊伍的建設和完善協管員隊伍的管理體系。通過廣大群眾對協管員的客觀評價和監督檢查，尤其是重點針對人民群眾反映比較集中的問題，可及時調整政策，切實落實整改措施，以加強協管員隊伍的規范化建設，提升協管員隊伍的各項服務質量和效能，進一步提高人民群眾的滿意度。

作為中國特色的城市管理協管員隊伍，在未來相當長的一段時期內將長期存在，這也是社會現階段和未來發展的必然趨勢。“小政府、大社會”，是未來社會治理結構的發展方向，一些西方國家也采用市場機制聘用政府雇員，一般不增加公務員編制，這對我們是個啟示。因此，我們可以在種類繁多的協管隊伍中挑選一類有代表性的協管隊伍和協管員，對其的法律地位、職責、權力、義務，以及編制設臵、工資待遇、社會保障等方面進行試點改革，積累經驗，為今后作為城市管理的協管員隊伍的全面改革和快速發展奠定良好基礎，使協管員隊伍真正成為加強城市管理、為社區居民服務的主力軍。

2009年11月16日

第四篇：協管員

市衛生監督協管員考試知識點參考

1、衛生監督協管的內容有：食品安全信息報告、職業衛生咨詢指導、飲用水衛生安全巡查、學校衛生服務、非法行醫和非法采供血信息報告。

2、從事醫療執業活動的單位或個人必須辦理醫療機構執業許可證。

3、衛生監督協管員開展從業單位協管巡查活動中，至少應2人以上，并向當事人出示衛生監督協管員證，制作現場檢查記錄。

4、公共場所從業人員必須持健康證上崗。

5、衛生行政執法主體是衛生行政部門。

6、衛生監督協管員發現輕微違法問題應如實記錄，并向被管理人提出協管協查意見。

7、衛生監督協管員發現嚴重違法問題應制作《現場檢查記錄》，并及時上報衛生監督所。

8、衛生監督協管巡查的工作內容是：從業單位依法規范經營情況、從業單位履行協管意見、監督意見情況、主動收集從業單位違法、違規信息并及時上報工作。

9、食物中毒與其他急性傳染病最重要的區別是吃過同一種食物。10、衛生監督協管服務“三級管理”“三級考核”是指市衛生局、市衛生監督所、鄉鎮衛生院三方參與。

11、衛生監督協管員不得行使行政處罰權。

12、##市衛生監督協管員實行申報制度，由各社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院中心申報，衛生監督所登記、培訓，市衛生局審查、考核、聘任。

13、公共場所衛生協管工作每季度巡查一次。

14、基層醫療衛生機構是提供基本公共衛生服務項目的責任主體，衛生監督協管是基本公共衛生服務項目中一項重要的內容。

15、##市衛生監督協管的工作內容有：

（一）食品安全信息報告：發現或懷疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，及時報告市衛生監督所并協助調查。

（二）職業衛生咨詢指導：在醫療服務過程中，發現從事接觸或可能接觸職業危害因素的服務對象，并對其開展針對性的職業病防治咨詢、指導，對發現的可疑職業病患者向職業病診斷機構報告。

（三）飲用水衛生安全巡查：協助衛生監督所對農村集中式供水、城市二次供水和學校供水進行巡查，協助開展飲用水水質抽檢服務，發現異常情況及時報告；協助有關專業機構對供水單位從業人員開展業務培訓。

（四）學校衛生服務：協助衛生監督機構定期對學校傳染病防控開展巡訪，發現問題隱患及時報告；指導學校設立衛生宣傳欄，協助開展學生健康教育。協助有關專業機構對校醫（保健教師）開展業務培訓。

（五）非法行醫和非法采供血信息報告：定期對轄區內非法行醫、非法采供血開展巡訪，發現相關信息及時向衛生監督機構報告。

（六）公共場所衛生巡查：定期對轄區內所有公共場所開展巡查。綏中縣食品藥品協管員、信息員 食品安全法規及知識培訓試卷（A）鄉鎮： 村（社區）： 姓名： 成績： 考試時間：

一、填充題（每題5分，共25分）中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，本法自2009年 月 日起施行。《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止。2

制定《中華人民共和國食品安全法》的目的是為了保證食品安全，保障公眾

和

。3 食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于

年。4 雇傭患有本法第三十四條中所列疾病的人員，從事接觸直接入口食品的工作，警告無效時將處以 元以上 元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。5 被吊銷餐飲服務許可證的餐飲服務單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起 年內不得從事食品生產經營管理工作。

二、選擇題：（每題5分，共35分）國家對食品生產經營實行許可制度。從事餐飲服務經營應當依法取得（）。A、生產許可 B、食品流通許可 C、餐飲服務許可。食品安全監管部門對有不良信用記錄的食品生產經營者應當（）。A、增加檢查頻次 B、吊銷營業執照 C 吊銷許可證 發生食品安全事故的單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發生地（）報告。A、縣級質量監督部門 B、縣級工商行政管理部門 C、縣級衛生行政部門 在中國境內市場銷售的進口食品，必須使用下列哪種標識：（）。A、英文 B、中文 C、拼音標識 以下哪種烹飪方式，在食物中最容易產生致癌物質？（）A、微波爐加熱 B、蒸 C、油炸 6 食品冷藏的溫度是（）。

A、11—20℃ B、0—10℃ C、-20—0℃ 2003年安徽阜陽出現的部分因食用劣質奶粉而形成的“大頭娃娃”的患病原因主要是（）。

A、奶粉中蛋白質嚴重不足 B、奶粉中微量元素極低 C、奶粉中添加了三聚氰胺

三、判斷題（每題5分，共40分）

1、食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。（）2、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。（）3、食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會可向消費者推薦食品。（）

4、食品添加劑，指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要，并符合國家規定標準而加入食品中的人工合成或者天然物質。（）

5、廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內容，可以涉及疾病預防、治療功能。（）

6、食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。（）

7、食品生產者可以適當采購或者使用接近食品安全標準的食品原料、食品相關產品。（）

8、食品生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽。（）

第五篇：協管員工作評語

工作評語

我社區計生協管員余艷紅，自2013年12月10日入職至今，遵守勞動紀

律，各方面表現良好，具體評價如下：

1.虛心學習，應變能力較強，能在較短的時間內熟悉計劃生育相關的法律

法規及辦證流程。工作認真負責，積極主動，愛崗敬業，樂于助人，與

同事相處融洽。

2.積極配合上級下達并指派的任務，能協助計生主任根據村居所反饋的相

關信息及時錄入全員系統，并且做好相關的臺帳等各項工作。

3.工作認真負責，積極主動，愛崗敬業，樂于助人，與同事相處融洽。

4.當然還存在一些缺點，如經驗和應答居民疑問還有所欠缺。

長安社區計生主任：洪英

2014年3月25日