第一篇：對基層交警實現路面執法零投訴的方法探究

基層交警處于公安交通安全管理的最前沿,時刻要與群眾打交道,時刻要執法交通違法主體，也最容易成為執法投訴的對象。筆者通過對照部分群眾投訴案例排查問題、分析原因，深深地感受到絕大多數投訴屬于不實投訴，有的屬于不理解或誤會性質的投訴，其中也不乏惡意投訴。但是筆者同時也認識到作為執法者，由于我們自身素質不高、對法律理解不透、對定性把

握不準，也是導致群眾投訴的重要原因，加之工作方式方法的簡單、對教育缺乏耐心，更是引發了一些不必要的投訴。為避免和減少投訴現象的發生，進一步規范交警的值勤執法行為，努力實現執法工作的“零投訴”，筆者重點就基層交警在路面值勤執法過程中存在的一些問題和改進措施，做了一些粗淺的調查和膚淺的認識，望各位同仁斧正。

一、路面值勤民警執法過程中存在的幾個主要問題

1、執法者自身素質不高。對法律條款缺乏理解，適用不準確，不得當，甚至出現認定錯誤的現象。還有的在執法中以管人者自居，高高在上，態度冷硬橫，甚至口出狂言與當事人“抬杠”，往往引發當事人的不滿或投訴。

2、執法的指導思想錯誤。有的同志執法不是以維護交通秩序、提高通行效率、壓降交通事故、提高群眾的交通意識為目的，而是以多罰款多扣車為目的，以私人利益為目的，所以，不在交通擁阻的源頭分流，不在交通擁阻的現場疏導，不深入基層宣傳教育，而是只注重路檢路查，埋頭罰款，一味追求經濟效益，這樣極易引起廣大駕駛人和群眾的反感，產生對立情緒，甚至引發路面沖突。

3、執法程序不規范、標準不一致。表現為民警在糾違時只指出違法行為和法律依據，而不采納或不聽取當事人的陳述和申辯，就直接開具罰單。有的民警害怕群眾糾纏，不在批評教育上下工夫，而是隨意降格處罰，執行中對同一種違法行為的處罰標準不一致。如果民警按規定進行處罰，被處罰的對象就不答應，質疑交警對同一種交通違法行為處罰標準不一致，這種情況特別容易引起投訴。

4、執法不公平，不公正。有的民警執法時生人熟人不一樣，本地外地不一樣，態度好壞不一樣，執人情法，執隨意法。

5、執法過于生硬，缺少人性化。執法中不體諒困難群眾，沒有具體問題具體分析的能力，缺少特殊情況特殊對待的準備，缺少耐心，缺少愛心，缺少同情心。

6、交通標志、標線及設施設置不科學、放置不醒目。有的標志、標線缺少維護或被遮擋，或殘缺污損不清，還有設置不合理、不科學等，以至于給駕駛員一些誤導。

二、基層交警改進值勤執法工作的幾點建議

盡管投訴權掌握在群眾手中，不可能由執法者自己來掌控，但是，我們必須把“零投訴”當作目標去追求，盡量不因自身能力、態度、方法、作風等方面的缺陷，影響路面執法的公正性、公平性和規范性，讓群眾投訴現象少發生和不發生。為此，我們必須從以下幾個方面改進工作：

1、端正思想，提高素質。罰款是手段，千萬不能當作目的去追求。立警為公，執法為民，不是空洞的口號，而是實實在在的行動，因此，基層交警要以政法系統深入開展的深化社會主義教育活動為契機，強化“黨的領導、執法為民、公平正義、服務大局”四種觀念，進一步加強學習，向書本學、向實踐學、向身邊人學、向成功學經驗、向失敗學教訓，只有這樣，才能不斷提高自身綜合素質，精通業務，能說會道，應付自如地做思想工作。

2、嚴格依照法定程序執行。路面執法民警要加強業務知識的學習，切實掌握法律條文，并且必須做到熟練運用，在路面執法時，對交通違法行為一定要仔細分析，認真研究，運用法條一定要得當，不能亂套用，程序要合法，填寫要規范。

3、文明執法，保持冷靜。敬禮在先，禮貌在先，請字在先，做到言語和氣，言行規范，形象良好，讓對方感到雙方是平等的。對那些態度不好，不配合的當事人，我們不能因為他急而跟著急，要耐心。也有極少數當事人心懷叵測故意刺激我們，挑起矛盾，我們更要冷靜對待，不能讓違法者牽著鼻子走，把事態擴大，從而引發更大的沖突。

4、執法過程中要提倡人性化。執法時堅持原則性與靈活性相結合，要多一些換位思考，要體諒群眾難處，不能生硬執行，多加強換位思考，妥善處理好“說情風”，執法中既要公平也要靈活掌握合理的訴求，關鍵是在不違反法律原則的前提下，對所有當事人都應盡可能給予幫助和便利。特別是經濟落后地區，處罰力度大，罰款金額高，這些處罰相對于大多數駕駛人來說是很難承受的。不是說我們不處罰，對違章應該處罰，這就要求我們掌握尺度，處罰既要合理，也要合情，對《交通安全法》規定的輕微違法行為，應當以教育為主，處罰為輔，糾違放行，不能動輒處罰了事，完全不考慮困難群眾的實際情況。

5、完善交通標志、標線及其他附屬設施。交警部門要聯合鄉鎮和職能部門全面排查轄區危險路段和事故多發路段，摸

第二篇：對當前基層交警規范執勤執法活動的思考（最終版）

在公安隊伍中，交通民警是與群眾接觸最多最直接的警種之一，行政執法活動相對人幾乎涉及所有交通參與者，因此，交通管理路面執法程序的合法性、執法行為的合理性、執法行為的人性化與否直接關系到公安機關聲譽和公安民警的形象，絕不可掉以輕心。下面，筆者結合自己的工作實踐，談談對規范執勤執法活動的思考。

一、當前路面執法存在的問題

1、糾正交通違法執法無序。主要表現為對過崗的交通違法行為視而不見，助長了交通參與人實施違法行為的僥幸心理；或者是堅持了違法不過崗，但是不注意時間、地點、場合，執法效果沒有達到。誠然，見違必糾是我們應該長期堅持并大力提倡的，但在現實路面執法中，因糾正交通違法行為不注意時間、地點、場合而造成或顧此失彼、或得不償失，警民對立的情況屢見不鮮。

2、重處罰輕教育。在路面執法中，重處罰輕教育的趨勢比較明顯，基本上是違法必罰，交通法規中的警告條款運用得很不夠或者是基本上沒運用；同時在路面執法中，罰款已交而交通違法照舊的現象突出，長此以往，在一定程度上造成交警為了罰款而糾正交通違法的普遍認識，從而得不到公眾的認可和支持。

3、路面執法情緒化。交警也是人，是人就有情緒。作為交警應該控制其情緒，但個別民警在心情不好時，特別是長期在惡劣工作環境中工作時，火氣大、情緒差，對駕駛員訓斥的現象時有發生。同時在處理交通違法行為時，部分民警方式方法欠妥，語言不規范，說服不到位，造成不少駕駛員對其交通違法行為被處罰無異義，但對交警的執法態度有看法。

4、路面執法中隨意現象仍然存在。如在路面執法中或多或少地存在著特權車、關系車、熟人車不處罰或降格處罰的情況，同一種違法在不同民警中有不同的處理結果，容易造成執法的不公平和不公正現象。

5、執法水平不高。部分民警對相關的交通法規了解僅僅停留在知其然而不知其所以然上，糾正交通違法在執法程序上、在法律文書的使用上存在著不少錯誤的認識，對于交通管理相關的其它法律法規如《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《安全生產法》等、基本上沒有什么概念，也很少涉及。

6、對交通違法行為實施人缺乏人性化關懷。主要表現為不自覺地把行政相對人當作自己的對立面，從而在人格上不尊重當事人、在處理上不考慮當事人的合理要求、在語言上不注意文明用語、在行動上處處體現了行政執法人員的特權感和自我優越性。

二、如何提高路面人性化執法水平

依法行政是黨和政府對所有行政執法單位和人員提出的基本要求，是依法治國的核心。而人性化執法是黨和政府以及人民群眾對行政執法人員提出的新要求、高標準，是依法行政的最高境界。作為交通警察，應從以下幾方面加強人性化的執法：

1、路面交通管理應以人為本。《道路交通安全法》有一個鮮明特點，就是交通安全管理工作中突出“以人為本”的理念，因此，交通警察在日常交通管理工作中，要以全心全意為人民服務為中心，一切交通管理措施都要適應以“生命至上”為最高目標，要通過人性化管理，體現整個社會對公民權益、生命安全的關注和重視，把思想、立場調整到保護和實現最大多數人民群眾的根本利益，更好地樹立隊伍形象上來。

2、增強依法行政的觀念。路面執法既要堅持依法辦事，嚴格、公正、文明執法，更要講究執法效率，講求人性化執法，追求執法效果，堅決克服執法中的隨意性。要堅持法律面前一律平等，服務對象一律平等，對交通管理的各類對象一視同仁，與此同時，要注重自身法律意識的提高，法律知識的學習。

3、堅持人性化執法。作為交通警察，在處理交通違法行為時，要掌握適度，體諒群眾。掌握適度，實際上也是《行政處罰法》對實施行政執法行為提出的基本原則之一。處理交通違法行為，有三個問題必須掌握好。一是罰得對不對，二是罰得當不當，三是罰得是否承受得了。交通民警如何正確使用自己手中的處罰權，除了需要熟練掌握國家的法律法規外，還要明確兩點：第一，執罰者與受罰者都是“人”。除開那些窮兇極惡的犯罪分子外，是人就有人性，也就是說人的本性都有崇善嫉惡的一面，絕大多數人主觀愿望上不想違法，更不愿受到處罰和指責。第二，交通參與人的違法行為，多數都是人民內部矛盾，是可以通過調解消化處理的。所以，我們在處理交通違法行為時一定要注意合法、適度、量情的原則。所謂“合法”就是以事實為依據，以法律為準繩，體現處罰法定原則。所謂“適度”就是根據當事人的違法情節在法律規定的處罰幅度內確定適當的處罰數量，不能輕違重罰，或者重違輕罰。所謂“量情”，就是作處罰決定時，一定要體察民情，不要超出他們承受不了的限度。所以，對于交通違法的初犯者和情節輕微者一般以教育為主，不施罰款。對嚴重違法行為的當事人采取教育和處罰并舉的方法，要讓他們

罰得心服口服。

4、熱心助人為樂。要認真落實“有困難找警察”的承諾。交警部門的服務對象主要是車主、駕駛員及所有交通參與者。我們提出的想群眾之所想，急群眾之所急，實際上是一個群眾觀念問題，說到底是一個人本理念問題。交通警察通過幫助人民群眾排憂解難，體現了人民警察為人民的根本宗旨，也可以進一步密切警民關系，改善執法形象。

5、加強修養、提高心理素質。主要是在兩個方面。一是在聞聽群眾過激言論時，要心胸袒蕩，諒解群眾。遇到這種情況，交通民警一定要頭腦冷靜，耐心教育，以理服人，不與他們計較。因為我們是警察，心胸要寬廣。由于人的素質不齊，良莠并存，社會的落后面一下子不可能消除，自由主義、不服管理、或者希望法律只管別人，不管自己的人在一定時期還是存在的，但他們畢竟還是人民群眾。所以，對待這些人，從情感上要諒解他們，從道義上要征服他們。遇到說不清，講不明的情況，也不能操之過急。二是在遭遇不公正指責的時候，要勇于自責，理解群眾。當前，我們的執法工作確實還存在一些突出問題，再加上群眾對改革不理解、對發展有看法、對政府工作有意見，往往會借題發揮。因而，交通警察常常會受到一些不公正的指責，有口難辨。怎么應對這種情況？首先要勇于自責，承認自己不足，然后再作解釋，辨明真相，弄清是非。即使你本人做得很好，也要有則改之，無則加勉，虛心接受意見，提高群眾滿意率。

6、盡可能落實從優待警。在強調交通警察執法要人性化的同時，我們不能忘記交通警察也是人，他們以需要人性化的管理。交警是一種比較辛苦的職業，特別是路面執法的民警，工作環境惡劣，隨著道路、車輛的逐年增加，堵塞、廢氣、噪聲等將長期考驗著民警的身體和意志。在這種情況下，應對一線崗位進行人、財、物的傾斜。要不斷改革勤務體制，不斷探索勤務運行的新方法、新思路，使路面執法走上良性的、相對固定的運行模式,從而促使交通警察在執法時向人性化的高標準邁進。