第一篇：紅河州兩級兩級法院貫徹落實理性平和文明規范執法的情況報告

紅河州兩級人民法院貫徹落實“理性、平和

文明、規范執法”的情況報告

云南省高級人民法院：

9月14日，你院就如何貫徹落實中央政法委下發的《關于認真學習貫徹中央領導同志重要批示精神切實做到理性平和文明規范執法的通知》，根據中央政法委和省委政法委相關通知精神，下發了《關于切實做到理性、平和、文明規范執法的通知》，提出了明確的要求。我院收到通知后，院黨組高度重視，院長王澤祥同志就具體貫徹落實作出重要批示“將省法院的通知轉發各基層法院和本院各審判、執行部門組織學習，并就如何做到理性、平和、文明、規范執法進行討論，加以貫徹”。現將我州兩級法院院貫徹落實情況報告如下：

一、深刻領會通知精神，提高理性、平和、文明、規范執法的認識。

全州兩級法院干警通過及時認真組織學習，從思想上進一步深刻領會了理性平和文明規范執法的重要性，敏感性，增強了理性平和文明規范執法意識。同時，進一步加強“立案、信訪”兩個窗口建設，把“便民、利民”的舉措落實，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，進一步樹立法院良好形象。

二、加強執法監督力度，確保理性、平和、文明、規范執法落到實處。

為此我們提出明確要求，要求全州兩級法院干警在執法活動中必須做到：

1、嚴格遵守司法禮儀，規范著裝和注意文明禮貌用語，在立案、審判、執行等活動中，語言不能過激、行為不能過火，不可因不當語言、不當行為激怒當事人。

2、嚴格遵守最高院“五條禁令”，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”的不良之風。文明執法辦案，高效及時辦案，努力采用協調、和解、調解等平和的方式充分化解矛盾糾紛，減少當事人的訴累。

3、充分尊重當事人的合法權益，杜絕特權思想、簡單粗暴、不講程序等工作作風；尊重少數民俗的習慣，靈活執法辦案；杜絕對犯罪嫌疑人公捕公判、游街示眾等不文明執法行為；案件執行不得超標的對被執行人的財產采取強制措施。杜絕發生不尊重當事人的合法權益、損害法院形象的情況。

4、嚴格保守審判工作秘密，不得散布涉案當事人的個人隱私和其他審判工作秘密。

三、進一步開展執法自查、督查工作，確保執法各個環節做到理性、平和、文明、規范。

經過自查、督查，全州兩級法院在立案、審理、裁判和

執行等各個環節，存在的問題有：特權思想依然存在、部分執法人員執法形象差、辦案效率不高。對于存在的問題，全州兩級法院結合此次貫徹落實理性、平和、文明、規范活動，及時組織學習，認真整改。通過自查自糾、督查、整改一些列活動，全州兩級法院從思想上提高了對理性、平和、文明、規范執法的認識，進一步樹立了“理性、平和、文明、規范”執法的理念，確保今后立案、審理、裁判和執行等各個環節切實做到理性、平和、文明、規范。

四、對外設立監督舉報電話，明晰責任，追查到位為了方便人民群眾對法院執法活動的監督，全州兩級法院公布司法作風投訴電話，人民群眾對辦案法官及法院工作人員的司法作風有意見，可以電話投訴。對簡單粗暴執法、執法不當造成上訪或者向上級領導、黨委、人大、政法委等反映，造成不良影響的，結合實際情況，由紀檢監察部門要責令其書面檢查、及時通報批評或者給予相應的紀律處分。

五、加強宣傳報道工作，營造理性、平和、文明、規范執法的良好輿論環境。

1、我州兩級法院在執法活動中充分利用網絡、報刊、電視、廣播等媒體，加強對法院理性平和文明規范執法的典型事例宣傳報道力度，為法院工作營造良好的輿論環境。

2、把“理性、平和、文明、規范執法”作為當前法官“創先爭優”的重要標準，對執法辦案具有良好法律效果和

社會效果的法官予以通報表揚和表彰。

3、進一步加強輿情監控引導，關注輿情變化，定期向黨委、人大、政府、政協、政法委省法院抄送全州兩級法院各類案件受理、審判、執行及重大案件辦理情況的輿情，同時增強與媒體打交道的能力。

六、結合我州實際，把“理性、平和、文明、規范執法”的理念貫穿于“三項重點工作”中。

我州屬邊疆地區少數民族自治州，轄十三個縣、市，民族眾多，人口居住情況復雜，尤其是廣大少數民族群眾大多居住在偏遠地區，經濟發展相對內地發達地區比較落后。廣大少數人民群眾進行訴訟時存在訴訟成本高、語言交流難等諸多困難。為此，全州兩級法院緊緊圍繞“三項重點工作”，進一步加強基層法庭、巡回法庭的建設步伐，進一步加強對少數民族法官的培養力度。以方便廣大人民群眾及邊遠地區少數民族群眾充分行使法律賦予的訴訟權利。地處偏遠地區的法院及廣大干警克服執法難度大，辦案經費少等諸多困難，在執法活動中牢固樹立“理性、平和、文明、規范執法”的理念，始終堅持“三個至上”（黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上），切實做到了“四個在心中”（黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中）。

全州兩級法院廣大干警將通過學習、樹立、貫徹落實“理性、平和、文明、規范執法”的新理念，在“深入推進社會

矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作中，為我州經濟社會又好又快發展提供更有力的法治保障。

二O一O年九月二十九日

第二篇：寧波兩級法院立案登記暫行規定-地方司法規范

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第三篇：關于赴成都市兩級法院考察審判管理工作情況的報告

關于赴成都市兩級法院考察審判管理工作情況的報告

按照院黨組的統一部署，由黨組成員、副院長劉茂仕帶隊，中院審管辦正副主任和全州各基層法院分管審判管理工作的院領導、審判管理機構負責人組成的審判管理 工作考察組（19人）于11月20日至24日，赴成都市兩級法院進行了學習考察，關于赴成都市兩級法院考察審判管理工作情況的報告。成都市中級人民法院黨組成員、副院長龔成，審委會專職委員謝楊，審管辦主 任吳紅艷等熱情接待了考察組。考察期間，考察組采取集體座談、現場觀摩、個別交流等多種形式，對考察法院的審判管理機構設置、案件流程管理、案件質量評 查、審判績效考核的具體做法和經驗進行了學習考察。其間，考察人員瀏覽了該院的審判管理工作檔案，了解了該院審判管理工作的歷史和現狀，充分聽取了該院的 經驗介紹，交流了加強審判管理工作的心得體會。

一、考察情況

（一）成都中院基本情況

成都市中級人民法院座落成都市中心，成立于1950年10月，現占地面積13.6畝，總建筑面積29540平方米，審判法庭建筑面積10277平方米，綜 合辦公樓建筑面積15327平方米，附屬設施面積3936平方米。建有27個設施完善、功能齊全的審判法庭，設有9個調解室，并擁有一座集微機網絡、集團 電話、電子顯示、電子門鎖、廣播系統和監控系統于一體的現代化多功能綜合辦公大樓。另在成都市文武路建有法官培訓中心，建筑面積12843平方米。在郫縣 建有法警訓練基地，占地50畝。目前正在新建建筑面積近7萬平方米的新辦公大樓。

成都中院內設刑一庭、刑二庭、未成年人案件綜合審判庭、民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、行政庭、審監庭、立案庭、執行局等11 個業務部門及政治部、紀檢組（監察室）、機關黨委、辦公室、司法行政裝備管理處、法警支隊、研究室、審判管理辦公室、技術室、離退休人員工作處等10個行 政部門。現有在編干警406名，其中博士生2人，研究生50人，本科生323人，本科以上學歷占全院干警總人數的86.45%；審判長（執行長）45人。下轄高新區、錦江區、金牛區等20個基層法院。

2002年以來，該院立足案多人少、辦案人員素質參差不齊、部分案件質量低下的實際，以建立符合司法規律的審判管理機制與塑造具備先進理念的高素質職業化 法官隊伍為目標，實施了全方位的改革。改革推動了該院整體工作的快速發展。2003年以來，成都中院共有103項（次）工作受到上級表彰獎勵，曾被最高法 院榮記集體一等功，并被最高法院授予“全國法院系統人民滿意的好法院”光榮稱號。該院黨組連續多年被市委評為“四好班子”。最高法院肖揚、王勝俊院長等領 導先后多次到該院視察，并充分肯定該院的工作。

（二）成都中院審判管理改革情況

1、改革的緣由和成效

成都中院審判管理改革始于2007年該院現任院長牛敏剛上任后發現法院普遍存在著審判管理權邊緣化的問題。許多法院審判管理陷入職責不清、無章可循、監督 失范的局面，院、庭長“不愿管”少了責任，“不能管”成了借口，“怎么管”成為普遍的困惑。遂責令相關部門對此進行調研。該院通過調研發現，中國法院內部 存在兩套并行的權責構架——由法官組成的審判組織（行使審判權），以及由院、庭長組成的行政領導層級架構（行使審判管理權）。由于院、庭長身份與法官身份 的重合和不加區分，上述兩種權責在運行中容易產生混同，審判權行政化、審判管理權邊緣化的問題相應產生。由此，自2007年9月開始，在全國法院率先啟動 了探索以審判權和審判管理權配置為核心的“兩權”改革。“兩權”即指審判權和審判管理權，前者是審判組織及審判法官的權力，后者是在審判組織的審判權和 院、庭長的行政權之間形成的以指導權、監督權、審判資源分配權和上下級審判組織之間銜接為主要內容的既區別于審判權，又區別于行政權的一種權力。該院認 為，只要抓住“兩權”的正確配置和行使，厘清兩種權責邊界，規范兩種權責運行，就抓住了開展審判管理工作的關鍵，微觀上可解決院、庭長審判管理職責不清的 問題，中觀上可解決法院改革不配套的問題，宏觀上可解決法院內部審判管理運行機制缺失的問題。

經過3年的運行，該院基本形成了審判權與審判管理權清晰界定，對內建立法官業績記錄評價體系，對外實現審判公開，執行案件實行“層級管理、分權制衡”的符 合中國司法制度的審判運行機制。考察過該項改革的領導、專家以及法院都給予了充分肯定，認為此項改革在全國具有示范意義和推廣價值。2010年1月4日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***視察四川時，對成都中院依托信息化手段、構建以“兩權改革”為核心的審判運行機制給予了充分肯定。2010年6月19日，最高人民法院院長王勝俊視察成都中院，在聽取了該院“兩權改革”工作匯報后，充分肯定了成都中院“兩權改革”取得的成績，認為此項 改革很有理論意義和實踐價值，有效確保了司法工作的公正高效，確保了司法廉潔，正確評估了法官和院、庭長的績效，值得在全國更大范圍推廣。

2、改革的主要內容

成都中院“兩權”改革的目的是：厘清權責邊界，規范權責運行，原則是：一是保障審判組織依法行使審判權，明晰法官及書記員、法官助理等輔助人員的職權。二是落實審判管理機構院、庭長的點、線、面層級職責。

（1）明晰兩種權力，優化核心配置

作為審判運行機制的核心和主線，“兩權”運行機制通過明確審判權和審判管理權的內容、權力主體和行使方式、范圍，整合內部資源，挖掘內部潛力，實現了審判 權和審判管理權的邏輯分離、無縫連接、有機結合和雙向制約監督，規制了審判權得到充分保障和審判管理權得到有效行使的一對矛盾。一是明確審判權與審判管理 權的各自權責。區分了同一主體具有的院、庭長和法官身份，明確了審判組織行使對案件的審判權，審判機構行使對審判活動的管理權，并分別規定了審判組織、審 判人員、審判輔助人員的職責，梳理了78項審執責權點；分別規定了院長、庭長、審委會專職委員的管理職責，設置了66項審執管理責權點。二是明確審判權與 審判管理權的行使方，工作報告《關于赴成都市兩級法院考察審判管理工作情況的報告》。審判權的行使依法采取案件審理、合議、判決的方式進行；審判管理權的行使則主要采取審查審核、復議建議、簽署文書、旁聽庭審、列席 合議、查閱卷宗、聽取報告等方式，在點、線、面上發揮審判管理作用。點上行使對案件實體的審核權，管住重要案件和審判質量效果不高的個別法官。規定了必須 由審委會審理的15類案件、經院長審核可以提請審判委員會審理的12類案件、必須由副院長審核的11類案件以及由庭長管理的內容。線上行使對案件的程序審 批權，管住案件的運行流程和評估、拍賣、鑒定等重要程序環節。面上行使對案件的綜合指導，以“五會”（即：審判長聯系會、案件通報分析會、案例評析會、案 件質量評析會、信訪情況分析會）的形式，不斷總結審判經驗和問題，統一裁判尺度。三是明確審判組織與審判機構行使權力的關系。明確審判管理權對裁判權的行 使具有監督權，對案件的實體處理結果有指導權，但不能代替裁判權。在不同類型的案件上，審判權與審判管理權既有獨立的權能又相互結合；在不同的審判事務 上，按照權力屬性分別行使審判權與審判管理權，從而形成權力規范化、職責標準化、監督過程化的管理模式，避免院、庭長干涉案件審理、隨意過問案件、放任不 管審判。

（2）配套三大體系，實現規范管理

為保障作為“兩權”核心的審判權和審判管理權運行機制的有效和剛性運轉，該院在信息化技術支撐下構建起了以案件流程監控、案件效果宏觀評估、個案質量檢查 評價三大體系為主體的立體、動態、規范的管理框架，并建立與之配套的全院目標管理和全員素質記載評價機制，從而形成了較為完備的審判權和審判管理權運行體 系。一是建立完善案件流程監控體系。以法定完成時限為依據，以時限管理為核心，以時限警示、時限通報和節點凍結為內容，以計算機管理為手段，對案件在審 判、執行各程序性環節運行情況進行有序的動態跟蹤、監控和管理，較好地實現了對案件動態的過程監控，有效管理了案件運行的環節和時限，促進審判效率的提 高。二是建立完善案件效果宏觀評估體系。通過建立審判質效的量化模型，即編制審判公正、審判效率和審判效果的構成指標、所占權數以及合成方法，運用多項指 標綜合評價技術方法，由計算機自動生成數據和排序、比較，較好地實現了對法院整體和各類審判工作質效、各審判業務部門和各審執人員審判工作質效的評估和引 導。三是建立完善個案質量檢查評價體系。采用常規評查、重點評查、專項評查的手段，對法官審結并歸檔的案件進行規范化、制度化的考核檢查，評定案件質量等 次，較好地實現了檢驗司法產品質量，規范法官辦案的功能。在此基礎上，建立以公正、效率、社會效果、審判技能、審判作風五大指標為核心的考評體系，形成了 定量化評價模式和系統。

3、具體做法

經過考察、交流，考察組認為成都中院“兩權改革”之所以成功，主要利益于采取了以下做法。

（1）抓規范，制度先行是核心。改革要取得成效，制度框架是核心，構建機制是必然。“兩權”改革推行以來，該院分階段、分對象、分層次適時制定制度全程 進行指導和規范。改革之初，制定了《關于審判組織及院、庭長、審判人員審判職責和審判管理職責的若干規定》；在全市法院整體推進改革之時，制定了《關于加 強基層法院審判組織的審判職責與審判機構的審判管理職責的指導意見》并要求各法院根據各自的案件數量、類型、審判資源等實際在兩個月內制定具體的實施意 見；同時出臺了《關于構建審判權與審判管理權有效運行制約監督工作機制的意見》及實施細則等20多項配套制度，深化本院各部門的改革，并以檢查、考核等方 式保障其有效實施，從而保證了改革始終在規范、有序、可控的前提下進行。

（2）抓關鍵，網絡技術作支撐。該院認為，改革要順利進行，網上辦案是基礎，制度框架是核心，軟件研發是關鍵。近3年來，該院通過開發網上辦案系統、電子 卷宗廣域網運用系統、審判與執行對接系統等，實現了兩級法院所有案件信息的適時錄入和全過程的網上辦案，并相繼全面實現網上辦公和網上管理。“兩權”改革 推行以來，在現有的審判和管理系統基礎上，又專門研發了保障兩權運行的軟件系統，建立了兩權管理的統一管理平臺，依托信息化手段為主把點線面管理納入網上 辦案的審判流程管理，建立起一整套全面性、系統性、立體性的剛性運行制度。該系統對應點線面管理分為案件實體審核、案件程序審批、案件綜合指導三個子項 目，利用專門的計算機軟件根據關鍵詞識別案件的管理程序，并自動提示承辦法官案件應提交審判委員會討論決定或院長、庭長審核，未經討論決定或審核的，承辦 法官不能自行結案；對軟件尚不能識別的案件，在規定情形范圍內由法官主動申請提交或由院、庭長主動介入管理。通過將不同的管理層級和相應管理理由進行一一 固定對應設置，在程序上形成不可省略的自動提示節點，實現了管理有依據、權力有監督，該管的必須管、管到位，不該管的不能管、不越權。

（3）抓獎懲，激勵手段保長效。成都中院對基層法院、中院各審判庭均進行審判質效評估，并建立了與考核獎懲掛鉤的制度。不僅在審理案件時實按審判實績授 權，在晉職晉級、福利待遇，尤其是業務部門干部提拔使用等方面也堅持做到了績效突出者優先。對合議庭、審判長、承辦法官審理案件實行按審判實績授權的原 則，審判實績好的合議庭、審判長、承辦法官審理大案、要案和疑難案件，審判實績差的合議庭、審判長、承辦法官，審判機構要加強管理和引導，提高他們的裁判 水平；要嚴格行使審判權的績效評估機制，對審判績效好的法官及時給予表彰、獎勵，對審判績效差的法官限制其審判權的行使直至提請免除其審判資格；明確合議 庭、審判長、承辦法官的審判職責，做到審判長統籌有力，合議庭成員分工合理、銜接有序，法官助理、書記員輔助到位。近3年來提拔重用的干部均系績效突出的 干部。

二、對我院的啟示

成都市兩級法院工作“兩權改革”符合司法改革的方向，符合中央關于加強審判管理的要求，在全國引起廣泛關注，僅專程到該院參觀學習的全國各中級級法院就有近100家。“成都模式”為我州各級法院提高審判管理工作水平，提升案件質量效率，提供了諸多經驗。通過這次考察學習，考察組認為對我州兩級法院而言，有 以下幾點啟示。

1、必須要有院領導全方位的支持作后盾。成都中院在最初開展“兩權改革”時，并非一帆風順，既遇到過少數基層法院或明或暗的抵制，也與中院少數內部庭室、法官產生過激烈突出。是院領導全方位強有力的支持才保證了“兩權改革”順利開展。該院自始至終參與該項工作的吳紅艷主任不無感慨地告訴我們，審判管理工作 是一個一把手工程，實踐中矛盾十分尖銳，如果沒有以牛敏院長為首的黨組一班人無條件的支持和大開綠燈，該院的“兩權改革”早就夭折了。

2、必須要有人才齊備的審管隊伍作保障。審判管理改革是一項大的改革措施，成都中院不僅成立了審管辦專門從事這項工作，并且在選調人員時也極為注重根據崗 位選擇各方面的人才，既有審判經驗豐富、作風正派的老同志，也有文字功底較強的年輕同志，還有精通計算機的專業人才，同時還有擅長思考、創新意識強的干 部。此外還采取強化培訓和在晉職晉級、評先創優時傾斜等得力措施，增強其崗位責任感和尊榮感，為審判管理人才的培育和成長搭建好平臺。同時加大審管辦和業 務部門的人員交流力度,既將精通業務的后備人才交流到審管辦,又將具備條件的審判管理工作人員交流到業務部門。以雙向交流來推動了兩級法院審判管理意識、審判管理能力和審判業務水平的整體均衡發展。

3、必須要有本土化的管理軟件作支撐。考察中我們感覺到成都兩級法院系統的信息化、自動化程度非常高，實現了電子卷宗網上傳送、庭審監控、案件流程自動監 控、各類司法統計報表和績效考評自動生成等功能。最初我們以為投資巨大，但該院審管辦稱其投入并不大，3年時間兩級法院僅投入1600多萬元，其秘決在于 他們不直接購買市場上的成品軟件，而是由審管辦與開發商聯合開發軟件，既成本低廉，又切合實際需要。這對于經濟條件并不寬裕的我院來說應當是一條低投入高 產出的新途徑。

4、必須要有長效的激勵機制作動力。依托審判績效評估體系，加大考核評估工作力度，全面、客觀地評價各級法院的審判績效和每一位法官的司法能力，建立切實 有效的結果轉化制度，在選人用人、晉職晉級、評先創優、立功嘉獎、考核等方面充分體現和切實運用審判管理成果。以此激勵廣大法官重視和參與審判管理工 作的積極性才能確保改革成