第一篇：羅彪：土地承包侵權糾紛中出現的問題和處理技巧

羅彪：土地承包侵權糾紛中出現的問題和處理技巧

在審理土地承包侵權糾紛中，我們發現當前土地承包的實際情況出現了一些與法院的裁決相矛盾的問題，即人民法院的裁決結果與實際侵權的情況并不相符，這在執行中就出現了問題，如何穩妥的執行好這些案件，這就需要一些審理和執行技巧。

對土地侵權糾紛的審理和裁決，人民法院只能以當事人所舉的承包經營權證書，承包合同書及侵權相關證據來確認法律事實，而在開庭查明法律事實時，原、被告雙方當事人往往對原告所舉的承包經營權證書上載明的地名面積和四至界限無異議，對這些案件，雙方當事人往往對同一事實無異議，而另一方當事人又舉證充分，來源合法，故法院只能以當庭查明確認的法律事實徑行裁決；然這類案件，表面上各方當事人對法律事實無爭議，法院也裁決公正，而然在執行中，我們發現事實并非如此簡單，當執行員到實地執行時，就出現了很多的狀況，如：雙方爭議的地名與實際爭議的地名和面積不符，出現了一地多名，同地又有多家人承包，且與實質面積不符，通過實地丈量事實上不僅面積不符，而且四至界限也不甚吻合。

為什么會出現這些問題呢？究其原因存在幾個方面的問題：一是土地承包幾十年來，土地地塊林地因自然地質變動，山體滑坡，水土流失，森林火災，暴雨沖蝕等因素引起當事人實際承包的土地客觀上已經發生了變動，與其承包合同書顯然不一致，但當事人因有法定的證據在手，失口否認不利于自己的事實；而對方當事人也明知與事實不符，但人家有法定的依據在手，你能耐何。二是盡管我國現已幾次續簽土地林地承包合同書，但客觀上講，幾次重新續簽的合同書都是抄謄原來的原本，而且填錯者有之，填漏者有之，也并非實地進行丈量、堪界填發，而且土地承包法也規定，三十年不變，一般鄉村行政干部對法律的理解可想而知，就算理解了對待糾紛也是多一事不如少一事吧，而且就算有了糾紛有，一拖再拖，老百姓長期得不到合同書也只得妥協作罷。三是雙方當事人都知道承包地因地質變動無法弄清地界及面積，或大家庭分家分地后父母或親人去逝，這些雙方都填發有承包合同書，但多數情況下各方都不清楚自己的地界及面積，雙方長期糾紛，鄉村解決多次未果，只好斥諸法律，由法官來斷個明白，實際上他們自己都弄不清楚情況。四是此類糾紛中爭議的承包土地林地基本有90%的案件實際面積與承包經營權證書載明的面積不符，實際面積往往大于證書面積，這說明當初承包時，合同填發人與丈量人并未認真的開展工作，這就為引發今后土地承包侵權糾紛埋下了伏筆，土地承包經營權證書與實際面積不符，而執行人員又只能嚴格按法院生效判決來執行，這是我們在此審判此類糾紛中發現的一個突出問題，對待這類案件審理執行的技巧：我認為對待此類案件，一是法官在審判時不能簡單的以土地承包經營權證據載明的地名四至界限和面積作出裁決，最好到當地去實地考量一番，再多方調查證人。這雖然與民事舉證原則相違背，但我認為這涉及到當事人的合法權益，為了查明事實真象，以便法院作出公正裁決，人民法院對此類案件應當依職權進行調查取證，這也符合關于民事訴訟證據的相關規定。二是人民法院應盡量以調解方式結案，具體對地塊地界的堪界由當事人去自行處理，這有利于徹底了結糾紛，以達到案結事了的法律效果和社會效果；如依法裁決后，在執行中就更應注重執行的實際效果，此類案件在執行中自有他的復雜性，我們不能簡單的機械的執行，如處理不好，會引發訴累。我認為，首先應當以人民法院的生效判決作為執行依據和執行基礎，其次在執行中應積極協調村組干部及原丈量土地的相關知情人員，執行員應在在全面了解土地變動情況的基礎上，召集雙方進行多次搓商，通知雙方到現場堪界丈量，落實地界及面積，反復向雙方宣講法律原則，雙方應本著互諒互讓，相互尊重，公平合理，團結和睦的相鄰糾紛處理原則來對待糾紛，執行人員應多做各方思想工作，實在都做不通，應由執行員在公平公正的民事原則下，在村組長和群眾的見證下，進行現場堪界、丈量執行。執行后，為防止此類糾紛再次發生，引發執行上訪，應與鄉鎮村組

協調對承包合同書和經營權證書進行適時的變更和續簽，該更名的更名，該更證的更證，該變動的要變動，本著實事求是，合理合法的原則作出妥善的處理。

第二篇：當前土地承包糾紛中存在的問題及其對策

當前土地承包糾紛中存在的問題及其對策

李富金

2005年第1期 ——政策聚焦

去年以來，在農業經濟效益看好的新形勢下，農民承包土地和種田的積極性大大提高。許多外出務工的農民紛紛返鄉要求承包土地，農村土地的供需矛盾問題開始突出，由此引發了不少土地承包糾紛。當前，人民法院受理的農村土地承包合同案件出現了一些新的特點，值得重視和解決。

一、土地承包糾紛的主要特點

與前些年人民法院受理的農村土地承包合同糾紛相比，雖然案件總量沒有明顯增加，但卻出現了一些新的特點：

⒈機動地糾紛增多。機動地是發包方在發包土地時，預留的不作為承包地的少量土地，主要用于解決承包期內的人地矛盾、人口變化、戶口遷移等需要調整土地的情形。機動地的存在，既是為了保持土地承包關系的穩定性，同時又能根據實際情況變化而適時調整。但從司法實踐來看，有的村組把機動地作為增加集體收入的工具，有的以發包土地的方式來清償村組債務，甚至一些村組干部利用機動地謀取私利。《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱土地承包法）規定了兩種形式的承包，一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。機動地一般都屬于以其他承包方式發包。發生糾紛的，多是村組采取其他方式發包的機動地，而家庭聯產承包的土地發生糾紛的相對較少。在發包機動地的過程中，往往操作不規范，產生的糾紛矛盾較多。根據土地承包法的規定，機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面

積的5%。而在一些村組擅自擴大機動地的范圍，以獲取額外的利益，損害了農民群眾的利益。

⒉群體訴訟增多。在司法實踐中，有一部分案件的原告既不是發包人，也不是承包人，而是本集體經濟組織的其他村民。主要原因是，一些村組干部在發包過程中，不能公正、公開地進行發包，搞暗箱操作，根據親疏遠近確定不同的承包費標準，引起眾怒。因此，其他村民起訴，要求確認承包合同無效，或要求將承包地收回重新發包。此類案件往往原告眾多，容易引發群體上訪，法院調解難度大。

⒊村組當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有村民告村組的，也有村組起訴村民的，但目前村組當被告的案件較多。主要原因在于村組干部在發包土地過程中，單方隨意決定提高承包費標準，有的將一塊地多頭發包，前一合同沒有依法解除的情況下，又將土地發包給他人，導致承包戶之間發生沖突。還有的村組干部調整后，隨意撕毀或修改以前的承包合同、隨意調整承包土地的面積、范圍，從而導致糾紛。

⒋爭搶承包土地的糾紛增多。隨著種糧效益的提高，許多以前撂荒棄耕的土地又有人要求耕種。一些自行將土地進行流轉的農戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農民，也開始要地。有的村民小組進行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。加上集鎮建設、招商引資等征地面積的增加，導致土地資源緊張。農民在土地承包權、承包土地的界址、承包土地被征用后補償費的分配等問題上經常發生糾紛。

二、土地承包糾紛的主要成因

造成土地承包糾紛的原因雖是多種多樣，但存在的一些普遍性問題不容忽視。

⒈發包人主體資格混亂。根據《土地承包法》的規定，“已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。”目前，大多數地方的土地歸村民小組所有。但在發包過程中，有的是村發包，有的是組發包，還有的村委會、村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，造成矛盾。根據《土地承包法》的規定，村民小組可以作為發包人。村民委員會發包的，也不得改變村民小組對土地的所有權。村民小組雖然沒有法人資格，但作為經濟組織，它有權對自己的土地進行發包，村民小組可以作為發包人。村委會不能將本應由村民小組收取的承包費裝進自己的口袋，村民委員會發包的，也不得改變村民小組對土地的所有權。在一些地方，村民小組沒有公章或公章被集中保管，給簽訂承包合同帶來不便，值得注意解決。

⒉承包合同的內容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內容非常簡單，缺少合同的主要條款，有的承包合同只明確了地塊的名稱，連承包面積、承包期限都沒有約定。由于約定不明，一旦發生糾紛，雙方就會各執一詞。還有的發包時間過長、面積過大，有的機動地承包時間長達50年、70年，使機動地根本無法“機動”。還有的承包費規定明顯過低。有的土地承包合同簽訂時比較草率，由他人代訂合同，一旦發生糾紛，就可能會以沒有在合同上簽字為由進行反悔。

⒊發包程序不規范。由于承包合同涉及同一集體經濟組織內的其他村民的利益，是事關村民利益的重大事項，因此在簽訂合同時必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證土地發包過程中的公平、公正。根據《土地承包法》第十八條的規定，土地承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。在實踐中，有的村組在發包土地時，沒有召開18周歲以上的全體村民會議，也未經三分之二以

上的村民代表同意，即將土地隨意進行發包，雖然有的也簽訂了承包合同，但這樣的合同應屬無效。只有在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民會議難以召集的情況下，才可以采取召開村民代表會議的形式討論。對土地發包權屬于村民小組的，民主議定的范圍應當是該村民小組。

⒋違背誠信、公平原則。有的承包人擅自改變承包土地的用途，有的村民將承包的土地用于取土、挖沙、挖石、采礦、建房、建廠，有的進行掠奪性開發，有的甚至用于加工水泥制品等，導致土地板結、水土流失，破壞土地種植的條件，給承包地造成永久性的損害。更多的糾紛是由于發包方隨意變更、解除承包合同引起。有的村組看到承包人收益較大以后，即以承包費太低為由提高承包費標準，如果承包人不同意，則將土地重新發包。有的承包合同尚未到期，村組干部即以種種理由要求解除，或要求調整。

三、化解土地承包糾紛的主要對策

妥善處理農村土地承包中出現的糾紛，維護農村土地承包當事人的合法權益，保障農民的土地承包經營權，對于促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定具有至關重要的作用。

⒈增強法律意識。農村土地承包涉及到《土地承包法》、《合同法》等一系列法律法規，應當通過各種渠道宣傳法律，使土地承包的主要法律規定家喻戶曉。廣大農民可以通過學習法律維護自身的合法權益。村組干部，應當增強依法辦事的意識，尤其應當注意不干涉承包方依法享有的生產經營自主權，不隨意收回、調整承包地，不干涉土地承包經營權的合法流轉，不將承包地收回搞招標承包，不將承包地抵押欠款，不損害婦女依法享有的土地承包經營權，保留機動地面積不能超過5%，不足5%的，也不得再增加機動地。

⒉增強合同意識。土地承包合同是發包人與承包人之間簽訂的具有法律效力的協議，一經簽訂，當事人就應依法遵守，依照誠實信用的原則履行合同。要通過合同保護農民的土地承包權，對家庭聯產承包的土地，本村組的成員無論男女老少，都應平等地享有承包權。發包方不能厚此薄彼、差別對待。對采取其他方式發包的土地，本集體經濟組織的成員有優先權。承包合同應當具備主要條款，包括：合同當事人的名稱、承包土地的地塊名稱、坐落、面積、質量狀況、承包期限、雙方的權利和義務、違約責任、爭議解決等。農村土地承包合同管理部門要加強對承包合同的指導與管理。根據《土地承包法》的規定，承包合同生效后，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵押欠款。

⒊增強程序意識。訂立土地承包合同應當公開、公正，及時向村民公布土地承包的有關信息，讓農民享有知情權，不搞暗箱操作。嚴格發包程序，首先應當通過村民會議選舉產生承包工作小組，由工作小組擬訂并公布承包方案，由村民會議討論通過后再組織實施、簽訂合同。承包方案應有村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同簽訂后，應當將土地承包經營權證書發放到戶。因為種種原因沒有發放的，應當及時補發。

⒋妥善處理爭議。《土地承包法》已經明確了仲裁的解決方式，一般是在農村承包合同管理部門設立農業承包合同糾紛仲裁委員會。以仲裁的方式解決糾紛，可以化解矛盾，減輕訴訟壓力。農村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復雜、政策性強、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又克服了訴訟程序復雜、審理時間長的問題，能夠及時有效化解矛盾。各地的土地仲裁機構發展不平衡，沒有建立的地方應當

盡快建立。對承包合同糾紛，鄉村組織應當及時進行調解。特別是要發揮民調組織的作用，民調組織調解的協議具有民事合同的效力，而且成本低廉，值得推廣。對矛盾較大的案件，當事人仍然可以向人民法院提起訴訟，通過法律途徑予以解決。■

（作者系江蘇省響水縣法院副院長）

第三篇：當前土地承包經營權糾紛類型及審理中存在的問題

當前土地承包經營權糾紛類型及審理中存在的問題

發布日期：2010-7-2 作者：肥西法院

合肥法院網訊隨著國家農業稅的免征及糧食補貼、良種補貼及農機具補貼等惠農、扶農、支農政策的落實，加之政府征收土地的補償及安置措施的執行，農村農用地由包袱變成了財富，農民由撂荒棄田到要田甚至搶田，引發了一系列土地糾紛，嚴重影響了我縣近年來推行的農村土地經營流轉政策的落實，有必要對此進行綜合分析。肥西法院民一庭自今年初以來共受理土地承包經營權糾紛農業承包合同糾紛等案件19件，且呈現出逐月上升的趨勢，就本庭目前所審理的案件來看，主要表現為以下幾類情形：

一、耕地的承包期為30年，而在農村以戶為單位的家庭成員變化比較大，我縣1999年前后普遍進行了“土地二輪承包”，此后農村土地一直未進行調整，但因戶籍遷移、外出求學、經商、女子外嫁、新增人口等因素導致戶與戶之間土地不均，引發社會矛盾、產生糾紛在所難免。

二、村級預留田地管理不規范產生的糾紛。在土地承包到戶過程中，為有效地保留鞏固和發展村集體經濟，不少的村留有機動田地。這些機動田地，有的租賃給了企業或種植大戶；有的承包給了本村農戶；有的則被當地干部作為人情送給了別人耕種；有的補給了無地或少地的農民。由于承包關系不明確，運作不公開，管理不規范，多數群眾意見較大。因管理不嚴格，未簽租賃合同，個別的農戶沒有按時足額交清村組土地承包費，變相的將承包地變成了自有責任田，實際上既占了村組的便宜又占了沒有承包田地的農戶的便宜。有些農戶依仗家庭勢力，長期拖欠承包費，機動田地租種期滿后，村集體沒及時收回發包或有序劃分，被“強人”搶種。有的即使是收回也被村組干部作為“人情”補給了少地農民，由于采取口頭應允等方式造成暗箱操作，群眾反響大，從而引發糾紛，也是導致個別農戶搶占他人撂荒或閑置田地的原因之一。

三、棄田的外遷戶重新要地引發的糾紛。前幾年因種地收入低、稅費重，少數農民認為種田不合算。這樣他們中有的全家搬遷到城鎮從事非農產業；有的將承包田硬性交還村組；有的則舉家外出打工將土地閑置、撂荒。在未免除農業稅之前，這些田地需承擔稅費，無奈之下，出現村、組干部出面將這些閑置田地轉包給其他無地或少地的農戶或放任由自愿承擔農業稅費的農戶隨意占耕或私分。農業稅免征及相關優惠政策出臺后，這些農戶紛紛回家要求返還其責任田，而現已耕種的農戶不愿意歸還，村、鄉基層調解組織協調無果而訴至法院。這類土地糾紛在或將面臨征地的城鄉結合部及經濟較發達的鄉鎮，尤為突出。

四、減人不減地、增人要增地引發的矛盾。自土地承包到戶以來，農村涉及農用地的矛盾積壓了20多年。這20多年里，減人的土地沒有調減下來，新增的人口無耕地現象普遍存在。按農民的說法，減人減地、增人增地的要求并不過分，為何這一正當要求一拖就是幾年，甚至十幾年。過去交稅費，種地多交稅多，情有可原，現在不交稅了，土地成了農民的福利，缺地農民要求劃田地的愿望非常迫切，向村民組、村委會甚至鄉鎮政府要不到土地就采取訴訟的途徑向多占土地的農戶或有機動地的村民小組要地。

前述糾紛類型中以棄田外遷戶重新要地引發的糾紛最為集中，具體到審判實踐中存在以下問題：第一，根據《土地管理法》、《農村土地承包法》等規定，耕地的承包期為30年，承包期內發包方不得收回承包地，但未對承包期內承包人棄耕、拋荒及逃避農業稅等情形作出明確的約束性規定，亦未考慮到如此長的承包周期內農村實際人中的增減變化。第二，在農村，一些村（居）委會尤其是村民小組應本村民組織絕大多數村民的要求將外遷棄耕農戶的土地重新分配，有的已實際耕種多年，但因為發包方一直未對承包人進行變更登記，導致實際耕種人與承包人分離，從而引發大量的爭地糾紛。第三，相對于村委會和其他集體經濟組織來講，村民組（或稱生產隊）成員的法律意識相對比較淡薄，如果是村民組會議決定收回或重新分配承包地的情形，則村民組作為訴訟主體存在法律上的障礙。一是因為村民組是一個較為松散的村民自治形式，不具有固定的組織機構和辦公場所；二是因為村民組或生產隊不是法定的調整承包地的權利主體或義務主體，通知其應訴或判決由其承擔責任顯然沒有依據和確定性。第四，在案件審理過程中，因法律法規、司法解釋及相關政策規定之間的差異以及農村村民法律意識的淡薄，作為被告方的村民及村集體經濟組織抵觸情緒大，有的案件難以送達，或送達后被告不到庭，導致案件事實難以查清，無法下判，有的案件即使能下判也難以執行。第五，農村土地承包經營權雖然是一種用益物權，但有其不確定性和局限性。在一、二輪土地承包時雖然相對劃定了承包田，但對田地的位置及界限基本無記載或記載不明，一旦某塊承包地被他人占用或調整后，承包地當前的界限及權利歸屬

更難以查清，故原告主張返還原承包地訴訟請求很難得到支持。此種情況下，如果其所在村集體經濟組織無可供重新調整的預留機動地，則原告的土地承包經營權事實上也很難得以實現。土地承包經營權糾紛直接影響農村的穩定發展和構建社會主義新農村建設的進程，尤其制約了當前推廣的土地集中流轉工作的有序開展，如果不對這些糾紛加以有效的控制和引導，有的甚至會升級為刑事案件。同時，因為法律適用上的沖突或與鄉規民約之間的矛盾，通過訴訟的方式并不能有效的化解糾紛，因此，需要各級政府特別是鄉鎮政府、基層村集體經濟組織高度重視，靈活運用法律法規，達到有效地預防并解決各種因土地而引起的糾紛的目的。

肥西法院：民一庭