第一篇：(簡體)投資體制改革走向市場經濟的關鍵一步

投資體制改革：走向市場經濟的關鍵一步

周天勇

2006年05月25日15:19 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】

如果勞動力、技術、房地等要素由企業自己根據市場來決定，而資本要素的增加和流動，則要由中央計劃機關來決定，就會導致橫向市場調節和縱向中央計劃調節的扭曲。

真正將《決定》精神予以落實，還需要各有關政府部門樹立科學發展觀，自覺轉變職能、執政為民，權力交由社會監督，特別是不再濫用權力，不再通過審批而收費和罰款，謀取部門甚至個人利益。

最近國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》，我從一個學者的角度認為，這是十六大以來經濟體制最重大的一項改革，也可以說是行政管制型的經濟向完善的社會主義市場經濟邁進最關鍵的一步。

從1979年企業擴大自主權開始，先是實行物資供應分配和價格決定的計劃和市場雙軌制，逐步放開了企業的原材料市場，又逐步放開了出廠商品的計劃控制和價格，后來企業勞動用工和工資水平逐步也由企業自主決定，再后來就是企業所用專利技術也是由市場決定供給渠道和價格水平。但是進入21世紀后，從企業要素供求決策來看，不論是國有和國有控股企業，還是非國有企業，只有投資仍還受政府集中控制，投資決策帶有計劃經濟性質。因此，這次投資行政審批體制改革，意味著企業微觀決策擺脫了政府管制最后的束縛，經濟體制改革攻克了計劃經濟的最后一道堡壘。

集中審批投資體制之弊

從經濟學角度講，投資是資源配置的決策行為。如果是計劃經濟，假定中央計劃機關能按比例有計劃地分配資源于國民經濟的各個部門，因此由中央集中決策投資。其形式為，各地方、各行業、各企業都要將投資的方案報中央計劃機關審批，再由中央計劃機關按照國民經濟總的計劃進行平衡，最后決定是否批準某項投資。

投資由中央計劃機關來決定和審批，建立在這樣一些根本不能成立的假定之上。一是假定信息獲得、計劃和投資決策、計劃執行等成本為零。實際上，從企業的計劃科，行業部委的投資審查和審批股科處司，到縣計委的投資股、地區計委的投資科、省計委的投資處、國家計劃機關的投資司，形成了一個龐大的投資審批體系，支付了相當大的信息統計獲得、投資計劃制定和審批、投資計劃下達和執行等體制成本。二是假定中央政府、地方各級政府、行業各部門、各層次企業之間的利益是高度一致的。實際上，各方面的利益并不一致，于是上有政策、下有對策，使投資計劃的執行大打折扣。三是假定各層次計劃機關的工作人員有廣闊的知識、非凡的預測能力和不在審批中尋租的浩然正氣。實際上，在多年的投資審批歷史中，審批尋租腐敗叢生、工作人員知識面狹窄、有關部門重大判斷失誤已是不爭的事實。

投資集中審批體制給國民經濟帶來一系列的問題。首先，國民經濟處于一收就緊就冷、一放就亂就熱的惡性循環之中。當某些行業建設規模過大時，中央計劃機關就要抑制重復盲目建設，往往搞“一刀切”收緊對投資的審批，導致了下一個時期的投資不足，陷入過冷；在就業等壓力下，又過于放松審批，于是又導致新一輪的投資快速增長，造成一些行業的投資過熱。其次，審批環節過多，時間過長，適應不了市場對投資結構和時效的要求，許多投資項目批準建設之日就是關門倒閉之時，造成社會資源的巨大浪費。比如，有的投資項目，從基層報批，到縣、地、省、中央各有關部門批準，要蓋一百多甚至二百多個公章，歷時兩三年左右。中央有關部門總是責備地方將一些項目化整為零，私自變通審批。實事求是地講，如果沒有這種變通，東南沿海的許多項目根本建設不起來。一些外資項目不可能等幾年批準后再來中國投資，大量的民營資本可能會外逃，中國也就沒有今天這樣的舉世矚目的發展成就。

市場決定投資體制之利

現代經濟學認為，當市場上某一行業的供給發生短缺時，價格上升、利潤增加，投資會向這一行業流動，消除這一行業的短缺現象；而當某一行業投資流入過多時，供過于求，價格下跌，利潤減少，甚至虧損，投資就從這一行業流出，縮小這一行業的生產規模，使其供求平衡；總體上講，由于各行業價格、供求數量、成本、利潤等信號調節著資源在社會經濟各個領域中的流動和配置，結果使得社會經濟的需求和供給結構動態和不斷地相適應，資源配置的效果最優化。因此，在市場經濟中，投資決策是投資主體自己的事情，政府對于投資者的投資于什么項目，投資多少，怎樣投資，一般不予干預。產品的成本和價格預期、資本的行業利潤率預期、技術進步長期的利潤預期等等，調節投資的流向，從而有效和按比例地配置資源。

市場經濟中，生產什么、生產多少、怎樣生產，是企業自己的意愿，據此企業用多少勞動力和什么樣的勞動力，采用什么樣的技術，使用多少土地和在哪里用地，投資什么和投資多少，都是企業自己根據市場而進行決策。如果勞動力、技術、房地等要素由企業自己根據市場來決定，而資本要素的增加和流動，則要由中央計劃機關來決定，就會導致橫向市場調節和縱向中央計劃調節的扭曲。

有人說，微觀方面由企業自己決策投資會導致市場調節的無序性，造成宏觀經濟的重復和盲目建設。實際上，市場經濟發展過程中，投資者也在長期的投資實踐中克服投資決策的短期性和盲目性，規避投資失誤的風險。從20世紀30年代末大蕭條后，發達市場經濟國家發明了較為科學的投資決策知識和方法。社會經濟生活中出現了專門從事投資項目可行性研究的知識、人才和機構。投資者在重大項目投資決策之前，企業內的投資專家首先要進行效益、成本和風險的評估，然后再交由專門的投資專家和投資咨詢機構，對項目風險進行可行性研究，進行多方案比較，最后由決策者判斷和拍板。投資知識、方法、人力資本、專門機構的進步和發展，使得投資決策越來越符合社會經濟結構變動的長期性，減少了前資本主義市場經濟微觀投資的盲目性。有的大型企業，要投資幾億美元，先要做初步可行性研究，花了幾百萬美元，結論為不能投資，投資者也認為非常值得———因為花幾百萬美元避免了幾億投資的損失！因此，現代市場經濟國家大的投資失誤越來越少，大起大落造成的浪費，也比前資本主義時期大大減少。

我國從上世紀80年代引進了投資可行性研究的知識和方法，也成立了不少投資咨詢機構，中央投資審批機構要求報可行性研究報告。但是，在實踐中有這樣一些問題：一是由于投資

審批制，為了謀取項目盡快批準，可行性研究成了假的可批性研究；二是過去大部分投資項目是國有企業投資，產權不清，沒有真正的出資人監督，投資是不是可行也沒有人認真進行研究，所報的也成了可批性研究報告；三是一些民營老板相信自己的經驗和感覺，舍不得在可行性研究方面支付規避風險的成本，在委托編制投資項目可行性研究報告時，花很少的錢，給報批機關做樣子；四是一些投資咨詢機構掛在投資審批機關之下，或者或多或少與審批機關有聯系，為了掙得咨詢服務收費，也做可批性研究報告。總之，這種先進的投資項目決策知識和科學方法的引進，由于我國投資審批體制和企業家的素質觀念等原因，并沒有成為抑制盲目重復投資、經濟大起大落的有力手段。

民間與政府投資的進退之道

投資審批制度的改革，其另外一個非常重要的意義就是，調動民間投資的積極性，促進民營投資的擴大。一段時間以來的經濟運行，是政府投資過熱，民間投資過冷。究其原因，主要是過去的投資審批制度，有明顯的“國有偏好”，對非國有投資有著準入方面的歧視。比如，過去國有投資可以進入80個產業領域，外資可以進入60個，而民營投資只能進入40個。這種對民營投資的體制性抑制，使得雖然政府和國有投資增長很快，但是就業機會不能相應擴大，居民收入不能相應提高，消費不能與投資同步增長。因為后一種投資，主要在基礎設施和資本密集型領域，投資雖然很大，但是對就業的貢獻卻很小。因此，投資審批體制的改革，將會對促進民營經濟發展、增加就業、提高人民生活水平和擴大消費，起到不可估量的作用。

真正要控制的應當是政府投資。要規定政府應當做什么，沒有規定要做的領域就不能投資和不能做。目前，許多政府投了政府不應該投資的項目，干了許多應當由社會來從事的事情，而對一些應該投資的項目沒有投資。因此，像科技、教育、衛生、城市設施等公共產品投資不足；而所投資的經營型企業，則常常虧損，耗用了財政和銀行大量的資源。另外，近年來，政府投資中，培訓中心、馬路、廣場、綠地、辦公大樓等投資較多，而對生態、污染處理、排水、學校、醫院等投資較少。并且，借債上項目，導致各級地方政府借債規模在2—3萬億人民幣之巨。投資審批體制的改革，就是要將政府亂投資限制和管住。

企業和銀行需要配套改革

但是，需要指出的是，國有和國有控股當產權不明和出資人監管不到位時，企業內部人容易拿著國家的錢去亂投資。因此，國有和國有控股企業的投資需要政府關注。但要從過去的由計劃部門審批改革為國資監管部門———出資人監管。一些國資委授權的大型控股公司和大型資產管理公司，則可以委托其對下屬企業的投資進行監管；而國資委只管理資產保值和增值，以及五年的投資規劃。更加重要的是，要加快國有經濟戰略布局的調整，對國有企業進行股份制改革，改變目前國有股一股獨大的局面，形成價格和利潤等市場信號調節投資的產權基礎。

在投資體制由集中審批向橫向分散決策、國有和國有控股企業進行資本社會化改革的同時，也要加快國有銀行改革的步伐。否則，就會發生國家對民營企業投資不再嚴格控制，而銀行則給民營企業隨便亂貸款的局面。比如，一些民營企業沒有多少資本金，而從銀行中貸出超過自有資本千倍的貸款來，將投資和經營的風險轉嫁給國有的銀行，甚至搞假破產、真逃債，從銀行中套取資金。因此，改革銀行體制，切實加強對銀行的監督，已經是投資審批

體制改革后刻不容緩的大事。

落實貴在改進調控方式

政府在投資領域的職責是：民間不投資的非盈利性項目，社會又必需的，政府要投資；民間要投資的盈利性項目，不涉及國家安全的，政府要退出；政府建設規劃管理部門要對建設布局、建設用地等進行規劃；政府環境保護管理部門要對污染環境的項目進行審查；政府土地管理部門要監督管理投資者是不是按照規劃使用土地，是不是多占多用和浪費土地，是不是在投資中炒買炒賣土地而哄抬房地產價格。除此之外，政府不再操投資者的心，不再干預投資者投資什么、怎樣投資、投資多少、投資是不是重復盲目、投資是不是虧損，這些都由市場價格、成本、利潤等預期信號去調節。

國務院關于投資體制改革的決定頒布了，但是，真正將其中的精神予以落實，還需要做大量的工作。宏觀管理、規劃、土地和環保等政府部門要樹立科學發展觀，自覺轉變職能、執政為民，權力交由社會監督，特別是不再濫用權力，不再通過審批而收費和罰款，謀取部門甚至個人利益，使部門利益與社會利益協調一致。首先，各級發展與改革委員會要轉變有關司處的職能，清理和廢止大量的有關投資審批的法律、法規、文件，并且清理其它相關法律、法規和文件中的規定，防止將投資備案變相為許可和審批；其次，要盡快制定細化哪些領域民營經濟、外資不可以投資和有限制投資，盡快制定政府只投資哪些領域的規定，使投資審批的領域有章可循，有法可依。再次，規劃、土地、環保、交通、水利、消防、衛生等等部門，也要清理有違中央投資體制改革精神的法律、法規和文件，使有關的政府專業管理與市場體制下的投資決策體制相適應。只要投資者投資項目符合產業政策，不造成環境污染，規劃、土地和環境保護等政府管理部門應當積極支持，而不應設置其它審批障礙。來源：《解放日報》

第二篇：市場經濟與高等教育財政體制改革

市場經濟與高等教育財政體制改革

關鍵詞：市場經濟；高等教育；財政體制

高等教育財政改革開放以來，隨著我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，我國財政體制和高等教育管理體制進行了一系列重大改革。與此相適應，我國高等教育財政體制也發生了一系列深刻變革。探討高等教育財政體制改革與發展市場經濟的內在聯系，對深化高等教育財政體制改革，促進高等教育事業的進一步發展具有重要意義。

一、計劃經濟條件下形成的高等教育財政體制及其弊端

計劃經濟最基本的特征之一就是按照政府制定的計劃進行人力、物力、財力等資源配置。由于高等教育擔負著為社會經濟發展培養高層次人才的職能，在計劃經濟條件下，高等教育系統是政府的整個計劃體制不可缺少的組成部分。其運行機制大致如下：政府首先制定國家的社會經濟發展計劃，然后計劃部門據此來確定人才需求計劃，制定高等教育事業發展計劃和高等院校的招生計劃，財政部門再根據招生計劃的定額確定高等教育的撥款計劃。高等學校必須根據政府有關部門的計劃要求來確定自己的工作計劃、用人計劃、課程設置計劃和教學計劃。經過按計劃培養過程，國家再制定高等院校畢業生分配計劃，用人單位根據國家計劃接受統一分配的學生。[1]在這種體制下，國家包攬高等教育辦學。財政撥款是高等教育經費的唯一來源，這種高等教育財政體制具有如下特點。

第一，實行“統一列支、分級管理”的體制。在過去的計劃經濟條件下，我國的財政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關系被稱為“統收統支”，各級地方政府都沒有自己的獨立核算。中央政府集中全部的財政收入并制定一個包括全部下級政府的統一預算。這種財政安排也將教育部門包括進來。教育經費列入國家預算，由國家財政統一列支，實行統一領導，中央、省（直轄市、自治區）、縣分級管理的體制。財政部根據教育部和國家計委提供的教育事業發展計劃，按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區核定教育經費。中央各部委所屬院校的經費由財政部撥到有關部委，然后再經過各部委下達到學校。地方所屬院校的經費由地方財政部門根據中央財政部下達的經費指標，結合自己的實際情況進行安排管理。

第二，高等教育經費的使用實行“專款專用、結余上繳”的原則。財政部在按照“定員定額”法核定高等教育經費的同時，對經費的使用范圍實行嚴格的限制，即“專款專用、結余上繳”。“定員定額”法核算教育經費，包括兩個部分：（1）教職工人員經費開支，其中有標準工資、補助工資以及職工福利費三項；（2）學生經費開支，其中包括公務費、業務費、設備購置、修繕費、助（獎）學金。此外，還設有一些專項撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經費的開支，但在制定各項經費開支標準的同時也限制了其使用范圍。例如，教學業務費不能用于教學設備購置，行政公務費不能用于教學業務，造成了學校有限資金的分散、割裂。學校對此無統籌安排，降低了資金的使用效率，也缺乏提高經費使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結余款項交回國家財政，高等學校本身缺乏經費使用方面的自主權。許多學校往往是年終決算前“突擊花錢”，力求把分到手的錢全部花掉。因此，在一定程度上造成經費使用不當，降低了學校的辦學效益。

第三，高等教育經費的分配采用“基數加發展”的撥款方式。所謂“基數加發展”的方式，就是以各校前一所得的經費份額為基數，考慮當各項發展的需要和國家財力的可能，確定當年的經費分配額度。這是一種漸進式的經費分配方式。這種經費分配方式是以以往的支出結果為依據，而不是基于合理的成本分析之上。在制定預算時，決策機構參照的是往年的支出基數，往年支出越多，可能得到的經費就越多，助長了高校花錢不顧效益，形成學校追求成本最大化的現象。同時，這種經費分配方式缺乏公平、透明的競爭機制，基數的確定主觀性因素極大。一些高校對決策部門的影響往往起相當大的作用。事實上，在“基數加發展”的經費分配模式下，各高等院校學生人均經費差別較大。

這種高度集中的高等教育財政體制曾在一定歷史時期內對我國高等教育的發展起了一定的積極作用，但是也帶來一些弊端。

第一，在計劃經濟條件下，高等教育資源配置受到國家財政及指令性計劃的嚴格約束，高等院校的一切活動必須以按計劃分配的資源為條件。學校缺乏主動籌集經費的自主權和積極性。由于國家財力有限，在這種體制下只能為很少的一部分人提供進入高等院校學習的機會，遠遠不能滿足社會經濟發展和科技進步所帶來的日益增長的對各種專門人才的需求。此外，高度集權的高等教育財政體制不利于發揮地方投資辦教育的積極性，影響了地方高等教育的發展。

第二，中央各部委根據行業的發展計劃和相應的人才需求計劃設置為本行業服務的高等院校，促使各部門所管轄的高等教育機構自成體系，搞小而全，院校和專業重復設置，造成了我國高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經濟、產品經濟的附屬物。同時也造成了部門之間、行業之間高級專門人才分布不合理和高等教育科類、專業分布不合理狀況。重視人才培養的部門給所屬高等院校的投資就多，反之，投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養狀況不平衡，導致人才供求矛盾尖銳化，造成人力、物力、財力資源的浪費。

第三，部門投資和部門辦學導致專業設置過窄，培養的學生理論基礎薄弱，知識面不寬，適應性不強。此外，人才的培養與分配為投資部門所有，不利于人才的合理流動，所帶來的人才積壓、用非所學、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴重，使國家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。

二、我國經濟體制的轉軌和高等教育財政體制改革

社會主義計劃經濟和市場經濟的基本區別就在于資源配置方式不同。前者是嚴格按照政府制定的計劃對社會資源，包括人力、物力、財力等進行配置，后者則是在政府的宏觀調控下，按照市場的供求規律對社會經濟資源進行配置。社會主義市場經濟的發展要求高等教育資源配置應符合三項基本的原則：（1）透明性原則，即資源配置的標準和機制應確定且公開；

（3）公平性原則，即資源配置要使各院校和不同社會群體得到公平的對待；（3）效益性原則，即資源配置要有利于激勵高等教育系統在資源籌集和使用方面提高效益。隨著改革開放的不斷深入和向社會主義市場經濟體制的轉軌，我國原有的在長期的計劃經濟條件下形成的高等教育財政體制已不能適應新形勢下高等教育發展的需求，高等教育財政體制改革勢在必行。20世紀80年代初以來，我國高等教育財政體制進行了一系列改革。

第一，高等教育撥款體制的改革。高度集權的計劃經濟向富有活力的市場經濟轉軌客觀上要求賦予地方更多自主權，以便各地能夠更好地根據自己的實際情況進行有效的資源配置和經濟發展。這種客觀要求反映到財政體制改革上，即由過去中央政府“統收統支”、全國“吃大鍋飯”的中央集權的財政體制，改變成中央與地方財政“劃分收支，分級包干”的“分灶吃飯”新體制。按照這種安排，財政收入按來源被分為中央固定財政收入、地方固定財政收入和中央地方共享財政收入。與之相適應，高等教育財政體制也進行了改革。高等教育經費的撥款也相應地由中央和地方兩級切塊安排，從而改變了原來的由中央財政部門與教育部門聯合下達教育事業費支出指標的管理體制。這種高等教育經費撥款的改革，實質是中央財政只負責中央各部委所屬高校的經費，地方高等院校的經費需求完全由地方財政供給。[3]在新體制下，中央財政的任務更多是宏觀調控和規劃。這樣就把對地方高等教育的投資和管理的自主權賦予了地方政府，從而調動了地方政府舉辦高等教育的積極性，使他們能夠更好地根據本地區社會經濟發展對人才的需求，適當調整本地區的高等教育投資，促進高等教育的發展。20世紀80年代初以來，我國地方高等院校的數目有了明顯增長，就是這種擴大地方自主權的改革所帶來的成果。

第二，高等學校經費使用制度的改革。富有活力的市場經濟資源配置方式不僅要求給予地方政府更多的自主權，而且要求賦予高等院校更多的辦學自主權，使得高等院校能夠主動適應千變萬化的人才市場需求，調整辦學方向和專業設置，主動面向社會經濟發展的需要，自我約束、自我發展。與此相適應，高等學校的經費使用制度由“專款專用、結余上繳”改為“預算包干，結余留用”。即高等學校按照國家下達的預算經費，包干使用，年終結余全部留歸高等學校結轉下使用。這項改革賦予了高等學校在資金使用方面的自主權，形成促進學校提高經費使用效益的激勵機制，使得學校能夠把提高辦學效益同自身利益有機地集合起來，充分調動其主觀能動性。

第三，高等教育經費分配方式的改革。社會主義市場經濟的發展客觀上要求資源配置上的透明性和公平性。過去“基數加發展”的高等教育經費分配方式是以以往的支出結果為依據，而不是基于合理的成本分析之上，人為的非制度化因素很多，缺乏透明的公平競爭機制，與市場經濟的原則不相適應。因此，教育財政改革的又一主要方面就是經費分配方式的改革，即由“基數加發展”改為“綜合定額加專項補助”的高等教育經費分配新方式。這一經費分配方法由“綜合定額撥款”和“專項撥款”兩個部分組成。“綜合定額”指由財務部門和教育主管部門根據培養成本確定教育經費的定額標準，區別各類層次高等院校、各系科和專業，定額標準有所不同。“綜合定額”部分包括：教職工人員經費、學生獎貸學金、行政公務費、教學業務費、設備費、修繕費、其他費用等幾個項目。“專項撥款”部分是對綜合定額的補充，是根據各個高等學校的特殊發展需要，由財政部門和教育主管部門另行單獨安排給高校使用的專項經費，包括：專業設備補充費、長期外籍專家經費、離退休人員經費、世界銀行貸款設備維護費和特殊項目補助。創建世界一流大學和一流學科工程中央撥款即為專項撥款中的一項。該專項的內容為：從1999年起3年中央財政共安排60多億元，分別用于支持若干所高等學校和已經接近并有條件達到國際先進水平的學科的重點建設。該項資金主要用于項目實施中所需支出的人員經費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。該計劃的實施程序為項目單位按有關規定向教育部申請項目預算，報財政部、教育部審批，然后按批準的預算和現行財政渠道請領、使用資金，最后按照有關規定編制項目資金決算。專項資金的管理實行“按項核算、專款專用”的原則。專項資金一經審定，必須嚴格執行。但是考慮到一流大學和一流學科工程作為特殊專項，有關學校在報請教育部批準后。可在不改變項目總預算的前提下，結合實際情況，進行部分內部調整，所做調整報財政部、教育部備案。由此可

見，為提高資金的使用效率，政府在資金的分配方面給予學校更大的自主權。

總之，“綜合定額加專項補助”的撥款方式基于對高等院校的初步成本分析，從一定程度上反映了高等院校的成本行為規律，在透明性和公正性方面都有明顯進步，體現了社會主義市場經濟的客觀要求。盡管這種撥款方式仍然存在著不少的缺陷，畢竟這一改革是一個歷史的進步。

第四，高等教育經費來源結構的變革。在過去的計劃經濟條件下，政府撥款是高等學校經費的唯一來源。個人和企事業單位從高等教育中獲得的收益是統合在整個國家利益之中的，其相對獨立的經濟收益并未顯露出來。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，個人和企事業單位成了相對獨立的利益主體。國家的分配指導思想發生了重大轉變，國民收入分配向企業和個人傾斜，由原來的藏富于國轉變為藏富于民。政府財政收入在國民生產總值中所占比重相對下降，從1978年的31.25%下降到1995年的10.7%.雖然到1999年逐步回升到14%[4]，但是仍在一個較低的水平。國民生產總值分配到個人的比例從1979年的45%上升到1998年的68%左右。在這種情況下，再單純依靠國家財政撥款統包高等院校的全部辦學經費是不符合我國社會主義市場經濟發展現實的。按照市場經濟條件下國民收入分配的新格局，按照市場經濟的“受益者應根據其支付能力分組成本”的原則，改革過去那種單純依賴國家撥款的高等教育經費來源結構，多渠道籌措高等教育辦學經費，成為不可避免的歷史選擇。通過十多年的改革實踐，我國已經形成了“財、費、稅、產、社、基、科、貸、息”等九個高等教育經費來源渠道。“財”是指國家財政撥款。高等教育投資不僅可以為受教育者個人帶來收益，而且可以為全社會帶來很高的社會收益。政府是全社會的代表，其撥款應該成為高等教育經費來源的主渠道。“費”是指高等學校向學生收取的合理學費。隨著市場經濟的發展和勞動力的市場化，高等教育的個人收益率明顯提高。學生作為高等教育的受益者分擔高等教育的部分成本是必要的和可能的，也是符合市場經濟規律的。“稅”是指企事業單位等高等教育的受益者根據《教育法》規定交納的用于高等教育的稅費或稅收性質的資金。“產”是指高等學校按照市場經濟的原則從校辦企業取得的收入。“社”是指作為高等教育受益者的社會各界向高等學校提供的捐贈。“基”是指各種教育基金所形成的收入。“科”是指高等學校通過承接科研課題，或與企事業單位進行科研合作，提供科技開發、科技咨詢、科技成果轉讓等服務所取得的收入。“貸”是指高等學校按照國家政策通過金融機構獲得的用于學校發展的貸款。“息”是指高等學校按照國家政策對臨時沉淀的資金進行合理的管理運作，從資本市場上取得的利息收入。這些經費來源渠道以及各個渠道所占的比重也在隨著我國高等教育的發展和社會主義市場經濟的發展不斷變化著。

第五，與高等教育撥款渠道相關的管理體制改革。在過去的計劃經濟條件下長期形成的管理體制、財政體制導致了高等教育的“部門分割、條塊分割”，部門之間人才分布不合理，以及人才難以流動的現象。為了解決這一問題，我國高等教育的管理體制按照“共建、合作、合并、調整”的方針進行了改革，即采取共建共管、合并學校、化轉為地方管理、合作辦學等多種方式對公辦高等院校進行調整。截至2000年8月，全國共有600多所高校合并組建為200多所。原國務院50多個部委直屬的400多所高校除極少數改為教育部管理，多數院校下放地方或實行中央與地方共建，以地方為主，絕大多數中央部門不再辦學。[5]條塊分割的辦學體制被徹底打破。與此相適應，高等教育財政體制也發生了變化。這些學校的經費來源仍由中央財政支付，地方政府則給予相應資助。

三、深化高等教育財政體制改革，迎接加入WTO的挑戰

我國加入WTO在客觀上對建立和完善我國市場經濟體制提出了更高的要求，必將加快我國的經濟體制改革和高等教育體制改革。為應對WTO對高等教育的挑戰，我們要深化高等教育財政體制改革，不斷克服原有計劃經濟條件下遺留的問題以及在改革過程中出現的新問題，使高等教育財政體制隨著社會主義市場經濟的進一步發展不斷完善。

第一，加大國家財政對高等教育的投入力度。加入WTO以后，隨著中國高等教育市場的對外開放，國外的教育機構和跨國公司將會進入中國這一巨大的教育市場。這就要求我國高等教育樹立市場意識，提高競爭力。首先，政府要繼續加大對高等教育的投入力度。社會主義市場經濟的建立使我國高等教育經費來源渠道已初步形成了多元化格局，但是由于政治、經濟、文化傳統等多方面因素的影響，國家財政撥款仍然是我國高等教育經費來源的主渠道。由于國民收入分配格局向企業和個人傾斜，導致教育財政支出占國民生產總值的比例一直徘徊在2%—3%之間。與國際平均水平相差甚遠。為了保證我國的高等教育質量，增強高等學校的國際競爭力，我國政府應積極調整財政政策，加大對高等教育的投入力度，逐步提高國家財政性教育支出占國民生產總值的比例和預算內教育經費占財政支出的比例。要確保實現“三個增長”，即中央和地方教育撥款要高于財政經常性收入的增長，生均預算內教育事業費支出逐步增長，以及教師工資和生均公用經費逐步增長。其次，我們要善于利用國際合作辦學的方式，利用國際的高等教育資源，加快我國高等教育的發展。

第二，進一步改革高等教育經費的分配方式。加入WTO以后，隨著我國高等教育對外開放的不斷深入，高等教育的辦學主體、辦學形式、辦學層次會進一步多樣化。不同層次的學校、同一層次不同類型的學校，他們的成本行為是不同的。即使是同一層次、同一類型的學校，由于辦學主體不同。國際間的聯系不同，成本行為不同。我們要認真研究我國高等教育的成本行為規律、進一步改革高等教育經費的分配方式，使我國的高等教育資源配置更加透明、公正和有效，我國目前的“綜合定額加專項補助”的高等教育經費分配方式，使高等教育的資源配置在“透明性”和“公平性”方面較過去的“基數加發展”的“漸進式”分配方式有較大進步，體現了社會主義市場經濟的客觀要求。但“綜合定額”是一種以學生數為單一政策參數的撥款公式，過于粗糙，未能全面反映高校的成本行為，也未能反映出高校之間的差別。以學生人數作為唯一的政策參數，學生多則意味著得到的經費多，致使一些高校為獲得較多經費不切實際地增加招生人數，擴大辦學規模，然而師資力量和教學設備配置跟不上，結果教學質量大幅度下降。為此，我們要改革按學生人數撥款的辦法，把教員及其結構、行政管理人員和后勤服務人員、學生數、以及建筑面積等納入到撥款公式中來建立多政策參數的撥款公式。這將是今后高教財政體制改革的定向之一，也是我國高等教育財政撥款改革的方向。

第三，促使多渠道籌措高等教育經費制度化。隨著我國高等教育的發展和社會主義市場經濟的發展。高等教育經費來源多元化要進一步制度化。政府除調整國家財政政策、加大對高等教育的投入外，還應該通過立法，通過一定程度的減稅和免稅政策，鼓勵社會各界捐資助學，推動高教事業的發展。高等學校要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，充分利用人才優勢和科技優勢，在全面完成教學和科研工作的基礎上，廣泛開展各種社會服務，拓寬經費來源渠道，使學校創收收入穩步增長。要完善高等教育成本補償制度，使高等學校的收費較好地反映高等教育的成本和收益。同時學費的制定應考慮中國各地區經濟發展水平的差異、人民群眾的經濟承受能力和心理承受能力、不同地區、不同學科、不同層次，高等學校收費比例有所不同，實施高等教育成本補償屬地化原則。[6]隨著我國加入WTO，中國

經濟更深地融入世界經濟主流。中國的高等教育與世界經濟的關系更加密切，高等教育應積極地組織和利用國際優質資源。與此同時，銀行、金融、保險等行業將逐步對外開放，我國的資本市場將更加成熟、規范，在新的條件下能否利用、以及如何利用資本市場籌集教育基金，比如發行教育債券、建立與發展教育投資基金。以及更加積極地開展教育基金保值、增值投資活動是我們需進一步認真研究的問題。

參考文獻：

[1]閔維方。社會主義市場經濟條件下高等教育運行機制的基本框架[J].高等教育研究，2001，（5）。

[2][3]王善邁，周為。我國高等教育經費撥款體制[J].教育與研究，1991，（4）。

[4]國家統計局。中國統計年鑒[M]，北京：中國統計出版社，2000.[5]左春明，一場深刻的歷史性變革[J].神州學人，2000，（10）。

[6]鄧婭，閔維方。地區經濟發展差異與高等教育成本補償屬地化[J]，高等教育研究，2002，（6）。

第三篇：(簡體)杭州市2002年投資工作總結

杭州市2002年投資工作總結

與2003年投資計劃

杭州市發展計劃委員會投資處

（2003年2月24日）

一、杭州市2002年投資工作總結

2002年，我市國民經濟持續快速發展，各項社會事業取得顯著成績。全市實現國內生產總值1780億元，按可比價計算，比上年增長13.2％。三次產業結構由上年的7.1：50.6：42.3調整為6.3：50.7：43。

（一）2002年投資完成情況及特點

固定資產投資大幅增長。全市完成全社會固定資產投資769.35億元，增長23.9％，超過預期目標3.9個百分點，投資對經濟增長的拉動作用進一步加大。其中，基本建設投資242.16億元，增長24.9%；更新改造投資101.58億元，增長2%；房地產開發投資196.37億元，增長39.4%;其它投資20.43億元，下降29.2%，農村集體投資2002年投資運行的主要特點是：

1、投資總量繼續保持穩定增長，資金到位情況良好。首先是今年全市投資形勢開局良好,今年一季度完成投資72億元，增幅達33.6%，之后，一直保持持續穩定增長的態勢。其次，建設資金到位情況良好，為投資快速增長奠定了基礎，在城鎮投資（不含房地產）中，本資金來源小計達404.84億元，比上年增長21.6%，其中自籌資金、國內貸款分別為239.72億元和121.90億元，增長26.4%和21%。

2、基本建設投資在去年高速增長的基礎上，繼續保持穩定的增勢。

尤其是基礎設施建設，繼續是我市投資的重點，全市基本建設投資及更新改造投資中基礎設施投資完成183.78億元，同比增

1998—2001年，在國家計委和省計委的支持下，我市有17項基礎設施及教育、公安項目列入了國債項目建設計劃，累計爭取到中央財政預算內專項資金（補助）2.87億元；地方預算內專項資金（轉貸）6.191億元，合計9.062億元。為落實建設管理責任，省計委在年初就我市主要的11個國債項目與市政府簽訂責任書，要求在2002年年內完成。日前簽訂責任書的項目已全部完成。具體情況如下：

1、西區水廠一期工程。決算總投資68268萬元，其中國債轉貸5000萬元，世界銀行貸款21903萬元，其余由市城建資金安排。項目于99年底建成，已于2000年6月辦理竣工驗收后交付使用，新增制水能力30萬噸/日。

2、運河截污處理工程。總投資71012萬元，其中國債補助9000 萬元，國債轉貸6000萬元，德國政府贈款13050萬元，加拿大政府貸款2718萬元，其余由市城建資金安排。項目去年建成，交付使用，已形成日處理污水（二級處理）40萬噸的能力，新增污水管網60公里，增加收集輸送污水量15-20萬噸/日;

3、蕭山污水處理廠。總投資15998萬元，其中國債補助1500 萬元，國債轉貸4000萬元，其余由蕭山區籌措解決。項目2000年底已建成投產，形成日處理污水12萬噸能力（一級處理）。

4、杭州蕭山機場專用公路。總投資61300萬元，其中國債轉貸7000萬元，省投資25000萬元，其余由蕭山區籌措解決。項目2000年底建成，已投入使用。

5、余杭區臨平塘棲供水工程。總投資18300萬元，其中國債轉貸3000萬元，其余由余杭區自來水公司自籌。項目2000年底建成，新增制水能力16萬噸/日。

6、富陽市污水處理廠。總投資5500萬元，其中國債補助1000 萬元，國債轉貸1850萬元，其余由富陽市籌措解決。項目2000年底已建成投產，形成日處理污水2萬噸能力。

7、臨安市污水處理廠。總投資8000萬元，其中國債補助800 萬元，國債轉貸3360萬元，其余由臨安市籌措解決。項目2000年底基本建成，在完善污水收集管網后形成日處理污水2萬噸能力。

家政策范圍內的重大項目前期準備工作。配合有關部門做好“交通西進”有關項目的工程可行性研究報告審查報批等前期工作。做好一些重大項目的協調服務工作，包括：積極做好派住錢江新城的有關工作；組織做好市民中心項目的項目建議書編制及上報等前期工作，配合有關部門編制項目功能手冊及設計方案的招標和評審工作；與市經規院、園文局有關設計院編制了《西湖綜合保護治理工程》預可報告，為西湖西進項目爭取國家和省里支持奠定了基礎；做好國際會展中心項目的協調；配合做好杭州大劇院、東坡大劇院改造等項目的協調服務；協調市紅衛醫院置換杭州衛校土地工作；積極推進杭州經濟技術開發區、杭州高新區及各城區科技經濟園區、激勵科技園和各縣（市）區特色工業園區的建設。

（六）認真做好其它相關業務工作

會同市國土資源部門編制下達了2002年土地儲備與供應計劃，完成“農轉用”土地的分批次報批。做好2002年市地方財力安排項目投資計劃的編制和調整，提出2003年市地方財力安排項目的投資計劃及前期論證項目計劃草表，積極處理好市財政局及有關部門、項目建設單位的關系，對市地方財力安排的投資項目能做到心中有數，努力把好投資控制關。會同市建委、財政局做好2002年城市維護建設計劃、城市綠化計劃的編制及調整，會同市人防辦、財政局編制下達人防建設計劃，會同市旅游委員會、財政局編制下達旅游專項資金計劃。完成了全市55家工程咨詢單位的、年檢初評和6家工程咨詢單位的資質初審上報，以及我市注冊咨詢工程師執業資格認定和上報工作。

（七）成功組織召開了有關重要會議

組織召開了杭州市投資工作會議，傳達了省計委投資工作會議精神，探討了當前投資領域的突出問題和相關政策。成功組織召開了杭州市投資發展狀況和前景座談會，與會大企業代表對這樣的座談會給予了高度評價，并暢談了對改善杭州投資環境和政府管理的看法和建議。

（八）當前我市投資領域值得重視的問題

共中心、大型商業設施、旅游設施、文化設施、教育科研設施、醫療衛生設施、體育設施等項目，加大對功能性基礎設施、社會事業和促進產業結構升級的項目投入。并結合“十五”計劃中期評佶，根據市委市政府確定的城市發展戰略，提出“十五”后兩年乃至“十一五”期間的重大項目，積極開展調研，做好前期工作。繼續抓好錢江新城、市區道路、繞城公路、杭州大劇院、交通西進、西湖西進、市區河道整治、天然氣利用工程以及市區綠化工程等一批在建項目，加快建設進度，盡早發揮投資效益；增強基礎設施對強化旅游國際化功能的支撐力度，繼續做好西湖和良渚文化遺址申報世界文化遺產工作；抓緊地鐵一號線等重大項目前期工作，做好向國家和省的上報審批，積極創造條件，爭取盡快開工建設。按照工業興市要求，進一步加大工業投入力度。結合城市規劃的調整，加快工業結構調整優化，實施市區老企業的搬遷，并按“統一布局、完善規劃、納入城市化、提高集中度”原則，整合工業園區，提升園區建設水平。政府各職能部門要形成合力，努力解決征地拆遷等難點問題，加快項目的實施進度。積極推進五縣（市）城及中心鎮的道路、綠化、供水、供氣以及污水、垃圾處理工程等基礎設施建設，加強生態建設和環境保護，提高城市化發展水平。

（三）在完善投資管理政策上要邁出新步伐

要以實施《杭州市社會性投資項目計劃管理辦法》為契機，進一步激活民間投資，制定有效的引導政策，積極引導民間投資進入基礎設施和社會事業項目建設。要抓緊做好該辦法的細化工作，同時盡快出臺幾個相關操作性規定，如項目代碼制、需保留審批項目的目錄、計委辦事指南等。

加快投資體制改革，力爭取得突破性進展。要依法加強和改善政府投資項目的管理，研究制定《杭州市政府投資項目管理辦法》，規范和完善政府投資項目從決策、資金計劃安排、建設、竣工驗收以及后評估的全過程管理。政府投資重點投向基礎性、公益性項目和對發展有重大影響的關鍵領域，強化政府的經濟調節和公共服務能力，優化投資結構，提高政府投資效益。要進一步放寬限制，積極鼓勵和擴

第四篇：一步一步走向理想——學生演講稿

一步一步走向理想——學生演講稿

尊敬的老師，親愛的同學們：

大家下午好！

說實話今天站在這兒心里有點發虛，因為12級小伙伴兒們的各種神通廣大平日里已經領教得頗多，而且開學以來與13級小朋友們的接觸也讓我深信13級與12級之間必然至少會寫一個大于等于號，一步一步走向理想——學生演講稿。然而有一點讓我不虛，那就是這真正是一個致謝的機會。真的要感謝學園各位老師的一直的關心和我班級里、學生組織中和課堂上各位同學們莫大的扶助。謝謝你們！

我想首先請學弟學妹們淡看這些，當然我這些跟前面的相比十分亮度偏暗。因為所謂的量化指標和榮譽稱號永遠都只是階段性的反饋，不該成為我們最終的追求。所以即使有暫時的不如意不快意也不必為此太過氣餒。前段時間學長組帶的一個學弟跟我說，班委競選沒有選上班長或者團支書，但自己又很想在班里做一些事情，但是又對自己能力沒信心。我越聽越有感覺，這不簡直就是說的我嘛……于是我跟他說，這個沒關系的，我沒啥任職也可以給情景劇寫個蹩腳劇本啥的，也會得到些鍛煉獲得點認可。每個人關于生涯的理想有高有低，或實或虛，然而就這個長遠的理想方向才是應當時常想清楚的。只有時常想清楚你的方向在哪里，然后再點點滴滴地付出自己扎實務實的努力，才會因為中途這些瑣瑣碎碎灰心氣餒，才能始終保持輕裝上陣，演講稿《一步一步走向理想——學生演講稿》。聽到好幾位學姐說不因為征途漸遠就忘記了最初的心，大概就是這意思吧。

我要說的三個意思說完一個了，也不知說清楚了沒有。我想說的第二個意思就是好好向身邊的人學習。今年五一去靈隱爬山，在寺廟里看到一塊牌匾上寫著“靜觀眾妙”，有好多人都在這下面拍照。我很自然地聯想到了另一個詞叫博采眾長，大概是一個意思。我自認為還運氣不錯，身邊總會有特別多的好人，能力也好而且心眼兒也好，整個大一一年他們給了我特別多真誠的幫助。我這人就跟照片上一樣，體積很單薄而且略呆萌，不會拐彎兒也不愛修飾，經過一年的來往和交流，我感覺與身邊一位同學的交流要比讀一本書使我收獲更大。有時感覺讀書只是學習的一種形式，而旅游一座城、了解一個人都是學習和長進，而且不見得比讀一本書效果差。

至于第三個意思，是關于全面發展。不只是傳統的文體才藝，即使是數理運算、編程序、寫文字、玩軟件這樣略帶專業性的技能也在校園生活中發揮著很大的作用。而且玩軟件的人里面有文科生，寫文字的人里面也有理科生，我自己就是一個經常要寫新聞的理科生。我們的校園生活在給這些才藝技能提供應用空間的同時也給我們提供了學習和掌握的機會。如果稍微做些展望，我覺得我接下來該適當地再多會點東西，因為我們都還處在通識培養的階段，所以全面一點總是好的。

做普通的一員，一步一步扎實地走向自己的理想。謝謝大家！

第五篇：最新投資體制改革要點

1、投資結構的多元化

（1）財政性資金：預算撥款、專項基金投入、財

政貼息資金撥款、其他撥款

（2）項目資本金

（3）政策性銀行（如開發銀行）貸款

（4）商業銀行貸款：工商銀行、建設銀行、中國銀行及農業銀行等

（5）國外借款：國外政府、國際金融組織及國際金融機構

（6）其他投資借款：部門統借基建基金借款等

（7）土地置換資金

2、投資領域的廣泛化

企業投資已不局限在原自己主產業領域，開始以主產業為基礎向多領域延伸發展。

3、投資方式的多樣化

不再以貨幣資金作為唯一的投資方式，而出現以房屋、設備等固定資產，土地、專利、專有技術、軟件系統及企業信譽等無形資產，和貨幣資金并舉的多種投資方式。

4、投資規模的動態化

投資規模不再是固定不變，尤其是中小型建設項目，根據國際及國內兩個市場變化情況，靈活地調 1

整建設規模。

5、投資計劃的自主化

國務院確定了固定資產投資體制改革的方向，即“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”。我國的企業都將擁有投資計劃權，投資建什么、在哪里建、建設規模、資金渠道、投資形式及方式均由企業自主決策。

最新投資體制改革要點

? 需審批。

徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。對于政府投資項目，即政府直接投資和資本金注入方式的，仍要審批項目建議書、可行性研究報告及開工報告，與原審批制的管理方式一樣。而使用政府投資補助、轉貸和貸款貼息的，只審批資金申請報告。對于企業投資的重大項目和限制類項目實行核準

2制，審核的程序為，從以往的審批項目建議書、可行性研究報告、開工報告改變為核準項目申請報告。項目申請報告的主要內容有：項目申報單位情況、擬建項目情況、建設用地與相關規劃、資源利用和能源耗用分析、生態環境影響分析、經濟和社會效果分析（附送規劃、用地和環評意見）。除審批、核準以外的項目均實行備案制。項目備案報告的內容為：項目報告單位情況、擬建項目情況。

根據測算，今后只有10%左右的項目要繼續實行審批制，核準制的項目約占全部企業投資項目的15%左右，備案制將是企業投資的主要管理方式。對審計的影響——基本建設程序的變革

? 允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，這將極大調動社會資本進行投資的積極性。對審計的影響——對民企能不能審，要不要審

? 即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗 3

收后移交給使用單位。對審計的影響——確定被審計單位